2017中國公共政策(2)
2017中國公共政策
家庭概念在公共政策中的重要性
原標(biāo)題：聚焦家庭概念在公共政策中的重要性
注重家庭在養(yǎng)老支持、育兒補貼等方面的重要作用
一些研究表明，我國人口老齡化及其他社會現(xiàn)狀(如家庭規(guī)模小)對家庭養(yǎng)老的影響，主要表現(xiàn)在老年人口數(shù)量多、子女贍養(yǎng)負擔(dān)重、家庭養(yǎng)老照顧資源少等。有關(guān)提案、議案和建議提出制定家庭養(yǎng)老支持政策，注重家庭養(yǎng)老的配套政策建設(shè)，注重以家庭作為補貼、計稅單位的積極作用。
婦聯(lián)界別集體提交的一份《關(guān)于制定家庭養(yǎng)老支持政策的提案》認為，家庭養(yǎng)老是我國老年人最主要的養(yǎng)老方式，制定家庭養(yǎng)老支持政策，有利于充分發(fā)揮家庭在應(yīng)對人口老齡化中的積極作用。全國人大代表明生法師等32位代表在《關(guān)于重視獨生子女家庭養(yǎng)老問題的建議》中提出：建議政府應(yīng)當(dāng)制定獨生子女家庭養(yǎng)老專題規(guī)劃，加大對獨生子女家庭養(yǎng)老的政策傾斜力度，普惠所有獨生子女家庭，并兼顧特殊家庭的需要;完善居家養(yǎng)老體系，強化社區(qū)服務(wù)功能;發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老的輔助作用。
孫曉梅等多位全國人大代表建議，給生育二孩的家庭發(fā)放補貼，減免個人所得稅。臺盟中央的建議提出，應(yīng)以家庭為單位征收個稅，科學(xué)合理設(shè)置減免額。期待個稅改革之后，上有老、下有小的家庭繳納的個稅應(yīng)該比沒有撫養(yǎng)壓力、沒有老人贍養(yǎng)的家庭繳納的個稅少，以家庭為單位征收個稅更加公平，這也是國際通行做法。
兩會有關(guān)家庭的提案、議案和建議，注重通過家庭在公共政策中的呈現(xiàn)以提升家庭的重要地位;建議完善反家庭暴力法，有效預(yù)防和制止家庭暴力;主張通過立法構(gòu)建有針對性的家庭教育體系和養(yǎng)老支持政策，做好家庭養(yǎng)老的配套政策建設(shè)，促進家庭建設(shè)和家庭發(fā)展。期待相關(guān)建議被納入公共政策之中，并轉(zhuǎn)化成促進家庭、家教和家風(fēng)建設(shè)的切實行動。(作者為南儲鑫 中國經(jīng)濟體制改革研究會、北京師范大學(xué)公共管理專業(yè)博士后)
將家庭教育立法納入規(guī)劃 構(gòu)建有針對性的家庭教育體系
家庭教育缺失已成為中國教育的重要問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》明確提出家庭教育在教育改革和發(fā)展中的地位和作用，強調(diào)學(xué)校教育、社會教育和家庭教育要緊密結(jié)合，特別指出要充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。針對家庭教育的問題，有關(guān)提案、議案和建議將家庭教育法納入全國人大立法計劃，將家庭教育學(xué)作為高校學(xué)生的必修課納入教學(xué)計劃，逐步構(gòu)建有針對性的家庭教育體系。
全國婦聯(lián)《關(guān)于將家庭教育立法納入全國人大立法計劃的建議》提出：要將家庭教育立法列入全國人大立法計劃，制定專門的家庭教育法律。立法重點內(nèi)容包括：明確界定家庭教育的主體、基本原則以及工作機制，包括家庭教育的主管機構(gòu)、指導(dǎo)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)等;明確家庭教育的特別措施，如針對留守、流動、流浪兒童以及殘疾、經(jīng)濟困難兒童的家庭教育，規(guī)定特別措施等。
全國人大代表吳正憲提交了《重視家庭文化建設(shè)，建立家庭教育課程的建議》，認為要逐步構(gòu)建有針對性的家庭教育體系，并在職業(yè)教育和大學(xué)教育體系中設(shè)立家庭教育課程，讓先進的家庭教育方法轉(zhuǎn)變?yōu)榧议L進行教育的策略和方法。要重視家校合作教育的機制建設(shè)，立體多元地營造家庭教育的生態(tài)環(huán)境，以便更好地提升家庭教育的水平，促進兒童健康成長。全國政協(xié)委員龐學(xué)光在提案中建議，將家庭教育學(xué)作為高校學(xué)生的必修課納入教學(xué)計劃，由教育主管部門盡快組織高水平的家庭教育理論專家、家庭教育工作者聯(lián)合編寫家庭教育學(xué)教材，并建立一支家庭教育的專業(yè)教師隊伍。
解決“農(nóng)村剩男”“離婚家庭子女”等群體面臨的問題
相關(guān)研究認為，中國的家庭變遷與快速的人口轉(zhuǎn)變相同步，并深深內(nèi)嵌于社會轉(zhuǎn)型的進程之中。然而，轉(zhuǎn)型期的中國社會在賦予家庭重要的福利與保障職責(zé)的同時，對家庭的支持卻非常有限，家庭在公共政策領(lǐng)域中甚至是一個較少被提及的概念。針對“農(nóng)村剩男”“離婚家庭子女權(quán)益保護”等問題，有關(guān)提案、議案和建議注重公共政策對婚姻家庭的支持和保護。
針對日益突出的“農(nóng)村剩男”問題，全國人大代表朱良玉建議政府層面介入，通過觀念引導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧、開展婚戀引導(dǎo)和服務(wù)等，幫助“農(nóng)村剩男”解決婚姻問題早日成家。而治本之策可能還在于縮小城鄉(xiāng)差距，應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧中把“農(nóng)村剩男”列為重點扶貧對象，通過教育培訓(xùn)等手段提高謀生致富能力。全國人大代表黃細花《關(guān)于修改〈婚姻法〉的建議》中提到，現(xiàn)行法定婚齡比法定的成年人年齡提高了2至4歲，不符合民法通則關(guān)于完全民事行為能力的規(guī)定，應(yīng)該把法定婚齡降到18周歲。
全國人大代表姚海同提交的議案認為，在離婚案件中，不少夫妻往往最先考慮自身利益，關(guān)注財產(chǎn)的分割，對子女撫養(yǎng)權(quán)的關(guān)注也往往基于財產(chǎn)的獲益程度而定，并非真正從未成年子女的利益出發(fā)進行考慮。在婚姻家庭立法中，應(yīng)確立未成年子女利益最大化原則，在監(jiān)護人的確立、撫養(yǎng)人的確立、探望權(quán)的確定、保護未成年子女財產(chǎn)權(quán)益等多方面加強對未成年子女的保護。
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