2017公共政策分析案例分析報告
2017公共政策分析案例分析報告
公共政策是目前世界上公共管理研究的主要范疇。有哪些案例可以值得我們思考。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017公共政策分析案例，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017公共政策分析案例1
1.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機
政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。
政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：
1、階段性政策周期
2、功能性政策周期
3、反復(fù)性政策周期
政策周期與經(jīng)濟發(fā)展周期的關(guān)系：
政策周期與經(jīng)濟發(fā)展周期是息息相關(guān)的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經(jīng)濟發(fā)展周期的變化快慢與走勢強弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。
我國已認(rèn)識到氣候變化對其經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應(yīng)對也關(guān)系到我國在國際社會中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內(nèi)，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關(guān)系的角度對此問題進行研究發(fā)現(xiàn)，碳循環(huán)與政策周期的差異已經(jīng)成為我國相關(guān)環(huán)保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應(yīng)當(dāng)將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內(nèi)生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進一步掃清道路,以取得顯著效果。
2.請你分析中國公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。
一、公共政策是基于公共選擇基礎(chǔ)上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應(yīng)的選擇，它基于財產(chǎn)不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內(nèi)部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導(dǎo)致塔便車、敗德、公地災(zāi)難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。
二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實施對象、既得利益集團等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會環(huán)境.
三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類。
1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進行物質(zhì)、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行的過程及其結(jié)果，
2、社會環(huán)境通過社會的經(jīng)濟、政治、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、道德和風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境。
3.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機 我國政策監(jiān)控機制存在的主要問題
(一)人大監(jiān)督力度不夠
由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監(jiān)督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過場，沒有起到應(yīng)有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關(guān)決議決定實施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關(guān)心的熱點問題監(jiān)督不力。
(二)監(jiān)控機構(gòu)缺乏獨立性和權(quán)威性
(三)法律不健全，法律制約不力
迄今為止，我國雖已出臺一系列關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細(xì)的實施細(xì)則，結(jié)果是原則性的規(guī)定可操作性不強，也很難落實。
(四)黨政職能不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一
如管事的機關(guān)和人員沒有權(quán)，有權(quán)的機關(guān)和人員不管事。
(五)監(jiān)督制約不協(xié)調(diào)，未構(gòu)成合力
目前我國政府內(nèi)部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào)、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現(xiàn)象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復(fù)監(jiān)督制約的現(xiàn)象，同時又使許多應(yīng)該受到制約的對象處于無人過問的“盲點”狀態(tài)。
(六)司法監(jiān)控在我國極為弱化
中國實行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權(quán)分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨立有別于“三權(quán)分立”國家司法獨立的某些基本特征，審判權(quán)的行使處于權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督之下。但就權(quán)力機關(guān)與司法機關(guān)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨立程度的價值取向問題。
完善我國政策監(jiān)控機制的建議 :
(一)建立健全法律體系
用法律規(guī)范公共政策的制定、實施、評估及終結(jié)等各個環(huán)節(jié)我國政策監(jiān)控機制目前存在的突出問題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現(xiàn)象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問題。
(二)提高監(jiān)控者的素質(zhì)
監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對提高公共政策的制定與執(zhí)行的質(zhì)量，對于提高政策績效、實現(xiàn)政策目標(biāo)，更有助益。
(三)制定可行的制度程序與具體的實施細(xì)則
在經(jīng)過了幾十年的建設(shè)與運行之后，我國已形成了一個較為完善的政策監(jiān)控機制體系，對公共政策的整個過程進行了有力的監(jiān)督與控制，但是為了監(jiān)控更加有效、科學(xué)、合理，應(yīng)當(dāng)制
定成文的具體實施細(xì)則。
(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段
除上述人大為首的六大監(jiān)控機制外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專家、學(xué)者、社會團體等的輔助性監(jiān)控。
(五)增加輿論的透明度
一個國家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現(xiàn)在該國輿論的透明度，其因為輿論的透明度對政策監(jiān)控起有著重要的影響。
(六)加強公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控
現(xiàn)代社會隨著經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。
2017公共政策分析案例2
怒江建壩之爭
環(huán)保一直是中國發(fā)展進程中一個沉重的話題，也是目前政府決策中的一個重要指標(biāo)。以怒江建壩為例，在支持建壩和慎建之間一直存在著諸如老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰(zhàn)略等相關(guān)問題的交鋒;而且，意見分為兩大陣營的交鋒愈演愈烈。
一、問題的由來
1999年，國家發(fā)改委“根據(jù)我國的能源現(xiàn)狀，根據(jù)有關(guān)人大代表的呼吁，決定用合乎程序的辦法對怒江進行開發(fā)”。于是撥出資金，由水利水電規(guī)劃總院牽頭，用招標(biāo)的方式確定了兩家設(shè)計單位——北京勘測設(shè)計研究院、華東勘測設(shè)計研究院，對怒江中下游云南境內(nèi)的水電開發(fā)進行規(guī)劃。
經(jīng)過3年多的努力，2003年8月14日，國家發(fā)改委主持評審了水電勘測設(shè)計單位完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》。規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等組成兩庫十三級開發(fā)方案，全梯級總裝機容量達2132萬千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦時，裝機容量為我國目前水電總裝機容量的20%左右，為我國又一個西電東送重要基地。規(guī)劃報告指出，怒江中下游是我國水電開發(fā)極為優(yōu)越的河流。怒江干流中下游河段全長742公里，天然落差1578米，水能資源十分豐富，是我國20世紀(jì)80年代即確定的水電基地之一。與另外12大水電基地相比，其技術(shù)可開發(fā)容量居第六位，待開發(fā)的可開發(fā)容量居第二位。建成后經(jīng)濟效益顯而易見，比三峽工程規(guī)模1820萬千瓦還要大，是三峽年開發(fā)量846.8億千瓦時的1.215倍，而工程靜態(tài)總投資僅896.46億元。
審查會召開的第二天，云南省大部分媒體都用顯著版面報道了《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》審查通過的消息。規(guī)劃中的電站大部分位于怒江傈傈族自治州，對于貧困程度深、貧困面大的怒江傈傈族自治州來說，電站開發(fā)無疑是全州經(jīng)濟社會發(fā)展的一次巨大機遇。電站全部建成后，每年可創(chuàng)造產(chǎn)值300多億元，創(chuàng)遭稅收80多億元，按每度電創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值5元計算，可增創(chuàng)國民生產(chǎn)總值5000多億元。
但是在審查會上，國家環(huán)保部門提出，2003年9月1日開始，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》就要正式實施，要求大型電站規(guī)劃必須專門做環(huán)境影響評估報告，鑒于怒江水電開發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評價法》實施日期的臨近，要求專題審查“環(huán)境影響評價報告”。
于是在建與慎建問題上引起一場激烈的爭論。
二、力主建壩的理由
云南有著豐富的自然資源，水能資源可開發(fā)量達9000多萬千瓦，占全國開發(fā)量的20.5%，居全國第2位，可開發(fā)量的92%集中于金沙江、瀾滄江和怒江。6月2日，在北京國際飯店舉行的“科學(xué)發(fā)展觀與綠色經(jīng)濟高峰論壇”上，云南省政府研究室副主任何宣向來賓介紹：“云南人均生產(chǎn)總值剛剛超過800美元，僅為同期全國平均水平的70%左右。同時，云南現(xiàn)有國家級和省級貧困縣占云南總縣數(shù)的61%，人均年收入865元以下，貧困人口760萬人。
這種現(xiàn)狀決定了云南需采取超常規(guī)措施加快發(fā)展，而加快開發(fā)水能資源是振興云南經(jīng)濟的最有效途徑”。
作為支持建壩的中科院院士何祚庥先生在接受《中國投資》記者采訪時說，我支持怒江建水電站有5方面的理由。
第一，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。百姓貧困的問題不可能靠國家救濟解決。庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的，我贊成生態(tài)移民。發(fā)展的目的是為了老百姓。
第二，從發(fā)電角度說，怒江的發(fā)電量可以達到2200萬千瓦，長江三峽是1800萬千瓦，而怒江的投資只有長江三峽的一半，正是因為怒江的地勢地理條件好，可以用較小的投資就能產(chǎn)生較大的水電回報。2200萬千瓦相當(dāng)于當(dāng)前水力發(fā)電裝機的20%，不是小量。
第三，為了保護生態(tài)。不把老百姓從山上請下來，他們還在刀耕火種砍伐樹木，只有把居民請下來才能更好地保護生態(tài)。
第四，云南是少數(shù)民族地區(qū)，怒江少數(shù)民族占92%，只有8%是漢族;云南的少數(shù)民族地區(qū)還是多事之地，是戰(zhàn)爭環(huán)境地區(qū)，老百姓為了保家衛(wèi)國做出了貢獻，應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方。
第五，需要鞏固和南亞國家地區(qū)的友好關(guān)系。我國能源受到了威脅，石油通道受到威脅，馬六甲海峽大家都虎視眈眈，很需要開辟另外的油路。如果建起水電，可以用水電換油，一部分輸出華東、華中地區(qū)，一部分輸出緬甸。緬甸、巴基斯坦、印度、云南就是個通道，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。
支持者說：“說怒江還是生態(tài)江，請問你去過怒江嗎?”“說怒江就應(yīng)該保持現(xiàn)在的狀況，適合旅游，但讓你常住那樣的地方行嗎?”“城市里的觀光者要求保持原始生態(tài)的時候，有沒有想一想原始生態(tài)下的饑餓民眾是怎樣的生活狀態(tài)?”實際上2000米海拔以下植被破壞殆盡，已經(jīng)沒有高大的喬木，只有稀疏的灌木，老鄉(xiāng)砍柴，放火，刀耕火種維持生存，生態(tài)環(huán)境早已遭到破壞;只有建了水壩，當(dāng)?shù)乩习傩詹恍枰陡鸱N來維持正常生存，怒江的環(huán)境保護才能進行，才能可持續(xù)發(fā)展。所謂保護生態(tài)江的理由是站不住腳的。人類最后一條生態(tài)江更是文學(xué)女青年的浪漫。
新語絲網(wǎng)站站長方舟子認(rèn)為，建壩可能會對海里面回游的魚有影響。方舟子告訴記者：“當(dāng)?shù)厝苏f長距離回游的魚只有一種，叫云紋鰻鱺，這是一種大型魚類，從海里回游，不過怒江比較少。如果怒江建壩，我建議當(dāng)?shù)卦谂赃吜粢粋€魚道以便使這種回游魚能順利通過。目前在緬甸境內(nèi)下游也在建壩，如果緬甸不留魚道，會影響回流的魚，而不是光取決于云南一段。”
支持者認(rèn)為：“只對一種魚有一些影響，但可以增加我們2000多萬千瓦的裝機容量，值。”“反對者的觀點是：既然對一種魚有影響了，那么有多少電站都不能建了。”有人質(zhì)疑，怒江建壩能解決當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂恢皇堑胤秸屠婕瘓F的一個借口，而建壩真正的目的是企業(yè)利潤的來源和地方GDP的增長。
有專家指出：怒江已不是什么原生態(tài)河流，保存價值并不大，開發(fā)水電影響生態(tài)環(huán)境較少，一些方面還能促進生態(tài)保護;對怒江來說，解決幾十萬人脫貧問題，水電開發(fā)是最佳選擇。
有人提出移民會造成民族文化的流失。中國科學(xué)院和中國工程院院士潘家錚認(rèn)為，以人
為本，人總比魚重要。當(dāng)?shù)厝罕娚顦O度困難，移民恰是脫貧致富的好機會，怒江水電規(guī)劃的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞農(nóng)業(yè)，可以搞第二、第三產(chǎn)業(yè)，與城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合。對移民除了初次投入，每年都要繼續(xù)給予關(guān)心，這樣移民就是受益而不是受害。集中安置還有利民族文化的保存，唐人街離中國十萬八千里，民族文化照樣能發(fā)揚光大。
黨承林是云南大學(xué)生態(tài)和動植物研究所的所長，也是多次參加怒江水電開發(fā)專家研討會的專家，怒江水電開發(fā)的支持派。經(jīng)過實地調(diào)研后，他與于2003年10月20日說：“我們既要講‘獸道’，也要講‘人道’”，即只有發(fā)展才能擺脫貧困，不管人道和人的生存權(quán)利，那么這種保護對于人類又有什么意義?這句話成為這場爭論中的著名論點。
在一次專題實地考察中，云南省政府副秘書長、研究室主任車志敏與同行的國家環(huán)保總局一位司長也開始爭執(zhí)起來。后者認(rèn)為水電開后對生態(tài)會有些不好的影響。前者則認(rèn)為，對生態(tài)的影響不是負(fù)面的，有了代薪的水電后，可以減少亂砍濫伐行為，對生態(tài)應(yīng)是有利。
怒江傈傈族自治州的全國人大代表、省人大代表和怒江自治州的全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員聯(lián)合簽名要求怒江流域水電資源早日開發(fā)。在向州人大代表、政協(xié)委員對怒江流域水電開發(fā)征求意見中，全州232位人大代表中231人的意見是加快開發(fā)或同意開發(fā)，229人認(rèn)為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生有利影響;192名政協(xié)委員的意見中，190人認(rèn)為應(yīng)該開發(fā)或加快開發(fā)，179人認(rèn)為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響不大。
三、反對建壩或慎建壩的理由
2003年9月3日“打響”了反對在怒江建設(shè)電站的所謂“保衛(wèi)怒江第一槍”。當(dāng)天，國家環(huán)?？偩终匍_“怒江流域水電開發(fā)活動環(huán)境保護問題”專家座談會，包括5名院士在內(nèi)的27位專家指出，怒江是我國目前僅存的兩條未被規(guī)模開發(fā)的大河之一(另一條為雅魯藏布江)，為我國乃至世界上不可多得的物種基因庫和世界自然遺產(chǎn)地，其潛在的生態(tài)價值、科學(xué)價值和經(jīng)濟價值不可估量。為使怒江流域真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下一條原始生態(tài)環(huán)境相對完整的生態(tài)河流，不宜在此開發(fā)水電。
一些專家成為反對派。歸結(jié)起來，反對派主要有兩個核心觀點。一是開發(fā)水電會破壞生態(tài)環(huán)境。二是開發(fā)水電不是怒江自治州脫貧的唯一選擇，可以考慮保留好生態(tài)環(huán)境，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。
第一，怒江自治州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續(xù)深切的峽谷形態(tài)以及谷底湍流的水流流態(tài)，使之在世界大峽谷中占據(jù)重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級峽谷旅游資源。水電站的建設(shè)將極大地降低其品質(zhì)和作為旅游資源的價值，將會喪失其獨特性、自然性和完整性。
第二，怒江是“三江并流”的有機組成部分，對怒江進行十三級水電開發(fā)，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態(tài)的完整性和真實性，也將影響和降低其作為世界自然遺產(chǎn)的地質(zhì)、地貌、生物多樣性、珍惜瀕危物種以及自然美學(xué)價值。“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的完整性和真實性要求保持怒江的自然流態(tài)。
第三，怒江是我國具有重要意義的河流，也是一條著名的國際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，其重要性位居17個生物多樣性保護關(guān)鍵地區(qū)之首，是我國三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和唯一性，使其成為我國甚至整個人類
的寶貴財富。怒江地區(qū)多民族聚居區(qū)獨特的地方民族文化也是一種財富，要充分認(rèn)識保護民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進行梯級開發(fā)，對整個怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。
第四，怒江作為目前我國僅存的兩條原始生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣一方面可以使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護;另一方面，把怒江作為一個江河原生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，從而對照人類進行開發(fā)的江河所引起的生態(tài)環(huán)境變化進行類比，進而為國家進行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)，為我國實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第五，水電開發(fā)既不是怒江脫貧的唯一選擇，也不是最佳選擇。怒江地區(qū)擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區(qū)的經(jīng)驗，由國家引導(dǎo)和扶植，發(fā)展生態(tài)旅游。此外，鑒于怒江自治州、保山市在為保護自然保護區(qū)和世界遺產(chǎn)方面所做出的貢獻，國家應(yīng)該對這一地區(qū)實行生態(tài)補償，加大財政支持力度，幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。
第六，不要片面地認(rèn)為修建大壩就會使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民富裕起來，如果處理不當(dāng)，移民就地安置，不僅會使農(nóng)民喪失地力較好的耕地資源，而且會造成新的水土流失，加劇當(dāng)?shù)氐呢毨Щ?。建水電站的最大受益者?dāng)然是電力公司，地方政府也能夠脫貧，但群眾不一定能得益。
何大明是云南大學(xué)亞洲河流中心主任，怒江水電開發(fā)的堅決反對者。2003年，何大明受國家環(huán)保局的邀請前往北京，在9月3日的會議上，何大明提出開發(fā)怒江水電的六點質(zhì)疑，時至今日，何大明說他仍然堅持自己的觀點。
反對者經(jīng)常會這樣說：“天天說人與自然和諧發(fā)展，把河流的生態(tài)都破壞了，還談什么和諧”，“算算賬，老百姓到底有什么收益”。
四、環(huán)評審查：仍有爭論但總體認(rèn)可
2004年11月13日，由國家發(fā)改委能源局和國家環(huán)?？偩汁h(huán)境影響評價司在北京聯(lián)合召開了“怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)評審查會”，14個單位、78位代表參加，審查會專家組由包括4名院士在內(nèi)的15位專家組成，中國工程院副院長沈國舫院士擔(dān)任專家組組長。與會代表和專家對《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書》進行了全面審評，已初步形成審查意見。許多專家在認(rèn)真研究了現(xiàn)在的“環(huán)境影響評價報告”后非常認(rèn)可。
問題：
1.案例在哪些方面體現(xiàn)了決策的民主化和科學(xué)化?決策民主化和科學(xué)化的基本要求是什么?
2.什么是行政決策的戰(zhàn)略眼光?該案例應(yīng)該怎樣決策才能體現(xiàn)行政決策的戰(zhàn)略眼光
3.如果你是決策者，影響你對此案例進行決策的主要因素是哪些?
2017公共政策分析案例3
“985政策”的議程建立
一.“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”概念的提出
“985工程”的核心概念是“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”，但“創(chuàng)建一流大學(xué)”的概念不是北大百年校慶第一次提出的。1985年，清華大學(xué)第七次黨代會提出要逐步把學(xué)校建成世界一流的具有中國特色的社會主義大學(xué)，這是有文獻記載的國內(nèi)高校最早提出“創(chuàng)建一流大學(xué)”。1986年北京大學(xué)黨委研究室在總結(jié)北大改革建設(shè)工作時明確提出要把創(chuàng)辦世界一流大學(xué)作為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。1993年，北大校長丁石孫在“全國高教論壇”上提出“建設(shè)具有社會主義特色的一流大學(xué)”，這是在國內(nèi)高等教育界首次提出“創(chuàng)建一流大學(xué)”。1994年7月，北京大學(xué)第九次黨代會提出了“創(chuàng)建一流大學(xué)”的建設(shè)目標(biāo)。1995年，江澤民在為復(fù)旦大學(xué)90周年校慶題詞中提出，“面向新世紀(jì)，把復(fù)旦大學(xué)建設(shè)成為具有世界一流水平的社會主義綜合大學(xué)”，這是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次提出“創(chuàng)建一流大學(xué)”的概念。
二.北大“211工程”
“985工程”并非高校重點建設(shè)方面出臺的第一項政策。在1998年“985工程”出臺之時，以重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和重點學(xué)科為主要目標(biāo)的“211工程”已實施至“九五”中期。“985工程”和“211工程”在政策問題和政策目標(biāo)上有類似漸進的關(guān)系。回顧改革開放以來北大的發(fā)展，1977年北大恢復(fù)正常教學(xué)，同時恢復(fù)了研究生制度并開始嘗試教學(xué)改革。1986年，北大第一次評上了國家重點學(xué)科。此后，學(xué)校建設(shè)進入了相對穩(wěn)定的發(fā)展時期。同年北大黨委研究室在總結(jié)北大改革建設(shè)工作時，明確提出要把創(chuàng)辦世界一流大學(xué)作為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。1992年，北大政策研究室對全校各學(xué)科進行調(diào)研，確定了重點與優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域，提出改革與發(fā)展的基本思路。
1993年2月，中央頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，國家教委隨后發(fā)布了《關(guān)于重點建設(shè)一批高等學(xué)校和重點學(xué)科的若干意見》，開始規(guī)劃“211工程”。1993年下半年，北大開始進行申報“211工程”的規(guī)劃和論證工作。1994年7月，北大第九次黨代會討論通過了《北京大學(xué)改革與發(fā)展綱要》，提出了“建設(shè)一流大學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)。1994年，教育部提出“211工程”的明確目標(biāo)，工程進入醞釀準(zhǔn)備階段。1996年，北大“211工程”由國家批準(zhǔn)實施，工程批準(zhǔn)經(jīng)費5.3億元，實際“九五”期間到位資金為5.7億元。北大在《“211工程”“九五”期間建設(shè)總結(jié)報告》中認(rèn)為，“‘211工程’必須繼續(xù)實施”。同時，北大認(rèn)為“‘211工程’規(guī)劃的總體投資強度較低，五年內(nèi)預(yù)計只能在一定程度上改善北大的基礎(chǔ)條件”，“創(chuàng)建世界一流大學(xué)規(guī)劃的投資強度有顯著的增加，建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容更為集中，是北大‘211工程’在新時期的繼續(xù)豐富和提高”。
三.“985”政策的出臺過程
“985”政策的出臺先后經(jīng)歷了醞釀、策劃、多方游說、施加影響、起草、講話發(fā)表、多次重申等一系列過程，其中包括多個人物、部門、機構(gòu)和社會力量的參與和推動，最終形成中央的教育政策。1998年是北大建校 100 周年，北大方面進行百年校慶活動籌備期間，國家教委黨組書記陳至立和全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長郝克明等人建議北大借百年校慶的機會，向中央“要政策”，爭取更多的支持。北大校方、清華校方和教育界其他人士開始共同制定計劃，“目標(biāo)是能夠影響到江澤民，以定調(diào)子”。
1998年2月24日，國家教委和北京市聯(lián)合召開專題辦公會議，聽取北京大學(xué)黨委書記任彥申和校長陳佳洱匯報關(guān)于百年校慶籌備工作，并著重研究落實校慶工作有關(guān)重要事宜。會議由教委主任朱開軒主持，教委黨組書記陳至立、北京市政府秘書長劉志華、市教委副主任范伯元出席了會議，國家教委辦公廳、人事司、計劃建設(shè)司、財務(wù)司、外事司、高教司、學(xué)位辦、直屬辦負(fù)責(zé)人以及北京大學(xué)王義遒、閔維方、遲惠生、陳章良、趙存生等參加了會議。任彥申和陳佳洱提出：①請教委和北京市政府對校慶的工作思路和活動安排提出指導(dǎo)性意見。擬邀請江澤民出席5月4日慶祝大會，并作重要講話;邀請賈慶林、朱開軒、陳至立等同志出席;請李嵐清副出席 5月2日世界著名大學(xué)校長論壇開幕式與5月4日北大圖書館新館竣工典禮并作講話;請教委和北京市協(xié)助落實重大活動的安排。②希望能以北京市政府名義于5月4日中午在人民大會堂舉行招待會。會議議定，北大盡快就邀請江澤民同志等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席提出方案，然后由教委和北京市兩家聯(lián)銜行文向中辦請示，請中辦審定。會議結(jié)束后將會議紀(jì)要報送李嵐清副。
1998年3月政府換屆。4月，陳至立就任教育部長，教育部開始著手《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》的制定工作。依照慣例，江澤民在校慶大會上的講話稿由北大方面起草，負(fù)責(zé)起草工作的小組當(dāng)時寫的是“創(chuàng)建社會主義一流大學(xué)”，草稿報江澤民審批時，江澤民將其直接改為“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”。“985講話”由此定稿。
1998年4月29日，江澤民在校慶前夕到北大考察，在講話中再次強調(diào)“要堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略”。 1998年5月2日，李嵐清副在“面向21世紀(jì)的高等教育——大學(xué)校長論壇”開幕式上發(fā)表講話，強調(diào)加快發(fā)展高等教育對實施科教興國戰(zhàn)略的重要作用。1998年5月4日，江澤民發(fā)表《慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會講話》。同一天，中共教育部黨組發(fā)出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)江澤民同志在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會上的重要講話精神的通知》。
1998年5月5日，教育部黨組召開會議，學(xué)習(xí)江澤民4月29日和5月4日的講話，研究部署教育戰(zhàn)線學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志重要講話精神的意見和措施。陳至立部長作“學(xué)習(xí)黨的十五大精神，深化對教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識”的講話，強調(diào)“為了迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)和實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化，必須把建設(shè)若干所具有世界先進水平的一流大學(xué)作為重大和緊迫任務(wù)，使其在知識創(chuàng)新能力的提高和創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面作出更大貢獻。”
1998年8月29日，第九屆全國人大會第四次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》?！陡叩冉逃ā返谝徽碌谄邨l規(guī)定，“國家按照社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，根據(jù)不同類型、不同層次高等學(xué)校的實際，推進高等教育體制改革和高等教育教學(xué)改革，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置，提高高等教育的質(zhì)量和效益”。這一規(guī)定為國家重點扶持部分高校建設(shè)提供了法律依據(jù)。
1998年10月28日，國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次工作會議，審議并原則通過了教育部報送的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》。1998年12月，中國科學(xué)院向教育部提交《關(guān)于將中國科技大學(xué)納入國家高水平大學(xué)建設(shè)行列的報告》。12月18日，教育部辦公廳給出批復(fù)意見，認(rèn)為“中國科技大學(xué)是一所有基礎(chǔ)有活力的大學(xué)，要加強其建設(shè)”，建議中科院“提出中國科技大學(xué)的建設(shè)規(guī)劃和中科院的投資安排，以便我部統(tǒng)籌考慮”。
1998年12月24日，教育部發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，決定在推行“面
向21世紀(jì)教育振興行動計劃”中，重點支持部分高等學(xué)校創(chuàng)建具有世界先進水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科。《計劃》指出：“建設(shè)世界一流大學(xué)，具有重大的戰(zhàn)略意義”;“經(jīng)過長期的建設(shè)和積累，我國少數(shù)大學(xué)在少數(shù)學(xué)科和高新技術(shù)領(lǐng)域已達到和接近國際先進水平，擁有一批高水平的教授，尤其是本科生培養(yǎng)質(zhì)量較高，為創(chuàng)建世界一流大學(xué)創(chuàng)造了條件”;“一流大學(xué)建設(shè)要有政府的支持、資金的投入”;“要相對集中國家有限財力，調(diào)動多方面積極性，從重點學(xué)科建設(shè)入手，加大投入力度，對于若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達到國際先進水平的學(xué)科進行重點建設(shè)。今后10～20年，爭取若干所大學(xué)和一批重點學(xué)科進入世界一流水平”。這一部分是將“985工程”的實質(zhì)性內(nèi)容寫入了國家的綱領(lǐng)性政策。
1998年12月23日～25日，教育部直屬高校工作咨詢委員會第九次全體會議在北京召開。12月25日，國務(wù)院副、國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李嵐清到會聽取了北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、四川大學(xué)等10余所直屬高校咨詢委員會就創(chuàng)建世界一流大學(xué)所作的專題發(fā)言。
1999年1月13日，國務(wù)院要求省市各級政府和國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《振興行動計劃》。《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》開始全面啟動。隨后，“985工程”正式啟動，國家對北京大學(xué)和清華大學(xué)分別在3年內(nèi)投入建設(shè)經(jīng)費18億元。國家對重點高校的投入力度明顯加大，繼中國科技大學(xué)申請納入國家高水平大學(xué)建設(shè)行列之后，其他重點大學(xué)也紛紛開始提交申請。經(jīng)教育部與學(xué)校所在省(直轄市)政府和主管部門協(xié)商，決定通過共建的方式再重點建設(shè)一批高等學(xué)校。從1999年7月到1999年11月，先后簽署了關(guān)于重點共建中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、和上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、西安交通大學(xué)、浙江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)的協(xié)議。復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)獲得建設(shè)經(jīng)費12億元，西安交通大學(xué)等5所高校各獲得6億元以上數(shù)額不等的建設(shè)經(jīng)費。
2000年以來，教育部與有關(guān)省市和部門陸續(xù)對國內(nèi)25所高校實行“985工程”重點共建，它們是中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、天津大學(xué)、南開大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、東南大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、大連理工大學(xué)、重慶大學(xué)、電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、華南理工大學(xué)、中山大學(xué)、蘭州大學(xué)、東北大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、同濟大學(xué)、中國海洋大學(xué)、湖南大學(xué)、廈門大學(xué)、山東大學(xué)、中南大學(xué)、吉林大學(xué)。“985工程”學(xué)校總數(shù)達到34所。截止目前，“985”一期工程已經(jīng)結(jié)束，正在進行二期工程的規(guī)劃論證工作。
問題：
“985”政策的議程建立屬于政策議程建構(gòu)的哪一類型?其主要特征是什么?
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