2017年陜西農(nóng)村新政策補貼標準

時間：2017-05-22 09:05:33 嘉敏1004由分享

　　農(nóng)村有哪些相關的政策值得關注，陜西的農(nóng)村政策有哪些值得關注的地方。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017年陜西農(nóng)村新政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!

　　2017年陜西農(nóng)村新政策

　　一、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

　　1、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。大力推進高標準農(nóng)田建設，加大中低產(chǎn)田改造力度，增強藏糧于地的能力。2016年全面劃定永久基本農(nóng)田，建成高標準農(nóng)田50萬畝，治溝造地8萬畝，節(jié)水灌溉80萬畝。推進12個大型灌區(qū)和重點中小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造，加快小型農(nóng)田水利設施、末級渠系和山丘區(qū)“五小”水利工程建設。在陜北和渭北設立一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，新建高標準農(nóng)田1025萬畝，基本完成大型灌區(qū)、重點中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57，農(nóng)田有效灌溉面積達到2000萬畝，全省節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例提高到80%以上。

　　2、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。依托楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與推廣聯(lián)盟作用。增加農(nóng)業(yè)科技投入，圍繞良種選育、關鍵技術創(chuàng)新、重大生產(chǎn)技術集成、重大成果轉化應用和新技術引進示范開展攻關。繼續(xù)推廣“西農(nóng)模式”“大荔模式”和科技特派員制度。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，籌建省級農(nóng)業(yè)科技服務云平臺和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。到2020年農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到60%。

　　3、全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平。優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，圍繞地膜覆蓋、深松整地、水肥一體化、稻油機械化和丘陵山區(qū)機械化等關鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)機創(chuàng)新研發(fā)。扶持建設23個全程機械化示范縣，5個區(qū)域性農(nóng)機新技術、新機具試驗基地，建設60個省級機械化保護性耕作示范區(qū)，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合。到2020年，全省農(nóng)機總動力達到3000萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到70%。

　　4、加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。大力推進育繁推一體化，實施現(xiàn)代種業(yè)建設、種業(yè)自主創(chuàng)新兩大工程，組建8個商業(yè)化育種聯(lián)合體，扶持25家骨干種子企業(yè)開展研發(fā)推廣。實施畜禽遺傳改良計劃，支持秦川牛等地方畜禽品種保護和開發(fā)利用，繼續(xù)開展生豬、奶牛、肉牛良種補貼。深入推進種業(yè)領域科研成果收益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制，推動種業(yè)成果權益比例試點省建設。

　　5、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。繼續(xù)實施“十百千萬”工程，到2020年，規(guī)模以上龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別達到2000家、10萬戶、6萬家、4萬個。落實和完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，建立工商資本租賃農(nóng)地準入、監(jiān)管和風險防范機制。整合農(nóng)村社會化服務體系資源，實施農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程。建立健全職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等形式就地就近接受職業(yè)教育。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，繼續(xù)認定一批職業(yè)農(nóng)民實訓基地。在西北農(nóng)林科技大學成立農(nóng)民發(fā)展學院。

　　6、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設水平。認真貫徹《陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》，強化園區(qū)產(chǎn)地環(huán)境治理，推行標準化生產(chǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營和服務機制。抓好現(xiàn)有園區(qū)提質增效，大力推行“五治一品”，重點提升和發(fā)展一批集產(chǎn)業(yè)、品牌、信息、物流于一體的綜合示范園區(qū)，強化園區(qū)在規(guī)模經(jīng)營、聯(lián)結農(nóng)民方面的示范引領作用。繼續(xù)培育和認定一批新園區(qū)。加強園區(qū)監(jiān)測評價，建立健全園區(qū)激勵和退出機制。

　　7、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局。堅持市場需求導向，不斷優(yōu)化“四區(qū)、五帶、六板塊”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。糧食生產(chǎn)要依靠科技，提高單產(chǎn)，增加產(chǎn)能，建設關中優(yōu)質小麥生產(chǎn)基地，提升渭北旱地小麥產(chǎn)量，穩(wěn)定陜南水稻和油菜面積。2016年在長城沿線風沙區(qū)調減玉米播種面積60萬畝，在關中地區(qū)大力發(fā)展青貯玉米100萬畝。“十三五”期間，糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上。擴大陜北馬鈴薯種植面積，推進馬鈴薯主食開發(fā)。開展糧改飼試點。按照“北羊、南豬、關中奶畜”的產(chǎn)業(yè)布局，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。推廣陽晨生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式。大力發(fā)展以設施蔬菜、精細菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造陜北、陜南、關中、秦嶺山區(qū)四大設施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)按照“規(guī)模化、集約化、品牌化”的思路，抓好種苗、規(guī)模、品牌、流通四個關鍵環(huán)節(jié)，建設陜南生產(chǎn)與加工、關中加工與流通兩大茶產(chǎn)業(yè)基地。支持韓城建設國家級花椒產(chǎn)業(yè)基地。加大對陜南中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。

　　8、基本實現(xiàn)果業(yè)強省目標。加強果業(yè)標準化建設，推進果業(yè)轉型升級，進一步優(yōu)化種植結構和品種結構。因地制宜，推廣矮砧蘋果“千陽模式”，發(fā)展山地蘋果，擴大早中熟品種和加工型品種比重，調減晚熟品種。打造陜西蘋果國際知名品牌，鞏固和提高國內市場占有率，擴大國際市場份額。獼猴桃產(chǎn)業(yè)實施“東擴南移”戰(zhàn)略，穩(wěn)定秦嶺北麓最佳優(yōu)生區(qū)，發(fā)展秦巴山區(qū)原產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)板塊。立足資源稟賦，大力發(fā)展核桃、紅棗、板栗等干雜果，積極發(fā)展葡萄、柑橘、櫻桃、石榴等鮮食水果，打造各具區(qū)域特色的果業(yè)基地。到2020年，全省果業(yè)總面積達到2000萬畝，產(chǎn)量2300萬噸，其中蘋果面積達到1200萬畝，產(chǎn)量1600萬噸，優(yōu)果率達到80%以上。出臺《加快轉變發(fā)展方式建設現(xiàn)代果業(yè)強省的意見》。

　　9、實施“走出去”戰(zhàn)略。以實施“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，發(fā)揮楊凌農(nóng)高會國際交流平臺作用，加強與絲綢之路沿線國家及地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作。大力實施品牌戰(zhàn)略，集中打造一批在全國、全球有影響的知名品牌，依靠品牌提高陜西農(nóng)業(yè)在國內外的競爭力。強化政策支持，推進國際國內農(nóng)產(chǎn)品市場聯(lián)展聯(lián)銷，擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團在國外投資，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工等。支持糧食企業(yè)與中亞國家開展糧油種植加工合作。充分利用G20農(nóng)業(yè)部長會議在陜召開機遇，推進農(nóng)業(yè)科技交流和農(nóng)業(yè)企業(yè)洽談貿易，實現(xiàn)互通互利。積極推動中哈蘋果友誼園建設和陜西與澳大利亞塔斯馬尼亞州現(xiàn)代農(nóng)(果)業(yè)合作。加強楊凌中國旱作農(nóng)業(yè)技術援外培訓基地建設。

　　二、堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。

　　10、落實“兩個最嚴格”的制度。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。大力推廣耕地質量建檔立卡，實施耕地質量保護與提升行動，完善耕地質量調查評價與監(jiān)測。堅持占補平衡，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，落實河湖水域岸線用途管制制度，加強地下水監(jiān)測，開展超采區(qū)綜合治理。出臺關中水系規(guī)劃，實施水污染防治計劃。

　　11、加大面源污染治理力度。實施化肥農(nóng)藥使用減量化行動，推進耕地輪作休耕試點，推廣高效緩釋肥、有機肥、低毒低殘高效農(nóng)藥和綠色防控，開展種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理和土壤重金屬污染防治修復等試驗示范。擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規(guī)模和范圍，推廣保護性耕作技術，實施旱作農(nóng)業(yè)示范和農(nóng)村沼氣工程。開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。到2020年，建立50個縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到95%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。

　　12、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能。加大山水林田湖保護和修復工程，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構建生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性發(fā)展格局。實施新一輪退耕還林工程，逐步將25度以上坡耕地基本農(nóng)田調整為非基本農(nóng)田，并實施退耕還林。加強濕地保護與恢復，實施退耕還濕。大力發(fā)展山林經(jīng)濟，建立一批優(yōu)質特色高效經(jīng)濟林基地和木本油料基地。啟動秦嶺、橋山國家公園建設，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實行強制性保護。支持商洛秦嶺農(nóng)業(yè)生態(tài)示范市建設。建立健全生態(tài)保護補償機制。2016年完成造林任務400萬畝。“十三五”期間，新造治污減霾林1300萬畝，森林撫育提質增效1000萬畝，保護恢復濕地700萬畝，全省森林覆蓋率超過45%，新增水土流失治理面積3.25萬平方公里。

　　13、強化食品安全監(jiān)管。堅持產(chǎn)管并重，制定修訂一批農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準，推行高毒農(nóng)藥定點銷售、實名購買制度，在龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場推行投入品記錄制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系和綜合監(jiān)管平臺建設，推進產(chǎn)地認證、市場準入與質量追溯互聯(lián)互通。加強基層監(jiān)管機構能力建設。到2020年，主要農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到80%以上，無公害、綠色、有機和地理標志優(yōu)質安全品牌占到60%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上。依法嚴厲打擊假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)行為。強化食品安全責任制。

　　三、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道

　　14、提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率和附加值。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升“雙百”工程，今年新增產(chǎn)地冷藏能力4萬噸，打造3個以上省級特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，培育10家精深加工領軍企業(yè)、10個加工知名品牌，引領和帶動農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。到2020年，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到70%以上。

　　15、加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通設施布局，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品儲藏營銷設施補助項目，開展糧油合作社“百倉工程”建設試點，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷、保鮮、烘干等倉儲物流設施建設，支持合作社發(fā)展直供直銷，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。加快國家級洛川蘋果、眉縣獼猴桃批發(fā)市場建設。支持供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設經(jīng)營。2016年在全省實施15個農(nóng)貿市場建設改造項目，新建50個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市，提升改造關中地區(qū)10個區(qū)域性時令水果產(chǎn)地批發(fā)示范市場。鼓勵民營資本與農(nóng)民合作社合作，建設名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，支持大型超市在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設直接采購基地。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，創(chuàng)建10個農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范縣，在全省80%以上縣城設立農(nóng)村電子商務服務中心。建立農(nóng)村電商銷售農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。加強以青年為重點的農(nóng)村電商人才培養(yǎng)。深入推進供銷合作社綜合改革，支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社，引領農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。加大政府投入力度，利用媒體、會展、建立形象店、廣告投放等多種形式，不斷提高陜西農(nóng)產(chǎn)品知名度。

　　16、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。支持陜西糧農(nóng)集團等龍頭企業(yè)創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)機制，通過為農(nóng)戶提供保護價收購、貸款擔保、資助參加農(nóng)業(yè)保險等方式建設穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地。財政支農(nóng)資金使用要促進合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結分享機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。大力發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。推廣海升集團“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+職業(yè)農(nóng)民”、華圣果業(yè)“公司+基地+會員果農(nóng)”等模式，實現(xiàn)企業(yè)管兩頭，農(nóng)民管中間。

　　17、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，以建設大中城市周邊休閑農(nóng)業(yè)圈為重點，推進陜北黃土風情、關中農(nóng)耕民俗、陜南山水風光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。構筑沿渭河、漢江、黃河及南北交通干線、關中環(huán)線5大休閑農(nóng)業(yè)帶，創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)示范點50個，打造精品線路30條。有條件的縣(市、區(qū))要制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。推廣袁家村模式，扶持培育一批具有較強市場競爭力的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

　　陜西農(nóng)村改革方案解讀

　　四、推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加強美麗鄉(xiāng)村建設

　　18、繼續(xù)加強農(nóng)村基礎設施建設。堅持把基礎設施的重點放在農(nóng)村，健全投入長效機制，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎設施。“十三五”期間，加快水利五大體系、十大工程和“四橫十縱”水系網(wǎng)絡建設。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，自來水普及率達到85%。加快實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，發(fā)展綠色小水電。加強村內巷道硬化，提高鄉(xiāng)村道路建設標準和質量，完善標識等配套設施，加大農(nóng)村危橋險路整治和通村班車開通力度。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金逐步納入地方財政預算。發(fā)揮一事一議財政獎補機制作用，促進村級公益事業(yè)建設。實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程。

　　19、提升農(nóng)村公共服務水平。堅持把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納轉移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推進城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。深化學區(qū)制管理改革，倡導聯(lián)盟化、集團化等辦學方式，推動更多的優(yōu)質教育資源覆蓋農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，縮小城鄉(xiāng)教師待遇差距，依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和社會保險費。普及學前三年教育，推進13年免費教育，辦好農(nóng)村特殊教育。認真貫徹《國務院關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保“六統(tǒng)一”。推廣延安市組建醫(yī)療集團的經(jīng)驗，鼓勵各地組建醫(yī)療集團或醫(yī)聯(lián)體。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)政策，實現(xiàn)省內就醫(yī)即時結算。加大大病救助力度和慢性病門診報銷比例，全面建立分級診療制度。加強新建小區(qū)、安置點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月人均最低標準，建立完善城鄉(xiāng)低保標準量化調整機制。實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。加強農(nóng)村“三留守”關愛服務體系建設，繼續(xù)推廣石泉縣關愛留守兒童經(jīng)驗。探索農(nóng)村幸福院“公建民營”和“民建公助”運行模式，資助建設2000個農(nóng)村互助幸福院。加強農(nóng)村公共文化、體育設施建設和管護，重視農(nóng)村題材影視劇創(chuàng)作。

　　20、繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重鄉(xiāng)土味道，突出田園風光，努力建設農(nóng)民幸福家園。調整完善縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，推動市縣“多規(guī)合一”。加快美麗鄉(xiāng)村建設標準化步伐。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”生活垃圾處理模式。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。繼續(xù)支持省政府確定的21個鎮(zhèn)，開展整鎮(zhèn)連片推進村莊環(huán)境整治。從2016年起，每年在全省選擇40個村，開展美麗鄉(xiāng)村建設。到2020年，全省所有村莊基本實現(xiàn)環(huán)境干凈、整潔、宜居，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%，創(chuàng)建3200個有特色的宜居示范村。開展美麗鄉(xiāng)村示范縣建設，全面啟動村莊綠化工程，推廣綠色建材，建設節(jié)能農(nóng)房。實施農(nóng)村清潔河道行動，在關中有條件的村恢復澇池。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。推進農(nóng)村殯葬改革。

　　21、健全城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)制度。徹底清理針對農(nóng)民工就業(yè)的一切歧視性規(guī)定，確保農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。建立完善農(nóng)民工工資正常增長機制，推行實名制工資支付銀行卡制度，實行解決欠薪問題地方政府負總責制度。加強對農(nóng)民工的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓60萬人次。推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。依托各類園區(qū)，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，到2020年，新建20個省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。

　　22、繼續(xù)推進農(nóng)民工市民化。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理控制西安市人口規(guī)模。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋，保障農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受學前教育、義務教育和參加中考、高考的權利，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障實施范圍。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤，在有條件的地方支持引導農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益。

　　23、以“兩鎮(zhèn)”建設為重點提升城鎮(zhèn)化水平。重點示范鎮(zhèn)建設要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、人文地域特色，注重完善功能，將其打造成為縣域副中心。開展蔡家坡、莊里、大柳塔、恒口4個鎮(zhèn)級市培育試點。文化旅游名鎮(zhèn)要堅持“形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)”四態(tài)并舉，打造宜居宜游特色小鎮(zhèn)，到2020年，把其中10個建成4A級旅游景區(qū)，其余達到3A級旅游景區(qū)。市縣兩級要借鑒“兩鎮(zhèn)”建設經(jīng)驗，建設一批市縣級重點鎮(zhèn)，加強對市縣級重點鎮(zhèn)建設的指導，強化城鎮(zhèn)群發(fā)展根基。繼續(xù)加快推進43個重點縣城建設，支持高陵區(qū)開展全國新型城鎮(zhèn)化建設試點。在有條件的地方建設生態(tài)養(yǎng)老小鎮(zhèn)。搞好縣域社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設，在關中推廣禮泉縣白村模式。推廣西安市農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)建設經(jīng)驗，“十三五”末農(nóng)村社區(qū)服務中心建設覆蓋率達到60%。加大對農(nóng)村新型社區(qū)建設的資金支持力度，實行以獎代補。

　　24、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，積極實施搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育、生態(tài)保護、社保兜底等“五個一批”脫貧工程，確保全省到2020年實現(xiàn)300多萬貧困人口全部脫貧、56個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和片區(qū)縣全部摘帽。延安市2018年率先在革命老區(qū)實現(xiàn)整體脫貧。從2016年起，省財政扶貧資金年均增長不低于20%，年內確保130萬人脫貧。新增加的扶貧資金，主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和公共設施建設。持續(xù)推進移民搬遷，堅持把80%以上的搬遷人口集中安置作為硬指標，今年搬遷8萬戶、28萬人，到2020年，完成35.5萬戶、125萬人建檔立卡貧困人口移民搬遷任務。對已搬遷人口，要把實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”作為工作重點。對特別貧困人口實行“交鑰匙”工程。對扶貧開發(fā)工作重點縣(市、區(qū))，突出考核脫貧攻堅工作成效。

　　五、破解制約農(nóng)村發(fā)展難題，不斷深化農(nóng)村改革

　　25、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保力度不減弱、總量有增加。健全市縣兩級財政支農(nóng)投入考核機制，考核結果與轉移支付掛鉤。通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、推行股權投資、搞好以獎代補、開展風險補償、完善財政貼息和政府購買服務，吸引更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。發(fā)揮好省供銷集團、省糧農(nóng)集團、省扶貧開發(fā)投資集團、省水務集團、省林業(yè)集團、省果業(yè)集團等涉農(nóng)投融資平臺作用。加大涉農(nóng)資金整合試點力度，盤活各類沉淀資金，提高資金使用效益。

　　26、深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。2016年全面完成農(nóng)村承包地確權登記頒證工作。實行“三權分置”，在保障農(nóng)民利益的前提下，大力推進土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。逐步建立健全縣級土地流轉服務中心和土地承包糾紛仲裁庭，健全省、市、縣三級土地承包經(jīng)營信息化管理體系。制定農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法，擴大縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設試點，啟動建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權交易信息平臺系統(tǒng)。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經(jīng)費納入財政預算。“十三五”末基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。完善集體林權制度，引導林權規(guī)范有序流轉，2017年底前全面完成國有林場改革任務。繼續(xù)深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革。健全和恢復縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務。

　　27、推動金融資源投向農(nóng)村。各類金融機構特別是國有商業(yè)銀行必須按照中央的要求，不斷加大對“三農(nóng)”信貸投入，努力實現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速，縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，強化省聯(lián)社服務功能，穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，積極發(fā)展林權抵押貸款。探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權、專利權、商標權、著作權為質押進行貸款融資。探索建立大型農(nóng)機具金融租賃公司。放寬農(nóng)村金融市場準入，到2020年實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，大力發(fā)展農(nóng)民合作社內部信用合作，強化風險防控和監(jiān)督管理。在政府出資建立擔保基金或擔保機構的同時，鼓勵商業(yè)性擔保機構開展農(nóng)村擔保業(yè)務。2016年省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司正式運營。搞好農(nóng)村信用鎮(zhèn)村建設。

　　28、完善農(nóng)業(yè)保險制度。逐步增加農(nóng)業(yè)保險省級財政補貼資金規(guī)模，加快擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，提供保障適度、保費低廉、保單通俗、適合農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。支持擴大“銀保富”農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)、氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等保險品種。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和設施農(nóng)業(yè)保險。積極探索農(nóng)業(yè)保險保單質押貸款和農(nóng)戶信用保證保險。完善森林保險制度。進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

　　29、完成鎮(zhèn)村綜合改革。完善撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，加快撤并小村和空心村進度，今年全面完成村一級撤并任務。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和公共服務職能，建立健全事權與機構、人員、財力相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行體制。不能因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并降低公共服務能力和水平，電信、電力、金融、郵政和便民服務中心等公共服務機構不能撤，原有的學校、幼兒園、醫(yī)院等機構財政供給渠道不能變。

　　六、加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領導，提高做好農(nóng)村工作的能力和水平

　　30、強化總攬和協(xié)調作用。各級黨委、政府要堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重不動搖，切實負起牽頭抓總、協(xié)調各方的責任。不斷健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調、各部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制。落實市縣黨委專職副書記分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的規(guī)定，注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進市縣黨委和政府領導班子。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，開展“兩學一做”學習教育。

　　31、加強農(nóng)村基層黨組織建設。嚴格落實各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責任清單。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子尤其是黨委書記，選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。堅持問題導向，持續(xù)抓好軟弱渙散村黨組織整頓。加強“第一書記”的教育培訓、考核獎懲和管理使用。加強和改進大學生村官選聘和管理工作。加強基層黨的群團工作和工青婦組織建設。持續(xù)抓好農(nóng)村基層干部教育培訓，總結推廣戶縣“培優(yōu)工程”經(jīng)驗，全面落實村干部補貼和村級組織辦公經(jīng)費。著力轉變基層干部作風，解決不作為、亂作為問題，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，加大對侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題查處力度。加大農(nóng)村社區(qū)服務中心建設力度。

　　32、創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。依法開展村民自治，完善村黨組織領導的村民自治有效實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結構。在15個縣(市、區(qū))開展社區(qū)治理新模式試點。建立健全務實管用的村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強農(nóng)村法治建設，做好農(nóng)村法律服務和法律援助。開展農(nóng)村不良風氣專項治理，依法打擊擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的犯罪活動。

　　33、堅持不懈推進農(nóng)村精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢教育，弘揚社會主義核心價值觀，倡導契約精神、科學精神，建設“厚德陜西”“誠信陜西”，培養(yǎng)有理想、有道德、知法懂法的新農(nóng)民。加強對農(nóng)民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，提高農(nóng)民綜合素質。深入開展文明村鎮(zhèn)、“星級文明戶”“五好文明家庭”創(chuàng)建，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風易俗，樹立健康文明新風尚。

　　宅基地轉讓條件及協(xié)議

　　農(nóng)村宅基地轉讓最新政策：2015年農(nóng)民宅基地有償轉讓或將成為現(xiàn)實。近日，中共中央辦公廳和國務院聯(lián)合印發(fā)了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標志著農(nóng)村宅基地改革制度開始實施，農(nóng)民自由轉讓宅基地或將實現(xiàn)。

　　農(nóng)民宅基地有償轉讓注意事項：1、土地公有制性質不改變;2、耕地紅線不突破;3、農(nóng)民利益不受損。據(jù)了解，農(nóng)村宅基地有償轉讓試點將在2017年底完成。

2017年陜西農(nóng)村新政策補貼標準