2017年影視產(chǎn)業(yè)政策
2017年影視產(chǎn)業(yè)政策
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2017年影視產(chǎn)業(yè)政策
中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法
(2016年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò))
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，規(guī)范電影市場(chǎng)秩序，豐富人民群眾精神文化生活，制定本法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)(以下統(tǒng)稱(chēng)電影活動(dòng))，適用本法。
本法所稱(chēng)電影，是指運(yùn)用視聽(tīng)技術(shù)和藝術(shù)手段攝制、以膠片或者數(shù)字載體記錄、由表達(dá)一定內(nèi)容的有聲或者無(wú)聲的連續(xù)畫(huà)面組成、符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用于電影院等固定放映場(chǎng)所或者流動(dòng)放映設(shè)備公開(kāi)放映的作品。
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播電影的，還應(yīng)當(dāng)遵守互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條 從事電影活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
第四條 國(guó)家堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，尊重和保障電影創(chuàng)作自由，倡導(dǎo)電影創(chuàng)作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵(lì)創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影。
第五條 國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
國(guó)家制定電影及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)，促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
第六條 國(guó)家鼓勵(lì)電影科技的研發(fā)、應(yīng)用，制定并完善電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電影技術(shù)創(chuàng)新體系。
第七條 與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法查處侵犯與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。
從事電影活動(dòng)的公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提高運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。
國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法開(kāi)發(fā)電影形象產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品。
第八條 國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的電影工作;縣級(jí)以上地方人民政府電影主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電影工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的電影工作。
第九條 電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)其成員的合法權(quán)益。
演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹(shù)立良好社會(huì)形象。
第十條 國(guó)家支持建立電影評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展電影評(píng)論。
對(duì)優(yōu)秀電影以及為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的組織、個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條 國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展平等、互利的電影國(guó)際合作與交流，支持參加境外電影節(jié)(展)。
第二章 電影創(chuàng)作、攝制
第十二條 國(guó)家鼓勵(lì)電影劇本創(chuàng)作和題材、體裁、形式、手段等創(chuàng)新，鼓勵(lì)電影學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)交流。
縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)根據(jù)電影創(chuàng)作的需要，為電影創(chuàng)作人員深入基層、深入群眾、體驗(yàn)生活等提供必要的便利和幫助。
第十三條 擬攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將電影劇本梗概向國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)備案;其中，涉及重大題材或者國(guó)家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將電影劇本報(bào)送審查。
電影劇本梗概或者電影劇本符合本法第十六條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)將擬攝制電影的基本情況予以公告，并由國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)出具備案證明文件或者頒發(fā)批準(zhǔn)文件。具體辦法由國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)制定。
第十四條 法人、其他組織經(jīng)國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以與境外組織合作攝制電影;但是，不得與從事?lián)p害我國(guó)國(guó)家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì)穩(wěn)定，傷害民族感情等活動(dòng)的境外組織合作，也不得聘用有上述行為的個(gè)人參加電影攝制。
合作攝制電影符合創(chuàng)作、出資、收益分配等方面比例要求的，該電影視同境內(nèi)法人、其他組織攝制的電影。
境外組織不得在境內(nèi)獨(dú)立從事電影攝制活動(dòng);境外個(gè)人不得在境內(nèi)從事電影攝制活動(dòng)。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公安、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理等部門(mén)，為法人、其他組織依照本法從事電影攝制活動(dòng)提供必要的便利和幫助。
從事電影攝制活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理和安全生產(chǎn)等方面的法律、法規(guī)，并在攝制過(guò)程中采取必要的保護(hù)、防護(hù)措施。
第十六條 電影不得含有下列內(nèi)容：
(一)違反憲法確定的基本原則，煽動(dòng)抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實(shí)施;
(二)危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，泄露國(guó)家秘密，危害國(guó)家安全，損害國(guó)家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義;
(三)詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié);
(四)煽動(dòng)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教、迷信;
(五)危害社會(huì)公德，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定，宣揚(yáng)淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法;
(六)侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康;
(七)侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權(quán)益;
(八)法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。
第十七條 法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將其攝制完成的電影送國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)審查。
國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出審查決定。對(duì)符合本法規(guī)定的，準(zhǔn)予公映，頒發(fā)電影公映許可證，并予以公布;對(duì)不符合本法規(guī)定的，不準(zhǔn)予公映，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，并向社會(huì)公布。制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。
第十八條 進(jìn)行電影審查應(yīng)當(dāng)組織不少于五名專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，由專(zhuān)家提出評(píng)審意見(jiàn)。法人、其他組織對(duì)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)有異議的，國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)可以另行組織專(zhuān)家再次評(píng)審。專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為作出審查決定的重要依據(jù)。
前款規(guī)定的評(píng)審專(zhuān)家包括專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家和根據(jù)電影題材特別聘請(qǐng)的專(zhuān)家。專(zhuān)家遴選和評(píng)審的具體辦法由國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)制定。
第十九條 取得電影公映許可證的電影需要變更內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定重新報(bào)送審查。
第二十條 攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將取得的電影公映許可證標(biāo)識(shí)置于電影的片頭處;電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)予以提示。
未取得電影公映許可證的電影，不得發(fā)行、放映，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，不得制作為音像制品;但是，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 攝制完成的電影取得電影公映許可證，方可參加電影節(jié)(展)。擬參加境外電影節(jié)(展)的，送展法人、其他組織應(yīng)當(dāng)在該境外電影節(jié)(展)舉辦前，將相關(guān)材料報(bào)國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)備案。
第二十二條 公民、法人和其他組織可以承接境外電影的洗印、加工、后期制作等業(yè)務(wù)，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)備案，但是不得承接含有損害我國(guó)國(guó)家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì)穩(wěn)定，傷害民族感情等內(nèi)容的境外電影的相關(guān)業(yè)務(wù)。
第二十三條 國(guó)家設(shè)立的電影檔案機(jī)構(gòu)依法接收、收集、整理、保管并向社會(huì)開(kāi)放電影檔案。
國(guó)家設(shè)立的電影檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置必要的設(shè)備，采用先進(jìn)技術(shù)，提高電影檔案管理現(xiàn)代化水平。
攝制電影的法人、其他組織依照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定，做好電影檔案保管工作，并向國(guó)家設(shè)立的電影檔案機(jī)構(gòu)移交、捐贈(zèng)、寄存電影檔案。
第三章 電影發(fā)行、放映
第二十四條 企業(yè)具有與所從事的電影發(fā)行活動(dòng)相適應(yīng)的人員、資金條件的，經(jīng)國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以從事電影發(fā)行活動(dòng)。
企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)具有與所從事的電影放映活動(dòng)相適應(yīng)的人員、場(chǎng)所、技術(shù)和設(shè)備等條件的，經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府電影主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以從事電影院等固定放映場(chǎng)所電影放映活動(dòng)。
第二十五條 依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)電影發(fā)行、放映活動(dòng)審批的電影主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)電影發(fā)行經(jīng)營(yíng)許可證或者電影放映經(jīng)營(yíng)許可證，并予以公布;對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十六條 企業(yè)、個(gè)人從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)名稱(chēng)或者經(jīng)營(yíng)者姓名、地址、聯(lián)系方式、放映設(shè)備等向經(jīng)營(yíng)區(qū)域所在地縣級(jí)人民政府電影主管部門(mén)備案。
第二十七條 國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村電影放映的扶持力度，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村電影放映，不斷改善農(nóng)村地區(qū)觀看電影條件，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)群眾觀看電影需求。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)給予補(bǔ)貼。
從事農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)的，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金。
第二十八條 國(guó)務(wù)院教育、電影主管部門(mén)可以共同推薦有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看，由所在學(xué)校組織安排。
國(guó)家鼓勵(lì)電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人采取票價(jià)優(yōu)惠、建設(shè)不同條件的放映廳、設(shè)立社區(qū)放映點(diǎn)等多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利;電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人所在地人民政府可以對(duì)其發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。
第二十九條 電影院應(yīng)當(dāng)合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映的時(shí)長(zhǎng)不得低于年放映電影時(shí)長(zhǎng)總和的三分之二。
電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人應(yīng)當(dāng)保障電影放映質(zhì)量。
第三十條 電影院的設(shè)施、設(shè)備以及用于流動(dòng)放映的設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合電影放映技術(shù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
電影院應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)。
第三十一條 未經(jīng)權(quán)利人許可，任何人不得對(duì)正在放映的電影進(jìn)行錄音錄像。發(fā)現(xiàn)進(jìn)行錄音錄像的，電影院工作人員有權(quán)予以制止，并要求其刪除;對(duì)拒不聽(tīng)從的，有權(quán)要求其離場(chǎng)。
第三十二條 國(guó)家鼓勵(lì)電影院在向觀眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之前放映公益廣告。
電影院在向觀眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告。
第三十三條 電影院應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、公共場(chǎng)所衛(wèi)生等法律、行政法規(guī)，維護(hù)放映場(chǎng)所的公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，保障觀眾的安全與健康。
任何人不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進(jìn)入電影院等放映場(chǎng)所，不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具進(jìn)入電影院等放映場(chǎng)所;發(fā)現(xiàn)非法攜帶上述物品的，有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)入，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第三十四條 電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)電影銷(xiāo)售收入，提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷(xiāo)售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。
第三十五條 在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)(展)，須經(jīng)國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第四章 電影產(chǎn)業(yè)支持、保障
第三十六條 國(guó)家支持下列電影的創(chuàng)作、攝制：
(一)傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大題材電影;
(二)促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的電影;
(三)展現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)新成果、促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步的電影;
(四)推動(dòng)科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的電影;
(五)其他符合國(guó)家支持政策的電影。
第三十七條 國(guó)家引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、基金加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的投入力度，根據(jù)不同階段和時(shí)期電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財(cái)政資金對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的支持，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金、基金使用情況的審計(jì)。
第三十八條 國(guó)家實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)稅主管部門(mén)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。
第三十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民群眾需求和電影市場(chǎng)發(fā)展需要，將電影院建設(shè)和改造納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，有效保障電影院用地需求，積極盤(pán)活現(xiàn)有電影院用地資源，支持電影院建設(shè)和改造。
第四十條 國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為從事電影活動(dòng)以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，依法開(kāi)展與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，并通過(guò)信貸等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)發(fā)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
國(guó)家鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法向電影產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式分散風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)依照本法規(guī)定公告的電影的攝制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定貸款期限和利率。
第四十一條 國(guó)家鼓勵(lì)法人、其他組織通過(guò)到境外合作攝制電影等方式進(jìn)行跨境投資，依法保障其對(duì)外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求。
第四十二條 國(guó)家實(shí)施電影人才扶持計(jì)劃。
國(guó)家支持有條件的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)設(shè)與電影相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程，采取多種方式培養(yǎng)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。
國(guó)家鼓勵(lì)從事電影活動(dòng)的法人和其他組織參與學(xué)校相關(guān)人才培養(yǎng)。
第四十三條 國(guó)家采取措施，扶持農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)開(kāi)展電影活動(dòng)。
國(guó)家鼓勵(lì)、支持少數(shù)民族題材電影創(chuàng)作，加強(qiáng)電影的少數(shù)民族語(yǔ)言文字譯制工作，統(tǒng)籌保障民族地區(qū)群眾觀看電影需求。
第四十四條 國(guó)家對(duì)優(yōu)秀電影的外語(yǔ)翻譯制作予以支持，并綜合利用外交、文化、教育等對(duì)外交流資源開(kāi)展電影的境外推廣活動(dòng)。
國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織從事電影的境外推廣。
第四十五條 國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)、資助等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并依法給予優(yōu)惠。
第四十六條 縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電影活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，受理對(duì)違反本法規(guī)定的行為的投訴、舉報(bào)，并及時(shí)核實(shí)、處理、答復(fù);將從事電影活動(dòng)的單位和個(gè)人因違反本法規(guī)定受到行政處罰的情形記入信用檔案，并向社會(huì)公布。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 違反本法規(guī)定擅自從事電影攝制、發(fā)行、放映活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)予以取締，沒(méi)收電影片和違法所得以及從事違法活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設(shè)備;違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處二十五萬(wàn)元以下的罰款。
第四十八條 有下列情形之一的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、撤銷(xiāo)有關(guān)批準(zhǔn)或者證明文件;縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)沒(méi)收違法所得;違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處二十五萬(wàn)元以下的罰款：
(一)偽造、變?cè)臁⒊鲎?、出借、買(mǎi)賣(mài)本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)或者證明文件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)或者證明文件的;
(二)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)或者證明文件的。
第四十九條 有下列情形之一的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證;縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)沒(méi)收電影片和違法所得;違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得十倍以上二十倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處五十萬(wàn)元以下的罰款：
(一)發(fā)行、放映未取得電影公映許可證的電影的;
(二)取得電影公映許可證后變更電影內(nèi)容，未依照規(guī)定重新取得電影公映許可證擅自發(fā)行、放映、送展的;
(三)提供未取得電影公映許可證的電影參加電影節(jié)(展)的。
第五十條 承接含有損害我國(guó)國(guó)家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì)穩(wěn)定，傷害民族感情等內(nèi)容的境外電影的洗印、加工、后期制作等業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收電影片和違法所得;違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處十五萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由電影主管部門(mén)通報(bào)工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第五十一條 電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷(xiāo)售收入等行為，擾亂電影市場(chǎng)秩序的，由縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;違法所得五十萬(wàn)元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證。
電影院在向觀眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前放映廣告的，由縣級(jí)人民政府電影主管部門(mén)給予警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條 法人或者其他組織未經(jīng)許可擅自在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)(展)的，由國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收參展的電影片和違法所得;違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處二十五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，自受到處罰之日起五年內(nèi)不得舉辦涉外電影節(jié)(展)。
個(gè)人擅自在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)(展)，或者擅自提供未取得電影公映許可證的電影參加電影節(jié)(展)的，由國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收參展的電影片和違法所得;違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處二十五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，自受到處罰之日起五年內(nèi)不得從事相關(guān)電影活動(dòng)。
第五十三條 法人、其他組織或者個(gè)體工商戶(hù)因違反本法規(guī)定被吊銷(xiāo)許可證的，自吊銷(xiāo)許可證之日起五年內(nèi)不得從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng);其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人自吊銷(xiāo)許可證之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任從事電影活動(dòng)的法人、其他組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。
第五十四條 有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處罰：
(一)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自將未取得電影公映許可證的電影制作為音像制品的;
(二)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播未取得電影公映許可證的電影的;
(三)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金的;
(四)侵犯與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的;
(五)未依法接收、收集、整理、保管、移交電影檔案的。
電影院有前款第四項(xiàng)規(guī)定行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證。
第五十五條 縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)的工作人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：
(一)利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處的;
(二)違反本法規(guī)定進(jìn)行審批活動(dòng)的;
(三)不履行監(jiān)督職責(zé)的;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;
(五)貪污、挪用、截留、克扣農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金或者相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金、基金的;
(六)其他違反本法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。
第五十六條 違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
因違反本法規(guī)定二年內(nèi)受到二次以上行政處罰，又有依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為的，從重處罰。
第五十七條 縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本法規(guī)定的處罰種類(lèi)和幅度，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和具體情節(jié)行使行政處罰權(quán)，具體辦法由國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)制定。
縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)對(duì)有證據(jù)證明違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以依法查封與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者查封、扣押用于違法行為的財(cái)物。
第五十八條 當(dāng)事人對(duì)縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)依照本法作出的行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。其中，對(duì)國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)作出的不準(zhǔn)予電影公映的決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的可以提起行政訴訟。
第六章 附 則
第五十九條 境外資本在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立從事電影活動(dòng)的企業(yè)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十條 本法自2017年3月1日起施行。
2017年影視產(chǎn)業(yè)將呈八大趨勢(shì)
4月18日，由新傳智庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)研究院聯(lián)合中國(guó)高校影視產(chǎn)業(yè)與管理研究會(huì)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的第七屆北京國(guó)際電影節(jié)“影視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管控論壇”在京舉行。論壇圍繞當(dāng)下影視產(chǎn)業(yè)所面臨的新動(dòng)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新風(fēng)險(xiǎn)探討破解之道。
當(dāng)日發(fā)布的《影視藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2017)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藍(lán)皮書(shū)》)指出，從2016年開(kāi)始，觀眾意識(shí)、政府監(jiān)管、資本競(jìng)逐等多重因素的交織使得影視產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)被前所未有地放大，影視產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)逐步蔓延到包括生產(chǎn)制作、宣傳上映、口碑發(fā)酵等全產(chǎn)業(yè)鏈，影視風(fēng)控的重要性被高度凸顯，將成為未來(lái)影視產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
《藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，在多方作用的高風(fēng)險(xiǎn)下，2017年影視產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)作、產(chǎn)業(yè)延伸、資本擴(kuò)張等方面都會(huì)有所轉(zhuǎn)變，將呈現(xiàn)出八大趨勢(shì)：影片質(zhì)量將成為核心競(jìng)爭(zhēng);在線票務(wù)平臺(tái)將深度參與上游制作;電視劇產(chǎn)業(yè)面臨分化，視網(wǎng)融合成為大方向;綜藝節(jié)目將呈“退燒”局面;網(wǎng)綜成綜藝市場(chǎng)新亮點(diǎn);網(wǎng)絡(luò)大電影紅利減退，面臨新挑戰(zhàn);網(wǎng)絡(luò)直播與短視頻洗牌不可避免;IP維權(quán)初見(jiàn)成效，打擊剽竊抄襲的力度將加大。
清華大學(xué)教授尹鴻在論壇上指出，理性、專(zhuān)業(yè)化投資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要求，資本市場(chǎng)應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少盲目生產(chǎn)，精準(zhǔn)定位市場(chǎng)。中國(guó)電影出版社社長(zhǎng)宋岱認(rèn)為，影視投資應(yīng)重點(diǎn)在內(nèi)容生產(chǎn)、中間制作、后期宣傳等階段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在光合映畫(huà)首席執(zhí)行官陳炯看來(lái)，影視投資過(guò)程中存在著多重變現(xiàn)收益，完全可以跳出“唯票房論”，減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
論壇期間，新傳智庫(kù)還發(fā)布了線下電影受眾調(diào)研報(bào)告《中國(guó)電影受眾市場(chǎng)研究2017》。該報(bào)告通過(guò)對(duì)全國(guó)22個(gè)省、35個(gè)城市、200家影院、1.6萬(wàn)名觀眾的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下電影觀眾平均年齡為24歲，30歲以下觀眾占比達(dá)到88.9%，“90后”異軍突起成為觀影主力，并且無(wú)目的性觀影、無(wú)特殊檔期偏好成為受眾觀影的新趨勢(shì)。電影市場(chǎng)受眾群體需求差異化日漸明顯，對(duì)于電影投資者、創(chuàng)作者來(lái)說(shuō)，唯有進(jìn)一步細(xì)分受眾群體，及時(shí)把握觀眾心態(tài)的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)影視投資的良性收益。
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