2017文化產(chǎn)業(yè)有哪些政策規(guī)定
針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的整改，出了一系列的政策。以下是小編為您整理的文化產(chǎn)業(yè)政策，希望對(duì)您有幫助。
文化產(chǎn)業(yè)政策
一、基本情況和存在的問(wèn)題：目前國(guó)家層面在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和路線方針已經(jīng)很明確，但與之相適應(yīng)的有針對(duì)性、可操作、能落地的財(cái)政、稅收、金融、土地、人才等配套政策措施還不夠完善。例如，在財(cái)政政策方面，中央財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，6年來(lái)已累計(jì)投入近 200億元人民幣，支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)千個(gè)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)促進(jìn)作用，但也存在資金使用方式單一、效率難以評(píng)估等問(wèn)題。目前專項(xiàng)資金主要用于支持文化企業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，與全國(guó)近百萬(wàn)家文化企業(yè)的規(guī)模相比，受惠面不足百分之一，且受益者大多數(shù)為大中型文化企業(yè)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的能夠?yàn)楦鼜V大文化企業(yè)提供服務(wù)的公共技術(shù)、投資融資、人才培養(yǎng)、展示交易、信息咨詢等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)所需的資金則很難找到解決渠道。
在稅收政策方面，近年來(lái)出臺(tái)的一系列針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，總體呈現(xiàn)公平性不足、受惠面不廣、缺乏實(shí)質(zhì)突破等問(wèn)題。目前文化企業(yè)所能享受到的稅收政策主要包括財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門(mén)2014年發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》以及針對(duì)動(dòng)漫企業(yè)、文化產(chǎn)品出口的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。其中，轉(zhuǎn)制的政策僅有少數(shù)轉(zhuǎn)制國(guó)有文化企業(yè)才能享受，其余稅收政策，大多只面向電影、廣播電視、出版、動(dòng)漫等少數(shù)行業(yè)，其余類似“對(duì)從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”等政策，只是其他領(lǐng)域稅收政策的重申，并沒(méi)有對(duì)文化企業(yè)予以額外優(yōu)惠，極少有文化企業(yè)能夠享受到。概括來(lái)說(shuō)，目前文化產(chǎn)業(yè)稅收政策主要存在這樣幾方面問(wèn)題。一是稅負(fù)過(guò)高，如娛樂(lè)業(yè)在上世紀(jì)90年代時(shí)屬限制發(fā)展行業(yè)，營(yíng)業(yè)稅率定為20%，現(xiàn)在已經(jīng)是鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)，但稅收政策并沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整;二是重復(fù)計(jì)稅，很多文化產(chǎn)品和服務(wù)不像其它商品那樣界限分明，如演藝業(yè)涉及創(chuàng)作、演出、中介、劇場(chǎng)、產(chǎn)品營(yíng)銷等;三是應(yīng)鼓勵(lì)的稅收上沒(méi)能體現(xiàn)出來(lái)，如創(chuàng)新創(chuàng)造、高新技術(shù)的研發(fā)運(yùn)用、對(duì)內(nèi)容原創(chuàng)產(chǎn)品的支持等;四是缺少對(duì)小微文化企業(yè)的財(cái)稅扶持，小微文化企業(yè)普遍存在人力成本高、經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重現(xiàn)象，國(guó)家針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)低于很多小微文化企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，使得大量小微文化企業(yè)并不符合或?qū)嶋H上難以享受稅收減免優(yōu)惠政策。此外，在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)中，部分試點(diǎn)范圍內(nèi)的小企業(yè)由于被核定為一般納稅人，稅率有所提高，其中文化創(chuàng)意類小企業(yè)由于沒(méi)有前端環(huán)節(jié)，無(wú)法獲得進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票，無(wú)法抵扣，實(shí)際稅負(fù)增加。
在金融政策方面，融資難問(wèn)題仍是制約文化企業(yè)特別是小微文化企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。盡管近年來(lái)國(guó)家制定了一系列拓寬小微企業(yè)融資渠道的金融政策，但目前銀行信貸仍是小微文化企業(yè)的主要融資渠道，而現(xiàn)行金融體制下，銀行機(jī)構(gòu)偏好固定資產(chǎn)抵押的要求，仍是制約小微企業(yè)獲得銀行信貸支持的瓶頸問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在以“輕資產(chǎn)、重創(chuàng)意”為主要資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特征的小微文化企業(yè)中尤為突出。由于投融資體系的不健全，目前，小微文化企業(yè)直接融資規(guī)模還很有限，A股市場(chǎng)、中小企業(yè)股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、中小企業(yè)集合債等措施為緩解小微文化企業(yè)融資難所發(fā)揮的作用有待提高。此外，盡管目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但據(jù)了解，融資類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)抵質(zhì)押物的要求并不比銀行機(jī)構(gòu)低，分散風(fēng)險(xiǎn)和信用增進(jìn)的作用并不充分
二、政策建議：進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)的政策體系
1.在財(cái)政政策方面，建議在中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金之外，單列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持職能，支持具有示范帶動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)公共技術(shù)、投資融資、人才培養(yǎng)、展示交易、信息咨詢等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持力度。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)績(jī)效考核。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.在稅收政策方面，建議對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域稅收政策進(jìn)行專題研究，對(duì)工藝美術(shù)、娛樂(lè)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等稅負(fù)過(guò)重的行業(yè)予以稅收減免，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類實(shí)施稅收優(yōu)惠，以文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、文化與科技融合、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)為主業(yè)的企業(yè)，出臺(tái)單獨(dú)的企業(yè)認(rèn)定辦法，經(jīng)認(rèn)定后享受高新技術(shù)企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠政策?？紤]到小微文化企業(yè)自身特性以及其對(duì)激發(fā)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力方面的重要作用，建議研究出臺(tái)單獨(dú)針對(duì)小微文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，確定合理的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。
3.在金融政策方面，建議將金融改革與文化創(chuàng)新發(fā)展有效結(jié)合，探索適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的新型金融產(chǎn)品、服務(wù)及配套的政策辦法。支持商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸服務(wù)，加大文化產(chǎn)業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押為主要擔(dān)保方式的組合貸款、信用貸款以及其他非抵押類創(chuàng)新模式貸款，開(kāi)展融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等產(chǎn)品創(chuàng)新。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)特點(diǎn)和需要的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的文化企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等方式融資。鼓勵(lì)商業(yè)銀行向基層延伸小微文化企業(yè)金融服務(wù)。
4.在土地政策方面，建議在城市建設(shè)用地分類內(nèi)新增文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地類別，編制文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，定向用于文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并明確后續(xù)土地、規(guī)劃等管理實(shí)施辦法。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，將文化產(chǎn)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在國(guó)家土地政策許可范圍內(nèi)，優(yōu)先保證重要文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和項(xiàng)目用地。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)等符合國(guó)家發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，給予地價(jià)優(yōu)惠支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，增加文化產(chǎn)業(yè)總量。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù);不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)各地將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中適當(dāng)考慮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。探索農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，在確保土地所有權(quán)不變的情況下，允許其辦理各種審批手續(xù)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模
針對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在“一刀切”問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)文化創(chuàng)意研究所所長(zhǎng)金元浦提出中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以分為三個(gè)階梯、三種模式。總體上看，這三個(gè)階梯分別是東部階梯、中部階梯和西部階梯。其中，北京、上海、深圳、廣州、杭州作為東部模式或東部階梯的代表城市，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)非常高的比例。在北京，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其占GDP比例已經(jīng)連續(xù)數(shù)年超過(guò)12%，北京已經(jīng)形成了這種以文化產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或者產(chǎn)業(yè)格局。相比之下，西部某些縣市文化產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比僅有百分之幾甚至百分之零點(diǎn)幾，與東部地區(qū)差距非常之大。因此，東部應(yīng)有東部的發(fā)展模式，中部應(yīng)有中部的發(fā)展模式，西部應(yīng)有西部的發(fā)展模式。從發(fā)展模式的角度來(lái)講，東部文化產(chǎn)業(yè)，作為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體中的高端形態(tài)，要率先實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際，作為中國(guó)的國(guó)家隊(duì)參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中。[10]
西部的這一階梯的特色是主要以文化旅游為龍頭來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從而使得文化旅游成為這一階梯模式中起到領(lǐng)頭作用、帶有全局觀念的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。對(duì)于西部9省區(qū)來(lái)講有著以下幾大優(yōu)勢(shì)，第一、有豐富獨(dú)特的少數(shù)民族的民俗文化風(fēng)情。第二、第二產(chǎn)業(yè)(指工業(yè))不是非常發(fā)達(dá)，自然環(huán)境沒(méi)有受到破壞，保留了原生態(tài)的山川美景，擁有眾多美好的風(fēng)光景色，尤其是那些獨(dú)特的地形地貌吸引無(wú)數(shù)人向往。第三，有獨(dú)特而深厚的歷史文化。這些歷史文化加上民俗風(fēng)情、自然環(huán)境，形成了非常強(qiáng)大的旅游基礎(chǔ)。比如云南的麗江、西雙版納，還有貴州、新疆、寧夏、青海、西藏等省區(qū)，這些地方的三大特色非常鮮明，也得到了充分展現(xiàn)。因此，以文化旅游為龍頭去發(fā)展和帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)是非常切實(shí)可行的。
中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依據(jù)各地具體情況，實(shí)事求是，適度的、有前瞻性的發(fā)展，發(fā)展模式要符合整個(gè)國(guó)家國(guó)情的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)分類
一是生產(chǎn)與銷售以相對(duì)獨(dú)立的物態(tài)形式呈現(xiàn)的文化產(chǎn)品的行業(yè)(如生產(chǎn)與銷售圖書(shū)、報(bào)刊、影視、音像制品等行業(yè));二是以勞務(wù)形式出現(xiàn)的文化服務(wù)行業(yè)(如戲劇舞蹈的演出、體育、娛樂(lè)、策劃、經(jīng)紀(jì)業(yè)等);三是向其他商品和行業(yè)提供文化附加值的行業(yè)(如裝潢、裝飾、形象設(shè)計(jì)、文化旅游等)。
《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》與2004年的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》相比做了哪些修訂
與2004年的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》相比，修訂突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是把文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義進(jìn)一步完善為“指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合”,并在范圍的表述上對(duì)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)(從內(nèi)涵)和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)(從外延)做出解釋;
二是為適應(yīng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況新變化，對(duì)原有的類別結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容作了調(diào)整，增加了文化創(chuàng)意、文化新業(yè)態(tài)、軟件設(shè)計(jì)服務(wù)、具有文化內(nèi)涵的特色產(chǎn)品的生產(chǎn)等內(nèi)容和部分行業(yè)小類，刪除旅行社、休閑健身娛樂(lè)活動(dòng)、教學(xué)用模型及教具制造、其他文教辦公用品制造、其他文化辦公用機(jī)械制造和彩票活動(dòng)等;
三是由于目前我國(guó)文化體制改革已取得新突破，文化業(yè)態(tài)不斷融合，文化新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，許多文化生產(chǎn)活動(dòng)很難區(qū)分是核心層還是外圍層，因此本次修訂不再保留三個(gè)層次的劃分。新分類用文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)活動(dòng)、文化用品的生產(chǎn)活動(dòng)和文化專用設(shè)備的生產(chǎn)活動(dòng)等四個(gè)方面來(lái)替代三個(gè)層次。其中文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)構(gòu)成文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主體，其他三個(gè)方面是文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充。
看了2017文化產(chǎn)業(yè)政策相還看：
1.2017年國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策最新解讀
2.2017創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策