2017國家對網(wǎng)約車出臺什么政策
2017國家對網(wǎng)約車出臺什么政策
網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的簡稱。在構(gòu)建多樣化服務(wù)體系方面，出租車將分為巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017國家對網(wǎng)約車出臺政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017網(wǎng)約車新政規(guī)定
2017網(wǎng)約車新政規(guī)定【一】
2月28日，包括杭州、西寧、沈陽、寧波、南京等在內(nèi)的多個城市結(jié)束了網(wǎng)約車新政過渡期。各城市規(guī)定，從2017年3月1日開始，所有的網(wǎng)約車運(yùn)營平臺、車輛、駕駛員都需要經(jīng)過相關(guān)的審核與考試，“三證在手”才能繼續(xù)從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。與此同時，地方網(wǎng)約車管理細(xì)則過嚴(yán)的問題也在社會引起爭議。
據(jù)目前，曹操專車、神州專車、首汽約車三家網(wǎng)約車平臺，已經(jīng)趕在過渡期結(jié)束前取得了在杭州、寧波等地的經(jīng)營許可證，“嘀嗒拼車”平臺也已辦理完成備案手續(xù)。不過出人意料的是，網(wǎng)約車業(yè)務(wù)規(guī)模最大的“滴滴出行”卻未獲得相關(guān)經(jīng)營許可證。
根據(jù)了解，由于“滴滴出行”工商注冊地在天津，按照我國對網(wǎng)約車的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車平臺要想獲得營業(yè)許可證，須先取得公司注冊地的交管部門審核頒發(fā)的“線上服務(wù)能力認(rèn)定證明 ”。不過，截至目前，天津相關(guān)部門尚未給“滴滴出行”頒發(fā)該證明。
在網(wǎng)約車新政出臺的節(jié)點上，除前文提到的吉利集團(tuán)旗下的曹操專車外，仍有看好專車市場的新平臺加入。與原有網(wǎng)約車平臺相比，新平臺有其自身優(yōu)勢：新的平臺沒有“歷史遺留問題”，可以根據(jù)當(dāng)前的政策要求，直接組建合規(guī)的平臺來分享蛋糕。
自網(wǎng)約車誕生以來，由于市場需求大、服務(wù)體驗好、企業(yè)補(bǔ)貼多等因素，曾經(jīng)經(jīng)歷過一段時間的爆發(fā)式增長。在此期間，由于網(wǎng)約車管理不規(guī)范造成的人身、財產(chǎn)損失等問題也屢屢見諸報端。如何在兼顧行業(yè)發(fā)展和民生需求的基礎(chǔ)上做好監(jiān)管工作，一直是官方面臨的一個棘手的問題。
去年7月，國家層面出臺了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩個文件。根據(jù)上述兩個文件的精神，各地逐步推出管理辦法，大大提高了專車司機(jī)的準(zhǔn)入門檻。但地方政府對駕駛員從業(yè)資格和車輛運(yùn)營資格的嚴(yán)苛管理，使人們似乎又回到了過去“打車難”的時代。
以南京為例。2月27日，南京網(wǎng)約車駕駛員資格證首場考試開考。“省人民醫(yī)院周圍有哪些醫(yī)院?”“南師大有幾個校區(qū)?”“老山南臨哪里?”……諸如此類問題出現(xiàn)在南京區(qū)域科目的考題上，讓很多考生栽了跟頭。27日上午參加考試的40名考生中，僅有7人通過，通過率為17.5%。而下午的第二場考試通過率更低，36人參加僅3人通過，通過率不足8.4%。
事實上，就網(wǎng)約車服務(wù)本身對從業(yè)人員的要求來看，網(wǎng)約車駕駛員所需掌握的職業(yè)技能水平與出租車駕駛員所差無幾。然而，就目前包括南京在內(nèi)的很多城市舉辦的網(wǎng)約車駕駛員考試情況而言，網(wǎng)約車駕駛員考試難度明顯要比出租車駕駛員考試難度大了不少，考題中甚至包括“南京長江大橋修建于何年”等歷史文化類題目。這導(dǎo)致網(wǎng)約車駕駛員考試通過率非常低。
除駕駛員資格考試難外，一些地方管理辦法對司機(jī)戶籍、車輛型號也進(jìn)行了限制。杭州的滴滴司機(jī)徐先生在去年11月按照國家制定的網(wǎng)約車新政訂購了一輛威馳，本以為自己的新車肯定合規(guī)，而讓他意想不到的是，隨后出臺的網(wǎng)約車杭州細(xì)則多了對軸距的規(guī)定，這讓徐先生一下子被“套了進(jìn)去”，如果再換臺符合標(biāo)準(zhǔn)的新車，徐先生要損失1.5萬元左右的折舊費用。
在徐先生的朋友圈里，不少人都選擇離開網(wǎng)約車行業(yè)，重新?lián)炱鸪鲎廛嚴(yán)媳拘械?ldquo;回巢司機(jī)”也越來越多。
此外，今年農(nóng)工黨中央擬提交全國政協(xié)十二屆五次大會的《關(guān)于發(fā)展我國共享經(jīng)濟(jì)的建議》的提案中，也建議叫停各地對網(wǎng)約車的歧視性規(guī)定，為出行共享良性發(fā)展提供法律保障。
面對地方管理過嚴(yán)的質(zhì)疑，交通運(yùn)輸部部長李小鵬在2月27日國新辦舉行的交通運(yùn)輸推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)布會上表示，網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+出租車+交通”的一種新的模式，鼓勵地方政府結(jié)合實際情況，經(jīng)過法定程序，因地制宜、因城施策推進(jìn)出租車行業(yè)深化改革。李小鵬表示，網(wǎng)約車是新事物，而改革是一個漸進(jìn)的過程，各方都要共同努力。下一步，交通運(yùn)輸部還將密切跟蹤，集思廣益，不斷地總結(jié)、完善、提高。目前，全國已經(jīng)有66個城市人民政府出臺了細(xì)化措施，還有127個城市人民政府文件已經(jīng)做好準(zhǔn)備，正在公開征求社會各方的意見。
在群眾出行用車需求日益增加的今天，有關(guān)部門推動出租車服務(wù)供給側(cè)改革，出臺相應(yīng)措施推進(jìn)網(wǎng)約車合法化是大勢所趨。但網(wǎng)約車如何合法化，是個頗具技術(shù)含量的問題。各地方出臺的相關(guān)措施是否能夠落地生根，切實惠及民生，為確保百姓出行的便捷與安全服務(wù)，是衡量網(wǎng)約車政策的關(guān)鍵所在。
2017網(wǎng)約車新政規(guī)定【二】
北京3月3日消息(記者孫瑩)曾推動“酒駕入刑”的全國政協(xié)委員、四川省鼎立律師事務(wù)所律師施杰，今年就網(wǎng)約車新政提交提案。多家網(wǎng)約車平臺公司數(shù)據(jù)顯示，目前運(yùn)行的網(wǎng)約車中，能滿足《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》主要限制條件的，僅占極少數(shù)。北京、上海的網(wǎng)約車細(xì)則要求“京人京車”、“滬人滬車”的嚴(yán)苛規(guī)定，不符合市場競爭規(guī)律。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行業(yè)管理，優(yōu)化監(jiān)督模式，構(gòu)建平臺審核模式，推動群眾綠色出行、健康出行，為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”營造良好發(fā)展環(huán)境。
施杰表示，比如要汽車的排量、軸距，以及從事網(wǎng)約車服務(wù)的從業(yè)人員，甚至要求學(xué)歷、戶籍等，這種要求大大制約了網(wǎng)約車發(fā)展的活力。他今年提案建議政府應(yīng)該更加簡政放權(quán)，以更加積極、寬容的姿態(tài)幫助網(wǎng)約車市場的培育。出行，網(wǎng)約車最大的問題：一要有足夠的保證，二要有足夠的安全。足夠的保證應(yīng)該由市場來進(jìn)行調(diào)劑，安全恰恰是政府在網(wǎng)約車規(guī)制的過程中所需要關(guān)注的。第一，車輛安全，第二是網(wǎng)約車從業(yè)人員的技術(shù)安全、道德安全，同時再加上保險的配套措施，相信能夠更好地保證安全快捷，能夠使網(wǎng)約車的發(fā)展更加有序。
施杰建議，《暫行辦法》可作出如下修改：
(一)政府適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。
《暫行辦法》為保障網(wǎng)約車乘車安全而加大監(jiān)管力度，是十分必要的。比如：要求司機(jī)具有3年以上駕齡;要求司機(jī)接受背景調(diào)查，包括犯罪記錄和違章記錄;要求車輛為7座及以下乘用車;要求安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置;要求車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等。設(shè)立適當(dāng)?shù)南拗茥l件，符合市場發(fā)展規(guī)律，能促進(jìn)網(wǎng)約車市場安全性、規(guī)范性發(fā)展。
同時，政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)約車發(fā)展，而不是像治理洪水猛獸，把它一下子關(guān)進(jìn)籠子里。以構(gòu)建網(wǎng)約車公平競爭的環(huán)境為導(dǎo)向，放寬對司機(jī)戶籍的限制性規(guī)定，充分利用非本地戶籍務(wù)工人員的空閑車輛資源。網(wǎng)約車平臺、司機(jī)和車輛審核程序，各類許可證明的核發(fā)程序盡量從簡，以便節(jié)約社會管理成本。
(二)政府協(xié)助構(gòu)建平臺審核、加強(qiáng)平臺監(jiān)管
改事前許可，為后期監(jiān)管，采用“政府管平臺，平臺管人和車”的模式。將市場準(zhǔn)入許可更多地讓權(quán)給網(wǎng)約車平臺，規(guī)范其登記信息、審核資質(zhì)的義務(wù)，定期提交所有車輛的情況，這些數(shù)據(jù)要在監(jiān)管部門備案。并通過補(bǔ)充相關(guān)的法律法規(guī)，對怠于履行義務(wù)的平臺采取處罰措施。
對網(wǎng)約車不合理調(diào)價進(jìn)行監(jiān)管。保證人民群眾用最合理的價格出行，也避免市場壟斷形成的價格新高。2017年1月，上海交通委約談“滴滴出行”負(fù)責(zé)人，因平臺上出租車預(yù)約加價功能超高額收費，就此提出整改意見，平臺負(fù)責(zé)人承諾將取消該功能。這就是成功的監(jiān)管案例。
(三)延長新政策落地的過渡期
類似滴滴出行的輕資產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺所連接的網(wǎng)約車，存在大量不符合新政策標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。而網(wǎng)約車司機(jī)如舊從事營運(yùn)的慣性難以一刀斬斷，更重要的是群眾依賴于網(wǎng)約車出行的需求量依舊不減，社會各方都需要一個適應(yīng)階段。所以，新政實施不可硬著陸。當(dāng)前階段，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)各平臺規(guī)范化審核，加大對群眾宣傳力度，延長從舊規(guī)到新政的過渡期，循序漸進(jìn)地促進(jìn)新政策落地。
我國全面深化改革提出了目標(biāo)：市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。近年來，國務(wù)院一直倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)。對網(wǎng)約車的審核，放權(quán)是進(jìn)步，限制是倒退。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行業(yè)管理，優(yōu)化監(jiān)督模式，構(gòu)建平臺審核模式，推動群眾綠色出行、健康出行，為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”營造良好發(fā)展環(huán)境。
2017交通部網(wǎng)約車新規(guī)要點
司機(jī)必須與平臺簽勞動合同?
《暫行辦法》提到，從事網(wǎng)約車的駕駛員需與網(wǎng)約車經(jīng)營者簽訂勞動合同。
去年的征集意見中，涉及該問題的30%觀點認(rèn)為，經(jīng)營者與司機(jī)符合事實勞動關(guān)系特征;簽訂勞動合同有利于保護(hù)司機(jī)合法權(quán)益。但70%觀點認(rèn)為，網(wǎng)約車經(jīng)營者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不屬于勞動關(guān)系。
據(jù)悉，由于網(wǎng)約車駕駛員不少為兼職，如果與網(wǎng)約車經(jīng)營者簽訂勞動合同，大量兼職司機(jī)或?qū)⑼顺鼍W(wǎng)約車市場。曾有專家表示，保障司機(jī)的合法權(quán)益并不一定采用固定勞動關(guān)系的模式，也可用臨時協(xié)議方式約束，若此規(guī)定修改，將意味著兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車的顧慮將大大降低。
另外，目前部分網(wǎng)約車平臺將來自不同出租車公司的正規(guī)出租車轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)約車運(yùn)營，若平臺與出租車司機(jī)簽訂勞動合同就明顯不合理，如果將固定勞動合同改為臨時協(xié)議，該問題也可以解決。
網(wǎng)絡(luò)平臺省級備案后可全網(wǎng)通行?
《暫行辦法》提到，網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。有專家提到，如果按照此規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者可能要在2800余個縣市進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)備案，而將給平臺以及地方政府增加大量不必要的行政成本。
今年全國兩會上，交通運(yùn)輸部官員曾表示，出租車服務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了線上和線下的結(jié)合，初步的想法是實行“兩級工作，一級許可”。即線上部分由平臺所在地省一級交通運(yùn)輸主管部門許可后，可全網(wǎng)通行，全國其他地方不需要再進(jìn)行許可。地方只需要進(jìn)行網(wǎng)約車車輛以及人員管理的相關(guān)工作即可。
“兩級工作，一級許可”的模式推行后，《暫行辦法》中提到的在各市級通信主管部門申請備案的表述或?qū)⑿薷摹?/p>
解讀:
《暫行辦法》出臺可多方共贏
全程參與政策制定的交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展中心副主任王浩說，去年11月10日，征求意見結(jié)束后，交通部就啟動了對網(wǎng)約車暫行辦法的修改，并對征求意見進(jìn)行了大量的匯總分析。
之后在各部委會議、專家組以及由各地方主管部門參與的會議中，對意見進(jìn)行充分討論。對于一些爭議較大的問題，至少召開十余次專題討論會，在討論過程中，車輛報廢、網(wǎng)約車從業(yè)人員勞動合同、網(wǎng)約車保險以及計程計價方式等各個方面都做了深入的研究。
至于新規(guī)對乘客、運(yùn)營平臺以及傳統(tǒng)出租車企業(yè)有怎樣的影響?王浩認(rèn)為，首先新規(guī)目的是規(guī)范網(wǎng)約車，確保乘客的權(quán)益、乘車安全、服務(wù)質(zhì)量得到有效保障。其次，網(wǎng)約車合法化后，為老百姓提供多樣的選擇，減少打車難的問題，提供更好的出行服務(wù)。再者，規(guī)范發(fā)展的網(wǎng)約車，有利于其長期可持續(xù)健康發(fā)展。最后，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)巡游出租汽車的融合發(fā)展，有助于傳統(tǒng)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，提供更好的服務(wù)體驗。
因此，新規(guī)出臺對于多方共贏具有積極的促進(jìn)作用。
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