2016-2017上海網(wǎng)約車政策
2016-2017上海網(wǎng)約車政策
21日，上海市正式頒布《關(guān)于本市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》、《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》等三個文件。以下是小編為您整理的2016-2017上海網(wǎng)約車政策，希望對您有幫助。
2016-2017上海網(wǎng)約車政策如下
與征求意見稿相比，正式頒布的文件仍規(guī)定只有本市戶籍人員、本市注冊登記車輛才能在本市區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營。
而修改之處主要有：關(guān)于網(wǎng)約車，將車輛軸距條件放寬為“達到2600毫米以上”，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛;不再要求駕駛員“持有本市公安機關(guān)核發(fā)的”機動車駕駛證;對納稅和經(jīng)營服務(wù)相關(guān)條款也做了適當放寬和調(diào)整。關(guān)于合乘車，對“人車綁定”的要求調(diào)整為以家庭為單位，合乘出行可分攤成本標準由平臺按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定。
關(guān)于三個文件頒布的書面問答材料
一、三個文件公示期間，反饋的公眾意見主要集中在哪些方面?相應(yīng)做了哪些修改?
答：三個文件修改情況：
1、《若干規(guī)定(草案)》修改內(nèi)容：
放寬網(wǎng)約車車輛條件。參照現(xiàn)行《上海市出租汽車小客車車輛規(guī)定》的車輛軸距標準，現(xiàn)將“燃油車輛軸距在2700毫米以上，新能源車輛軸距在2650毫米以上”的修改為“網(wǎng)約車車輛軸距不低于2600毫米”，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛。
適度放寬網(wǎng)約車駕駛員條件?？紤]到已要求駕駛員具備本市戶籍，因此不再要求駕駛員“持有本市公安機關(guān)核發(fā)的”機動車駕駛證。
修改納稅相關(guān)條款。將原條款“網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應(yīng)當依法向稅務(wù)部門申報納稅”調(diào)整為“網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應(yīng)當依法向本市稅務(wù)部門申報納稅”。
修改經(jīng)營服務(wù)相關(guān)條款。將原相關(guān)條款進行了調(diào)整，規(guī)定平臺“不得發(fā)布機場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)的召車信息”，駕駛員“不得巡游攬客，不得在機場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客”。
2、《合乘實施意見(征求意見稿)》修改內(nèi)容：
修改“人車綁定”要求的表述。參照擁有本市非營業(yè)性小客車額度轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，以家庭為單位，將原條款“提供合乘出行車輛駕駛員應(yīng)為車輛所有人”調(diào)整為“提供合乘出行的駕駛員應(yīng)為車輛所有人或者車輛所有人的配偶、父母及子女”。
其他方面，將合乘成本分攤的條款修改為“合乘出行可分攤成本標準由平臺按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定”，不作具體成本構(gòu)成規(guī)定。同時，刪除了“合乘者的上車地點應(yīng)在合乘出行車輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi)”、“平臺所提供下載的合乘軟件應(yīng)獨立設(shè)置，不應(yīng)與巡游出租汽車打車軟件、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車軟件合并”等條款。
3、《發(fā)展實施意見》修改情況：
《發(fā)展實施意見》收到公眾意見不多，下一步將制定可操作的具體實施方案。
此外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，《若干規(guī)定》已組織公平競爭審查。
二、駕駛員戶籍、車輛車籍是這次公眾意見反饋比較集中的點，為何沒有修改，仍然堅持“上海人、上海車”?
答：首先，根據(jù)本市制定的《上海市交通白皮書》，本市堅持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個性化交通，網(wǎng)約車應(yīng)堅持適度發(fā)展的原則。
其次，交通運輸部《暫行辦法》中有相應(yīng)的規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營。
第三，1994年以來，本市長期施行機動車額度增量控制的相關(guān)政策，對小客車的擁有和使用進行了控制，尤其對外牌車輛實施了一定的限行措施，有效緩解了本市交通擁堵加劇的趨勢。依據(jù)目前實施的限行措施，僅有在本市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務(wù)。因此仍規(guī)定在本市注冊登記的車輛才能在本市區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營。
國務(wù)院《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中明確，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)屬于出租汽車經(jīng)營服務(wù)的一種類型，本市地方性法規(guī)《上海市出租汽車管理條例》規(guī)定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車營運服務(wù)。因此本市明確，網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍。
三、對網(wǎng)約車平臺公司、車輛、駕駛員實施三項許可、將網(wǎng)約車納入交通運輸行業(yè)管理的法律依據(jù)是什么?
答：網(wǎng)約車是只接受預(yù)約、不提供巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)，本質(zhì)上屬于出租汽車服務(wù)的一種形式?！秶鴦?wù)院對確需保留行政審批項目設(shè)定行政許可的通知》(國務(wù)院令2004年第412號)設(shè)定了“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證、駕駛員客運資格證核發(fā)”三項行政許可事項，由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門具體實施。因此，網(wǎng)約車作為出租汽車的一種類型，應(yīng)當依法納入交通運輸行業(yè)管理。同時，網(wǎng)約車平臺公司具有跨界經(jīng)營特征，還應(yīng)遵守互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的規(guī)定。
四、管理細則在信息安全方面，對網(wǎng)約車平臺公司有哪些要求?
答：為保證信息安全，管理細則對網(wǎng)約車平臺公司做了以下規(guī)定：網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全和乘客隱私的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少于2年。網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)信息應(yīng)接入市交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享。
網(wǎng)約車平臺公司不得利用其服務(wù)平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并應(yīng)當采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當依照法律規(guī)定，為公安機關(guān)依法開展國家安全工作，防范、調(diào)查違法犯罪活動提供必要的技術(shù)支持與協(xié)助。
五、網(wǎng)約車管理辦法正式施行后，網(wǎng)約車供應(yīng)會明顯減少，如何解決 “打車難”問題?
答：一方面，本市一貫堅持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵市民選擇大容量、集約化的公共交通出行方式;另一方面，綜合考慮人口數(shù)量、車輛里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，將定期評估并動態(tài)調(diào)整出租汽車運力的投放規(guī)模，合理確定其在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。
市交通管理部門也將通過規(guī)范網(wǎng)約車和轉(zhuǎn)變巡游車運營方式，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建包括巡游車、網(wǎng)約車在內(nèi)的多樣化服務(wù)體系。
六、管理細則正式實施后，巡游車和網(wǎng)約車如何提供差異化服務(wù)?巡游車如何改進服務(wù)?
答：巡游車和網(wǎng)約車在服務(wù)方式、車輛標準和價格機制等方面存在明顯區(qū)別，實現(xiàn)兩者的差異化發(fā)展。巡游車噴涂、安裝專門的出租汽車標識，主要通過“掃馬路”方式巡游攬客，在機場、樞紐站場等站點候客，也可通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約服務(wù);網(wǎng)約車不能“掃馬路”和站點候客，只能通過預(yù)約方式提供服務(wù);巡游車實行政府定價或政府指導(dǎo)價，具有一定的基本保障功能，網(wǎng)約車則實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。根據(jù)兩者的不同特征和差異化發(fā)展的要求，國務(wù)院辦公廳的兩個文件對此都做了有針對性地監(jiān)管制度。
本市將不斷改進巡游車服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)服務(wù)能力和水平，不斷滿足市民日益增長的出行需求。一是開展服務(wù)頑癥專項整治。持續(xù)開展繞道、多收費、拒載等十項服務(wù)頑癥專項整治工作，嚴厲查處侵害乘客權(quán)益的違法行為。二是強化駕駛員違規(guī)懲戒，提高駕駛員違法成本。將駕駛員信用評價情況記入市交通委信用評價體系，同時將駕駛員資質(zhì)類、處罰類信息記入市公共信用信息服務(wù)平臺。三是保障城市門戶定點供應(yīng)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，增加值班保障車輛供應(yīng)，重點保障機場、火車站等綜合交通樞紐站點。四是完善出租汽車站點管理。從優(yōu)化站點設(shè)施、提升信息化管理水平、鼓勵駕駛員進點供車等方面改善服務(wù)供應(yīng)。五是優(yōu)化營運模式。加快建設(shè)大型商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、軌交站點等人流密集區(qū)域內(nèi)的巡游出租汽車候客泊位和停靠點，逐步形成以“電調(diào)(電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式)+站點候客”為主的運營模式。今后在軌道交通新線建設(shè)中，對于有條件的軌道交通站，將配套建設(shè)巡游出租汽車候客站。六是行業(yè)協(xié)會和企業(yè)將按照管理部門的要求廣泛開展企業(yè)自查、互查等活動，查找問題、糾正違規(guī)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。
七、管理細則實施后，對不符合規(guī)定的車輛和駕駛員從事網(wǎng)約車、合乘車業(yè)務(wù)，如何加強執(zhí)法確保新政落地?
答：市整治非法客運聯(lián)席辦將牽頭在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)約車專項聯(lián)合整治行動，采用現(xiàn)場檢查等方式，著力清除本市交通重點區(qū)域網(wǎng)約車非法客運活動，對查實的網(wǎng)約車當事人的違法犯罪行為依法予以治安或刑事處罰;加強平臺監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)平臺公司 為不具備營運資格的駕駛員或車輛提供召車信息服務(wù)等違法行為予以處罰。同時，引導(dǎo)傳統(tǒng)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，減少非法客運的存量，保障乘客的安全。
八、堅持公交優(yōu)先發(fā)展，未來一兩年會有哪些可感知的變化?
答：本市堅持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。以運營效率和乘客感受為重點，提升公共交通出行的便捷。
地面公交方面：一是確保年底前全市197條“最后一公里”線路全部實施掛牌服務(wù)。二是推進延安路中運量公交系統(tǒng)工程建設(shè)，通過實現(xiàn)公交路權(quán)專用和信號優(yōu)先，加強中心城區(qū)東西交通客運走廊，改善和提高公交服務(wù)水平，增強地面公交吸引力;三是加大信息化監(jiān)管力度，對線路出車率、班次執(zhí)行率、首末班車準點率等實行信息化遠程監(jiān)管和考核。四是推進四平路、吳中路、寶安公路等公交專用道建設(shè)，進一步提高公交專用道運營效率。五是加快公交車到站預(yù)報信息系統(tǒng)建設(shè),年內(nèi)推出100個站點。
軌道交通方面：一是進一步推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前新一輪216公里建設(shè)已全面啟動，力爭2017年底前8號線三期、9號線三期東延伸和17號線共55公里新線投入運營。
二是增能提效保障供應(yīng)。通過增購車輛、優(yōu)化運行等措施，實現(xiàn)2017年增能5%的目標，到2018年中心城區(qū)線路高峰運行間隔普片縮短至3分鐘以內(nèi)，部分骨干線路達到2分半以內(nèi)。
三是擴大延時服務(wù)范圍。在今年12月2日1、2、8號線周末和國定假日前一工作日末班車常態(tài)化延時半小時基礎(chǔ)上，2017年將進一步擴大周末延時的線路范圍，并通過一到兩年的努力將延時服務(wù)逐步覆蓋到其他工作日。
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