認(rèn)清實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的上海責(zé)任
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編者按：中國(guó)已進(jìn)入改革開放的深水區(qū)。身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的上海，最先強(qiáng)烈感受到繼續(xù)探索的緊迫性。沒有改革創(chuàng)新就無法前進(jìn)，這是上海對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的清醒判斷，也是上海對(duì)改革創(chuàng)新的責(zé)任自覺。從今天起，我們刊發(fā)一組“上海探索改革開放深水區(qū)系列訪談”，與大家一起思考、共同求索。
本報(bào)記者：高淵 柳森
訪談嘉賓：王戰(zhàn)（上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
今天上海的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不再是就上海講上海，而首先必須把我們的每一項(xiàng)改革探索，放到具有全國(guó)意義的大戰(zhàn)略格局中去審視。這一次上海責(zé)任更大、任務(wù)更重，改革本身面臨的不確定性比以往任何一次都大
解放評(píng)論：上世紀(jì)90年代初，浦東崛起。此后，上海勇抓契機(jī)、先聲奪人，成為中國(guó)改革開放名副其實(shí)的 “領(lǐng)頭羊”。20多年后，中央要求上海 “繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者”。改革再遇追問：從當(dāng)年的“領(lǐng)頭羊”到今日之“排頭兵”、“先行者”，究竟有何不同？
王戰(zhàn)：當(dāng)好排頭兵、先行者，這是中央交給上海的任務(wù)，也是上海的責(zé)任。今天上海的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不再是就上海講上海，而首先必須把我們的每一項(xiàng)改革探索，放到具有全國(guó)意義的大戰(zhàn)略格局中去審視。因此可以說，這一次上海責(zé)任更大、任務(wù)更重，改革本身面臨的不確定性比以往任何一次都大。
解放評(píng)論：如何理解您所說的 “不確定性”？
王戰(zhàn)：當(dāng)年，小平同志點(diǎn)了浦東，上海成為改革開放當(dāng)仁不讓的王牌。這一次，中國(guó)改革再出發(fā)，各地都在探索。
如果說，20多年前，以上海、深圳為代表的改革開放領(lǐng)頭羊，是從無到有、單兵突破、以點(diǎn)帶面，如今的中國(guó)改革，更需要形成改革大合唱，聚合改革正能量。再則，對(duì)于今日之上海而言，此時(shí)此刻待解的課題難度更高，面臨的壓力更大，探索必須更深入、更充分。若能在某些領(lǐng)域改革中走在比較前面，能以若干先行先試經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于全國(guó)全局，已是成就，已屬不易。
解放評(píng)論：您所說的“不易”，是因?yàn)楫?dāng)下的上海已走過改革開放最初的探路期，站在了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”這個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)上嗎？
王戰(zhàn)：以浦東為例，其面臨的創(chuàng)新任務(wù)頗為艱巨。無論在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、理論創(chuàng)新等方面，都有很多事情要做。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，有些改革方案已初露端倪，但必須隨時(shí)跟上外部環(huán)境的迅速變化。
過去說到金融中心，大多會(huì)看有多少商業(yè)銀行、要素市場(chǎng)、跨國(guó)公司在此集聚，資金規(guī)模有多大。但在新的信息技術(shù)條件下，尤其在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，很多類似電商業(yè)務(wù)的完成，已不再需要前往實(shí)體金融機(jī)構(gòu)完成結(jié)算。因此，未來上海國(guó)際金融中心建設(shè)如果不把網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究透，那些傳統(tǒng)意義上的功能較為單一的金融機(jī)構(gòu)，如果不及時(shí)跟上外部環(huán)境、市場(chǎng)需求的變化，上海國(guó)際金融中心建設(shè)會(huì)面臨一道坎。這是必須未雨綢繆的挑戰(zhàn)。
解放評(píng)論：上海再當(dāng)排頭兵的全局戰(zhàn)略意義，應(yīng)該從哪些方面體現(xiàn)？
王戰(zhàn)：中國(guó)改革開放的歷史，就是一部中央頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐探索互動(dòng)的歷史。而上海再當(dāng)排頭兵的全局意義，實(shí)際上在其新一輪改革探索中已能看到，由上海試行進(jìn)而全國(guó)展開的“營(yíng)改增”改革就是最好的例子。事實(shí)上，這項(xiàng)改革之所以選擇在上海試行，是因?yàn)樯虾Ｊ紫冗x擇了改革。這些年上海一直在思考，如何通過結(jié)構(gòu)性減稅，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。問題意識(shí)早已萌生，但稅收是中央政策，地方如何觸及？從2009年開始，上海市委、市政府多次研究、精心部署，先在決策咨詢層面建立了 “營(yíng)改增專項(xiàng)課題”，集結(jié)國(guó)內(nèi)財(cái)稅高層專家組成研究團(tuán)隊(duì)。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過一年半的通力合作，課題組圍繞“營(yíng)改增”形成了一系列具有思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新意義的成果。
研究成果出來后，2011年下半年，市領(lǐng)導(dǎo)向中央領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，提出上海希望爭(zhēng)取在全國(guó)先行先試“營(yíng)改增”。中央決定上海在2012年先行先試，然后適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍?；仡欉@個(gè)歷程，我感到，在這一系列改革探索順利推動(dòng)的背后，有一條線索一以貫之：摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，頂層設(shè)計(jì)恰恰需要同地方積極性、群眾首創(chuàng)性有機(jī)結(jié)合起來。
這說明，要做排頭兵，首先必須站到全國(guó)的格局上進(jìn)行探索，而不是僅僅站在地方立場(chǎng)來研究；其次，如果研究和探索具有全國(guó)意義，不僅能獲得中央的支持，贏得轉(zhuǎn)型發(fā)展寶貴先機(jī)，更能將地方經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于全國(guó)更大范圍的實(shí)踐。
解放評(píng)論：在新一輪改革開放中，如何做到理論創(chuàng)新與具體實(shí)踐相結(jié)合也很關(guān)鍵。這方面上海有什么探索？在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的過程中，上海如何增強(qiáng)自己的責(zé)任意識(shí)？
王戰(zhàn)：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”是上海社會(huì)各界形成的改革共識(shí)，經(jīng)市第十次黨代會(huì)提煉，成為上海未來十年發(fā)展主線。后來中央起草報(bào)告時(shí)，首次提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。從群眾基層首創(chuàng)、自發(fā)形成共識(shí)，到地方上積極提煉，再上升為全國(guó)層面的戰(zhàn)略方針，可見只要是從地方實(shí)際出發(fā)大膽地試、大膽地闖，勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，上海的改革創(chuàng)新就能為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”做出貢獻(xiàn)。
當(dāng)然，要想形成上海在上世紀(jì)90年代中期那種牢牢抓住改革開放主動(dòng)權(quán)、以自身探索實(shí)踐引領(lǐng)全國(guó)的態(tài)勢(shì)，上海無論從問題意識(shí)、戰(zhàn)略視野、創(chuàng)新思路上，都需進(jìn)一步開拓。我們正在做“10+1”的研究課題，都是既有全國(guó)共性，上海也可以先行先試的。
比如，第三次工業(yè)革命是全國(guó)都要面對(duì)的挑戰(zhàn)，上海如何應(yīng)對(duì)？我們初步形成的研究對(duì)策是“三經(jīng)濟(jì)一制造”：綠色經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)和智能制造。又如，近年人民幣匯率持續(xù)走高，這是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外投資的良機(jī)。走出去的關(guān)鍵是培育本國(guó)的跨國(guó)企業(yè)。在這方面，上海應(yīng)該當(dāng)仁不讓地成為發(fā)展與集聚本土跨國(guó)公司的大碼頭，這是上海第二輪集聚總部經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。做好了，對(duì)全國(guó)也大有益處。
在類似這些問題上，如果我們能夠主動(dòng)探索、積極改革，就有可能在改革開放中掌握主動(dòng)權(quán)，以此來推動(dòng)上海進(jìn)一步的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正當(dāng)好排頭兵和先行者
本報(bào)記者：高淵 柳森
訪談嘉賓：王戰(zhàn)（上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
今天上海的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不再是就上海講上海，而首先必須把我們的每一項(xiàng)改革探索，放到具有全國(guó)意義的大戰(zhàn)略格局中去審視。這一次上海責(zé)任更大、任務(wù)更重，改革本身面臨的不確定性比以往任何一次都大
解放評(píng)論：上世紀(jì)90年代初，浦東崛起。此后，上海勇抓契機(jī)、先聲奪人，成為中國(guó)改革開放名副其實(shí)的 “領(lǐng)頭羊”。20多年后，中央要求上海 “繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者”。改革再遇追問：從當(dāng)年的“領(lǐng)頭羊”到今日之“排頭兵”、“先行者”，究竟有何不同？
王戰(zhàn)：當(dāng)好排頭兵、先行者，這是中央交給上海的任務(wù)，也是上海的責(zé)任。今天上海的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不再是就上海講上海，而首先必須把我們的每一項(xiàng)改革探索，放到具有全國(guó)意義的大戰(zhàn)略格局中去審視。因此可以說，這一次上海責(zé)任更大、任務(wù)更重，改革本身面臨的不確定性比以往任何一次都大。
解放評(píng)論：如何理解您所說的 “不確定性”？
王戰(zhàn)：當(dāng)年，小平同志點(diǎn)了浦東，上海成為改革開放當(dāng)仁不讓的王牌。這一次，中國(guó)改革再出發(fā)，各地都在探索。
如果說，20多年前，以上海、深圳為代表的改革開放領(lǐng)頭羊，是從無到有、單兵突破、以點(diǎn)帶面，如今的中國(guó)改革，更需要形成改革大合唱，聚合改革正能量。再則，對(duì)于今日之上海而言，此時(shí)此刻待解的課題難度更高，面臨的壓力更大，探索必須更深入、更充分。若能在某些領(lǐng)域改革中走在比較前面，能以若干先行先試經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于全國(guó)全局，已是成就，已屬不易。
解放評(píng)論：您所說的“不易”，是因?yàn)楫?dāng)下的上海已走過改革開放最初的探路期，站在了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”這個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)上嗎？
王戰(zhàn)：以浦東為例，其面臨的創(chuàng)新任務(wù)頗為艱巨。無論在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、理論創(chuàng)新等方面，都有很多事情要做。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，有些改革方案已初露端倪，但必須隨時(shí)跟上外部環(huán)境的迅速變化。
過去說到金融中心，大多會(huì)看有多少商業(yè)銀行、要素市場(chǎng)、跨國(guó)公司在此集聚，資金規(guī)模有多大。但在新的信息技術(shù)條件下，尤其在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，很多類似電商業(yè)務(wù)的完成，已不再需要前往實(shí)體金融機(jī)構(gòu)完成結(jié)算。因此，未來上海國(guó)際金融中心建設(shè)如果不把網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究透，那些傳統(tǒng)意義上的功能較為單一的金融機(jī)構(gòu)，如果不及時(shí)跟上外部環(huán)境、市場(chǎng)需求的變化，上海國(guó)際金融中心建設(shè)會(huì)面臨一道坎。這是必須未雨綢繆的挑戰(zhàn)。
解放評(píng)論：上海再當(dāng)排頭兵的全局戰(zhàn)略意義，應(yīng)該從哪些方面體現(xiàn)？
王戰(zhàn)：中國(guó)改革開放的歷史，就是一部中央頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐探索互動(dòng)的歷史。而上海再當(dāng)排頭兵的全局意義，實(shí)際上在其新一輪改革探索中已能看到，由上海試行進(jìn)而全國(guó)展開的“營(yíng)改增”改革就是最好的例子。事實(shí)上，這項(xiàng)改革之所以選擇在上海試行，是因?yàn)樯虾Ｊ紫冗x擇了改革。這些年上海一直在思考，如何通過結(jié)構(gòu)性減稅，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。問題意識(shí)早已萌生，但稅收是中央政策，地方如何觸及？從2009年開始，上海市委、市政府多次研究、精心部署，先在決策咨詢層面建立了 “營(yíng)改增專項(xiàng)課題”，集結(jié)國(guó)內(nèi)財(cái)稅高層專家組成研究團(tuán)隊(duì)。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過一年半的通力合作，課題組圍繞“營(yíng)改增”形成了一系列具有思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新意義的成果。
研究成果出來后，2011年下半年，市領(lǐng)導(dǎo)向中央領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，提出上海希望爭(zhēng)取在全國(guó)先行先試“營(yíng)改增”。中央決定上海在2012年先行先試，然后適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍?；仡欉@個(gè)歷程，我感到，在這一系列改革探索順利推動(dòng)的背后，有一條線索一以貫之：摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，頂層設(shè)計(jì)恰恰需要同地方積極性、群眾首創(chuàng)性有機(jī)結(jié)合起來。
這說明，要做排頭兵，首先必須站到全國(guó)的格局上進(jìn)行探索，而不是僅僅站在地方立場(chǎng)來研究；其次，如果研究和探索具有全國(guó)意義，不僅能獲得中央的支持，贏得轉(zhuǎn)型發(fā)展寶貴先機(jī)，更能將地方經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于全國(guó)更大范圍的實(shí)踐。
解放評(píng)論：在新一輪改革開放中，如何做到理論創(chuàng)新與具體實(shí)踐相結(jié)合也很關(guān)鍵。這方面上海有什么探索？在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的過程中，上海如何增強(qiáng)自己的責(zé)任意識(shí)？
王戰(zhàn)：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”是上海社會(huì)各界形成的改革共識(shí)，經(jīng)市第十次黨代會(huì)提煉，成為上海未來十年發(fā)展主線。后來中央起草報(bào)告時(shí)，首次提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。從群眾基層首創(chuàng)、自發(fā)形成共識(shí)，到地方上積極提煉，再上升為全國(guó)層面的戰(zhàn)略方針，可見只要是從地方實(shí)際出發(fā)大膽地試、大膽地闖，勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，上海的改革創(chuàng)新就能為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”做出貢獻(xiàn)。
當(dāng)然，要想形成上海在上世紀(jì)90年代中期那種牢牢抓住改革開放主動(dòng)權(quán)、以自身探索實(shí)踐引領(lǐng)全國(guó)的態(tài)勢(shì)，上海無論從問題意識(shí)、戰(zhàn)略視野、創(chuàng)新思路上，都需進(jìn)一步開拓。我們正在做“10+1”的研究課題，都是既有全國(guó)共性，上海也可以先行先試的。
比如，第三次工業(yè)革命是全國(guó)都要面對(duì)的挑戰(zhàn)，上海如何應(yīng)對(duì)？我們初步形成的研究對(duì)策是“三經(jīng)濟(jì)一制造”：綠色經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)和智能制造。又如，近年人民幣匯率持續(xù)走高，這是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外投資的良機(jī)。走出去的關(guān)鍵是培育本國(guó)的跨國(guó)企業(yè)。在這方面，上海應(yīng)該當(dāng)仁不讓地成為發(fā)展與集聚本土跨國(guó)公司的大碼頭，這是上海第二輪集聚總部經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。做好了，對(duì)全國(guó)也大有益處。
在類似這些問題上，如果我們能夠主動(dòng)探索、積極改革，就有可能在改革開放中掌握主動(dòng)權(quán)，以此來推動(dòng)上海進(jìn)一步的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正當(dāng)好排頭兵和先行者