關(guān)于電力安全的論文
關(guān)于電力安全的論文
安全是企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)造效益的前提條件，企業(yè)生產(chǎn)沒有安全保障就不能進(jìn)行正常穩(wěn)定地創(chuàng)造效益，員工的收入就不能得到保證。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的關(guān)于電力安全的論文，供大家參閱。
關(guān)于電力安全的論文(一)
論文關(guān)鍵詞：電力企業(yè);安全生產(chǎn)管理;問題;對(duì)策
論文摘要：電力企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)是企業(yè)發(fā)展的最重要環(huán)節(jié)，它對(duì)企業(yè)的持續(xù)和諧發(fā)展和效益的提高有著重大的影響，同時(shí)也關(guān)系著國(guó)家能源安全可靠、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活起居等問題。文章對(duì)電力生產(chǎn)安全存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策和建議。
一、引言
安全是電力生產(chǎn)正常經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提，電力企業(yè)歷來十分重視安全生產(chǎn)，并把安全生產(chǎn)作為企業(yè)生存，發(fā)展，壯大和保障穩(wěn)定的頭等大事,安全是永恒的主題!無論在任何場(chǎng)合，任何時(shí)候，若不能提供安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，就會(huì)制約發(fā)展，帶來無窮的隱患。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)期，對(duì)電力需求十分迫切;與此同時(shí)，我國(guó)電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件，也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)重要標(biāo)志。
二、提高電力生產(chǎn)作業(yè)人員安全意識(shí)和行為的重要性
安全是企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)造效益的前提條件，企業(yè)生產(chǎn)沒有安全保障就不能進(jìn)行正常穩(wěn)定地創(chuàng)造效益，員工的收入就不能得到保證，更談不上為創(chuàng)造效益，甚至導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，因此安全問題關(guān)系到企業(yè)全體每一個(gè)員工的切身利益，重視安全講安全，不應(yīng)視為只是領(lǐng)導(dǎo)的事，講安全，不應(yīng)該認(rèn)為是完成上級(jí)的指示，消極地去完成，而應(yīng)成為每個(gè)作業(yè)人員的自覺意愿。
在一些生產(chǎn)單位中，對(duì)安全生產(chǎn)持錯(cuò)誤看法的人并不少見，有人就認(rèn)為“抓安全是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的事,工人只管上崗干活”。這是一種狹隘的思想意識(shí)，在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，許多先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)安全工作都有這樣一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)：“安全是人們?cè)谏a(chǎn)過程中最基本的條件，在保證自身安全的同時(shí)也不能給他人帶來傷害。”例如美國(guó)，從事電弧焊作業(yè)的工人，為了避開電弧光的輻射，都佩帶有遮光作用的頭帶式電焊面罩，用以保護(hù)眼睛。這完全是為了保護(hù)操作者采用的一種防護(hù)措施，但同時(shí)也考慮到那些從作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通過的人以及在現(xiàn)場(chǎng)附近作業(yè)的其他人員，仍都處于無防護(hù)的狀態(tài)，為了保護(hù)這些人的眼睛免受輻射光線的刺激，設(shè)計(jì)并出一種屏障，對(duì)這部分人就起到了保護(hù)作用。像這樣處于不同性質(zhì)作業(yè)的工人，能經(jīng)常為別人著想，就一定會(huì)收到共同安全的效果。
三、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的對(duì)策及建議
(一)牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，樹立以人為本的思想，強(qiáng)化安全意識(shí)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立“管理就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”的思想，要以身作則，帶頭遵守好《安規(guī)》和各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步健全完善各級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)。在日常工作和生活中，要了解每一個(gè)員工的思想狀態(tài)和喜怒衰樂，既嚴(yán)格要求他們，又熱忱關(guān)心他們。這是因?yàn)?，電力生產(chǎn)一線的職工日常工作單調(diào)、重復(fù)、枯燥，要應(yīng)對(duì)隨時(shí)發(fā)生的電力事故，心理承受著很大的壓力。此外，我們還要對(duì)全體人員進(jìn)行深入細(xì)致的安全思想教育工作，努力提高全體職工自保、互保意識(shí)。
(二)堅(jiān)持理論、制度、機(jī)制、科技創(chuàng)新，是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施
安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與要求。首先要堅(jiān)持理論創(chuàng)新，樹立與市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的現(xiàn)代管理理念。其次要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方面的一種新發(fā)明的結(jié)果。再次要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求。最后要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，要高度重視企業(yè)信息化建設(shè)，在安全管理上充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)的微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可極大降低電力安全事故的發(fā)生率。 (三)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度
現(xiàn)場(chǎng)管理是落實(shí)安全管理制度的關(guān)鍵，必須從嚴(yán)要求，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。尤其值得一提的是，班組管理是安全作業(yè)的基礎(chǔ)，必須高度重視，抓細(xì)抓實(shí)。在一些電力安全事故中，往往是由于現(xiàn)場(chǎng)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽大意，釀成了事故。因此，建議對(duì)多發(fā)性和重復(fù)性的事故進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，提高改進(jìn)辦法，并形成規(guī)定和制度，治理薄弱環(huán)節(jié)。這些標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，應(yīng)盡量簡(jiǎn)明詳盡，操作性強(qiáng)，使每一個(gè)職工都能了解所從事的工作應(yīng)采取的安全措施。此外，還應(yīng)做好事故通報(bào)匯編工作，事故通報(bào)匯編是血的教訓(xùn)，是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累，必須組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉一反三，以杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。
(四)加強(qiáng)安全工器具的質(zhì)量管理
其一，要求嚴(yán)格工器具的報(bào)廢制度。到期的，已損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強(qiáng)制報(bào)廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將已報(bào)廢的工器具轉(zhuǎn)售(租)給其他企業(yè)或個(gè)人使用。其二，要嚴(yán)格外包施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查制度。發(fā)包單位和監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真行使安全監(jiān)督職能。其三，要制定并落實(shí)安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。對(duì)使用的工器具，需要的材料，修試記錄、驗(yàn)收記錄都應(yīng)做出具體詳細(xì)的規(guī)定，做到有據(jù)可查，責(zé)任落實(shí)。
(五)加強(qiáng)安全性評(píng)價(jià)工作
開展安全性評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國(guó)際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現(xiàn)。以往的安全管理手段在預(yù)見事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評(píng)價(jià)是應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，推動(dòng)安全生產(chǎn)全員、全方位、全過程閉環(huán)管理的方法。開展安全性評(píng)價(jià)是對(duì)現(xiàn)有的安全工作進(jìn)行診斷，做到心中有數(shù)，也是提高安全管理整體水平的有效途徑。
開展安全性評(píng)價(jià)工作是對(duì)全體干部、職工進(jìn)行一次全面、深入的安全思想教育和廣泛的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全體職工在參與這項(xiàng)工作的過程中，通過深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)程和規(guī)章制度，可以提高安全意識(shí)，熟悉和掌握國(guó)家和電力行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定、規(guī)章制度。尤其要通過安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體員工的安全事故的防范能力、事故的處理能力。
四、結(jié)語
在安全制度的可靠保證下，通過“人性化”的管理，在生產(chǎn)工作中形成安全高于一切的氛圍，調(diào)動(dòng)員工重視和改進(jìn)安全的自覺行動(dòng)，使全體員工在“安全第一”這個(gè)共同的價(jià)值觀指導(dǎo)下，凝聚到一個(gè)共同的方向，保證企業(yè)生產(chǎn)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)于電力安全的論文(二)
摘要：生產(chǎn)猶如和平年代的戰(zhàn)爭(zhēng)。要打勝仗，必須要安全掛帥，也就是說一切生產(chǎn)活動(dòng)都以安全為中心，安全有生產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)、否決權(quán)。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 安全生產(chǎn) 管理
0 引言
生產(chǎn)猶如和平年代的戰(zhàn)爭(zhēng)。要打勝仗，必須要安全掛帥，也就是說一切生產(chǎn)活動(dòng)都以安全為中心，安全有生產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)、否決權(quán);而人是生產(chǎn)活動(dòng)的主體，所以要以人為本，以一線生產(chǎn)人員為本。
1 充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性
企業(yè)的“企”字是由“人”和“止”構(gòu)成的，沒有“人”了即變成了停止的“止”。所以，企業(yè)的一切活動(dòng)都離不開人。反過來說，人的一切行為都直接影響著企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。如何改善對(duì)人的管理，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性、積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造良好效益，值得我們?nèi)フJ(rèn)真探討。
人文關(guān)懷——控制人的“精神隱患”。人的精神狀態(tài)如何，直接影響著工作質(zhì)量和安全，而人的不良情緒是受多方面影響的，家庭壓力、員工間的矛盾、對(duì)工作的厭倦等。如何發(fā)現(xiàn)和處理這方面的問題，需要公司上下共同努力，相互溝通而形成一條情感信息鏈，及早控制人的“精神隱患”。首先領(lǐng)導(dǎo)心中有員工，在日常工作生活中多關(guān)心了解員工，并明確列入有關(guān)部門的崗位責(zé)任制中去;而有關(guān)部門要加強(qiáng)這方面的信息管理，多到基層體會(huì)一線生活，重視他們的所需所想;班組內(nèi)要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互愛的精神，共同解決難題。
生產(chǎn)一線人員，好比一幢大廈的基礎(chǔ)：默默無聞，責(zé)任重大。當(dāng)我們坐在舒適的辦公室時(shí)，是否想過他們?或許更多的是想到怎樣要求他們、責(zé)怪他們。他們也有感情，需要關(guān)懷、需要尊重。不是印印文件、開開會(huì)就可以提高戰(zhàn)斗力的。不要忘記他們，讓他們也有成就感。
多點(diǎn)關(guān)懷，多一份安全保障。關(guān)愛孕育安全環(huán)境。居安思危，優(yōu)勝劣汰。在當(dāng)前社會(huì)對(duì)電力需求日益迫切的嚴(yán)峻形勢(shì)下，對(duì)我們的電網(wǎng)提出更高的要求。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的今天，人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀必須得以根治才能適應(yīng)社會(huì)高速發(fā)展新局面。在我們供電企業(yè)內(nèi)部，必須克服“電力是壟斷行業(yè)”和“鐵飯碗”的思想，要形成“你追我趕”的工作學(xué)習(xí)環(huán)境和樹立“供電企業(yè)就是廣大人民的根本利益”的思想，尊重人才，能者居先，增加員工的危機(jī)感，調(diào)動(dòng)工作積極性，這樣才有利于企業(yè)的發(fā)展和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因人而宜，人盡其才。企業(yè)在對(duì)人員配置定崗時(shí)，應(yīng)要充分考慮每位員工的性格、能力、心理因素等，適當(dāng)考慮員工的興趣和尊重個(gè)人的意向，以企業(yè)的總體利益為重，這樣也會(huì)提高員工的工作熱情，努力發(fā)掘自身的潛力，積極爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)主人翁，發(fā)揮集體智慧，充分利用好人才資源。
重視細(xì)節(jié)。在一些小企業(yè)中，由于規(guī)模小、效益差而不重視安全管理，對(duì)生產(chǎn)人員在作業(yè)過程中缺少一些必要的安全保障，如不重視安全知識(shí)教育、不完善現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程、不配備合格的勞動(dòng)防護(hù)用品等，這些都是造成人身事故的主要原因。小企業(yè)的安全管理問題，亟待大家共同關(guān)注，尊重人的勞動(dòng)和生命價(jià)值，突出“以人為本”的管理思想，從“小”抓起，才有大環(huán)境的安全保證。
2 嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全制度規(guī)定
法律、法規(guī)及條例等制度都是用來約束人的某些具體行為的，而有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)程，大部分都是用前人的鮮血寫出來的經(jīng)驗(yàn)，那是血的教訓(xùn)，警示人們不要重蹈覆轍。那我們?cè)撊绾斡脤氋F而沉重的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)去避免再次流血呢?
身先士卒，以身作則。“上梁不正下梁歪。”作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、決策者，一言一行都影響著周圍的人。不單企業(yè)的行政正職負(fù)有“安全第一責(zé)任”，每位員工都是現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的安全第一責(zé)任人。僅靠講講哪些制度要執(zhí)行，哪些細(xì)則要實(shí)施，這是很難達(dá)到“人人保安全”的效果的。關(guān)鍵還是要看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，上至總經(jīng)理，下至班組長(zhǎng)，都要以身作則，“身教重于言教”，這樣就會(huì)潛移默化地影響著每位員工，使企業(yè)有強(qiáng)烈的安全氛圍，讓安全信息猶如空氣般充滿周圍，使每位員工都有良好的安全意識(shí)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，才能做到防患于未然。
有章可循，賞罰分明。“無規(guī)矩不成方圓”，要控制人的不安全行為，還要依靠健全的制度。作為供電企業(yè)，對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《電力法》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》等法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須要嚴(yán)格執(zhí)行之外，還要結(jié)合自身實(shí)際情況完善相關(guān)措施和建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書。
首先，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，是安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的重要保障。為此必須確保“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹實(shí)施，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)者和從業(yè)人員必須遵章守法。其次，《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等規(guī)程規(guī)定，為安全工作提供了明確指引，它們好比安全“秘笈”，你重視、熟悉它們并“言聽計(jì)從”，你就能戰(zhàn)勝安全生產(chǎn)的敵人。否則，你就會(huì)被隱藏在身邊的生產(chǎn)敵人——安全隱患所侵害。某供電公司總經(jīng)理講過：接地線是我們的生命線，兩票是我們的平安符。
在《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中指出，各單位應(yīng)根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。在明確安全職責(zé)和實(shí)行獎(jiǎng)懲制度后，對(duì)員工的行為動(dòng)機(jī)將產(chǎn)生深刻的影響，大大加強(qiáng)了各級(jí)人員的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)了工作積極性和養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。安全成習(xí)慣，事故變遙遠(yuǎn)。
作為管理人員，應(yīng)該身體力行，多到一線了解，設(shè)身處地為生產(chǎn)人員度身定做完善而又切實(shí)可行的安全技術(shù)措施，切實(shí)貫徹執(zhí)行。 生產(chǎn)大計(jì)，培訓(xùn)先行。生產(chǎn)要安全，人員的安全意識(shí)和專業(yè)技能都要具備，兩者相輔相成，缺一不可。有意識(shí)卻沒知識(shí)，分辨不清哪是危險(xiǎn)點(diǎn);技能出色卻自以為是，同樣危險(xiǎn)。進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)是首要工作且長(zhǎng)期性的，正所謂“溫故而知新”。
首先，企業(yè)要有全面的培訓(xùn)計(jì)劃，樹立安全教育的優(yōu)先觀，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)性的列入年度“安措”計(jì)劃，不能放松對(duì)每個(gè)人、每環(huán)節(jié)的考核，貫徹“預(yù)防為主”的方針，考核成績(jī)要與獎(jiǎng)金掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰差;其次，各班組長(zhǎng)除鞏固自身水平外，要針對(duì)不同能力、不同性格的人員去開展形形色色的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不要停留在讀讀安全簡(jiǎn)報(bào)、抄抄安規(guī)這樣枯燥的形式，而要思考怎樣去培養(yǎng)班組人員的求知欲，提高大家的學(xué)習(xí)興趣，不能人云亦云，不懂裝懂，一定要將問題融會(huì)貫通，讓員工在工作中真正得到“要我安全→我要安全→我會(huì)安全”的根本轉(zhuǎn)變，這才是對(duì)學(xué)習(xí)深層次的負(fù)責(zé)。不斷增強(qiáng)員工工作責(zé)任心，一個(gè)員工要稱職，首先要忠心，一顆忠誠(chéng)于工作的心，安全才會(huì)忠誠(chéng)于工作。尊重領(lǐng)導(dǎo)，服從安排。一個(gè)企業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展，必須要有軍隊(duì)般的嚴(yán)密組織、鐵的紀(jì)律，下級(jí)必須服從上級(jí)，絕不容半點(diǎn)討價(jià)還價(jià)。不論官大官小，在安全第一的原則下，每項(xiàng)工作都必須嚴(yán)格聽從指揮，哪怕是班組長(zhǎng)的安排。不同的崗位，各有其職責(zé)，大家都要有全局的思想，以企業(yè)的安全信譽(yù)度為重，拋開一切私利雜念，工作必須對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)才會(huì)有條不紊地進(jìn)行。
兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責(zé)。一位企業(yè)經(jīng)理曾講過：工作干得好不好，不是看你學(xué)歷高與否，而主要看你有沒有責(zé)任心。不錯(cuò)，你有責(zé)任心，工作才會(huì)與你相關(guān)，與己相關(guān)的事自然會(huì)認(rèn)真對(duì)待;否則，你有多大的能力才華，都不能在實(shí)際工作中體現(xiàn)出來。有責(zé)任心，才會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題和自己的不足，才能及時(shí)消除隱患和進(jìn)一步提高自己的業(yè)務(wù)水平，使安全生產(chǎn)工作得以良性循環(huán)。敬業(yè)愛崗，是我們認(rèn)真落實(shí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，因?yàn)楣╇娖髽I(yè)代表廣大人民群眾的根本利益。供電企業(yè)既是生產(chǎn)企業(yè)又是服務(wù)行業(yè)，關(guān)系到千家萬戶，所以我們把人民群眾的企業(yè)管理好才能真正盡職盡責(zé)。
安全是永恒的主題。讓我們用“以人為本”的安全文化筑起企業(yè)的安全長(zhǎng)城，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。讓安全猶如空氣一樣，每天都與我們緊密相伴，時(shí)時(shí)刻刻都需要它、關(guān)注它!
關(guān)于電力安全的論文(三)
[ 摘 要] 分析了我國(guó)目前電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀和存在的問題，針對(duì)這些現(xiàn)狀和問題，探討了我國(guó)電力安全法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)和發(fā)展的趨勢(shì)。
[關(guān)鍵詞] 法規(guī)體系;安全法規(guī);電力
安全法規(guī)，主要是指為了保護(hù)職工的安全健康，保護(hù)國(guó)家與集體財(cái)產(chǎn)不受破壞，由國(guó)家制定并由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的行為規(guī)范。它主要涉及安全管理、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生及女職工和未成年人勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律規(guī)范。對(duì)于電力行業(yè)，為確保其安全運(yùn)行，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)和各級(jí)電力管理部門經(jīng)過近20多年的不懈努力，通過加強(qiáng)電力安全法規(guī)的建設(shè)，從而全面、有效地改善了電力行業(yè)的安全狀況。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力體制也發(fā)生了很大變革，使得許多法規(guī)、規(guī)章或它們的某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。所以，從電力事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要出發(fā)，必須加緊電力行業(yè)立法，建立更加完善的電力安全法規(guī)體系。筆者就目前我國(guó)電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀、不足和當(dāng)前
的任務(wù)作一探討。
1 我國(guó)電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問題
1.1 現(xiàn)狀
我國(guó)政府歷來都很重視電力安全生產(chǎn)工作，在“安全第一，預(yù)防為主”的總體方針下，使電力安全法規(guī)與電力事業(yè)同步發(fā)展。目前我國(guó)的安全法規(guī)遵循“三級(jí)立法”的原則，即在國(guó)家法規(guī)、政策的統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方立法的積極性，形成全國(guó)人大，國(guó)務(wù)院，行政部門、地方立法部門的三級(jí)立法體系。我國(guó)的電力安全法規(guī)也是按照這一原則進(jìn)行立法的。從2002年出版的由福建省電力有限公司主編的《電力安全法規(guī)制度匯編》來看，黨和國(guó)家及地方政府陸續(xù)頒布的電力安全法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)安全方面的行政規(guī)范已有4大類160多項(xiàng)上千多條，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大的發(fā)展，特別是1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電力法》(以下簡(jiǎn)稱《電力法》)，對(duì)加強(qiáng)電力安全工作有很大的指導(dǎo)作用。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，電力安全法規(guī)體系迅速組建，法規(guī)體系初步健全，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也逐步形成。
1.2 存在的問題
1.2.1 缺乏系統(tǒng)性
安全法規(guī)的系統(tǒng)性，是指在編制安全法規(guī)的過程中，要依據(jù)安全法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)，建立、健全具有各自功能的生產(chǎn)技術(shù)、安全技術(shù)、安全工作、安全獎(jiǎng)懲4種不同類型安全法規(guī)。而我國(guó)現(xiàn)階段的電力安全法規(guī)，從數(shù)量上看，雖有上百部之多，枝繁葉茂，但缺乏比較清晰的主干。換句話說，對(duì)于如此繁多的電力安全法律法規(guī)，除了《電力法》外，還沒有一部充分適應(yīng)實(shí)際情況的電力行業(yè)綜合性法規(guī)。由于這一體系缺乏系統(tǒng)性，給安全法規(guī)的匯編、管理和查找?guī)砹死щy，在耗費(fèi)人力和財(cái)力的同時(shí)，又因不能及時(shí)獲得準(zhǔn)確的信息而影響了安全生產(chǎn)與管理工作。
1.2.2立法層次不高
根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》，按法律地位及效力等同原則，安全法規(guī)可劃分為3個(gè)層次：由全國(guó)人大及專門立法會(huì)議制定的根本大法，由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)及各省人大會(huì)確定的一般法以及國(guó)務(wù)院下屬部委及各地方政府制訂的行政法規(guī)。目前，電力行業(yè)的安全法規(guī)中，根本大法和一般法不多，絕大多數(shù)是由行政部門、地方政府制訂和頒布的行政法規(guī)，從立法的層次上看，僅屬于法規(guī)中的第三個(gè)層次。即使國(guó)務(wù)院頒布的某些電力安全法規(guī)，也只是某個(gè)方面的問題或某一個(gè)時(shí)期制訂的規(guī)范性文件，法律的權(quán)威性不夠。由于缺少權(quán)威性，在實(shí)施過程中就要逐級(jí)制訂規(guī)定、辦法、細(xì)則，這就不可避免地有隨意性。
1.2.3 覆蓋面不廣
改革開放以來，國(guó)家制訂了一系列政策措施，打破獨(dú)家辦電格局，實(shí)行多家辦電，形成多元投資主體，對(duì)促進(jìn)電力發(fā)展起了重要作用。但是，電力行業(yè)仍然主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的壟斷經(jīng)營(yíng)模式，在電力行業(yè)面對(duì)許多實(shí)際問題時(shí)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展的過程中暴露出來的新問題、新情況，立法工作沒有跟上，有些方面法規(guī)還是空白，或者某些法規(guī)還停留在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。就拿《電力法》來說，從1986年開始起草到頒布實(shí)施前后經(jīng)歷了10年，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)制訂，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期頒布實(shí)施的。很顯然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革要求?！峨娏Ψā吩谪瀼貓?zhí)行中遇到了法與法之間的沖突與矛盾，這些沖突與矛盾使得電力企業(yè)在許多方面無所適從，一些具體的工作難以開展。 2 建立我國(guó)電力安全法規(guī)體系的設(shè)想
電力安全法規(guī)體系，是指以《電力法》為主體，以國(guó)家頒布的有關(guān)電力安全方面的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和電力主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的規(guī)章為補(bǔ)充，形成不同等級(jí)、不同層次、內(nèi)容完備、界限明確、結(jié)構(gòu)合理、組織嚴(yán)密和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法規(guī)群體。電力安全法規(guī)體系的建立過程中，我們有必要注意以下幾個(gè)方面：
(1)電力安全法規(guī)體系不是單一的電力安全法典，而是不同層次，不同頒發(fā)等級(jí)的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò);
(2)電力安全法規(guī)體系不是對(duì)法律法規(guī)的簡(jiǎn)單匯編，而是要明確各法律法規(guī)之間調(diào)整范圍的界限，但又必須把它們相互協(xié)調(diào)起來;
(3)電力安全法規(guī)體系不是僅僅覆蓋電力安全各個(gè)方面的原則規(guī)定，而是更要注重其科學(xué)性和可行性。
鑒于上述基本思想，關(guān)于電力安全法規(guī)體系的構(gòu)成，初步設(shè)想為下面3個(gè)層次：
第一層次：法律法規(guī)。這一層次的安全法規(guī)是電力安全通用法，法律效力最高，主要由全國(guó)人大、專門立法會(huì)議頒布的根本大法和一些權(quán)威性較高的一般法組成。這些電力安全法律法規(guī)應(yīng)該是比較綜合的，應(yīng)該規(guī)定該法的協(xié)調(diào)關(guān)系和對(duì)象、電力安全技術(shù)法規(guī)的立法程序、執(zhí)法主體、監(jiān)督、實(shí)施等。以此法為基礎(chǔ)，其他有關(guān)部門可以發(fā)布行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，譬如依據(jù)《電力法》制定的一些行政法規(guī)或依據(jù)電力安全標(biāo)準(zhǔn)制定的一些技術(shù)法規(guī)。
第二層次：規(guī)程規(guī)范。這一層次的安全法規(guī)主要根據(jù)通用基本法授權(quán)制定發(fā)布處理電力安全技術(shù)問題的技術(shù)性法規(guī)，或根據(jù)法律發(fā)布的強(qiáng)制性電力安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。它是對(duì)第一層次的法律法規(guī)的技術(shù)性補(bǔ)充和對(duì)第一層次中的法律法規(guī)的一種權(quán)威性的解釋。它一般不涉及具體的細(xì)節(jié)問題，如《電業(yè)安全工作規(guī)程》，這類法規(guī)主要涉及行政和技術(shù)管理內(nèi)容，是行政與技術(shù)的綜合表現(xiàn)形式。
第三層次：規(guī)章制度。這一層次的電力安全法規(guī)主要由地方政府與電力企業(yè)制定的電力安全生產(chǎn)規(guī)章、制度組成。由于考慮到許多電力安全技術(shù)細(xì)節(jié)問題以及具體的執(zhí)行辦法，所以在制定時(shí)需要產(chǎn)業(yè)部門和法律部門的共同協(xié)調(diào)?？梢哉f，這些在協(xié)調(diào)過程中制定的法規(guī)是集科學(xué)性和實(shí)用性于一體的，另外，由于它的具體性，也有利于作業(yè)人員實(shí)施和監(jiān)督。
3 對(duì)我國(guó)電力安全法規(guī)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
面對(duì)我國(guó)電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)努力建立新的安全法規(guī)體系，為此，提出幾點(diǎn)建議：
(1)進(jìn)一步完善電力安全法規(guī)體系。在我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合電力行業(yè)改革的實(shí)際需要，對(duì)原有的電力安全法規(guī)體系框架進(jìn)行修改和完善。根據(jù)遇到的新情況補(bǔ)充制定一些新的法規(guī)，力求滿足電力安全工作各方面的要求;
(2)做好已頒布法規(guī)的修訂工作。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)原有電力安全法規(guī)體系中已經(jīng)不再起作用，或不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法規(guī)必須進(jìn)行修改。修改后的法規(guī)更有利于電力企業(yè)去適從，有利于電力企業(yè)的工作開展;
(3)加緊制定新的法律法規(guī)?，F(xiàn)階段我國(guó)的立法沒有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，有些方面的法規(guī)還是空白。電力行業(yè)也是如此，這樣勢(shì)必導(dǎo)致工作中存在混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。所以，應(yīng)該根據(jù)電力安全工作發(fā)展的要求和實(shí)際工作遇到的新問題，按照電力安全法規(guī)體系，有計(jì)劃有步驟地制定一些新的法規(guī);
(4)加強(qiáng)安全法規(guī)的宣傳與教育工作。“安全第一”的思想不是自發(fā)的，必須依靠安全宣傳與教育的正確引導(dǎo)。在安全生產(chǎn)的同時(shí)加強(qiáng)電力安全法規(guī)的宣傳與教育工作，努力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的法律意識(shí)，提高他們搞好安全工作的責(zé)任感與自覺性，防止工作中的不安全行為和減少人為失誤的次數(shù)。
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