電力安全論文
電力安全論文
安全是電力生產(chǎn)正常經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提，電力企業(yè)歷來(lái)十分重視安全生產(chǎn)，并把安全生產(chǎn)作為企業(yè)生存，發(fā)展，壯大和保障穩(wěn)定的頭等大事。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的電力安全論文，供大家參閱。
電力安全論文(一)
論文摘要：在電力安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不容樂觀的背景下，從剖析電力安全生產(chǎn)管理中存在的問題入手，提出了一些普適性的應(yīng)對(duì)策略。
論文關(guān)鍵詞：電力;安全生產(chǎn);安全管理
一、電力生產(chǎn)現(xiàn)狀及影響安全生產(chǎn)的因素
隨著電力產(chǎn)業(yè)改革的逐步推進(jìn)，我國(guó)各大電力集團(tuán)已逐漸轉(zhuǎn)型，且已基本具備現(xiàn)代化企業(yè)的諸項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與特征。然而，電力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也帶來(lái)諸多現(xiàn)實(shí)問題與尚不明顯的隱患，其中電力安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)便是一項(xiàng)亟待解決的重大課題。其不僅在很大程度上決定了企業(yè)的效益，更涉及到廣大電力職工的人身安全和社會(huì)的穩(wěn)定。以下將簡(jiǎn)要介紹我國(guó)電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀。
1.安全生產(chǎn)管理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、常態(tài)化
在各大電力企業(yè)中，對(duì)安全生產(chǎn)管理并不陌生，但是切實(shí)建立一套全過程、全方面、多層次、動(dòng)靜態(tài)相結(jié)合、監(jiān)督獎(jiǎng)懲相配套、培訓(xùn)教育相銜接的安全生產(chǎn)管理體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。
具體而言，就是沒有自上而下的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，也缺少自下而上的反饋與溝通，而各級(jí)管理人員又多各自為政，缺乏整合、監(jiān)督與配套機(jī)制。
應(yīng)該看到，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，不僅只是宏觀層面的，其對(duì)企業(yè)內(nèi)部的影響也是巨大的，隨著市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)，企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)中保持生命力，就不得不作出應(yīng)有的改變，而企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、常態(tài)化便是在競(jìng)爭(zhēng)的浪潮中提煉出的一劑良方，它不僅適用于生產(chǎn)管理，更可以視具體情況而應(yīng)用到安全管理之中。
2.電力安全生產(chǎn)管理重心不明，觀念陳舊
安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則內(nèi)容豐富、繁雜，它不僅只停留在動(dòng)員大會(huì)、崗前培訓(xùn)、分級(jí)管理與獎(jiǎng)懲制度上，更涉及到“以人為本”的管理理念、全局觀系統(tǒng)觀、與生產(chǎn)計(jì)劃的協(xié)同等等。在具體的安全生產(chǎn)管理中，更對(duì)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與知識(shí)水平提出了更高要求，以期更早發(fā)現(xiàn)及預(yù)防事故，而不是等到事故發(fā)生后再剖析原因。
同時(shí)，也更應(yīng)該注意到，不同時(shí)期、不同任務(wù)、不同生產(chǎn)計(jì)劃、不同生產(chǎn)部門，所采取的管理方法與側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)適時(shí)調(diào)整。在一些企業(yè)中，安全管理經(jīng)常處于被動(dòng)、滯后狀態(tài)，墨守成規(guī)，且在一定程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注度，這顯然對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展和安全生產(chǎn)的可靠性都危害巨大。
二、安全生產(chǎn)管理中存在的具體問題
基于以上討論及以往現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在電力安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)以下幾種較為常見且并未引起過多重視的問題。
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)壓力
隨著改革的不斷深入，電力企業(yè)的改革也在探索中不斷地前行。然而伴隨著市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的壓力也日漸加強(qiáng)。由此，電力企業(yè)大多走向節(jié)省成本、減員高效的現(xiàn)代化進(jìn)程，這也必然導(dǎo)致對(duì)安全投入有不同程度的削減;另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地區(qū)對(duì)電力的需求也同比高速增長(zhǎng)，這使得電網(wǎng)的輸配電設(shè)備以及各發(fā)電企業(yè)的機(jī)組長(zhǎng)期處于高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，各職能系統(tǒng)難以保證定期定時(shí)的保養(yǎng)與檢修，自然導(dǎo)致電網(wǎng)長(zhǎng)期高效穩(wěn)定的運(yùn)行難以得到絕對(duì)保障。
2.安全職責(zé)不明確
首先，各電力企業(yè)固然都有自己的一套安全生產(chǎn)制度，但對(duì)安全生產(chǎn)職責(zé)的落實(shí)卻不盡如人意，大多安全任務(wù)分配工作只做簡(jiǎn)要說明，或只象征性做一些一般性、原則性的動(dòng)員和要求。而分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)則常常忙于實(shí)現(xiàn)繁雜的生產(chǎn)任務(wù)、設(shè)備維護(hù)與技術(shù)升級(jí)等工作，很難有充分的時(shí)間和精力深入地開展調(diào)查研究，全面分析安全生產(chǎn)工作中各個(gè)環(huán)節(jié)所存在的問題，自然也就更難制定與之相應(yīng)的整改與完善措施。
其次，安全管理人員對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所存在的顯性與隱性問題尚不能獨(dú)立進(jìn)行徹底分析，難以找出各次事故的直接、間接與深層次原因，因而不能做到及時(shí)追究事故責(zé)任、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
再次，一線人員對(duì)電力安全生產(chǎn)并沒有形成統(tǒng)一的、完整的認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)程制度大多沒有深層次理解，只停留在被動(dòng)記憶的階段。
3.管理方式老舊，缺乏現(xiàn)代化觀念
企業(yè)中，從上到下常常只重視大規(guī)模、高要求生產(chǎn)的安全管理，而往往忽視了細(xì)小瑣碎的管理。究其原因，在于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的舊式動(dòng)員大會(huì)與運(yùn)動(dòng)化管理，這種自上而下的大框架、大標(biāo)題的管理，既難以從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，也不易于對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，更難以形成有效的規(guī)章制度，而更多的則是流于形式，很難發(fā)揮有效作用。
4.安全管理人員良莠不齊，缺乏對(duì)隱患的識(shí)別力
大部分安全管理人員由于受到業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)水平以及責(zé)任心等多方面的限制，對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能或已存在的問題與隱患不能進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)與判斷,不僅缺乏對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別與推斷能力，更難以意識(shí)到各生產(chǎn)環(huán)境中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在事故發(fā)生之后，才認(rèn)識(shí)到其中蘊(yùn)藏的安全隱患及巨大危害。
5.現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化不健全，經(jīng)常習(xí)慣性違章
習(xí)慣性違章是指安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。有些臨時(shí)性工作，如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理工作，導(dǎo)致人身觸電死亡事故;有些需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下就開始工作，造成人身觸電死亡事故;在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時(shí)，沒有對(duì)其停電、驗(yàn)電，未掛地線，嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成人身觸電死亡事故等。
三、促進(jìn)電力安全生產(chǎn)管理的建議
1.在企業(yè)中自上而下地樹立“安全至上”的思想意識(shí)
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)完全融入到社會(huì)發(fā)展、人民生活的方方面面，其安全穩(wěn)定的運(yùn)行已與國(guó)家、社會(huì)的進(jìn)步與穩(wěn)定密切相連，電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性也日益顯現(xiàn)出來(lái)。而要實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，不僅對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，更對(duì)基層工作人員提出了巨大的挑戰(zhàn)，這就要求全體職工都要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。為了凸顯安全生產(chǎn)的重要意義，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層必須要以身作則，做好榜樣，基層職工要以自身安全為重、以企業(yè)利益為重、以社會(huì)穩(wěn)定為重，牢固樹立安全至上的思想意識(shí)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)。 2.安全生產(chǎn)管理要以人為本
“以人為本”，并不是一句空話，無(wú)論在現(xiàn)代化的企業(yè)中，還是在政府職能部門、公共服務(wù)與社會(huì)事業(yè)單位，“以人為本”早已成為提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量最行之有效的管理理念，且在發(fā)達(dá)國(guó)家早已成為被管理學(xué)界廣泛接受的基礎(chǔ)定理。
由此出發(fā)，各電力企業(yè)更應(yīng)以此理念，不斷推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，并在安全生產(chǎn)管理方面充分運(yùn)用。具體方法如下：首先，領(lǐng)導(dǎo)層務(wù)必要以身作則，切實(shí)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，并堅(jiān)持定期走基層、走現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解企業(yè)職工的精神與思想狀態(tài)、訴求與不滿，且不僅要及時(shí)處理職工反饋的關(guān)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)與企業(yè)建設(shè)的意見，更要注意并幫助解決職工生活中的困難。這主要是因?yàn)?，基層的工作人員常常處在生產(chǎn)一線，不僅工作重復(fù)、單調(diào)，而且所擔(dān)負(fù)的責(zé)任巨大，任何操作都不能疏忽，且要時(shí)刻警惕可能發(fā)生的事故與危險(xiǎn)，造成職工心理壓力沉重，長(zhǎng)期倒班工作，極易引發(fā)事故。其次，應(yīng)對(duì)全體職工定期進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)，適時(shí)減輕職工心理負(fù)擔(dān)，并盡力改善工作環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)更加人性化、健康化、和諧化、安全化的工作氛圍，切實(shí)做到以人為本。
3.實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)職責(zé)
首先，必須對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行整體化管理，徹底革除生產(chǎn)過程相分離，管理互相推諉的管理模式，建立統(tǒng)一的、可持續(xù)改進(jìn)的安全管理體系，將生產(chǎn)各階段、各過程連結(jié)起來(lái)。
其次，堅(jiān)持行政、安全統(tǒng)一人制，將安全職責(zé)與行政職責(zé)相統(tǒng)一，以便在制定生產(chǎn)計(jì)劃與安全計(jì)劃時(shí)具有統(tǒng)一性和連貫性，且避免了事故后的相互推諉。
再次，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分開來(lái)，并把安全責(zé)任逐級(jí)逐層細(xì)化，落實(shí)到個(gè)人，層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)逐級(jí)管理，層層約束。
最后，要做好生產(chǎn)事故學(xué)習(xí)教育工作，務(wù)必組織全體員工就各次事故認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)總結(jié)，以防止事故的重復(fù)發(fā)生。
4.加強(qiáng)監(jiān)督力度
監(jiān)督與獎(jiǎng)懲是安全生產(chǎn)管理中的重要手段之一。在生產(chǎn)中，即便再完美的規(guī)章體制，再充分的教育與學(xué)習(xí)，也難以完全避免員工在實(shí)際操作與運(yùn)行中出錯(cuò)或違規(guī)，也難以避免各項(xiàng)章程全部如實(shí)執(zhí)行。這時(shí)，就需要建立相應(yīng)的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制，以一種強(qiáng)制又能調(diào)動(dòng)職工積極性的方式實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)章制度。安全監(jiān)督具體由兩方面構(gòu)成：一方面是靜態(tài)監(jiān)督，另一方面則是動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
靜態(tài)監(jiān)督指的是對(duì)各項(xiàng)硬指標(biāo)的監(jiān)督，即各職工對(duì)規(guī)程的遵守情況、設(shè)備維護(hù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)、安全工器具的維護(hù)與擺放是否符合規(guī)定、安全管理機(jī)制是否得以實(shí)行等。
動(dòng)態(tài)監(jiān)督主要是指對(duì)各項(xiàng)可變環(huán)節(jié)的監(jiān)督，即職工在生產(chǎn)操作過程中的各項(xiàng)準(zhǔn)備與實(shí)行工作的監(jiān)督、安全設(shè)備與措施的展開與實(shí)行、生產(chǎn)計(jì)劃與安全計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)程度等。
5.開展多層次、全面化安全培訓(xùn)工作
各大電力企業(yè)在職工上崗前都會(huì)對(duì)其進(jìn)行各項(xiàng)安全培訓(xùn)，但培訓(xùn)的方式與內(nèi)容往往老舊、枯燥且難于理解，這就要求企業(yè)不斷探索和改善安全培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)尋找到一條可行性強(qiáng)且教育力度大的培訓(xùn)方式。建議企業(yè)在開展安全培訓(xùn)時(shí)，除傳統(tǒng)的強(qiáng)制性安全教育外，還要不斷加入貼合實(shí)際、易于理解、教育性強(qiáng)的內(nèi)容，如歷次事故分析與規(guī)程制定過程等，并分批次、分階段定期進(jìn)行常規(guī)性安全培訓(xùn)，更要注意在培訓(xùn)中針對(duì)不同層次、不同崗位、不同工種進(jìn)行培訓(xùn)。
四、總結(jié)
近年來(lái)，隨著科技與經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，電力產(chǎn)業(yè)也步入了改革與發(fā)展的新時(shí)期，大量先進(jìn)設(shè)備與先進(jìn)理念的涌入，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活對(duì)電力的需求持續(xù)增長(zhǎng)，以及國(guó)家對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的大量投入，使得電力企業(yè)迅速發(fā)展壯大，進(jìn)而迎來(lái)了發(fā)展的黃金期。然而，作為電力產(chǎn)業(yè)的一員，在看到機(jī)遇的同時(shí)，更應(yīng)該看到我們所擔(dān)負(fù)的巨大職責(zé)，這對(duì)電力安全生產(chǎn)提出了巨大的挑戰(zhàn)，因此，我們更應(yīng)以開放的思想，兼容并包的心胸，堅(jiān)定的信念與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不斷探索新方法、新思路，革除弊病，健全和完善安全生產(chǎn)管理體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全、職工安全、企業(yè)穩(wěn)定與社會(huì)的和諧。
電力安全論文(二)
安全法規(guī)，主要是指為了保護(hù)職工的安全健康，保護(hù)國(guó)家與集體財(cái)產(chǎn)不受破壞，由國(guó)家制定并由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的行為規(guī)范。它主要涉及安全管理、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生及女職工和未成年人勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律規(guī)范。對(duì)于電力行業(yè)，為確保其安全運(yùn)行，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)和各級(jí)電力管理部門經(jīng)過近20多年的不懈努力，通過加強(qiáng)電力安全法規(guī)的建設(shè)，從而全面、有效地改善了電力行業(yè)的安全狀況。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力體制也發(fā)生了很大變革，使得許多法規(guī)、規(guī)章或它們的某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。所以，從電力事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要出發(fā)，必須加緊電力行業(yè)立法，建立更加完善的電力安全法規(guī)體系。筆者就目前我國(guó)電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀、不足和當(dāng)前
的任務(wù)作一探討。
1 我國(guó)電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問題
1.1 現(xiàn)狀
我國(guó)政府歷來(lái)都很重視電力安全生產(chǎn)工作，在“安全第一，預(yù)防為主”的總體方針下，使電力安全法規(guī)與電力事業(yè)同步發(fā)展。目前我國(guó)的安全法規(guī)遵循“三級(jí)立法”的原則，即在國(guó)家法規(guī)、政策的統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方立法的積極性，形成全國(guó)人大，國(guó)務(wù)院，行政部門、地方立法部門的三級(jí)立法體系。我國(guó)的電力安全法規(guī)也是按照這一原則進(jìn)行立法的。從2002年出版的由福建省電力有限公司主編的《電力安全法規(guī)制度匯編》來(lái)看，黨和國(guó)家及地方政府陸續(xù)頒布的電力安全法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)安全方面的行政規(guī)范已有4大類160多項(xiàng)上千多條，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大的發(fā)展，特別是1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電力法》(以下簡(jiǎn)稱《電力法》)，對(duì)加強(qiáng)電力安全工作有很大的指導(dǎo)作用。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，電力安全法規(guī)體系迅速組建，法規(guī)體系初步健全，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也逐步形成。
1.2 存在的問題
1.2.1 缺乏系統(tǒng)性
安全法規(guī)的系統(tǒng)性，是指在編制安全法規(guī)的過程中，要依據(jù)安全法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)，建立、健全具有各自功能的生產(chǎn)技術(shù)、安全技術(shù)、安全工作、安全獎(jiǎng)懲4種不同類型安全法規(guī)。而我國(guó)現(xiàn)階段的電力安全法規(guī)，從數(shù)量上看，雖有上百部之多，枝繁葉茂，但缺乏比較清晰的主干。換句話說，對(duì)于如此繁多的電力安全法律法規(guī)，除了《電力法》外，還沒有一部充分適應(yīng)實(shí)際情況的電力行業(yè)綜合性法規(guī)。由于這一體系缺乏系統(tǒng)性，給安全法規(guī)的匯編、管理和查找?guī)?lái)了困難，在耗費(fèi)人力和財(cái)力的同時(shí)，又因不能及時(shí)獲得準(zhǔn)確的信息而影響了安全生產(chǎn)與管理工作。
1.2.2立法層次不高
根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》，按法律地位及效力等同原則，安全法規(guī)可劃分為3個(gè)層次：由全國(guó)人大及專門立法會(huì)議制定的根本大法，由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)及各省人大會(huì)確定的一般法以及國(guó)務(wù)院下屬部委及各地方政府制訂的行政法規(guī)。目前，電力行業(yè)的安全法規(guī)中，根本大法和一般法不多，絕大多數(shù)是由行政部門、地方政府制訂和頒布的行政法規(guī)，從立法的層次上看，僅屬于法規(guī)中的第三個(gè)層次。即使國(guó)務(wù)院頒布的某些電力安全法規(guī)，也只是某個(gè)方面的問題或某一個(gè)時(shí)期制訂的規(guī)范性文件，法律的權(quán)威性不夠。由于缺少權(quán)威性，在實(shí)施過程中就要逐級(jí)制訂規(guī)定、辦法、細(xì)則，這就不可避免地有隨意性。
1.2.3 覆蓋面不廣
改革開放以來(lái)，國(guó)家制訂了一系列政策措施，打破獨(dú)家辦電格局，實(shí)行多家辦電，形成多元投資主體，對(duì)促進(jìn)電力發(fā)展起了重要作用。但是，電力行業(yè)仍然主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的壟斷經(jīng)營(yíng)模式，在電力行業(yè)面對(duì)許多實(shí)際問題時(shí)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展的過程中暴露出來(lái)的新問題、新情況，立法工作沒有跟上，有些方面法規(guī)還是空白，或者某些法規(guī)還停留在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。就拿《電力法》來(lái)說，從1986年開始起草到頒布實(shí)施前后經(jīng)歷了10年，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)制訂，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期頒布實(shí)施的。很顯然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革要求?！峨娏Ψā吩谪瀼貓?zhí)行中遇到了法與法之間的沖突與矛盾，這些沖突與矛盾使得電力企業(yè)在許多方面無(wú)所適從，一些具體的工作難以開展。 2 建立我國(guó)電力安全法規(guī)體系的設(shè)想
電力安全法規(guī)體系，是指以《電力法》為主體，以國(guó)家頒布的有關(guān)電力安全方面的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和電力主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的規(guī)章為補(bǔ)充，形成不同等級(jí)、不同層次、內(nèi)容完備、界限明確、結(jié)構(gòu)合理、組織嚴(yán)密和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法規(guī)群體。電力安全法規(guī)體系的建立過程中，我們有必要注意以下幾個(gè)方面：
(1)電力安全法規(guī)體系不是單一的電力安全法典，而是不同層次，不同頒發(fā)等級(jí)的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò);
(2)電力安全法規(guī)體系不是對(duì)法律法規(guī)的簡(jiǎn)單匯編，而是要明確各法律法規(guī)之間調(diào)整范圍的界限，但又必須把它們相互協(xié)調(diào)起來(lái);
(3)電力安全法規(guī)體系不是僅僅覆蓋電力安全各個(gè)方面的原則規(guī)定，而是更要注重其科學(xué)性和可行性。
鑒于上述基本思想，關(guān)于電力安全法規(guī)體系的構(gòu)成，初步設(shè)想為下面3個(gè)層次：
第一層次：法律法規(guī)。這一層次的安全法規(guī)是電力安全通用法，法律效力最高，主要由全國(guó)人大、專門立法會(huì)議頒布的根本大法和一些權(quán)威性較高的一般法組成。這些電力安全法律法規(guī)應(yīng)該是比較綜合的，應(yīng)該規(guī)定該法的協(xié)調(diào)關(guān)系和對(duì)象、電力安全技術(shù)法規(guī)的立法程序、執(zhí)法主體、監(jiān)督、實(shí)施等。以此法為基礎(chǔ)，其他有關(guān)部門可以發(fā)布行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，譬如依據(jù)《電力法》制定的一些行政法規(guī)或依據(jù)電力安全標(biāo)準(zhǔn)制定的一些技術(shù)法規(guī)。
第二層次：規(guī)程規(guī)范。這一層次的安全法規(guī)主要根據(jù)通用基本法授權(quán)制定發(fā)布處理電力安全技術(shù)問題的技術(shù)性法規(guī)，或根據(jù)法律發(fā)布的強(qiáng)制性電力安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。它是對(duì)第一層次的法律法規(guī)的技術(shù)性補(bǔ)充和對(duì)第一層次中的法律法規(guī)的一種權(quán)威性的解釋。它一般不涉及具體的細(xì)節(jié)問題，如《電業(yè)安全工作規(guī)程》，這類法規(guī)主要涉及行政和技術(shù)管理內(nèi)容，是行政與技術(shù)的綜合表現(xiàn)形式。
第三層次：規(guī)章制度。這一層次的電力安全法規(guī)主要由地方政府與電力企業(yè)制定的電力安全生產(chǎn)規(guī)章、制度組成。由于考慮到許多電力安全技術(shù)細(xì)節(jié)問題以及具體的執(zhí)行辦法，所以在制定時(shí)需要產(chǎn)業(yè)部門和法律部門的共同協(xié)調(diào)?？梢哉f，這些在協(xié)調(diào)過程中制定的法規(guī)是集科學(xué)性和實(shí)用性于一體的，另外，由于它的具體性，也有利于作業(yè)人員實(shí)施和監(jiān)督。
3 對(duì)我國(guó)電力安全法規(guī)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
面對(duì)我國(guó)電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)努力建立新的安全法規(guī)體系，為此，提出幾點(diǎn)建議：
(1)進(jìn)一步完善電力安全法規(guī)體系。在我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合電力行業(yè)改革的實(shí)際需要，對(duì)原有的電力安全法規(guī)體系框架進(jìn)行修改和完善。根據(jù)遇到的新情況補(bǔ)充制定一些新的法規(guī)，力求滿足電力安全工作各方面的要求;
(2)做好已頒布法規(guī)的修訂工作。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)原有電力安全法規(guī)體系中已經(jīng)不再起作用，或不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法規(guī)必須進(jìn)行修改。修改后的法規(guī)更有利于電力企業(yè)去適從，有利于電力企業(yè)的工作開展;
(3)加緊制定新的法律法規(guī)?，F(xiàn)階段我國(guó)的立法沒有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，有些方面的法規(guī)還是空白。電力行業(yè)也是如此，這樣勢(shì)必導(dǎo)致工作中存在混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。所以，應(yīng)該根據(jù)電力安全工作發(fā)展的要求和實(shí)際工作遇到的新問題，按照電力安全法規(guī)體系，有計(jì)劃有步驟地制定一些新的法規(guī);
(4)加強(qiáng)安全法規(guī)的宣傳與教育工作。“安全第一”的思想不是自發(fā)的，必須依靠安全宣傳與教育的正確引導(dǎo)。在安全生產(chǎn)的同時(shí)加強(qiáng)電力安全法規(guī)的宣傳與教育工作，努力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的法律意識(shí)，提高他們搞好安全工作的責(zé)任感與自覺性，防止工作中的不安全行為和減少人為失誤的次數(shù)。
電力安全論文(三)
論文摘要：電力企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)是企業(yè)發(fā)展的最重要環(huán)節(jié)，它對(duì)企業(yè)的持續(xù)和諧發(fā)展和效益的提高有著重大的影響，同時(shí)也關(guān)系著國(guó)家能源安全可靠、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活起居等問題。文章對(duì)電力生產(chǎn)安全存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策和建議。
一、引言
安全是電力生產(chǎn)正常經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提，電力企業(yè)歷來(lái)十分重視安全生產(chǎn)，并把安全生產(chǎn)作為企業(yè)生存，發(fā)展，壯大和保障穩(wěn)定的頭等大事,安全是永恒的主題!無(wú)論在任何場(chǎng)合，任何時(shí)候，若不能提供安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，就會(huì)制約發(fā)展，帶來(lái)無(wú)窮的隱患。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)期，對(duì)電力需求十分迫切;與此同時(shí)，我國(guó)電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件，也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)重要標(biāo)志。
二、提高電力生產(chǎn)作業(yè)人員安全意識(shí)和行為的重要性
安全是企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)造效益的前提條件，企業(yè)生產(chǎn)沒有安全保障就不能進(jìn)行正常穩(wěn)定地創(chuàng)造效益，員工的收入就不能得到保證，更談不上為創(chuàng)造效益，甚至導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，因此安全問題關(guān)系到企業(yè)全體每一個(gè)員工的切身利益，重視安全講安全，不應(yīng)視為只是領(lǐng)導(dǎo)的事，講安全，不應(yīng)該認(rèn)為是完成上級(jí)的指示，消極地去完成，而應(yīng)成為每個(gè)作業(yè)人員的自覺意愿。
在一些生產(chǎn)單位中，對(duì)安全生產(chǎn)持錯(cuò)誤看法的人并不少見，有人就認(rèn)為“抓安全是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的事,工人只管上崗干活”。這是一種狹隘的思想意識(shí)，在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，許多先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)安全工作都有這樣一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)：“安全是人們?cè)谏a(chǎn)過程中最基本的條件，在保證自身安全的同時(shí)也不能給他人帶來(lái)傷害。”例如美國(guó)，從事電弧焊作業(yè)的工人，為了避開電弧光的輻射，都佩帶有遮光作用的頭帶式電焊面罩，用以保護(hù)眼睛。這完全是為了保護(hù)操作者采用的一種防護(hù)措施，但同時(shí)也考慮到那些從作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通過的人以及在現(xiàn)場(chǎng)附近作業(yè)的其他人員，仍都處于無(wú)防護(hù)的狀態(tài)，為了保護(hù)這些人的眼睛免受輻射光線的刺激，設(shè)計(jì)并出一種屏障，對(duì)這部分人就起到了保護(hù)作用。像這樣處于不同性質(zhì)作業(yè)的工人，能經(jīng)常為別人著想，就一定會(huì)收到共同安全的效果。
三、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的對(duì)策及建議
(一)牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，樹立以人為本的思想，強(qiáng)化安全意識(shí)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立“管理就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”的思想，要以身作則，帶頭遵守好《安規(guī)》和各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步健全完善各級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)。在日常工作和生活中，要了解每一個(gè)員工的思想狀態(tài)和喜怒衰樂，既嚴(yán)格要求他們，又熱忱關(guān)心他們。這是因?yàn)椋娏ιa(chǎn)一線的職工日常工作單調(diào)、重復(fù)、枯燥，要應(yīng)對(duì)隨時(shí)發(fā)生的電力事故，心理承受著很大的壓力。此外，我們還要對(duì)全體人員進(jìn)行深入細(xì)致的安全思想教育工作，努力提高全體職工自保、互保意識(shí)。
(二)堅(jiān)持理論、制度、機(jī)制、科技創(chuàng)新，是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施
安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與要求。首先要堅(jiān)持理論創(chuàng)新，樹立與市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的現(xiàn)代管理理念。其次要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方面的一種新發(fā)明的結(jié)果。再次要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求。最后要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，要高度重視企業(yè)信息化建設(shè)，在安全管理上充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)的微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可極大降低電力安全事故的發(fā)生率。 (三)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度
現(xiàn)場(chǎng)管理是落實(shí)安全管理制度的關(guān)鍵，必須從嚴(yán)要求，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。尤其值得一提的是，班組管理是安全作業(yè)的基礎(chǔ)，必須高度重視，抓細(xì)抓實(shí)。在一些電力安全事故中，往往是由于現(xiàn)場(chǎng)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽大意，釀成了事故。因此，建議對(duì)多發(fā)性和重復(fù)性的事故進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，提高改進(jìn)辦法，并形成規(guī)定和制度，治理薄弱環(huán)節(jié)。這些標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，應(yīng)盡量簡(jiǎn)明詳盡，操作性強(qiáng)，使每一個(gè)職工都能了解所從事的工作應(yīng)采取的安全措施。此外，還應(yīng)做好事故通報(bào)匯編工作，事故通報(bào)匯編是血的教訓(xùn)，是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累，必須組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉一反三，以杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。
(四)加強(qiáng)安全工器具的質(zhì)量管理
其一，要求嚴(yán)格工器具的報(bào)廢制度。到期的，已損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強(qiáng)制報(bào)廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將已報(bào)廢的工器具轉(zhuǎn)售(租)給其他企業(yè)或個(gè)人使用。其二，要嚴(yán)格外包施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查制度。發(fā)包單位和監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真行使安全監(jiān)督職能。其三，要制定并落實(shí)安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。對(duì)使用的工器具，需要的材料，修試記錄、驗(yàn)收記錄都應(yīng)做出具體詳細(xì)的規(guī)定，做到有據(jù)可查，責(zé)任落實(shí)。
(五)加強(qiáng)安全性評(píng)價(jià)工作
開展安全性評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國(guó)際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現(xiàn)。以往的安全管理手段在預(yù)見事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評(píng)價(jià)是應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，推動(dòng)安全生產(chǎn)全員、全方位、全過程閉環(huán)管理的方法。開展安全性評(píng)價(jià)是對(duì)現(xiàn)有的安全工作進(jìn)行診斷，做到心中有數(shù)，也是提高安全管理整體水平的有效途徑。
開展安全性評(píng)價(jià)工作是對(duì)全體干部、職工進(jìn)行一次全面、深入的安全思想教育和廣泛的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全體職工在參與這項(xiàng)工作的過程中，通過深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)程和規(guī)章制度，可以提高安全意識(shí)，熟悉和掌握國(guó)家和電力行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定、規(guī)章制度。尤其要通過安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體員工的安全事故的防范能力、事故的處理能力。
四、結(jié)語(yǔ)
在安全制度的可靠保證下，通過“人性化”的管理，在生產(chǎn)工作中形成安全高于一切的氛圍，調(diào)動(dòng)員工重視和改進(jìn)安全的自覺行動(dòng)，使全體員工在“安全第一”這個(gè)共同的價(jià)值觀指導(dǎo)下，凝聚到一個(gè)共同的方向，保證企業(yè)生產(chǎn)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。