廣東省人口與計劃生育條例2017政策解讀
廣東省人口與計劃生育條例2017政策解讀
《廣東省人口與計劃生育條例》，是為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，維護公民的合法權(quán)益，促進社會進步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣東省實際而制定的法規(guī)條例。今天學(xué)習啦小編要跟大家分享的是：廣東省人口與計劃生育條例相關(guān)政策解讀。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀!
廣東省人口與計劃生育條例政策解讀
備孕市民：希望找工作時不被歧視
“全面二孩”的放開令王女士一家特別高興。大孩今年7歲，王女士一直希望孩子能有個伴。因為不知道政策什么時候落地，王女士目前在備孕階段。對于生二孩，王女士最擔心的是到時要辭職照顧孩子。王女士說自己在普通小公司上班，擔心享受不到全面二孩的福利待遇，所以到時候可能要辭職，而這會增加家里的經(jīng)濟負擔，所以希望能給予一定程度的補助。
南都記者采訪中了解到，和王女士有相同擔心的市民不在少數(shù)，她們一方面想要生二孩，但又擔心因此影響工作，并帶來經(jīng)濟負擔。“生二胎最主要是經(jīng)濟問題，希望能為二胎媽媽多創(chuàng)造就業(yè)機會。”市民張女士是70后媽媽，大孩已經(jīng)9歲，全面二孩政策出來后，她就開始備孕，準備生二胎，讓自己的孩子有個伴。不過讓她苦惱的是，最近她正在找工作，被問得最多的問題就是，“你準備生二胎嗎?”找工作時不被歧視，這是張女士最期盼的。考慮到自己是高齡產(chǎn)婦，身體恢復(fù)起來沒有年輕時快，張女士希望能夠有二胎獎勵假，并給予一定的醫(yī)療費用補助。
深圳“落地”執(zhí)行需等《廣東省人口與計劃生育條例》修訂后
十二屆全國人大會第十八次會議昨日審議《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》。草案中明確，全國統(tǒng)一實施全面二孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。根據(jù)全面二孩政策的新形勢，草案中規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。至于生育假如何延長，將由省、自治區(qū)、直轄市等結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。
至于市民關(guān)心的“全面二孩”政策何時落地深圳問題，南都記者了解到，根據(jù)此前深圳“單獨二孩”政策的放開步驟來看，需要等《廣東省人口與計劃生育條例》修訂后，才能“落地”執(zhí)行。修法程序上如同“單獨二孩”一樣，先由廣東省衛(wèi)計委提出修改方案，報請省政府批準。省政府再提請省人大會修訂相關(guān)條例，修訂草案獲批后才正式落地。
二胎門診：每天都有市民要求加號
深圳政策還未落地，“全面二孩”政策一出，深圳各大醫(yī)院婦產(chǎn)科和生殖中心的醫(yī)生們的門診量都在增加。南都記者從深圳多家醫(yī)院了解到，每天都有市民要求加號。龍崗區(qū)人民醫(yī)院自“全面二孩”政策出臺后就設(shè)立了“二胎咨詢診室”，由醫(yī)院產(chǎn)科專家領(lǐng)銜坐診，每天來咨詢的有45-60個人，年齡在30到 45歲之間，孩子小的才幾個月，大的已經(jīng)上初中了。
婦科學(xué)科帶頭人、深圳市婦幼保健院院長姚吉龍博士介紹，全面二孩受惠人群為70后，而最小的70后也已36歲，超過35歲即為高齡孕產(chǎn)婦，考慮到高齡女性生育二胎的風險增加，市婦幼在紅荔、福強兩個院區(qū)都開設(shè)了二胎門診。有需要的市民來到二胎門診，可立即建立二胎檔案，接受專家指導(dǎo)，同時可優(yōu)先做產(chǎn)檢和在醫(yī)院分娩。
代表委員：
備孕群體
龍崗區(qū)人民醫(yī)院自“全面二孩”政策出臺后就設(shè)立了“二胎咨詢診室”，由醫(yī)院產(chǎn)科專家領(lǐng)銜坐診，每天來咨詢的有45-60個人，年齡在30-45歲之間，孩子小的才幾個月，大的已經(jīng)上初中了。
對高齡產(chǎn)婦做政策傾斜
省人大代表，深圳市人民醫(yī)院院長邱晨認為，在國家政策的指導(dǎo)下，不同城市應(yīng)該根據(jù)自身情況來制定相關(guān)的實施辦法。不少市民因為工作忙等原因而不愿意生二孩，邱晨覺得，這需要深圳做政策上的傾斜。“深圳經(jīng)濟條件好，可制定一些更優(yōu)惠的政策。”邱晨說，福利待遇獎勵等方面，可以適當放寬，鼓勵市民生育二孩。
“全面放開二孩后，深圳平均生育年齡會提高。”深圳市政協(xié)委員，市婦幼保健院副院長趙曉山說，目前深圳平均生育年齡是28歲，全面二孩政策實施后，平均生育年齡將超過30歲，這意味著有許多高齡產(chǎn)婦。所以在深圳落地方面，趙曉山認為，可以給予高齡產(chǎn)婦一些傾斜性福利。
趙曉山介紹，深圳市每年分娩出生人口在20萬-22萬左右，全面二孩后這個數(shù)字可能會增加。這個分娩量在全國處于前列，這和深圳的人口結(jié)構(gòu)有關(guān)。盡管深圳以年輕人居多，但也有人口老齡化趨勢，加上生育二胎的不少是高齡產(chǎn)婦，高齡產(chǎn)婦的生育風險大，身體恢復(fù)也不如年輕女性，趙曉山認為深圳在有條件的情況下，應(yīng)該延長產(chǎn)婦的生育假，讓產(chǎn)婦能夠更好地恢復(fù)。
“生二胎最主要是經(jīng)濟問題，希望能為二胎媽媽多創(chuàng)造就業(yè)機會。而最近找工作時被問得最多的問題就是，‘你準備生二胎嗎?’”
———大孩已經(jīng)9歲的70后媽媽張女士已開始備孕，一方面想要生二孩，但又擔心因此影響工作并帶來經(jīng)濟負擔。
廣東省人口與計劃生育條例相關(guān)問題解讀
新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》(下簡稱“新條例”)對大家關(guān)心產(chǎn)假、獨生子女優(yōu)待等問題進行了規(guī)定。以下是常見問題解讀：
實施“全面兩孩”政策后，生孩子還要不要審批?
省衛(wèi)計委：新條例規(guī)定實行生育登記和再生育審批制度。生育第一個和第二個子女的夫妻，應(yīng)當辦理生育登記。
符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
目前，具體的登記和審批辦法正在抓緊制定，爭取盡快出臺。但這不會影響群眾的權(quán)益，在辦法出臺后及時補辦有關(guān)手續(xù)即可。
有的夫婦在新條例實施前搶生了二孩，是否還要給予處理?
省衛(wèi)計委：對于新條例實施前搶生二孩的，按照法律法規(guī)屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)依法處理。
實施“全面兩孩”政策，對全省人口與經(jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響?
省衛(wèi)計委：據(jù)測算和分析，我省實施“全面兩孩”政策積極影響大于挑戰(zhàn)，長期效益大于近期成本。
一是生育水平會有所提高，但可以穩(wěn)定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從2016年的1.61上升至2018年的1.96，2019—2030年將保持在1.91—1.96窄幅波動，不會造成生育水平的大幅度反彈。
二是出生人口數(shù)量會有所增加，但在可控范圍之內(nèi)。預(yù)測與現(xiàn)行政策相比，2016—2020年戶籍人口每年多出生15萬—18萬人;2018年可能多出生27萬人左右，達到峰值，之后逐年遞減。
三是出生人口增多會給醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源帶來一定的壓力，但主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，通過經(jīng)濟社會發(fā)展與合理引導(dǎo)可以滿足群眾需要。四是有利于更好地滿足群眾生育愿望，促進家庭幸福與社會和諧穩(wěn)定。新增人口進入勞動年齡后，有利于擴大消費需求，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
我是獨生子女，假如我父母沒有辦理《獨生子女父母光榮證》或者《獨生子女父母光榮證》丟了。請問，我父母是否必須補辦光榮證才能在年老時領(lǐng)取獎勵金?
省衛(wèi)計委：根據(jù)規(guī)定，父母應(yīng)在生育后盡快申辦《獨生子女父母光榮證》，并憑證享受各項獎勵優(yōu)待。但由于實踐中存在該領(lǐng)未領(lǐng)、該發(fā)未發(fā)、領(lǐng)后丟失、領(lǐng)后又生等多種情況，出現(xiàn)《獨生子女父母光榮證》與事實上的獨生子女身份并不完全匹配的現(xiàn)象。為解決這一實際問題，要求各級衛(wèi)生計生行政部門在辦理各項獨生子女父母獎勵優(yōu)待時，要以核實其實際生育狀況為核心，而不是僅憑其是否持有《獨生子女父母光榮證》為依據(jù)。因此，新條例規(guī)定：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻，均可領(lǐng)取獎勵金。
我省“單獨兩孩”政策的實施效果如何，是否為啟動實施“全面兩孩”政策提供了有利條件?
省衛(wèi)計委：自2014年3月27日啟動實施“單獨兩孩”政策以來，據(jù)統(tǒng)計，截至2015年11月30日，全省共有16.2萬對“單獨夫婦”申請生育二孩，其中15.2萬對夫婦獲得批準，目前已出生約5萬人。從整體情況看，審批、生育數(shù)量及分布情況與預(yù)期基本一致，配套公共服務(wù)充足供應(yīng)，整體工作平穩(wěn)有序。同時，實施“單獨兩孩”政策，邁開了調(diào)整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實施“全面兩孩”政策奠定了扎實基礎(chǔ)。
實施“全面兩孩”政策后，如果我還是終身只生育一個孩子，能否繼續(xù)享受獨生子女父母的獎勵優(yōu)待?
省衛(wèi)計委：按照國家確立的“新人新辦法、老人老辦法”原則，對新條例實施之后，自愿終身只生育一個子女的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)待。
在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻，可繼續(xù)按規(guī)定的條件、標準，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)享受獨生子女父母獎勵的夫妻，如果在新條例之后再生育子女，就不再繼續(xù)給予獎勵。但此前已經(jīng)享受的待遇不用退還。
有的夫婦在新條例實施前搶生了二孩，是否還要給予處理?
省衛(wèi)計委：對于新條例實施前搶生二孩的，按照法律法規(guī)屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)依法處理。
根據(jù)“全面兩孩”政策，如果我去年第一胎生育的是雙胞胎，還能否再生育?
省衛(wèi)計委：新的《人口計生法》和省條例規(guī)定“提倡一對夫妻生育‘兩個’子女”，而不是“兩胎”子女，所以，如果你第一胎生育了雙胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。
假如我生育一個孩子后又收養(yǎng)了小孩，還能不能再生育一胎?
省衛(wèi)計委：《收養(yǎng)法》規(guī)定“收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律法規(guī)”。一直以來，我們都很重視對收養(yǎng)的管理，防止有人通過收養(yǎng)的方式規(guī)避計劃生育政策。但考慮到收養(yǎng)行為具有公益性，所以，這次修訂條例的一個重大調(diào)整，就是取消收養(yǎng)子女對生育行為的影響。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權(quán)利。
除了初婚夫妻可以生育兩個子女外，新條例對特殊情況下生育三孩的再生育條件是如何規(guī)定的?
省衛(wèi)計委：考慮到子女意外死亡后的再生育需求，新條例第十九條第一二項作了相應(yīng)規(guī)定：因子女死亡，無子女的，可再生育兩個子女;因子女死亡，只有一個子女的，可再生育一胎子女。同時，第十九條第三項規(guī)定了“其他符合法律法規(guī)定再生育條件的情形”，這主要是由于再婚和子女病殘的情況相對特殊，其生育狀況比較復(fù)雜，相應(yīng)的再生育條件須進一步論證，待國家出臺指導(dǎo)意見和深入研究后再予具體規(guī)定。
新條例規(guī)定了計劃生育誠信管理，請問這是基于什么考慮，下一步怎么操作?
省衛(wèi)計委：2014年6月14日，國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)提出：加強人口計生領(lǐng)域信用建設(shè)，開展人口和計劃生育信用信息共享工作?！稄V東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)》也提出了相關(guān)的要求。下一步，我們將根據(jù)中央《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》和國家的統(tǒng)一部署，加強計生治理機制綜合改革和誠信建設(shè)，會同相關(guān)部門研究制訂具體操作細則，落實好新條例的規(guī)定。
以前未辦理結(jié)婚登記生育第一個子女，未在60日內(nèi)補辦登記的，要征收2倍的撫養(yǎng)費。新條例是否有所調(diào)整?
省衛(wèi)計委：隨著“全面兩孩”政策的實施，新條例適當減輕了對未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責任。
新條例第四十七條第三項規(guī)定：未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女，責令補辦結(jié)婚登記(即不再征收社會撫養(yǎng)費);未辦理結(jié)婚登記生育第二胎子女，按本條第(一)項或者第(二)項規(guī)定的計算基數(shù)征收二倍的社會撫養(yǎng)費;未辦理結(jié)婚登記生育第三胎以上子女的，按本條第(一)項或者第(二)項規(guī)定的計算基數(shù)征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費。
實施全面兩孩政策是否意味著要取消計劃生育基本國策?
省衛(wèi)計委：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。未來相當長的時期內(nèi)，人口眾多的基本國情和省情都不會發(fā)生根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。同時，人口與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，計劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好“全面兩孩”政策，推進計劃生育服務(wù)管理改革，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發(fā)展。
新條例實施后，群眾是否還需要上環(huán)結(jié)扎?
省衛(wèi)計委：新修改的《人口計生法》和新條例均已規(guī)定“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施”，刪除了原來關(guān)于上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定及相應(yīng)處罰。
廣東省人口與計劃生育條例修訂的內(nèi)容
廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議30日表決通過了《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》。新條例對生育政策、計劃生育管理、計劃生育獎勵扶助、流動人口計生服務(wù)管理等內(nèi)容進行了修改和調(diào)整，將于2016年1月1日起與新修訂的人口與計劃生育法同步施行。據(jù)了解，這在全國計劃生育地方性法規(guī)修訂中屬首例。
新條例提倡生育兩個子女，符合法律法規(guī)規(guī)定者可再生育。新條例第十八條規(guī)定“提倡一對夫妻生育兩個子女”，并明確界定“不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生”。關(guān)于再生育，新條例規(guī)定了三種可再生育的情形，一是因子女死亡，現(xiàn)無子女的，可再生育兩個子女;二是因子女死亡，現(xiàn)只有一個子女的，可再生育一胎子女;三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復(fù)雜，還需要進一步研究論證后再出臺規(guī)定。
新條例規(guī)定，收養(yǎng)子女不影響生育權(quán)利。新條例取消了原條例對家庭收養(yǎng)子女影響其生育行為的規(guī)定。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權(quán)利。
新條例規(guī)定，符合法律法規(guī)生育的，產(chǎn)婦可享受30天獎勵假。新條例修改了與“全面二孩”政策不協(xié)調(diào)的獎勵規(guī)定，取消晚婚晚育假，將原來的獨生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎勵假30天。這意味著，凡符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，不論是生育一孩還是二孩，以及符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，都可以享受增加30天產(chǎn)假的優(yōu)待;同時，丈夫的陪產(chǎn)假從10天增加到15天。新條例還規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間實行計劃生育的，繼續(xù)享受各項獎勵扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策，比如新條例實施前的獨生子女父母，且終生只生一個子女的，退休時可享受獎勵待遇。
新條例取消二孩生育審批制度，實行二孩生育登記制度。新條例規(guī)定，生育第一個和第二個子女的夫妻，應(yīng)當辦理生育登記，生育第二個子女不需要進行生育審批，只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規(guī)規(guī)定再生育條件需要再生育的，仍需經(jīng)衛(wèi)生計生部門批準。
計劃生育情況納入社會信用體系。新條例規(guī)定實行誠信管理，將公民計劃生育情況納入社會信用體系。這意味著，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女，將在申請貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。
新條例還規(guī)定推行避孕節(jié)育自主選擇，刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定;取消計劃生育合同管理制度;減輕對未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責任，未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的，不再征收社會撫養(yǎng)費，只督促補辦相關(guān)手續(xù);取消禁止招聘錄用沒有計劃生育證明流動人口育齡婦女和禁止向沒有計劃生育證明流動人口育齡婦女出租、出借房屋的規(guī)定。
廣東省衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人介紹，據(jù)測算和分析，“全面二孩”政策實施后，廣東出生人口數(shù)量會有所增加，但在可控范圍之內(nèi)。預(yù)測與現(xiàn)行政策相比，2016—2020年廣東戶籍人口每年多出生15萬—18萬;2018年可能多出生27萬左右，達到峰值，之后逐年遞減。
這位負責人介紹，生育水平會有所提高，但可以穩(wěn)定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從2016年的1.61上升至2018年的1.96，2019—2030年保持在1.91—1.96之間窄幅波動，不會造成生育水平大幅度反彈。
“出生人口增多會給醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源帶來一定壓力，但主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，通過經(jīng)濟社會發(fā)展與合理引導(dǎo)可以滿足群眾需要。‘全面兩孩’有利于更好地滿足群眾生育愿望，促進家庭幸福與社會和諧穩(wěn)定。新增人口進入勞動年齡后，有利于擴大消費需求，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”這位負責人說。
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