“四個全面”戰(zhàn)略布局的演進(jìn)與意義

　　導(dǎo)語：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重要思想.

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成

　　這“四個全面”，每一個都有一個逐步提出、日益明晰的過程。

　　全面建成小康社會問題。早在上世紀(jì)70年代末，鄧小平同志就提出了“小康之家”的設(shè)想。2002年，十六大提出：“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會?！?007年，十七大要求：“為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗?！?012年，將“建設(shè)”改成“建成”，進(jìn)一步提出了到2020年“全面建成小康社會”的任務(wù)。

　　全面深化改革問題。十一屆三中全會以來，中國的改革開放不斷發(fā)展。2012年的，進(jìn)一步提出“全面深化改革開放”的目標(biāo)。2013年，十八屆三中全會就全面深化改革的若干問題作出重要決定，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)。說，這“是全面深化改革的又一次總部署、總動員”。

　　全面依法治國問題。十一屆三中全會以來，社會主義法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。1997年，十五大把依法治國提到治國方略的高度，明確提出了建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。2012年，明確提出“全面推進(jìn)依法治國”的要求。2014年10月的十八屆四中全會，在黨的歷史上第一次把法治建設(shè)作為中央全會的專門議題，對全面推進(jìn)依法治國作出了全面的戰(zhàn)略部署。

　　全面從嚴(yán)治黨問題。改革開放以來，黨中央不斷對黨的建設(shè)作出部署。鄧小平同志一再提出黨要管黨、從嚴(yán)治黨。1994年，十四屆四中全會提出黨的建設(shè)新的偉大工程。2002年的十六大和2007年的十七大，都提出了黨的建設(shè)的基本格局。2009年，十七屆四中全會提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要命題和任務(wù)。2012年，要求，以改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，并再次強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)治黨。2014年10月，在群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，進(jìn)一步提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的要求，并對全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了部署。現(xiàn)在，又直接使用了“全面從嚴(yán)治黨”的表述。

　　在逐個強(qiáng)調(diào)每一個“全面”的基礎(chǔ)上，去年以來，從治國理政大思路的高度，進(jìn)一步對“四個全面”進(jìn)行重要整合，明確提出了“四個全面”的概念，使這“四個全面”成為一個相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。

　　從現(xiàn)在公布的材料來看，在起草十八屆四中全會決定過程中，中央對于文件的一個重要考慮，就是要“體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國這‘三個全面’的邏輯聯(lián)系”。2014年8月，在就《中共中央全面推行依法治國若干重大問題的決定》聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士意見和建議時，明確闡述了全面推進(jìn)依法治國與全面建成小康社會和全面深化改革的關(guān)系，提出文件要把握好這“三個全面”的邏輯聯(lián)系。

　　在十八屆四中全會上，在對《決定》作說明時，明確說明了“體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國這‘三個全面’的邏輯聯(lián)系”的指導(dǎo)思想。

　　2014年11月，在福建考察調(diào)研時，再次列舉了“三個全面”，要求“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程”。

　　2014年12月，在江蘇考察調(diào)研時，又在“三個全面”后增加了一個“全面從嚴(yán)治黨”，要求“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。

　　這是在公開報道中，第一次把“四個全面”并提。由此，“三個全面”進(jìn)一步上升成了“四個全面”。

　　這“四個全面”意味著什么?怎么定位?2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上，明確肯定“四個全面”是“戰(zhàn)略布局”，并且第一次親自用“戰(zhàn)略布局”這個詞來概括以來黨中央治國理政的總體框架，這說明這“四個全面”具有非同尋常的意義。

　　“四個全面”體現(xiàn)了治國理政的思路和藍(lán)圖

　　歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，治國理政需要有大視野、大思路、大戰(zhàn)略。尤其是在某些重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，有沒有一個科學(xué)的治國理政的大思路至關(guān)緊要。思路錯了，就會把國家領(lǐng)錯方向;思路有毛病，也會產(chǎn)生很多消極影響;而思路正確，就能夠把國家引向興旺發(fā)達(dá)的未來。十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)了黨和國家偉大的歷史轉(zhuǎn)折，隨之改革開放的潮流蓬勃興起，使中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌、中國特色社會主義的面貌發(fā)生了巨大的變化。

　　1992年春，鄧小平同志發(fā)表南方談話，確認(rèn)社會主義可以搞市場經(jīng)濟(jì)，從而為改革開放打開了廣闊的空間。所有這些，都是在關(guān)鍵時刻把國家領(lǐng)向了正確方向，才使得中國特色社會主義不斷發(fā)展和進(jìn)步。

　　改革開放以來，中國發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也遇到很多新的問題和挑戰(zhàn)。十字路口，各種思潮紛紜復(fù)雜，歸結(jié)起來，實(shí)際上就是一個根本問題：中國往何處去?

　　從到現(xiàn)在，一共兩年多一點(diǎn)的時間，已經(jīng)發(fā)表了大量重要講話。這些講話，大都具有開局的性質(zhì)，實(shí)際是從不同角度回答了在新的歷史起點(diǎn)上如何執(zhí)政、如何治國、如何引領(lǐng)國家走向未來的問題。因此，也可以說，初步展示了長期思考和謀劃的關(guān)于治國理政的大思路、大藍(lán)圖。毫無疑問，未來必定會繼續(xù)發(fā)表一系列重要講話，按時間計算至少會有現(xiàn)在的五倍，因此，關(guān)于治國理政的思路和藍(lán)圖今后還會繼續(xù)豐富和發(fā)展，并不斷接受實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。它們怎樣歸納整理，構(gòu)成什么樣的完整體系，也還需要繼續(xù)研究。但可以肯定，這些講話，具有自己鮮明的風(fēng)格，體現(xiàn)了他對于治國理政大思路的思考和理念。

　　就“四個全面”而言，親自將它定位為“戰(zhàn)略布局”，因此，毫無疑問，它是治國理政大思路和大藍(lán)圖中的重要組成部分，體現(xiàn)了以同志為的黨中央以來治國理政的大思路。

　　認(rèn)真領(lǐng)會和把握“四個全面”的邏輯關(guān)系

　　“四個全面”的戰(zhàn)略布局，除了定位外，它還包含哪些內(nèi)容?相互之間是什么樣的關(guān)系?整體上是一種什么樣的結(jié)構(gòu)?

　　對此，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上親自做了說明。他指出：這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

　　的這個說明，清楚地界定了每個“全面”的地位、作用，也從總體上界定了“四個全面”相互之間的邏輯關(guān)系。

　　從全面建成小康社會來說，這是黨的提出的總目標(biāo)。它包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展等一系列要求。主要指標(biāo)是，到2020年“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番”，即兩個數(shù)字都要翻番。在此基礎(chǔ)上，還要在建黨100周年時建成現(xiàn)代化國家。過去還有一個“基本”，叫“基本實(shí)現(xiàn)”?，F(xiàn)在“基本”兩個字已經(jīng)去掉了，就是實(shí)現(xiàn)，這樣要求就更高了。進(jìn)一步，就是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這樣一些連貫的目標(biāo)，構(gòu)成了非常豪邁的中國夢。

　　從全面深化改革來說，規(guī)定的到2020年的目標(biāo)，同時包含發(fā)展目標(biāo)和改革目標(biāo)兩個方面，報告的小標(biāo)題就是“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)”。從邏輯關(guān)系上來說，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。明確指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！辈蝗嫔罨母铮娼ǔ尚】瞪鐣哪繕?biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

　　從全面推進(jìn)依法治國來說，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士意見和建議時，直接闡述了全面推進(jìn)依法治國與全面建成小康社會的關(guān)系，指出：全面推進(jìn)依法治國是貫徹落實(shí)中共和十八屆三中全會精神的重要內(nèi)容，是順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。全面推進(jìn)依法治國也是解決我們在發(fā)展中面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求。要保持我國經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)健康發(fā)展勢頭，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實(shí)黨和國家長治久安的法治基礎(chǔ)。全面建成小康社會、全面深化改革，都離不開全面推進(jìn)依法治國。

　　從全面從嚴(yán)治黨來說，也作了深刻論述。他指出，我們黨是一個擁有8600多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。在新的歷史起點(diǎn)上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識，越要從嚴(yán)治黨，做到“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

　　全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，作為三大戰(zhàn)略舉措，都要為全面建成小康社會服務(wù)，也要體現(xiàn)在全面建成小康社會的進(jìn)程中。三大舉措實(shí)施得不好，全面建成小康社會的進(jìn)程就要受到影響，目標(biāo)就不能保證實(shí)現(xiàn)。

　　三大戰(zhàn)略舉措之間，也有密切的聯(lián)系，必須相互配合、相互協(xié)調(diào)，互相滲透，共同推進(jìn)。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。全面深化改革，必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)，因此，就必須從嚴(yán)治黨。全面依法治國，也必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義的法治道路。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，依憲治國、依憲執(zhí)政。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。同樣，全面深化改革，必須在法治的軌道上進(jìn)行，正確處理改革創(chuàng)新與于法有據(jù)的關(guān)系，在改革的過程中及時做好法律立、改、廢的工作。而全面依法治國，也要堅持改革方向和問題導(dǎo)向，制定和實(shí)施具有重要意義的改革舉措。

　　正確理解“四個全面”與中國特色社會主義總布局的關(guān)系

　　改革開放以來，黨和國家先后從不同角度對中國特色社會主義事業(yè)的總體布局作出了規(guī)劃和部署。這種演化過程可以大致梳理如下。

　　1986年9月，十二屆六中全會在《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中第一次提出，“我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個方面互相配合，互相促進(jìn)?！?/p>

　　1987年，十三大制定社會主義初級階段的基本路線。鄧小平認(rèn)為，這就是一個根本的戰(zhàn)略布局。所以，1989年11月，他強(qiáng)調(diào)：“十三大確定了‘一個中心，兩個基本點(diǎn)’的戰(zhàn)略布局?！薄斑@個戰(zhàn)略布局我們一定要堅持下去，永遠(yuǎn)不改變?！?/p>

　　隨后，黨中央逐步形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)三位一體的總體布局。2005年，以胡錦濤同志為的黨中央提出建設(shè)社會主義和諧社會，又將三位一體發(fā)展為包括社會建設(shè)的四位一體。報告進(jìn)一步把“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”納入總體布局中，將中國特色社會主義的總體布局?jǐn)U展為五位一體。2012年11月17日，在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，在闡發(fā)精神時指出：“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。”“我們要按照這個總布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)?！?/p>

　　“四個全面”的戰(zhàn)略布局與建設(shè)中國特色社會主義的總布局是什么關(guān)系?現(xiàn)在還不是很清楚。在中央沒有明確界定之前，我們可以嘗試著做些分析：從總體布局的發(fā)展過程來看，總體布局是可以隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化而有所調(diào)整、有所補(bǔ)充的。在新的形勢下，提出戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了以后新的中央領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念和思路，具有新的特點(diǎn)和風(fēng)格。這“四個全面”的戰(zhàn)略布局與五位一體的總布局，到底是從屬關(guān)系，還是并列關(guān)系?是互補(bǔ)關(guān)系，還是取代關(guān)系?現(xiàn)尚無定論。不管什么關(guān)系，這“四個全面”，突出了新形勢下治黨治國最緊迫最重要的任務(wù)。堅持這樣的布局，對于解決現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)更好、更快地發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　所以，無論從哪個角度分析，“四個全面”都已經(jīng)成為以同志為的黨中央以來最新確立的戰(zhàn)略布局。它更加完整地展現(xiàn)出治國理政的總體思路和框架，也進(jìn)一步突出了當(dāng)前和今后一個時期，黨和國家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向。堅持“四個全面”，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階、開創(chuàng)新局面，提供了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略導(dǎo)引。