完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立手冊(cè)

　　完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是什么?下面是學(xué)習(xí)啦小編精心為你們整理的完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，希望你們會(huì)喜歡!

　　完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立一

　　為扎實(shí)做好完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的智力儲(chǔ)備，在已召開(kāi)專家座談會(huì)的基礎(chǔ)上，2016年12月29日上午，國(guó)家發(fā)展改革委組織北京、內(nèi)蒙古、吉林、上海、浙江、福建、廣東、廣西、貴州等9省(區(qū)、市)發(fā)展改革委召開(kāi)座談會(huì)，胡祖才副主任出席會(huì)議并講話，規(guī)劃司徐林司長(zhǎng)主持會(huì)議。

　　徐林司長(zhǎng)首先介紹了會(huì)議背景和主要目的，并對(duì)大家一年來(lái)的辛苦付出表示感謝。各地發(fā)展改革委分管負(fù)責(zé)同志結(jié)合實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，圍繞主體功能區(qū)戰(zhàn)略取向、完善配套政策體系、調(diào)整修編主體功能區(qū)規(guī)劃、推動(dòng)空間規(guī)劃落地、健全考核評(píng)價(jià)體系、加快主體功能區(qū)立法等方面發(fā)表了意見(jiàn)建議。

　　胡祖才副主任在總結(jié)時(shí)指出，地方同志的意見(jiàn)建議很有針對(duì)性和可操作性，規(guī)劃司要認(rèn)真梳理并積極消化吸納。下一步，要結(jié)合相關(guān)方面意見(jiàn)建議深化研究幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

　　一是研究明確主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位和目標(biāo)設(shè)定;

　　二是調(diào)整完善主體功能區(qū)規(guī)劃以適應(yīng)新時(shí)期要求;

　　三是完善強(qiáng)化主體功能區(qū)落地的政策體系;

　　四是研究建立推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制;

　　五是加快推動(dòng)主體功能區(qū)立法。

　　胡祖才副主任強(qiáng)調(diào)，明年要把主體功能區(qū)建設(shè)作為規(guī)劃系統(tǒng)重大任務(wù)來(lái)抓，著力開(kāi)展以下工作：

　　一是成立省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，研究制定市縣空間規(guī)劃編制辦法;

　　二是組織開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，探索構(gòu)建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制;

　　三是加快建立健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，督促新增納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的單位編制實(shí)施負(fù)面清單;

　　四是制定出臺(tái)符合海洋主體功能區(qū)建設(shè)需要的配套政策，推動(dòng)海洋主體功能區(qū)布局基本形成。

　　完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立二

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，已成為廣大人民群眾的迫切需求和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。今年全國(guó)兩會(huì)上，如何將生態(tài)文明建設(shè)引向深入，在滿足人民群眾迫切愿望的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為熱議話題。代表、委員紛紛就完善體制機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等話題提出自己的見(jiàn)解。

　　創(chuàng)建渝東南國(guó)家公園 推動(dòng)生態(tài)保護(hù)走向深入

　　“今年政府工作報(bào)告明確提出，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，出臺(tái)國(guó)家公園體制總體方案。”全國(guó)人大代表、武隆區(qū)區(qū)委書(shū)記何平表示，這些深化生態(tài)文明體制改革的舉措，將為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障，非常令人振奮。

　　何平說(shuō)：

　　渝東南地區(qū)是重慶的生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。近年來(lái)，在、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，渝東南地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。以武隆為例，森林覆蓋率達(dá)到61%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到95%以上。而且，依托良好的生態(tài)，武隆構(gòu)建起綠色、低碳的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，被評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”。

　　“但在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。”比如資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不夠完善，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制力度不大、范圍較小，森林等自然資源價(jià)值被嚴(yán)重低估等，不僅影響了地方生態(tài)保護(hù)的積極性，也阻礙了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“今年政府工作報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的體制改革特別重視，迫切期待這些改革事項(xiàng)盡快在基層落地生根。”

　　何平建議，在出臺(tái)國(guó)家公園體制總體方案后，盡快考慮創(chuàng)建渝東南國(guó)家公園，從國(guó)家和市級(jí)層面，對(duì)渝東南地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，理順生態(tài)文明建設(shè)體制;制定特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)辦法，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，在用地指標(biāo)、項(xiàng)目資金、財(cái)稅金融等方面給予傾斜和支持;建立跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，享受了生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，推動(dòng)渝東南地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。

　　農(nóng)村環(huán)保設(shè)施不僅要建好還要管好用好

　　作為一名長(zhǎng)期關(guān)注生態(tài)環(huán)保問(wèn)題的全國(guó)人大代表，西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體十分關(guān)心生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的可持續(xù)問(wèn)題。他表示，今年政府工作報(bào)告提出“抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治”“加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”，方向十分明確，建議在治理和整治過(guò)程中，不僅要建好相關(guān)的環(huán)保設(shè)施，還要加大投入、完善體制機(jī)制，確保這些設(shè)施能管好用好，真正發(fā)揮作用。

　　謝德體說(shuō)：

　　近年來(lái)，重慶加大了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合治理的步伐，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了不少中小型污水處理設(shè)施和垃圾站等，為改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)奠定了基礎(chǔ)。

　　“但有一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是，有些設(shè)施并未充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。”謝德體說(shuō)，以小型污水處理設(shè)施為例，一些地方尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，存在運(yùn)行污水處理設(shè)施專業(yè)性不足、管護(hù)成本分?jǐn)偛痪?、新技術(shù)推廣不力、環(huán)保監(jiān)管不夠等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行和管理出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境治理和整治效果。

　　“因此，建立可持續(xù)治理機(jī)制是現(xiàn)今最為緊迫的事情。”謝德體建議，一方面要加大市級(jí)財(cái)政的扶持力度，按照設(shè)施運(yùn)行效果進(jìn)行補(bǔ)助，另一方面要積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保處理費(fèi)征收機(jī)制(包括污水、垃圾等)，多渠道解決管理和運(yùn)行費(fèi)用的來(lái)源問(wèn)題。同時(shí)，要增強(qiáng)農(nóng)民和村集體的參與度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采用專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，逐步實(shí)現(xiàn)“服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理物業(yè)化”。此外，還要探索適合農(nóng)村的環(huán)境治理模式，重點(diǎn)推廣環(huán)境友好型、管護(hù)“傻瓜型”的處理技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的可持續(xù)。

　　加快實(shí)施長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程

　　建設(shè)好長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，是重慶的一項(xiàng)重要任務(wù)。全國(guó)政協(xié)委員、市政協(xié)副主席李鉞鋒表示，重慶地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，生態(tài)區(qū)位敏感，今年政府工作報(bào)告中，提出啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程，為重慶今后加快推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)指明了方向。他建議，加快實(shí)施長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，盡快推動(dòng)項(xiàng)目落地，為重慶的“綠色發(fā)展”奠定基礎(chǔ)。

　　李鉞鋒說(shuō)：

　　近年來(lái)，重慶不斷加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)成效初顯，但仍然面臨諸多難題，比如，由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)屏障在建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏依據(jù);加之國(guó)家沒(méi)有單獨(dú)實(shí)施針對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的全預(yù)算投入生態(tài)治理工程，使重慶在長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)上，資金也較為缺乏;屏障建設(shè)過(guò)程中，人地矛盾也較為突出。

　　如何解決這些問(wèn)題?

　　李鉞鋒建議，國(guó)家要從長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的規(guī)劃控制入手，盡快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程的落地，明確各地長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的具體目標(biāo)，在重慶加快實(shí)施長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，努力構(gòu)建起以山脈和流域?yàn)楣羌埽越煌ňG道和城市群森林空間為補(bǔ)充的生態(tài)格局。

　　此外，還應(yīng)建立庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，對(duì)生態(tài)公益林的林權(quán)所有者進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，并廣泛吸收社會(huì)資本參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量投入到生態(tài)保護(hù)與發(fā)展中來(lái)。在工程實(shí)施中，要精心選擇造林樹(shù)種，凡是能種經(jīng)濟(jì)林的地方盡可能種植經(jīng)濟(jì)林，讓老百姓增綠增收。