2017年繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策
2017年繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策
定調(diào)中國2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的中央經(jīng)濟(jì)工作會議16日在北京閉幕。會議明確2017年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于2017年繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!
2017年繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策
定調(diào)中國2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的中央經(jīng)濟(jì)工作會議16日在北京閉幕。會議明確2017年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
這是自2010年以來，中國連續(xù)第七年“定調(diào)”這一政策組合。此前，中共中央政治局會議曾明確把“穩(wěn)中求進(jìn)”定為治國理政重要原則。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年貫徹好“穩(wěn)中求進(jìn)”這個總基調(diào)具有特別重要的意義。財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定。
會議并明確，要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
分析人士認(rèn)為，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期。作為宏觀政策最重要的兩大組成部分，財政政策和貨幣政策要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，用穩(wěn)定的政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心。
在會上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，部署2017年經(jīng)濟(jì)工作。在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，對明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作總結(jié)講話。
2017年繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策
會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。
要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定。
要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策的實施措施
1.注重投資政策導(dǎo)向調(diào)整 由于當(dāng)前投資規(guī)模仍然偏大、投資增長仍然偏快，投資增長的“軟著陸”目標(biāo)還未達(dá)到，國家對投資的控制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格些。出現(xiàn)這種狀況，部分是由于政策時滯因素的作用未充分顯現(xiàn)，還有，房地產(chǎn)和城建投資增長仍然存在相當(dāng)?shù)拿つ啃院蛧?yán)重的結(jié)構(gòu)性投資失衡問題。因此，要繼續(xù)采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強和完善對投資增長的宏觀調(diào)控。
投資調(diào)控政策不僅要在“兩個層面”做到“有保有壓”，更要采取靈活的措施，一方面要抑制房地產(chǎn)和城市建設(shè)投資繼續(xù)過熱增長，另一方面，又要防止投資增長下滑過多，主要是為民營投資創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，推進(jìn)投資的市場化。特別是后者，要在進(jìn)一步加快投資體制改革上采取更加積極措施，使投資體制或結(jié)構(gòu)盡快實現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)變”，即使投資增長真正由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)型;政府對投資的監(jiān)管方式由“硬干預(yù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;軟干預(yù)”。政府需加快從私人物品供給上(投資和生產(chǎn)經(jīng)營)退出，而公共物品供給在加強監(jiān)管的條件下，鼓勵民營資本參與，實現(xiàn)投資主體的多元化。政府“軟干預(yù)”則主要依靠法律法規(guī)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場化的手段如利率和利率杠桿來調(diào)控投資的增長。
今后，政府投資要嚴(yán)格控制用國債資金和預(yù)算內(nèi)資金上新項目，而把重點放在支持在建項目盡快建成，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生建設(shè)、大型生態(tài)工程和大型公共設(shè)施工程及西部開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等方面。其中更應(yīng)加大對農(nóng)村公共方面的投資、鐵路及城市公共交通的投資。
2.注重稅收政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整
稅收政策是財政政策最重要的上具之一。在實行穩(wěn)健的財政政策下，應(yīng)當(dāng)注重稅收政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長，以實現(xiàn)既定的財政政策目標(biāo)。
(1)適當(dāng)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，提高資本形成質(zhì)量。一個良好的稅制是兼顧了稅收效率與公平的稅制。但中國目前的稅制結(jié)構(gòu)存在較多不合理的地方，如間接稅與直接稅的結(jié)構(gòu)不合理，具體稅種設(shè)置不合理，還有一些稅未開征，如社會保障稅等。目前，應(yīng)當(dāng)將增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一并適當(dāng)降低稅率、改進(jìn)個人所得稅、完善消費稅、實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)稅費，完善地方稅制度等。通過這樣的結(jié)構(gòu)性調(diào)整， 優(yōu)化中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動資本有機(jī)構(gòu)成高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(2)調(diào)整投資課稅政策，提高投資效益。如在增值稅方面，首先應(yīng)加快轉(zhuǎn)型步伐，在增值稅稅率未變的情況下，將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅后，由于允許抵扣的進(jìn)項稅款增加，實際上相當(dāng)于減稅。從實踐方面看，東北增值稅轉(zhuǎn)型試點工作效應(yīng)已顯現(xiàn)，黑龍江、吉林、遼寧三省生產(chǎn)總值和民營經(jīng)濟(jì)投資增長率均高于中國平均幅度?？梢钥闯?，民間投資對減稅的反應(yīng)是相當(dāng)積極的。其次，擴(kuò)大征稅范圍。將與工業(yè)生產(chǎn)和商品流通密切相關(guān)的交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、代理業(yè)、倉儲業(yè)等納入增值稅征稅范圍，這個過程要注意和稅收征管能力相結(jié)合，采取分步推進(jìn)的方式。
(3)改善人力資本投資的稅收政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)水平的提高，將逐步由物質(zhì)資本刺激經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向由增加人力資本投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長。首先，開征教育稅，增加稅收收人，為國家教育提供盡可能充裕的財力基礎(chǔ)。中國目前已征收的城鄉(xiāng)教育費附加及各種名目繁多的教育費，大多已具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)。應(yīng)該說，費改稅的時機(jī)基本成熟?；舅悸房梢允牵瑢嵭袑６悓Ｓ?，稅基由國家統(tǒng)_規(guī)定，稅率可由省級政府根據(jù)需要和可能自主決定。其次，運用稅收政策，鼓勵社會對人力資本的培育和開發(fā)。如對民間辦學(xué)實行稅收優(yōu)惠，對社會投資辦學(xué)實行稅收鼓勵。個人對人力資本進(jìn)行自我投資?？梢钥紤]在現(xiàn)行個人所得稅制中，把教育支出計入費用扣除。
(4)調(diào)整稅收政策，促進(jìn)儲蓄向投資轉(zhuǎn)化。目前實現(xiàn)儲蓄向投資轉(zhuǎn)化的主要目標(biāo)是啟動民間投資，而中小企業(yè)是中國民間投資的主體。但從中國目前增值稅運行來看，小規(guī)模納稅人和一般納稅人并沒有同等對待，這種做法，一定程度上阻礙了儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化。應(yīng)及時調(diào)整小規(guī)模納稅人的增值稅政策，對建賬完整、財務(wù)核算健全的小規(guī)模納稅人經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定后，可轉(zhuǎn)為一般納稅人，允許其使用增值稅專用發(fā)票。
開征社會保障稅，減少不確定因素，完善和健全社會保障體系，減少預(yù)防性儲蓄占居民總儲蓄的比重，居民的消費行為和消費傾向才會發(fā)生重大變化，社會消費需求才會真正擴(kuò)大，進(jìn)而刺激企業(yè)的投資需求。 完善股票稅制，促進(jìn)資本市場的發(fā)展，拓寬投資渠道，增大直接投資的比例，也有利于儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。
3.注重促進(jìn)科技進(jìn)步的財政政策的應(yīng)用
鑒于科技、人力資本對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，人們必須作出相應(yīng)的政策安排。一是加大科技投入，積極運用各種財政扶持方式，促進(jìn)科技進(jìn)步。從西方市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗看，作為技術(shù)進(jìn)步的主要組織和經(jīng)費的主要提供者的政府，除了直接的財政撥款或采購的方式對科技發(fā)展形成支持手段外，還可以采取一些間接手段來達(dá)到支持科技發(fā)展的目的。財政擔(dān)保和財政資助是兩種比較可行的方法。(1)財政擔(dān)保。政府為促進(jìn)科技的進(jìn)步與發(fā)展，對真正具有良好前景但也具有較高風(fēng)險的科技創(chuàng)新項目或高新技術(shù)企業(yè)，以政府信用為后盾給企業(yè)提供擔(dān)保，保證企業(yè)能籌集到足夠的資金開展科技創(chuàng)新活動，這一方法應(yīng)成為重要的促進(jìn)科技發(fā)展的財政支撐手段。(2)財政資助。包括直接提供設(shè)備與服務(wù)的資助，也包括財政貼息以鼓勵銀行低息貸款的間接資助，都是政府可以采用的能有效促進(jìn)科技發(fā)展的財政支持手段。
二是調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，建立和完善全社會、多渠道、多層次的科技投入體系。人們在加大財政對技術(shù)投入力度的同時，要調(diào)整對科技的投入結(jié)構(gòu)。國家財政投入的重點是那些以滿足公共需要為目的的科研活動，如基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新活動。要運用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，特別是要重視發(fā)揮稅收優(yōu)惠對科技投入的導(dǎo)向作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體。必須明確的是，中國企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的資金供求今后主要是依靠市場機(jī)制來實現(xiàn)。三是加強人力資本(教育與培訓(xùn))投資，為科技的持續(xù)進(jìn)步奠定堅實的基礎(chǔ)。
4.注重構(gòu)建促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的財政政策體系
可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的自然資源和環(huán)境。
環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。在實施穩(wěn)健財政政策中，要建立有利于環(huán)保投入穩(wěn)定增長的預(yù)算支出政策措施。
(1)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立政府環(huán)保投入穩(wěn)定增長機(jī)制。一是按照公共財政的要求，清晰界定財政支出范圍。在環(huán)保領(lǐng)域，財政支出主要介入市場完全失靈的領(lǐng)域(如跨流域大江大河的整治等)、通過市場能夠解決但解決不好的事項(如污水處理、垃圾處理等)。二是合理界定中央與地方的環(huán)境事權(quán)， 明確各級政府環(huán)境事權(quán)劃分及其投資范圍和責(zé)任，使中央和地方在環(huán)境保護(hù)方面權(quán)責(zé)對等，分職治事。在加強中央對環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)移支付力度的同時，充分調(diào)動地方參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理的積極性，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高國家環(huán)保投入占整體GDP的比重，為環(huán)境保護(hù)提供強有力的資金保障。
(2)進(jìn)行預(yù)算支出科目改革，為財政履行環(huán)境保護(hù)職能提供制度保證。在進(jìn)行預(yù)算支出調(diào)整時，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)作為支出的一大類單列，并下設(shè)環(huán)境監(jiān)測、污染治理、環(huán)境規(guī)劃等子目。把環(huán)保支出作為財政的經(jīng)常性支出，加強政府財政對環(huán)保支出的保障力度，通過公共財政改革為環(huán)境保護(hù)提供新的資金支持渠道。
(3)建立預(yù)算績效評價體系，促進(jìn)財政支出效益最大化。此外，要建立有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策體系。
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