南海白皮書全文解讀(4)

南海白皮書全文解讀

　　(二)菲律賓一再擴(kuò)大海上侵權(quán)

　　102. 自20世紀(jì)70年代起，菲律賓依據(jù)其單方面主張，先后侵入中國南沙群島禮樂灘、忠孝灘等地進(jìn)行非法油氣鉆探，包括就有關(guān)區(qū)塊進(jìn)行對外招標(biāo)。

　　103. 進(jìn)入21世紀(jì)以來，菲律賓擴(kuò)大對外招標(biāo)范圍，大面積侵入中國南沙群島有關(guān)海域。2003年，菲律賓將大片中國南沙群島相關(guān)海域劃為對外招標(biāo)區(qū)塊。2014年5月，菲律賓進(jìn)行了第5輪油氣招標(biāo)，其中4個招標(biāo)區(qū)塊侵入中國南沙群島相關(guān)海域。

　　104. 菲律賓還不斷侵入中國南沙群島有關(guān)海域，襲擾中國漁民和漁船正常生產(chǎn)作業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，1989年至2015年，在上述海域共發(fā)生菲律賓非法侵犯中國漁民生命和財產(chǎn)安全事件97件，其中槍擊8件，搶劫34件，抓扣40件，追趕15件;共涉及中國漁船近200艘，漁民上千人。菲律賓還野蠻、粗暴對待中國漁民，施以非人道待遇。

　　105. 菲律賓武裝人員經(jīng)常無視中國漁民的生命安全，濫用武力。例如，2006年4月27日，菲律賓武裝漁船侵入中國南沙群島南方淺灘海域，襲擊中國“瓊瓊海03012”號漁船，菲方一艘武裝小艇及4名持槍人員向中國漁船靠近，并直接向漁船駕駛臺連續(xù)開槍射擊，造成陳奕超等4名漁民當(dāng)場死亡、2人重傷、1人輕傷。隨后，13名持槍人員強(qiáng)行登上漁船進(jìn)行搶劫，劫走船上衛(wèi)星導(dǎo)航、通訊設(shè)備、生產(chǎn)工具、漁獲等。

　　106. 菲律賓一再采取各種海上侵權(quán)行動，企圖擴(kuò)大其在南海的非法主張，嚴(yán)重侵犯中國在南海的主權(quán)及相關(guān)權(quán)益。菲律賓的侵權(quán)行為嚴(yán)重違背了其在《宣言》中關(guān)于保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化行動的承諾。菲律賓槍擊、搶劫中國漁船和漁民，非法抓扣中國漁民并施以非人道待遇，嚴(yán)重侵犯中國漁民的人身和財產(chǎn)安全以及人格尊嚴(yán)，公然踐踏基本人權(quán)。

　　(三)菲律賓企圖染指中國黃巖島

　　107. 菲律賓還對中國黃巖島提出領(lǐng)土要求并企圖非法侵占。

　　108. 黃巖島是中國固有領(lǐng)土，中國持續(xù)、和平、有效地對黃巖島行使著主權(quán)和管轄。

　　109. 1997年之前，菲律賓從未對黃巖島屬于中國提出異議，從未對黃巖島提出領(lǐng)土要求。1990年2月5日，菲律賓駐德國大使比安弗尼多致函德國無線電愛好者迪特表示：“根據(jù)菲律賓國家地圖和資源信息局，斯卡伯勒礁或黃巖島不在菲律賓領(lǐng)土主權(quán)范圍以內(nèi)。”

　　110. 菲律賓國家地圖和資源信息局1994年10月28日簽發(fā)的《菲律賓共和國領(lǐng)土邊界證明書》表示，“菲律賓共和國的領(lǐng)土邊界和主權(quán)由1898年12月10日簽署的《巴黎條約》第3條確定”，并確認(rèn)“菲律賓環(huán)境和自然資源部通過國家地圖和資源信息局發(fā)布的第25號官方地圖中顯示的領(lǐng)土界限完全正確并體現(xiàn)了真實(shí)狀態(tài)”。如前所述，《巴黎條約》和另外兩個條約確定了菲律賓的領(lǐng)土界限，中國黃巖島明顯位于這一界限以外。第25號官方地圖反映了這一事實(shí)。在1994年11月18日致美國無線電協(xié)會的信中，菲律賓無線電愛好者協(xié)會寫道，“一個非常重要的事實(shí)是，(菲律賓)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)申明，基于1898年12月10日簽署的《巴黎條約》第3條，斯卡伯勒礁就是位于菲律賓領(lǐng)土邊界之外。”

　　111. 1997年4月，菲律賓一改其領(lǐng)土范圍不包括黃巖島的立場，對中國無線電運(yùn)動協(xié)會組織的國際聯(lián)合業(yè)余無線電探險隊在黃巖島的探險活動進(jìn)行跟蹤、監(jiān)視和干擾，甚至不顧歷史事實(shí)，聲稱黃巖島在菲律賓主張的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，因此是菲律賓領(lǐng)土。對此，中國曾多次向菲律賓提出交涉，明確指出，黃巖島是中國固有領(lǐng)土，菲律賓的主張是無理、非法和無效的。

　　112. 2009年2月17日，菲律賓國會通過9522號共和國法案，非法將中國黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。就此，中國即向菲律賓進(jìn)行交涉并發(fā)表聲明，重申中國對黃巖島和南沙群島及其附近海域的主權(quán)，任何其他國家對黃巖島和南沙群島的島嶼提出領(lǐng)土主權(quán)要求，都是非法的、無效的。

　　113. 2012年4月10日，菲律賓出動“德爾·皮拉爾”號軍艦，闖入中國黃巖島附近海域，對在該海域作業(yè)的中國漁民、漁船實(shí)施非法抓扣并施以嚴(yán)重非人道待遇，蓄意挑起黃巖島事件。中國即在北京和馬尼拉多次對菲律賓提出嚴(yán)正交涉，對菲律賓侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)和傷害中國漁民的行徑表示強(qiáng)烈抗議，要求菲律賓立即撤出一切船只和人員。與此同時，中國政府迅速派出海監(jiān)和漁政執(zhí)法船只前往黃巖島，維護(hù)主權(quán)并對中國漁民進(jìn)行救助。2012年6月，經(jīng)中國多次嚴(yán)正交涉，菲律賓從黃巖島撤出相關(guān)船只和人員。

　　114. 菲律賓對中國黃巖島提出的非法領(lǐng)土要求沒有任何國際法依據(jù)。所謂黃巖島在菲律賓200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)因而是菲律賓領(lǐng)土的主張，顯然是對國際法蓄意和荒.唐的歪曲。菲律賓派軍艦武裝闖入黃巖島附近海域，嚴(yán)重侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)，嚴(yán)重違背《憲章》和國際法基本原則。菲律賓鼓動并慫恿菲方船只和人員大規(guī)模侵入中國黃巖島海域，嚴(yán)重侵犯中國在黃巖島海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利。菲律賓非法抓扣在黃巖島海域正常作業(yè)的中國漁民并施以嚴(yán)重的非人道待遇，嚴(yán)重侵犯中國漁民的人格尊嚴(yán)，踐踏人權(quán)。

　　(四)菲律賓單方面提起仲裁是惡意行為

　　115. 2013年1月22日，菲律賓共和國時任政府違背中菲之間達(dá)成并多次確認(rèn)的通過談判解決南海有關(guān)爭議的共識，違反其在《宣言》中作出的莊嚴(yán)承諾，在明知領(lǐng)土爭議不屬于《公約》調(diào)整范圍，海洋劃界爭議已被中國2006年有關(guān)聲明排除的情況下，蓄意將有關(guān)爭議包裝成單純的《公約》解釋或適用問題，濫用《公約》爭端解決機(jī)制，單方面提起南海仲裁案。菲律賓此舉不是為了解決與中國的爭議，而是企圖借此否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。菲律賓的行為是惡意的。

　　116. 第一，菲律賓單方面提起仲裁，違反中菲通過雙邊談判解決爭議的協(xié)議。中菲在有關(guān)雙邊文件中已就通過談判解決南海有關(guān)爭議達(dá)成協(xié)議并多次予以確認(rèn)。中國和菲律賓在《宣言》中就通過談判解決南海有關(guān)爭議作出鄭重承諾，并一再在雙邊文件中予以確認(rèn)。上述中菲兩國各項雙邊文件以及《宣言》的相關(guān)規(guī)定相輔相成，構(gòu)成中菲兩國之間的協(xié)議。兩國據(jù)此選擇了以談判方式解決有關(guān)爭端，并排除了包括仲裁在內(nèi)的第三方方式。“約定必須遵守”。這項國際法基礎(chǔ)規(guī)范必須得到執(zhí)行。菲律賓違背自己的莊嚴(yán)承諾，是嚴(yán)重的背信棄義行為，不為菲律賓創(chuàng)設(shè)任何權(quán)利，也不為中國創(chuàng)設(shè)任何義務(wù)。

　　117. 第二，菲律賓單方面提起仲裁，侵犯中國作為《公約》締約國自主選擇爭端解決方式的權(quán)利?！豆s》第十五部分第280條規(guī)定，“本公約的任何規(guī)定均不損害任何締約國于任何時候協(xié)議用自行選擇的任何和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端的權(quán)利”;第281條規(guī)定，“作為有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端各方的締約各國，如已協(xié)議用自行選擇的和平方法來謀求解決爭端，則只有在訴諸這種方法仍未得到解決以及爭端各方間的協(xié)議并不排除任何其他程序的情形下，才適用本部分所規(guī)定的程序”。由于中菲之間已就通過談判解決爭議作出明確選擇，《公約》規(guī)定的第三方強(qiáng)制爭端解決程序不適用。

　　118. 第三，菲律賓單方面提起仲裁，濫用《公約》爭端解決程序。菲律賓提起仲裁事項的實(shí)質(zhì)是南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，有關(guān)事項也構(gòu)成中菲海洋劃界不可分割的組成部分。陸地領(lǐng)土問題不屬于《公約》的調(diào)整范圍。2006年，中國根據(jù)《公約》第298條作出排除性聲明，將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事和執(zhí)法行動等方面的爭端排除在《公約》爭端解決程序之外。包括中國在內(nèi)的約30個國家作出的排除性聲明，構(gòu)成《公約》爭端解決機(jī)制的組成部分。菲律賓通過包裝訴求，惡意規(guī)避中方有關(guān)排除性聲明和陸地領(lǐng)土爭議不屬《公約》調(diào)整事項的限制，單方面提起仲裁，構(gòu)成對《公約》爭端解決程序的濫用。

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