檔案高級(jí)職稱(chēng)論文發(fā)表(2)
檔案高級(jí)職稱(chēng)論文發(fā)表
副標(biāo)題#檔案高級(jí)職稱(chēng)論文發(fā)表篇二
國(guó)有企業(yè)檔案的管理與流向
【英文標(biāo)題】Management and Direction of State-owned Enterprises Archives
【內(nèi)容提要】 新中國(guó)檔案事業(yè)建立初期，國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)檔案的歸屬與流向曾經(jīng)對(duì)此做出過(guò)安排，但是隨著改革開(kāi)放的深入，這種安排已經(jīng)難于實(shí)現(xiàn)。國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)檔案的歸屬與流向沒(méi)有做出比較明確的規(guī)定，以致國(guó)有企業(yè)檔案的歸屬與流向問(wèn)題再次引起了人們的關(guān)注。本文對(duì)此進(jìn)行了分析，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)檔案管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，提出了國(guó)有企業(yè)檔案歸屬與流向的方案選擇。
【關(guān) 鍵 詞】企業(yè)檔案/檔案館網(wǎng)/檔案流向
國(guó)有企業(yè)檔案(如果沒(méi)有特別的說(shuō)明，本文中的“企業(yè)檔案”指的都是“國(guó)有企業(yè)檔案”)是國(guó)家檔案資源的重要組成部分，對(duì)于它的歸屬與流向，國(guó)家必須有一個(gè)統(tǒng)籌安排。新中國(guó)檔案事業(yè)建立初期，國(guó)家曾經(jīng)對(duì)此做出過(guò)安排，但是這種安排在改革開(kāi)放之后已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。于是，企業(yè)檔案的流向問(wèn)題再次引起了人們的關(guān)注，尤其是在破產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的企業(yè)越來(lái)越多的情況下，這個(gè)問(wèn)題一下子變得突出起來(lái)。
一、國(guó)家政策的模糊性
國(guó)有企業(yè)檔案是國(guó)家檔案資源的當(dāng)然的組成部分。但是最近20年來(lái)，在企業(yè)檔案歸宿的問(wèn)題上，一直存在著一個(gè)政策上的盲區(qū)。
1980年7月，國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委、國(guó)家科委和國(guó)家檔案局聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)科技檔案工作會(huì)議，在經(jīng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的會(huì)議報(bào)告中，四部委提出“為了妥善地保存各專(zhuān)業(yè)的科學(xué)技術(shù)檔案，便于按專(zhuān)業(yè)集中使用，中央各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)可根據(jù)需要設(shè)立專(zhuān)業(yè)檔案館，保管本系統(tǒng)需要永久、長(zhǎng)期保存的檔案。”①四部委同時(shí)發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》第二十八條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院所屬的各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)，根據(jù)需要建立專(zhuān)業(yè)檔案館，收集和管理本專(zhuān)業(yè)需要長(zhǎng)期和永久保存的科技檔案。”在20世紀(jì)80年代初以前，在檔案學(xué)的術(shù)語(yǔ)中還沒(méi)有產(chǎn)生“企業(yè)檔案”的概念，所謂“企業(yè)檔案”在當(dāng)時(shí)大體上都被統(tǒng)稱(chēng)為“科技檔案”。因此上述兩個(gè)文件表面上針對(duì)的是科學(xué)技術(shù)檔案，實(shí)際上包括了今天所說(shuō)的“企業(yè)檔案”的大部分。當(dāng)時(shí)，中國(guó)的企業(yè)無(wú)一不是國(guó)有或集體所有的企業(yè)，并且這些企業(yè)無(wú)一不是在各級(jí)“專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)”的管理、統(tǒng)轄之下。因此，按照當(dāng)時(shí)政策制定者的思想，在中央專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)建立了“專(zhuān)業(yè)檔案館”之后，有相當(dāng)一部分企業(yè)的“企業(yè)檔案”將進(jìn)入這個(gè)檔案館中永久保存。
對(duì)于其檔案未能進(jìn)入這些“專(zhuān)業(yè)檔案館”的企業(yè)，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的一個(gè)重要的規(guī)定可以將其包括進(jìn)來(lái)。1983年出臺(tái)的《檔案館工作通則》在明確檔案館接收檔案的范圍時(shí)規(guī)定：檔案館要接收“本級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其所屬單位具有永久保存價(jià)值的檔案。”當(dāng)時(shí)，企業(yè)都處于專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的管理之下，幾乎所有的國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)都可以歸入某一政府機(jī)關(guān)的“所屬部門(mén)”中去，因而其檔案可以納入到各級(jí)“檔案館”(按照《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》的規(guī)定，這些“檔案館”應(yīng)該指的是各級(jí)“國(guó)家綜合檔案館”)的收集范圍中來(lái)。
根據(jù)以上兩項(xiàng)規(guī)定，歸中央專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)管理和不歸中央專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)管理的企業(yè)的檔案都可以找到一個(gè)適當(dāng)?shù)臍w宿(雖然在當(dāng)時(shí)專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的“專(zhuān)業(yè)檔案館”并沒(méi)有建立起來(lái))。這表明，對(duì)于企業(yè)檔案的歸屬與流向問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的政策制定者是有明確的考慮和安排的。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)與檔案的管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。在這種情況下，對(duì)企業(yè)檔案歸屬與流向的上述安排已難于實(shí)現(xiàn)。首先，各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)沒(méi)有幾家真正建立起一個(gè)可以永久保管檔案的“專(zhuān)業(yè)檔案館”，由中央專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)所屬企業(yè)的檔案的管理基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)(能夠?qū)崿F(xiàn)的只是個(gè)別的);其次，在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，大量的企業(yè)被推向市場(chǎng)，與政府部門(mén)的“專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)”脫離了關(guān)系，企業(yè)成了獨(dú)立的法人，不再是各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的“所屬單位”，按照《檔案館工作通則》的規(guī)定對(duì)不歸中央專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)管理的企業(yè)的檔案進(jìn)行接收已經(jīng)失去了根據(jù)。
在舊的“根據(jù)”失去根據(jù)的情況下，新的“根據(jù)”卻沒(méi)有建立起來(lái)。1987年，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)有了很大的發(fā)展，這個(gè)時(shí)候，國(guó)家檔案局、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合制發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》。這個(gè)《規(guī)定》的制定者也許是已經(jīng)意識(shí)到了原來(lái)對(duì)企業(yè)檔案歸宿的安排已難于實(shí)現(xiàn)，而要做出新的安排又不太可能，于是在這個(gè)《規(guī)定》中回避了對(duì)企業(yè)檔案歸屬與流向問(wèn)題的安排，轉(zhuǎn)而采取一種較為模糊的政策。其中的第二十六條規(guī)定“企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向有關(guān)檔案館移交有關(guān)檔案或復(fù)制件。”第二十七條規(guī)定“企業(yè)破產(chǎn)以后，除設(shè)備檔案、基建檔案等隨同實(shí)物移交外，其余檔案應(yīng)向有關(guān)檔案館移交。”這個(gè)規(guī)定對(duì)企業(yè)檔案的歸屬與流向采用了較為模糊的策略：第一，“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”是什么，目前沒(méi)有人能說(shuō)得清楚;第二，“有關(guān)檔案館”指的是什么，不同的人可以有不同的解讀，有的人把它理解為“國(guó)家綜合檔案館”，有的人把它理解為“企業(yè)檔案館”，還有的人把它理解為目前還不存在的將來(lái)可能會(huì)存在的某種類(lèi)型的檔案館。而政策的制定者由于有意采取一種回避態(tài)度，所以一直到2002年這個(gè)《暫行規(guī)定》被廢止也沒(méi)有對(duì)目前的混亂進(jìn)行澄清。
《國(guó)營(yíng)企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》被廢止是由于2002年10月國(guó)家檔案局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)檔案管理規(guī)定》。這個(gè)《規(guī)定》對(duì)于企業(yè)檔案的歸屬與流向采取了一種更為徹底的回避態(tài)度。整個(gè)《規(guī)定》只有一處在規(guī)定企業(yè)檔案部門(mén)的職責(zé)時(shí)提到了“移交”字樣(第五條第一款“貫徹執(zhí)行《檔案法》等有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，制定本企業(yè)文件材料歸檔和檔案保管、利用、鑒定、銷(xiāo)毀、移交等有關(guān)規(guī)章制度”)。但這個(gè)規(guī)定卻很不明確，既沒(méi)有說(shuō)出向哪里移交，也沒(méi)有說(shuō)出國(guó)家有關(guān)移交的制度在哪里。
二、企業(yè)檔案的管理狀況
目前，國(guó)有企業(yè)檔案的管理大體上有以下幾種情況：
一是企業(yè)檔案在企業(yè)檔案館中保存。最近一些年，國(guó)家檔案行政管理部門(mén)是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)檔案館保管企業(yè)檔案的。1987年國(guó)家檔案局、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委印發(fā)的《國(guó)營(yíng)企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》第二十三條規(guī)定：“有條件的大型企業(yè)要建立企業(yè)檔案館或企業(yè)檔案資料中心。”1992年國(guó)家檔案局發(fā)布的《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》也把企業(yè)檔案館作為全國(guó)檔案館網(wǎng)的一部分專(zhuān)門(mén)加以規(guī)定。為了規(guī)范企業(yè)檔案館的設(shè)置，1996年3月，國(guó)家檔案局發(fā)布了《企業(yè)檔案館申報(bào)登記辦法》，其中的附件《建立企業(yè)檔案館的條件和企業(yè)檔案館的標(biāo)準(zhǔn)》提出了建立企業(yè)檔案館的條件和標(biāo)準(zhǔn)。自此，企業(yè)檔案館的設(shè)置更加規(guī)范，企業(yè)檔案館的數(shù)量開(kāi)始穩(wěn)步上升。
1960年中國(guó)建立了第一個(gè)企業(yè)檔案館。此后國(guó)家沒(méi)有對(duì)企業(yè)檔案館設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，直到1991年《全國(guó)檔案事業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)》重新對(duì)企業(yè)檔案館設(shè)立的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這一年全國(guó)共有企業(yè)檔案館229個(gè)，到2003年全國(guó)已經(jīng)有企業(yè)檔案館300個(gè)，保存檔案的卷數(shù)從1991年的6267609卷增加到2003年的26440407卷。
企業(yè)設(shè)立檔案館保管本企業(yè)的檔案目前存在著兩個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題是2004年7月實(shí)施《行政許可法》后，國(guó)家檔案局對(duì)檔案部門(mén)的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理，國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整了涉及國(guó)家檔案局的33項(xiàng)檔案行政審批項(xiàng)目。其中包括企業(yè)檔案館登記核準(zhǔn)、建立企業(yè)檔案館核準(zhǔn)、成立企業(yè)檔案館備案等項(xiàng)目。也就是說(shuō)，以后企業(yè)中是否設(shè)立企業(yè)檔案館，或者設(shè)置一個(gè)什么樣的企業(yè)檔案館，是企業(yè)自己說(shuō)了算，檔案行政管理部門(mén)無(wú)權(quán)干涉。在這種情況下，企業(yè)檔案是否還要在企業(yè)檔案館中保存，或者在一個(gè)什么樣的企業(yè)檔案館中保存，無(wú)人能夠做出預(yù)測(cè)。國(guó)家檔案資源中的企業(yè)檔案的流向問(wèn)題又產(chǎn)生了一個(gè)新的未知數(shù)。第二個(gè)問(wèn)題是如前所述，由于國(guó)家沒(méi)有明確的政策，同時(shí)《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》沒(méi)有做出明確的規(guī)定，企業(yè)檔案館是一個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，目前還不明確。
二是企業(yè)檔案在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的檔案室中保存。依據(jù)我國(guó)的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)的黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位中都要設(shè)立一個(gè)保管本單位檔案的機(jī)構(gòu)，這樣的機(jī)構(gòu)通常是檔案室。由于企業(yè)檔案館設(shè)立需要具備一定的條件，而全國(guó)的絕大多數(shù)企業(yè)并不備這樣的條件，因此設(shè)立檔案室管理本企業(yè)檔案的企業(yè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于設(shè)立檔案館保管本企業(yè)檔案的企業(yè)。
由于國(guó)家在企業(yè)檔案的最后歸屬與流向上存在著政策“盲區(qū)”，因此企業(yè)檔案室中保管的檔案最后應(yīng)該流向哪里，目前找不到準(zhǔn)確的政策依據(jù)?！稒n案法》第十一條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國(guó)家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。”根據(jù)這個(gè)規(guī)定，企業(yè)檔案最終還是要向檔案館移交，但是《檔案法》并沒(méi)有明確說(shuō)明這個(gè)“檔案館”是什么檔案館。
三是企業(yè)檔案在國(guó)家綜合檔案館中保管。在前些年“豐富館藏”、加強(qiáng)館藏特色化建設(shè)的過(guò)程中，一些地方接收了若干個(gè)有特點(diǎn)的企業(yè)的檔案。企業(yè)檔案是否應(yīng)該在國(guó)家綜合檔案館館中保存目前還沒(méi)有明確的政策依據(jù)。國(guó)家政策既不明確支持，也不明確反對(duì)。在這種情況下，一些地方根據(jù)本地的實(shí)際情況，制訂了地方的行政規(guī)章，把有關(guān)的企業(yè)檔案接收進(jìn)國(guó)家綜合檔案館。例如在天津市《大港區(qū)檔案館關(guān)于接收檔案的實(shí)施辦法》中就規(guī)定區(qū)檔案館接收“區(qū)屬各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在生產(chǎn)、科研活動(dòng)中形成的具有永久和長(zhǎng)期保存價(jià)值的科技檔案。包括：工業(yè)、交通、通訊、基建、科研、農(nóng)林牧、水利、電力、能源、氣象、地質(zhì)、測(cè)繪、環(huán)保、教育等檔案。”
四是破產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)的檔案流向了企業(yè)的新的所有者、主管機(jī)關(guān)或國(guó)家綜合檔案館。破產(chǎn)是最近十幾年才有的現(xiàn)象。時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但是在最近幾年卻是數(shù)量巨大。“據(jù)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門(mén)2001年統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)數(shù)目達(dá)7873家，經(jīng)法院審理終結(jié)的5539家。”②企業(yè)檔案處置根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)后變動(dòng)情況的不同，有轉(zhuǎn)讓、移交、寄存、購(gòu)買(mǎi)、滯留、封存以及無(wú)人過(guò)問(wèn)等幾種形式。目前破產(chǎn)企業(yè)的檔案歸入重組、兼并或購(gòu)買(mǎi)的企業(yè)，以及滯留原企業(yè)占大多數(shù)。從檔案流向上看，一般企業(yè)黨群、行政管理、生產(chǎn)技術(shù)管理等文書(shū)檔案及會(huì)計(jì)檔案移交給企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)或寄存在地方綜合檔案館;基建、科研、設(shè)備、產(chǎn)品檔案隨資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、處置而移交給新的企業(yè)。人事檔案隨人走，無(wú)接收單位及離退休人檔案移交給人事局，職工檔案交給勞動(dòng)局或勞動(dòng)服務(wù)中心。
破產(chǎn)企業(yè)的檔案進(jìn)入了國(guó)家綜合檔案館或其他有向國(guó)家綜合檔案館移交檔案義務(wù)的其他部門(mén)之后，對(duì)于這些檔案的最后流向還存在著一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題需要回答。如接收了破產(chǎn)企業(yè)檔案的機(jī)關(guān)在向國(guó)家綜合檔案館移交檔案時(shí)，這些檔案是否也要向國(guó)家綜合檔案館移交?如果不移交，那么這些檔案的最后結(jié)果會(huì)是怎么樣?如果破產(chǎn)企業(yè)的檔案進(jìn)入了國(guó)家綜合檔案館，那么它是以什么“名義”進(jìn)去的?它是檔案館正常接收的，還是暫時(shí)代管或寄存的?
三、企業(yè)檔案歸屬與流向方案選擇
在確定企業(yè)檔案的歸屬與流向時(shí)，除了要保證企業(yè)檔案的完整與安全之外，還必須堅(jiān)持的一個(gè)前提，即企業(yè)檔案是國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)也就是公共財(cái)產(chǎn)，公共財(cái)產(chǎn)遲早應(yīng)該能夠?yàn)楣娝?。以此思想為指?dǎo)，在企業(yè)檔案的歸屬與流向的問(wèn)題上，有以下三種方案可供選擇：
第一方案：企業(yè)檔案由本企業(yè)永久管理。企業(yè)檔案在企業(yè)中永久管理需要有三個(gè)條件：第一個(gè)條件是企業(yè)建立了一個(gè)可以永久保存檔案的企業(yè)檔案館，第二個(gè)條件是保證企業(yè)檔案有一個(gè)良好的保管條件;第三個(gè)條件是企業(yè)檔案能夠在一定的時(shí)間后向社會(huì)開(kāi)放。
要實(shí)行此種方案，首先需要解決的一個(gè)問(wèn)題是明確企業(yè)檔案館的性質(zhì)，要把企業(yè)檔案館建設(shè)成為一個(gè)可以永久保管檔案的檔案館。對(duì)于企業(yè)檔案館的性質(zhì)，我國(guó)檔案界一直存在著爭(zhēng)議，不過(guò)多數(shù)人認(rèn)為這種檔案館不是終極的，而是過(guò)渡的。例如，有人指出：“全民所有制企業(yè)的檔案當(dāng)然歸國(guó)家所有，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義的企業(yè)檔案必須向國(guó)家有關(guān)的檔案館移交。但要尊重企業(yè)的自主權(quán)，使檔案有利于企業(yè)的發(fā)展，可在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)(具體多長(zhǎng)時(shí)間，移交給哪個(gè)檔案館為宜，需另作論證)，先由企業(yè)自行管理。”③《全國(guó)檔案館設(shè)置原則與布局方案》對(duì)于企業(yè)檔案館的性質(zhì)也沒(méi)有做出比較明確的規(guī)定。因此，要使企業(yè)檔案永久性地在企業(yè)檔案館中保存，需要對(duì)《全國(guó)檔案館設(shè)置原則與布局方案》進(jìn)行修改，要明確企業(yè)檔案館的性質(zhì)，把企業(yè)檔案館真正地作為一個(gè)“檔案館”來(lái)建設(shè)，而不應(yīng)該總是不明不白，或者把企業(yè)檔案館名義上作為“檔案館”，實(shí)際上仍然是把它作為檔案室來(lái)建設(shè)。
需要解決的第二個(gè)問(wèn)題是把企業(yè)檔案館納入到“國(guó)家檔案館”的范圍。按照《檔案法》的規(guī)定，只有國(guó)家檔案館才有向社會(huì)開(kāi)放檔案的義務(wù)。如果企業(yè)檔案在企業(yè)檔案館中永久保管了，同時(shí)又要使企業(yè)檔案館中保存的檔案能夠向社會(huì)開(kāi)放，必須對(duì)《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》進(jìn)行修改，明確企業(yè)檔案館是“國(guó)家檔案館”中的一部分。否則，就必須對(duì)《檔案法》進(jìn)行修改，使《檔案法》中有關(guān)檔案開(kāi)放的規(guī)定能夠把“企業(yè)檔案館”包容在內(nèi)。很顯然，走修改《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》的道路比較現(xiàn)實(shí)一些。理由有二：一是作為檔案館在性質(zhì)上完全不同于檔案室，從本質(zhì)上說(shuō)，檔案館本來(lái)就應(yīng)該是面向社會(huì)的;二是修改《檔案法》和修改《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》比較起來(lái)，難度更大一些。
需要解決的第三個(gè)問(wèn)題是各級(jí)檔案行政管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檔案館的監(jiān)督問(wèn)題。企業(yè)檔案館作為一個(gè)檔案館應(yīng)該是面向社會(huì)的，應(yīng)該納入到各級(jí)檔案行政管理部門(mén)監(jiān)管的范圍中來(lái)。國(guó)家檔案行政管理部門(mén)對(duì)企業(yè)檔案館的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該放在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是對(duì)企業(yè)檔案保管條件的監(jiān)管，以確保國(guó)家檔案資源在企業(yè)檔案館中齊全完整;另一個(gè)方面是在企業(yè)檔案館難以繼續(xù)存在時(shí)，能夠?qū)υ撈髽I(yè)檔案的流向做出科學(xué)的安排。
實(shí)施這種方案的一個(gè)難點(diǎn)是，在《行政許可法》實(shí)施后，企業(yè)檔案館登記核準(zhǔn)、建立企業(yè)檔案館核準(zhǔn)、成立企業(yè)檔案館備案等已被國(guó)務(wù)院列為取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目的范圍。以后企業(yè)中是否設(shè)立企業(yè)檔案館，或者設(shè)置一個(gè)什么樣的企業(yè)檔案館，是企業(yè)自己說(shuō)了算，檔案行政管理部門(mén)無(wú)權(quán)干涉。這種情況進(jìn)一步加大了實(shí)施這一方案的難度。
第二方案：由國(guó)家綜合檔案館對(duì)企業(yè)檔案進(jìn)行接收。在一個(gè)企業(yè)不具備建立企業(yè)檔案館的條件，而檔案在企業(yè)中保管又很難確保其安全時(shí)，可以由國(guó)家綜合檔案館對(duì)這些檔案進(jìn)行接收。當(dāng)然，國(guó)家綜合檔案館不可能對(duì)一個(gè)企業(yè)的全部檔案都要接收，而只是將其中需要永久保存的檔案、能夠?yàn)樯鐣?huì)各方面所需要的檔案接收進(jìn)館。國(guó)家綜合檔案館接收企業(yè)檔案時(shí)，應(yīng)該注意尊重企業(yè)的自主權(quán)，如果條件允許，國(guó)家綜合檔案館接收檔案的時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，比如20年或30年。但是接收檔案的時(shí)間最好不要超過(guò)30年，因?yàn)榘凑铡稒n案法》規(guī)定的原則，檔案開(kāi)放的時(shí)間一般不要長(zhǎng)于30年。
最近一些年，不少企業(yè)進(jìn)行了改制，還有一些企業(yè)破產(chǎn)，對(duì)于改制和破產(chǎn)企業(yè)的檔案的處理，國(guó)家檔案局召開(kāi)了幾次會(huì)議進(jìn)行研究，并與國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等聯(lián)合制發(fā)了《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》。對(duì)改制、破產(chǎn)企業(yè)的不同的檔案，各個(gè)地方采取了不同的處理辦法，其中有一部分檔案就寄存或暫存到了國(guó)家綜合檔案館。例如，2001年實(shí)施的《河北省國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)檔案處置暫行辦法》中規(guī)定，“生產(chǎn)技術(shù)管理、經(jīng)營(yíng)管理檔案由清算組與有關(guān)方面商定，可移交破產(chǎn)企業(yè)接收方，亦可移交企業(yè)主管部門(mén)或寄存所在地地方國(guó)家檔案館”;“黨群工作、行政管理工作檔案可移交企業(yè)主管部門(mén)或寄存企業(yè)所在地地方國(guó)家檔案館”。④在南京，為了確保改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)檔案的安全，南京市檔案館有計(jì)劃、有步驟地將改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)中具有永久、長(zhǎng)期保存價(jià)值的文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案和部分名、優(yōu)、特產(chǎn)品檔案10萬(wàn)卷接收進(jìn)檔案館。這項(xiàng)工作已明確列入南京市檔案局2008年為民辦實(shí)事的10項(xiàng)任務(wù)之一。⑤
第三方案：建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)保管一個(gè)地區(qū)的企業(yè)檔案的檔案館。如果一個(gè)地區(qū)的企業(yè)比較集中，同時(shí)該地區(qū)的國(guó)家綜合檔案館也無(wú)保管企業(yè)檔案的能力，并且具備建立檔案館的條件，那么可以由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)牽頭，在該地區(qū)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)保管企業(yè)檔案的企業(yè)檔案館。建立這樣的企業(yè)檔案館之后，該館要由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)管理，也可以作為一個(gè)地區(qū)的國(guó)家綜合檔案館的分館。
這種方案是比較理想的，也是難度最大的。因?yàn)檫@涉及與企業(yè)交涉的問(wèn)題，同時(shí)也涉及建館和長(zhǎng)久維護(hù)的問(wèn)題?？上驳氖?，對(duì)于這種難度最大的方案，江蘇省南通市已經(jīng)付諸了實(shí)施。2007年4月9日，經(jīng)南通市政府批準(zhǔn)，南通市啟動(dòng)了企業(yè)檔案保管利用中心建設(shè)工程。該“中心”是“南通市檔案事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃”的重點(diǎn)項(xiàng)目，建筑總面積逾5000平方米，在南通市檔案局的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全市企業(yè)檔案實(shí)行集中保管，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范整理、認(rèn)真鑒定、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，從而從根本上解決企業(yè)檔案多頭管理、多處存放、不便利用和監(jiān)管的難題。南通市建設(shè)企業(yè)檔案保管利用中心的經(jīng)驗(yàn)推廣之后，國(guó)有企業(yè)檔案的歸宿問(wèn)題可望得到解決。
注釋?zhuān)?/p>
?、?lài)?guó)家檔案局辦公室編，《檔案工作文件匯集》(第二集)，北京;檔案出版社，1985年，第266頁(yè)。
?、谥袊?guó)檔案學(xué)會(huì)，“檔案學(xué)2001年的新發(fā)展”，《學(xué)科發(fā)展藍(lán)皮書(shū)·2002卷》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2002年12月。
③郝紀(jì)文，“關(guān)于建立企業(yè)檔案館的探討”，《檔案工作》，1988年第8期。
?、堋逗颖笔?guó)有破產(chǎn)企業(yè)檔案處置暫行辦法》，
?、莶谭f梅，南京市檔案館啟動(dòng)10萬(wàn)卷改制、關(guān)閉及破產(chǎn)企業(yè)重要檔案接收工作，《中國(guó)檔案報(bào)》2008年4月7日第三版。
作者：華夫 來(lái)源：《檔案學(xué)研究》(京)2009年6期
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