2017電大行政管理畢業(yè)論文范文(2)
2017電大行政管理畢業(yè)論文范文
2017電大行政管理畢業(yè)論文范文篇二
扎實推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革
摘要：
開展小城市培育試點。推動有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，是省委、省政府作出的一項重大戰(zhàn)略部署。在2010年10月召開的全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革暨小城市培育試點工作會議上，趙洪祝書記、呂祖善省長都對小城市培育試點工作提出了明確的要求。省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出：完善城市化布局和形態(tài)，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現(xiàn)代小城市。這些充分說明省委、省政府高度重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，把培育發(fā)展小城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設新農(nóng)村的戰(zhàn)略節(jié)點，意義重大而深遠。
充分認識試點鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要性和緊迫性
小城鎮(zhèn)是我省區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的一大特色和優(yōu)勢。經(jīng)過多年的改革培育，全省涌現(xiàn)出一批人口數(shù)量多、城鎮(zhèn)規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、設施功能全，初步具備小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。目前這些特大鎮(zhèn)在行政管理體制方面還面臨一些亟待解決的問題，迫切需要進一步采取切實有效的政策措施，創(chuàng)新管理體制和運行機制，有力促進小城市培育試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。
推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，是深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求。城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的主要標志。我省正處在城市化發(fā)展的關鍵時期。‘省委、省政府把加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和培育小城市作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進新型城市化的重點。通過推進小城市培育試點，把試點鎮(zhèn)培育發(fā)展成為小城市，可以更加有效地加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。促進人口產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進社會主義新農(nóng)村建設。促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新。完善公共服務體系，有利于加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科學發(fā)展的體制機制，為試點鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，是深化行政管理體制改革，創(chuàng)新體制機制的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是我國最基層的政權(quán)組織，與人民群眾的聯(lián)系最為直接和緊密，是行政改革的前沿、重點和關鍵。中央和省委、省政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。自上世紀90年代以來，我省分別于1992年、1998年、2002年和2006年開展了四輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。經(jīng)過歷次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變職能、理順關系、規(guī)范機構(gòu)設置、精簡人員編制、強化公共服務、降低行政成本、提高行政效能等方面取得了很大成效。特別是2006年，根據(jù)黨中央、國務院關于農(nóng)村綜合改革的統(tǒng)一部署，我省在調(diào)研試點的基礎上，開展了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位和理順縣鄉(xiāng)權(quán)責關系、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置等方面進行了積極探索，得到省委、省政府和中央編辦的充分肯定。黨的十七屆二中全會對深化行政管理體制改革作出了具體部署，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出。“依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權(quán)限”。2010年初，中央編辦等六部門下發(fā)了關于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知，提出對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)要加快推進體制創(chuàng)新，繼續(xù)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。省委十二屆五次全會提出，要以行政管理體制改革為突破口，整體推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域的改革。推進小城市試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，是貫徹中央和省委決策部署，探索職能定位科學、機構(gòu)設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的新型基層行政管理體制的具體實踐。
推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，是破解體制難題，建設人民滿意政府的迫切需要。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私經(jīng)濟發(fā)達，外來務工人員、流動人口多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)在塊狀經(jīng)濟、民營企業(yè)、流動人員、綜合治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、集鎮(zhèn)管理、公共服務等方面的任務非常繁重，實際承擔的職能涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設等各個領域。但由于縣鄉(xiāng)關系不順、條塊分割、資源分散，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不明晰、責任與權(quán)力不對等、運行機制不順暢，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少法律賦予的執(zhí)法權(quán)和主體資格，在當前依法行政的大環(huán)境下遇到了新的矛盾和問題，導致“權(quán)在部門，事在基層”、“看得見的管不了，管得了的看不見”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際承擔的管理服務任務極不協(xié)調(diào)，迫切需要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，加強基層政權(quán)建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，探索解決困擾這些特大鎮(zhèn)管理發(fā)展的體制障礙的有效辦法，對于解決其他類似問題具有先導示范作用?？梢愿玫芈男姓毮埽岣呋鶎狱h委政府的執(zhí)行力和公信力，建設人民滿意政府。
認真把握試點鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本要求和主要內(nèi)容
推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照加強基層政權(quán)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，努力破解試點鎮(zhèn)發(fā)展遇到的體制機制障礙，理順職責關系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，著力增強科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理服務能力，加快人口產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射帶動作用，逐步形成與小城市發(fā)展相適應、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的行政管理體制和運行機制。在改革探索中，要注意把握目標導向，著眼于推進新型城市化，促進城鄉(xiāng)一體化這個戰(zhàn)略目標，著力提高小城市培育試點鎮(zhèn)科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理服務能力。促進試點鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為小城市。并在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮集聚輻射帶動作用：要注意把握需求導向，著眼于試點鎮(zhèn)日益繁重的管理服務任務對創(chuàng)新體制機制的迫切需求，通過改革，為試點鎮(zhèn)更好地轉(zhuǎn)變職能、履行職責、增強生機活力、加快改革發(fā)展提供體制機制保障;要注意把握問題導向，著眼于解決試點鎮(zhèn)當前行政管理中遇到的突出矛盾和問題，鞏固農(nóng)村綜合改革成果，完善基層公共治理結(jié)構(gòu)，建立符合小城市發(fā)展特點的體制機制。
推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，要堅持解放思想、實事求是。試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)規(guī)模、人文底蘊等各不相同，在改革中，要鼓勵試點地區(qū)從實際出發(fā)，大膽探索。要堅持權(quán)責一致、事財匹配?？h鄉(xiāng)關系不順，“有責無權(quán)，辦事沒錢”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的突出矛盾，因此，必須賦予與小城市發(fā)展相適應的事權(quán)和財權(quán)，著力解決權(quán)責不符問題。要堅持依法行政、科學管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層一線，也是執(zhí)法第一線，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法律賦予的執(zhí)法權(quán)和主體資格，需要在法律法規(guī)的框架內(nèi)通過
授權(quán)、委托等形式，賦予試點鎮(zhèn)相應的執(zhí)法權(quán)限，讓“看得見”的“管得著”，增強試點鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管能力。要堅持精簡、統(tǒng)一、效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)結(jié)構(gòu)中的基礎，“上面千條線，下面一根針”，必須合理配置行政資源。優(yōu)化機構(gòu)設置和人員編制配備，充分體現(xiàn)小政府、大部制、大平臺、大服務。
按照形成與小城市發(fā)展相適應、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的行政管理體制和運行機制的要求，要突出重點，完善政策，創(chuàng)新舉措，做好小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革的各項工作。
增強管理服務功能。根據(jù)小城市培育發(fā)展需要，必須進一步提高鎮(zhèn)黨委、政府科學決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，著力增強試點鎮(zhèn)管理服務功能。構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺。一是切實轉(zhuǎn)變政府職能。試點鎮(zhèn)要把轉(zhuǎn)變政府職能、增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力、方便群眾辦事作為改革的重點，切實承擔起促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、鞏固基層政權(quán)、維護農(nóng)村穩(wěn)定等職責，更加有效地貫徹實施中央方針政策和國家法律法規(guī)。二是賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。1992年以來。我省先后開展了五輪“擴權(quán)強縣”改革，在此基礎上，各地進一步推動權(quán)力下放，進行了“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革。試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，管理服務任務繁重，矛盾問題也相對集中，迫切需要獲得更大的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。為此，要按照“權(quán)責一致、依法下放、能放則放、按需下放”的原則和培育發(fā)展小城市的實際需要，通過委托、交辦等方式。原則上賦予試點鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、城鎮(zhèn)管理、項目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會治安、民生事業(yè)等方面全面擴大管理權(quán)限。三是推進綜合行政執(zhí)法。根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》(國辦發(fā)[2002]56號)精神，從2003年開始，我省’在衢州市、義烏市開展綜合行政執(zhí)法試點。2010年，經(jīng)省政府批準，義烏市進一步深化綜合行政執(zhí)法工作，在佛堂鎮(zhèn)探索實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法，實現(xiàn)“矛盾在一線發(fā)現(xiàn)，問題在基層解決”，取得了良好成效。根據(jù)《行政處罰法》等有關規(guī)定，試點鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法可采取由省政府批準其所在縣(市)開展綜合行政執(zhí)法工作，并通過向鎮(zhèn)延伸的方式實現(xiàn)。四是強化基層公共服務。公共行政核心在于為社會提供有效服務。隨著我省加快推進“基本公共服務均等化”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務的內(nèi)容任務廣泛增加。試點鎮(zhèn)要加強公共服務職能，著力做好義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障等方面的工作，使公共服務和公共產(chǎn)品惠及廣大群眾。同時要改進直接面向群眾“窗口”機構(gòu)的服務與管理，改進工作作風，方便群眾辦事。
優(yōu)化機構(gòu)設置。我省通過幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置逐步調(diào)整完善。根據(jù)《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革工作的意見》(浙委辦[2006]56號)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關按照職能歸口設置綜合性辦公室;事業(yè)單位與黨政機構(gòu)設置統(tǒng)籌考慮，綜合設置?，F(xiàn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設置“五辦三中心”，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務管理辦公室、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設辦公室、綜合治理辦公室等5個綜合性辦公室和3個事業(yè)中心。人口較多、經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)略有增加。隨著小城市培育工作的深入推進。試點鎮(zhèn)根據(jù)實際需要?？蛇M一步適當增加必要的機構(gòu)。一是黨政機構(gòu)。統(tǒng)籌黨委、人大、政府和群團組織設置，鼓勵工作人員交叉任職。試點鎮(zhèn)黨政機構(gòu)宜按照職能歸口設置綜合性辦公室，綜合性辦公室一般為7—10個，名稱要相對規(guī)范。除了相對統(tǒng)一的機構(gòu)設置外，允許試點鎮(zhèn)在機構(gòu)限額內(nèi)根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和工作特點。因地制宜設置一些機構(gòu)。二是執(zhí)法機構(gòu)?？山梃b義烏市佛堂鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法試點經(jīng)驗，在試點鎮(zhèn)推行綜合行政執(zhí)法。在試點鎮(zhèn)設立綜合行政執(zhí)法中隊，作為縣(市、區(qū))綜合行政執(zhí)法局派出機構(gòu)，同時掛鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室牌子，管理上以鎮(zhèn)為主。推進綜合行政執(zhí)法的具體領域、范圍等，由試點鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))政府根據(jù)當?shù)貙嶋H研究提出意見和方案，按法定程序報批。設在試點鎮(zhèn)的公安、地稅、工商等機構(gòu)在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)行使相當于縣級主管部門的管理職責。其他縣(市、區(qū))政府工作部門派駐在鎮(zhèn)的機構(gòu)原則上都要下放。實行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制;職能相近的應予以整合，與試點鎮(zhèn)相關職能機構(gòu)綜合設置。三是事業(yè)機構(gòu)。試點鎮(zhèn)要整合公共服務資源，優(yōu)化事業(yè)資源配置，加強社會事務綜合服務、公共衛(wèi)生服務、公益文化服務和綜合性農(nóng)業(yè)公共服務等平臺建設，健全完善基層公益服務體系。這里需要特別注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的政權(quán)組織。各項工作需要綜合安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所以，小城市培育試點鎮(zhèn)的機構(gòu)設置應當堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則，按照建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制要求，實行綜合設置，防止“上下一般粗”，杜絕機構(gòu)林立和人員力量既分散又扯皮等現(xiàn)象。同時，機構(gòu)名稱也應當規(guī)范，統(tǒng)一稱“xx辦公室”。
合理配備領導職數(shù)和人員編制。目前，我省第一批141個中心鎮(zhèn)平均行政編制65名。事業(yè)編制63名，派駐機構(gòu)編制196名;另聘有一部分協(xié)管員和大學生“村官”等。小城市培育試點鎮(zhèn)的人員編制配置總體上要適度?？紤]到管理服務任務需要，可予以適當增加，所需行政編制可從省分配下達給縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決;試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)使用行政執(zhí)法專項編制，具體數(shù)額根據(jù)執(zhí)法權(quán)限和范圍等因素，在整合歸并原有執(zhí)法隊伍力量的基礎上按程序合理確定：試點鎮(zhèn)事業(yè)編制按行政編制的一定比例掌握，具體數(shù)額由縣(市)機構(gòu)編制部門確定。同時，鼓勵試點鎮(zhèn)探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式，實行政府購買服務的財政投入機制，采取靈活用工形式，可在縣(市、區(qū))機構(gòu)編制部門核定的總額內(nèi)聘用編制外用工人員。
完善運行機制。健全縣(市、區(qū))鎮(zhèn)兩級協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制，及時督促檢查權(quán)限下放和運轉(zhuǎn)情況，落實管理責任制，搞好主管部門與試點鎮(zhèn)之間的工作銜接配合。健全完善與試點鎮(zhèn)職能任務相適應的考核評價體系?？h(市、區(qū))政府部門派駐試點鎮(zhèn)的機構(gòu)，業(yè)務上接受上級職能部門的指導，日常工作和管理以試點鎮(zhèn)為主，其負責人的任用、調(diào)整及工作人員的調(diào)動，應書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。建立健全監(jiān)督機制，加強權(quán)力運行的監(jiān)督，保證擴權(quán)事項和行政管理規(guī)范運行，做到權(quán)力更大，監(jiān)督更有力。加強試點鎮(zhèn)工作人員隊伍建設，實行機構(gòu)編制實名制管理，著力改善隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，增強管理服務能力和水平。
加強領導，精心組織，積極有序地推進試點鎮(zhèn)行政管理體制改革
推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，社會關注度高，既要積極探索，大膽實踐，又要充分考慮改革中可能出現(xiàn)的不確定因素，必須加強領導，精心組織，扎扎實實地推動改革工作走向深入。
加強組織領導。各試點鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))黨委、政府要深刻領會中央和省委、省政府的文件精神，高度重視小城市培育試點工作，并把行政管理體制改革作為小城市培育的基礎性、長遠性工作，切實抓緊抓好。機構(gòu)編制部門要把推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，作為推動小城市培育試點鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要任務，積極當好黨委、政府的參謀助手，大膽探索，主要領導要親自抓，明確目標任務，細化工作計劃，強化組織領導。各有關部門要進一步解放思想，支持試點鎮(zhèn)改革創(chuàng)新、先行先試，使試點鎮(zhèn)成為改革探索的實驗區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū)、科學發(fā)展的先行區(qū)。
深入調(diào)查研究，因地制宜制定改革方案。要根據(jù)省委、省政府的決策部署，認真研究小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革的措施。各級機構(gòu)編制部門要深入調(diào)查研究，會同有關部門和試點鎮(zhèn)，因地制宜研究制定試點鎮(zhèn)行政管理體制改革方案，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究出臺相關配套政策措施。試點鎮(zhèn)的改革方案經(jīng)縣(市)黨委、政府研究同意后，按規(guī)定程序報批。
牢牢把握改革的正確方向，注意政策和輿論導向。開展試點工作，重在根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運行機制。在推進試點鎮(zhèn)行政管理體制改革的過程中，各地黨委、政府和各級機構(gòu)編制部門既要積極探索，大膽創(chuàng)新，及時總結(jié)交流經(jīng)驗和做法;又要嚴格按照中央和省委、省政府確定的原則進行，注意政策導向和輿論導向，避免炒作概念，防止把試點搞成簡單地增機構(gòu)、升規(guī)格等。同時，對各地在改革中出現(xiàn)的情況和問題，要及時反映匯報，并盡快加以解決和改進，確保小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革健康、有序推進。
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