經(jīng)濟(jì)政治論文2000字論文
經(jīng)濟(jì)政治論文2000字論文
全球的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)日益全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響的日益深入。學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的經(jīng)濟(jì)政治論文2000字論文，希望你們喜歡。
經(jīng)濟(jì)政治論文2000字論文篇一
地方經(jīng)濟(jì)年鑒贏利模式探析
地方經(jīng)濟(jì)年鑒一般由地方人民政府主管主辦，是地方性、專業(yè)性年鑒，也是編年性、資料性的工具書，具有政府公報(bào)性質(zhì)。編輯出版地方經(jīng)濟(jì)年鑒的目的，在于全面系統(tǒng)地記載一個(gè)地區(qū)發(fā)展建設(shè)的歷史進(jìn)程，保存地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)文獻(xiàn)資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)正確決策提供借鑒。長(zhǎng)期以來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)年鑒雖然堅(jiān)持以“背靠政府、面向市場(chǎng)”為工作年鑒方針，但在實(shí)際操作中卻經(jīng)常是“依靠政府有余，面向市場(chǎng)不足”，贏利模式單一、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)化程度低等問(wèn)題比較突出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些地方經(jīng)濟(jì)年鑒勇于創(chuàng)新，市場(chǎng)意識(shí)逐步提高，經(jīng)營(yíng)手段呈現(xiàn)多樣化和市場(chǎng)化趨勢(shì)，出版模式也日趨靈活，不僅在出版周期和發(fā)行方式上有所突破，而且不少年鑒也開始與主流書刊接軌，其贏利潛質(zhì)凸顯。為此，本文就地方經(jīng)濟(jì)年鑒的贏利模式問(wèn)題進(jìn)行探討，以就教于同行和專家。
地方經(jīng)濟(jì)年鑒特點(diǎn)分析
地方經(jīng)濟(jì)年鑒具有年鑒的一般特征，如資料性、連續(xù)性、年度性、檢索性、工具性等，也可歸類為經(jīng)濟(jì)類的專業(yè)性連續(xù)出版物。其兼具內(nèi)容范圍固定、發(fā)行方式多樣、延伸領(lǐng)域廣闊等特質(zhì)，同時(shí)也有以下較為獨(dú)特的特點(diǎn)。
“鄉(xiāng)土特性”的個(gè)性特色。地方經(jīng)濟(jì)年鑒在框架結(jié)構(gòu)、總體設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)記載當(dāng)?shù)攸h和政府制定的方針政策，突出反映地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就。“鄉(xiāng)土氣息”、“鄉(xiāng)土特性”是地方經(jīng)濟(jì)年鑒的個(gè)性特色，它往往選取最具有當(dāng)?shù)靥厣膬?nèi)容，如當(dāng)?shù)刂匾a(chǎn)業(yè)、工業(yè)成就等內(nèi)容。地方經(jīng)濟(jì)年鑒具有全面反映地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)的功能，有利于人們了解、認(rèn)識(shí)一個(gè)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)，并幫助解決地方經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
讀者群相對(duì)較窄。地方經(jīng)濟(jì)年鑒的讀者群主要為行業(yè)機(jī)構(gòu)讀者，包括地方政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理部門、研究機(jī)構(gòu)、圖書館、當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒＃约吧婕氨镜貐^(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的企業(yè)及相關(guān)行業(yè)團(tuán)體、研究本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)等。地方經(jīng)濟(jì)年鑒對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究有參考作用，地方經(jīng)濟(jì)年鑒反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)成就、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，發(fā)揮著服務(wù)現(xiàn)實(shí)、指導(dǎo)未來(lái)的作用。
內(nèi)容綜合翔實(shí)。地方經(jīng)濟(jì)年鑒特點(diǎn)是點(diǎn)面結(jié)合，要考慮地域的覆蓋面和部分行業(yè)等內(nèi)容的覆蓋面。在此基礎(chǔ)上，選取有代表性的典型事件、成果、經(jīng)驗(yàn)和人物，進(jìn)行重點(diǎn)介紹，做到主從適度。同時(shí)，在內(nèi)容方面，其資料一般較為權(quán)威、系統(tǒng)。地方經(jīng)濟(jì)年鑒多是由政府經(jīng)濟(jì)部門或其下設(shè)事業(yè)單位主管主辦，其中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也多來(lái)源于政府統(tǒng)計(jì)部門或由相關(guān)行業(yè)企業(yè)提供。
經(jīng)營(yíng)模式單一。地方經(jīng)濟(jì)年鑒是地方經(jīng)濟(jì)知識(shí)高度密集的工具書，是反映當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)信息的圖書，可以起到宣傳地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就、加強(qiáng)橫向聯(lián)系的作用。但是地方經(jīng)濟(jì)年鑒的發(fā)行量均不大，主要以機(jī)構(gòu)購(gòu)買為主;收入來(lái)源主要包括財(cái)政撥款和廣告收入，延伸領(lǐng)域開發(fā)不多。負(fù)責(zé)編輯出版地方經(jīng)濟(jì)年鑒的編輯，大多為地方政府內(nèi)的工作人員，一般都有公務(wù)員或類似于公務(wù)員的身份和待遇。在年鑒的發(fā)行方面依托當(dāng)?shù)氐恼块T，一般不開展過(guò)多的市場(chǎng)開發(fā)和營(yíng)銷運(yùn)作活動(dòng)，使地方經(jīng)濟(jì)年鑒的經(jīng)營(yíng)模式比較固定和單一。
地方經(jīng)濟(jì)年鑒的現(xiàn)狀及問(wèn)題
目前我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)年鑒基本上都是處于政府財(cái)政補(bǔ)貼出版發(fā)行的狀況，其真正面向市場(chǎng)銷售的年鑒數(shù)量?jī)H占出版總量的30%，其余的70%左右的年鑒基本上都是攤派或免費(fèi)贈(zèng)送到有關(guān)機(jī)構(gòu)。一般而言，地方經(jīng)濟(jì)年鑒的需求者有個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩類市場(chǎng)，而且機(jī)構(gòu)購(gòu)買和使用的年鑒占絕大多數(shù)。相比之下，國(guó)外經(jīng)濟(jì)年鑒的主要使用者則是個(gè)人。國(guó)內(nèi)一家調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)年鑒出版發(fā)行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前92%以上的年鑒主要是銷售給單位機(jī)構(gòu)，最終的結(jié)果導(dǎo)致總體發(fā)行規(guī)模比較小，沒有充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)年鑒應(yīng)有的作用。地方經(jīng)濟(jì)年鑒出版發(fā)行方面存在的問(wèn)題，其原因是多方面的，總結(jié)起來(lái)有以下幾個(gè)方面。
出版發(fā)行過(guò)于依賴政府。地方經(jīng)濟(jì)年鑒的編輯出版雖逐漸走出政府出資的圈子，但很大程度上還是離不開政府部門所提供的內(nèi)容資源和帶來(lái)的影響力。年鑒發(fā)行還過(guò)于依賴政府，一定程度上影響了地方經(jīng)濟(jì)年鑒的擴(kuò)大發(fā)展。
市場(chǎng)開拓意識(shí)不強(qiáng)。地方經(jīng)濟(jì)年鑒發(fā)行人員和部門存在著坐等上門的思想。實(shí)際上地方經(jīng)濟(jì)年鑒發(fā)行渠道比較單一，主要靠單純的“官道”，即由年鑒編輯單位直接發(fā)放到各單位辦公室，再由各辦公室分配或向下攤派發(fā)行。這樣的發(fā)行渠道不僅狹窄，還會(huì)導(dǎo)致一些需要年鑒的讀者根本接觸不到年鑒，直接影響到年鑒使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。
宣傳力度不夠。地方經(jīng)濟(jì)年鑒由于讀者群和宣傳費(fèi)用有限，以及長(zhǎng)期以來(lái)受“官書”定位主導(dǎo)思想的束縛，宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未能吸引更多目標(biāo)客戶和潛在讀者。一些年鑒編輯部只重視年鑒的編纂出版，而忽視年鑒的發(fā)行營(yíng)銷、宣傳推廣等環(huán)節(jié)，致使一些地方的普通百姓不但不知道地方經(jīng)濟(jì)年鑒是何物，更有甚者連本地區(qū)一直在編輯出版地方經(jīng)濟(jì)年鑒都不清楚，可見年鑒宣傳工作的不到位。
內(nèi)容與市場(chǎng)需求結(jié)合不緊。某些地方經(jīng)濟(jì)年鑒的編輯工作還存在閉門造車等現(xiàn)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)年鑒的編纂和出版一般都是政府機(jī)構(gòu)包辦的，年鑒的編纂機(jī)構(gòu)一般無(wú)需考慮其市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)行營(yíng)銷等問(wèn)題。在這樣相對(duì)封閉的環(huán)境下，年鑒搜集和刊登內(nèi)容往往過(guò)于宏觀，與實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)，一些經(jīng)濟(jì)信息和市場(chǎng)需求也由于年鑒出版的時(shí)效性不強(qiáng)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用并沒有發(fā)揮出來(lái)，也就很難為廣大讀者所接受。如此造成了國(guó)內(nèi)許多地方經(jīng)濟(jì)年鑒在編纂和出版以后，銷售不出去，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都得不到有效體現(xiàn)。
對(duì)地方經(jīng)濟(jì)年鑒的創(chuàng)新贏利方式思考
地方經(jīng)濟(jì)年鑒要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除了不能過(guò)度依賴政府外，可以考慮在突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的基礎(chǔ)上走市場(chǎng)化運(yùn)作的道路，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化贏利方式的創(chuàng)新研究，以良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)效益的提升。
以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，提升年鑒市場(chǎng)知名度。地方經(jīng)濟(jì)年鑒在保持內(nèi)容導(dǎo)向正確性和權(quán)威性的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)年鑒的實(shí)用性。增加地方經(jīng)濟(jì)年鑒的實(shí)用性，首先要不斷完善地方經(jīng)濟(jì)年鑒的框架設(shè)計(jì)，精煉選題，增加有效信息的含量，特別是要適當(dāng)提高二次文獻(xiàn)比重，要大量增加對(duì)讀者具有實(shí)用功能的指南性信息，如年度政策法規(guī)條目、重要信息索引、年度重要數(shù)據(jù)等。其次是地方經(jīng)濟(jì)年鑒在編纂過(guò)程中，可以考慮穿插一些實(shí)用性的知識(shí)類小信息，增強(qiáng)其便民性。比如在補(bǔ)白、附錄中可以設(shè)置和刊載一些老百姓喜聞樂(lè)見的便民性和服務(wù)性內(nèi)容，以增強(qiáng)實(shí)用性。
構(gòu)建年鑒檢索體系，提升檢索功能是提升年鑒知名度的有效途徑。地方經(jīng)濟(jì)年鑒是反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的重要信息資源，年鑒檢索系統(tǒng)是開發(fā)年鑒信息資源的重要手段。地方經(jīng)濟(jì)年鑒作為信息密集型工具書，編纂者為其構(gòu)建檢索系統(tǒng)十分重要，這不僅可為讀者提供多種檢索途徑，方便其查找年鑒信息內(nèi)容，從而達(dá)到多層次、多角度對(duì)文獻(xiàn)信息進(jìn)行有效的組織和傳播，同時(shí)也是年鑒出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行年鑒信息網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。例如《張家口經(jīng)濟(jì)年鑒》、《山西經(jīng)濟(jì)年鑒》等均建立了各自的檢索系統(tǒng)并納入到CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)跨庫(kù)檢索系統(tǒng)，不僅方便用戶查找年鑒信息，還有效地塑造了年鑒品牌。
地方經(jīng)濟(jì)年鑒要提高市場(chǎng)目標(biāo)讀者的需求針對(duì)性，使內(nèi)容策劃與營(yíng)銷策略相呼應(yīng)。地方經(jīng)濟(jì)年鑒應(yīng)針對(duì)其讀者多為研究機(jī)構(gòu)、政府部門、企業(yè)的特點(diǎn)，提升年鑒文獻(xiàn)資料的政策解讀功能;對(duì)涉及本地區(qū)的最新動(dòng)態(tài)與經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)做深入分析，并大量刊載地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，招商引資信息，企業(yè)發(fā)展介紹，經(jīng)濟(jì)流通資訊等內(nèi)容，吸引國(guó)內(nèi)外的機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)客戶來(lái)關(guān)注年鑒，查閱年鑒，從而使地方經(jīng)濟(jì)年鑒的內(nèi)容策劃和營(yíng)銷策略之間互為依存，相得益彰，真正成為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息平臺(tái)。
創(chuàng)新年鑒的市場(chǎng)營(yíng)銷模式，注重廣告客戶的開發(fā)與培育。地方 經(jīng)濟(jì)年鑒的編纂和出版屬于 文化范疇，其主要功能是對(duì)信息的發(fā)布和傳播，可視為地方文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要內(nèi)容。既然是一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)范疇的內(nèi)容，就需要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，用做產(chǎn)業(yè)的眼光來(lái)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)年鑒的市場(chǎng)營(yíng)銷模式加以創(chuàng)新和完善。要進(jìn)一步研究并細(xì)分年鑒市場(chǎng)，建立客戶檔案，有針對(duì)性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)年鑒的編纂 工作，提高年鑒的針對(duì)性和時(shí)效性。
年鑒出版后，可以在當(dāng)?shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)、廣播電視、各類報(bào)紙期刊上發(fā)布出版信息。年鑒部門還可以通過(guò)媒體制作專欄或 專題節(jié)目介紹年鑒功能， 組織學(xué)生在假期開展讀年鑒、用年鑒知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，將年鑒推向 社會(huì)。作為年鑒專業(yè)工作人員，應(yīng)走出辦公室，面對(duì)面地和讀者溝通，宣傳介紹年鑒，使讀者和編者形成良好互動(dòng)。年鑒編纂單位可以每年召開年鑒發(fā)行會(huì)和讀者座談會(huì)，與讀者一起探討年鑒的作用、特點(diǎn)和不足，既宣傳了年鑒，又可以得到改進(jìn)年鑒編纂工作的有效信息，獲得更有價(jià)值的稿件。
廣告營(yíng)銷作為地方經(jīng)濟(jì)年鑒最為有效和最直接的促銷方式，在實(shí)際工作中應(yīng)受到廣泛重視并力爭(zhēng)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。一般而言，地方經(jīng)濟(jì)年鑒的廣告與普通商業(yè)廣告具有較大的區(qū)別，主要在于其區(qū)域特征更明顯，讀者較為固定，因此廣告也具有較強(qiáng)的針對(duì)性。例如《內(nèi)蒙古年鑒》就利用多種途徑創(chuàng)新廣告業(yè)務(wù)，曾以“中國(guó)改革開放30年成就”為契機(jī)，大力宣傳地方企業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)的繁榮 發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)，不僅使年鑒的版面內(nèi)容看起來(lái)更為活躍，而且打破了傳統(tǒng)硬性廣告宣傳的窠臼，還獲得了非常可觀的廣告收入，贏得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
依托年鑒資源優(yōu)勢(shì)，多渠道多層次提升年鑒功能。年鑒事業(yè)要長(zhǎng)期發(fā)展，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。地方經(jīng)濟(jì)年鑒的編輯、出版、發(fā)行工作要用全新的形式、全新的內(nèi)容，提高各方面讀者的關(guān)注度。在持續(xù)中發(fā)展，在發(fā)展中求新，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)年鑒事業(yè)不斷前進(jìn)發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)年鑒發(fā)展壯大的第一要?jiǎng)?wù)。
推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)年鑒出版發(fā)行模式的創(chuàng)新?？梢钥紤]將地方經(jīng)濟(jì)年鑒內(nèi)容制作成光盤，甚至增加一些招商引資、廣告宣傳等信息內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)年鑒的數(shù)字化。目前，一些年鑒已經(jīng)開始把其年鑒內(nèi)容制作成光盤，向讀者和潛在客戶發(fā)放，例如《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》、《重慶經(jīng)濟(jì)年鑒》均制作了光盤，年鑒銷售時(shí)附贈(zèng)光盤，增加年鑒的附加值。年鑒光盤作為印刷版年鑒的衍生物，具有較強(qiáng)的搜索優(yōu)勢(shì)，可以方便讀者使用和保存，特別是在數(shù)字時(shí)代的今天，年鑒光盤可以成為地方經(jīng)濟(jì)年鑒一個(gè)重要的宣傳營(yíng)銷手段。
推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)年鑒傳播模式的創(chuàng)新。一方面，地方經(jīng)濟(jì)年鑒編纂機(jī)構(gòu)要建立并完善年鑒網(wǎng)站，作為年鑒自我宣傳的平臺(tái)和客戶服務(wù)的內(nèi)部網(wǎng)站，提升地方經(jīng)濟(jì)年鑒傳播的質(zhì)量，使年鑒網(wǎng)站成為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息發(fā)布的節(jié)點(diǎn);另一方面，年鑒要強(qiáng)化與本地經(jīng)濟(jì)行政部門和企業(yè)的信息交流，增加與其他地區(qū)的橫向交流與合作。按區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)特點(diǎn)，編輯人員還應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)的地方經(jīng)濟(jì)年鑒和行業(yè)年鑒的合作，增強(qiáng)橫向溝通和信息共享，使年鑒辦出水平，突出地方經(jīng)濟(jì)特色。
推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)年鑒贏利模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)容提供商向服務(wù)商的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)年鑒編輯部門的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織該領(lǐng)域的專家、學(xué)者、業(yè)界人士舉辦研討會(huì)、座談會(huì)、讀者見面會(huì)、企業(yè)聯(lián)誼會(huì)等，為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提供有效信息，為本地經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展行業(yè)評(píng)估及咨詢服務(wù)，拓展地方經(jīng)濟(jì)年鑒的贏利領(lǐng)域。地方經(jīng)濟(jì)年鑒編纂和出版部門還可以舉辦各種論壇和培訓(xùn)，組織知識(shí)競(jìng)賽，參加社會(huì)公益性活動(dòng)，與企業(yè)聯(lián)合開展信息交流服務(wù)活動(dòng)，與研究機(jī)構(gòu)、政府部門合作開展課題研究，提供信息咨詢和專家服務(wù)等。這些新的活動(dòng)都會(huì)拓展年鑒的工作和服務(wù)，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
總之，從當(dāng)今傳媒業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，信息創(chuàng)造力以及由此衍生的信息流是未來(lái)地方經(jīng)濟(jì)年鑒的重要贏利點(diǎn)。地方經(jīng)濟(jì)年鑒能否把握自身信息的傳播能力，并將其有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，將決定地方經(jīng)濟(jì)年鑒能否持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)政治論文2000字論文篇二
中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，同時(shí)也是謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要一年?；仡櫤涂偨Y(jié)過(guò)去五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析未來(lái)五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，研究探討“十二五”時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、基本思路和途徑措施，具有非常重要的意義。
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要成就與基本經(jīng)驗(yàn)
(一)主要成就
“十一五”時(shí)期，是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展十分困難的時(shí)期，也是改革開放以來(lái)最好的時(shí)期之一。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大幅波動(dòng)、各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、重大突發(fā)事件不斷出現(xiàn)等諸多挑戰(zhàn)，國(guó)家持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。
1 糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。“十一五”時(shí)期前四年，糧食生產(chǎn)連年豐收，年均增產(chǎn)2.3%，是“八五”時(shí)期以來(lái)增產(chǎn)最快的時(shí)期：棉花生產(chǎn)再上一個(gè)臺(tái)階，年均產(chǎn)量達(dá)726.2萬(wàn)噸，比“十五”時(shí)期增加33.8%;油料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，2008年扭轉(zhuǎn)前兩年生產(chǎn)下滑的趨勢(shì)，2009年產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平;糖料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，年均增產(chǎn)6.6%，一舉打破了“十五”時(shí)期徘徊的局面;種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度和優(yōu)質(zhì)品率穩(wěn)步提高，畜牧和水產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)～步優(yōu)化。
2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)。“十一五”時(shí)期前四年，到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工經(jīng)商3個(gè)月以上的農(nóng)村勞動(dòng)力由1.12億人增加到1.47億人，年均增加875萬(wàn)人，比“十五”時(shí)期年均增加人數(shù)多145萬(wàn)人;平均月收入由872元提高到1417元，年均增長(zhǎng)12.9%，初步扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)低水平徘徊的局面;農(nóng)民人均純收入由3255元增加到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，比“十五”時(shí)期平均提高3個(gè)百分點(diǎn);工資性收入占純收入的比重由36.1%上升到40%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率超過(guò)“十五”時(shí)期。
3 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
快速推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯改善。“十一五”時(shí)期前四年，農(nóng)田有效灌溉面積年均新增1369千公頃，比“十五”時(shí)期年均新增量提高20%以上。2009年，農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到6.8億人，提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的要求;全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路率達(dá)到92.7%，比“十五”時(shí)期末提高11.3個(gè)百分點(diǎn)：全國(guó)沼氣用戶達(dá)3600多萬(wàn)戶，比“十五”時(shí)期末增加一倍以上;耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到49%，比“十五”時(shí)期末提高13個(gè)百分點(diǎn)：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51%，比“十五”時(shí)期末提高3個(gè)百分點(diǎn)。
4 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生得到顯著改善。“十一五”時(shí)期前四年，全國(guó)“兩基”入口覆蓋率接近100%，青壯年文盲率下降到3%以下，廣播電視、電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村書屋等文化工程建設(shè)取得顯著進(jìn)展;農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，扭轉(zhuǎn)了“十五”時(shí)期下滑的局面;2009年，全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人口達(dá)8.3億人，補(bǔ)償支出使7.6億人次受益，分別是“十五”時(shí)期末的4.7倍和6.2倍;2009年納入農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)4759.3萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(二)基本經(jīng)驗(yàn)
“十一五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)較快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，為研究制定“十二五”規(guī)劃贏得了主動(dòng)，也為“十二五”和今后一段時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。
1 堅(jiān)持重中之重的指導(dǎo)思想。把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，是黨和政府從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)提出的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)思想。為貫徹這一指導(dǎo)思想，中央連續(xù)下發(fā)了7個(gè)“一號(hào)文件”，研究制定了“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，分別就增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等重大問(wèn)題做出部署和安排，出臺(tái)和實(shí)施了一系列的政策和措施，推動(dòng)“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的巨大成就。
2 堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，是黨和政府針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾做出的重大決策。“十一五”期間，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的指導(dǎo)下，出臺(tái)了一系列重要的政策和措施，推動(dòng)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村、推動(dòng)城鄉(xiāng)公平稅賦、推動(dòng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
3 堅(jiān)持工業(yè)反映農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)提出的新要求。“十一五”期間，在這一基本方針的指導(dǎo)下，加大“三農(nóng)”投入，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。
4 堅(jiān)持不斷加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的關(guān)鍵舉措。適應(yīng)新的發(fā)展要求，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的力度，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入。“十一五”期間，從提出實(shí)行“三個(gè)高于”、“三個(gè)繼續(xù)高于”、“三個(gè)明顯高于”到“三個(gè)大幅度增加”、“確保三個(gè)優(yōu)先”，方向更加明確，要求更加具體，力度不斷加大。在上述政策措施的推動(dòng)下，2006～2010年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出從3397億元增加到8183億元，“三農(nóng)”支出占財(cái)政支出的比重由14.5%提高到17.5%，實(shí)現(xiàn)了總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的基本要求，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展。
二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)2020年奮斗目標(biāo)具有關(guān)鍵作用。“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，既具備許多有利條件，也面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力增大
中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)消費(fèi)大國(guó)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，始終是一個(gè)重要課題。
從需求方面看，“十二五”時(shí)期糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將呈剛性增長(zhǎng)。一是人口總量和結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的增長(zhǎng)。眾多研究顯示，今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)還將處于人口增長(zhǎng)期。2009年全國(guó)總?cè)丝跒?3.35億人，自然增長(zhǎng)率為5.05%，如果以5%。的自然增長(zhǎng)率推算，到“十
二五”時(shí)期末，全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到13.75億人;與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市或從事非農(nóng)產(chǎn)生業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品需求將大幅度增加。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加工需求擴(kuò)大帶來(lái)的增長(zhǎng)。相關(guān)研究表明，隨著收入水平提高和城市化加速推進(jìn)，盡管人均糧食消費(fèi)量可能會(huì)減少，但是，人均畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)量將可能快速增長(zhǎng)，這將導(dǎo)致對(duì)糧食需求大幅增加。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種的需求日益多樣，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料的需求也迅速增加，這些都將進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。
從供給方面看，中國(guó)人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，耕地面積還將繼續(xù)減少;淡水資源總體短缺，時(shí)空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺(tái)風(fēng)、酷暑和嚴(yán)寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的逐步擴(kuò)大，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力整體素質(zhì)下降。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。
當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑糧食余缺的不確定性日益增加，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力增大。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的任務(wù)十分繁重
黨的十六大確立了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十七大又提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，“十二五”時(shí)期是承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。
當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，與全面建成惠及十幾億人口的、覆蓋城鄉(xiāng)的、更高水平的小康社會(huì)的要求相比，還有較大差距。“十二五”時(shí)期，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)難度加大。一是依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的空間不大。在農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收、糧食產(chǎn)量連續(xù)3年超5億噸的基礎(chǔ)上，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高的難度加大;受國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)變化的影響，短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升的空間有限。因此，“十二五”時(shí)期通過(guò)增加產(chǎn)量和提高價(jià)格實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)難度較大。二是依靠農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)工資性收入增長(zhǎng)呈放緩的趨勢(shì)。從近幾年的變化情況看，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，增速由2005年的17.6%逐步下降到2009年的11.2%。“十二五”時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)移難度加大，這個(gè)趨勢(shì)可能會(huì)持續(xù)下去。三是依靠政策性因素促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)的作用減弱。從近年來(lái)的變化情況看，糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼4項(xiàng)補(bǔ)貼支出，2009年的人均水平比2005年增長(zhǎng)了4倍多，但與2008年相比只增長(zhǎng)16.2%，增速明顯下降。今后隨著補(bǔ)貼規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼人均水平增速下降的趨勢(shì)會(huì)更加明顯。
在農(nóng)村公共服務(wù)方面，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平較低。全國(guó)規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村規(guī)?；泄┧母采w率仍然較低;農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問(wèn)題還沒有得到根本解決;還有相當(dāng)部分農(nóng)戶仍在危房居住。農(nóng)村中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，公共衛(wèi)生服務(wù)條件仍較差，看病難、看病貴的問(wèn)題還比較突出-農(nóng)村社會(huì)保障水平較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于起步階段。
農(nóng)村一些地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)，由于資源條件和體制政策等方面因素影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還明顯滯后于其他地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)也相當(dāng)艱巨。
(三)城市帶動(dòng)農(nóng)村作用不強(qiáng)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求緊迫
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展趨勢(shì)。到2009年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%，比2000年提高了10.4個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)設(shè)區(qū)市655個(gè)，建制鎮(zhèn)19234個(gè)，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步提高。在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。
首先，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)滯后于城市空間擴(kuò)張。2008年，中國(guó)城市建成區(qū)面積比2000年增長(zhǎng)60%，同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量?jī)H增長(zhǎng)32%。其次，中國(guó)的城鎮(zhèn)化具有明顯的“半城市化”特征。2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口6.22億人，其中，進(jìn)城務(wù)工人員1.45億人，他們既沒有城市戶口，又沒有穩(wěn)定住房，仍處于“候鳥式”遷移狀態(tài)。第三，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)能力不足，城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸不夠，城鎮(zhèn)化的成果沒有更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。
目前中國(guó)城鎮(zhèn)化水平已接近50%，正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如果不適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，城鄉(xiāng)收入差距將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將會(huì)受到影響，甚至?xí)霈F(xiàn)城市過(guò)度發(fā)展、農(nóng)村日益凋敝的極端情況。
三、今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和基本思路
(一)目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)黨的十七大提出的到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求，到“十二五”末期，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：
1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)條件顯著改善，機(jī)械化、水利化、信息化水平大幅提高;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度進(jìn)一步提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng);農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。
2 新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)4000萬(wàn)人。農(nóng)民收入持續(xù)增加，2015年達(dá)到8000元;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人居環(huán)境更加和諧;農(nóng)村文化事業(yè)、教育水平、醫(yī)療服務(wù)條件明顯改善，社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋;鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。
3 城鄉(xiāng)一體化新格局初步形成。城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)基本形成，農(nóng)民工權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。戶籍制度改革取得重大突破，縣鄉(xiāng)管理體制改革取得新進(jìn)展。
(二)基本思路
“十二五”時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為
基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持“三農(nóng)”工作是重中之重的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多子少取放活的基本方針，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工作重點(diǎn)是：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
四、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
(一)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式
1 以改善農(nóng)田灌溉條件和提高耕地質(zhì)量為重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積比重僅為48%，中低產(chǎn)田比例高達(dá)67%。“十二五”時(shí)期，要把改善農(nóng)田灌溉條件和提高耕地質(zhì)量，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。
隨著大中型水利設(shè)施建設(shè)步伐的加快，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)明顯滯后，已成為改善農(nóng)田灌溉條件的制約因素。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，一要大幅度增加各級(jí)財(cái)政用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金規(guī)模，整合各類項(xiàng)目投入資金;采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè);完善激勵(lì)機(jī)制，形成各方力量參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的機(jī)制。二要深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、股份合作和承包經(jīng)營(yíng)等多種形式，探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，健全小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制。
部分地區(qū)土壤退化、養(yǎng)分失衡導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，影響了土地生產(chǎn)能力的提高。采取綜合措施進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，一要大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，最大限度地減少農(nóng)業(yè)耕作對(duì)土壤層的破壞。二要進(jìn)一步完善測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)等項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。三要以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。
2 以開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和提高技術(shù)裝備水平為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新品種、新技術(shù)和新裝備推廣不足，農(nóng)民接受和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的能力較低。“十二五”時(shí)期，要圍繞提高中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力，著力抓好科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是科技創(chuàng)新既要“頂天”又要“立地”。一方面，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，培育具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果：另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，加強(qiáng)優(yōu)良品種培育，加強(qiáng)集成性農(nóng)業(yè)技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)，開發(fā)適合于農(nóng)民使用的實(shí)用技術(shù)和設(shè)備，加大先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
二是農(nóng)技推廣要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶”工程實(shí)施力度，依托種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)試驗(yàn)示范基地，支持涉農(nóng)企業(yè)向農(nóng)戶推廣專業(yè)實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量承擔(dān)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)項(xiàng)目，形成各種社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)技推廣新格局。
三是農(nóng)民培訓(xùn)要以種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加快新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，努力克服農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降對(duì)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的不利影響。
3 以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還不健全，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率不高。“十二五”時(shí)期，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一是實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域的扶持力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，引導(dǎo)生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，加快形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
二是要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。對(duì)于糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，要繼續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，提高綜合生產(chǎn)能力和供給保障水平。對(duì)于蔬菜、水果、花卉等園藝產(chǎn)品，要推進(jìn)集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，提高專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)水平。對(duì)于畜牧、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)，要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，提高質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。支持綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)力度。加快良種開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率。
4 以資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)主要依靠增加物質(zhì)投入，不僅浪費(fèi)了大量的資源，還帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。“十二五”時(shí)期，要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出位置，發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
一是大力發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)。開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械。加大節(jié)水和排灌機(jī)械購(gòu)置的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約使用種子。推廣測(cè)土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥。推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展節(jié)糧型畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。
二是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品能源化、資源化利用。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將各種農(nóng)產(chǎn)品加工的副產(chǎn)品和廢棄物進(jìn)行系列開發(fā)和深度加工。鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)村社區(qū)集中建設(shè)大中型沼氣
設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等廢棄物的循環(huán)利用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效模式。
三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、草原建設(shè)和保護(hù)、退牧還草、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)。保護(hù)珍稀物種和種質(zhì)資源，防止外來(lái)動(dòng)植物疫病和有害物種入侵。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新型化學(xué)投入品，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜。推廣生物防治病蟲害技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。
(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式
1 完善農(nóng)村土地承包制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)
營(yíng)。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)定居，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐步下降，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件已初步具備。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模主要有兩條途徑：一是通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模;二是引導(dǎo)一部分農(nóng)戶退出承包地，增加人均土地占有規(guī)模從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)是規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)臺(tái)作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。首先，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民包括占有、使用、收益、處分和抵押等更加完整充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)的確權(quán)、登記和發(fā)證工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶承包權(quán)的物權(quán)保護(hù)。其次，要健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，主要是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，推行土地流轉(zhuǎn)合同備案和鑒證制度，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。第三，探索建立經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，對(duì)轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶和一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上的轉(zhuǎn)入主體實(shí)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)部分農(nóng)民轉(zhuǎn)出承包地。
此外，還要通過(guò)建立承包權(quán)退出機(jī)制，對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)定居并愿意退出承包地的農(nóng)戶給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，引導(dǎo)他們退還承包地，擴(kuò)大留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
2 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的長(zhǎng)期方向，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)較小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)仍將大量存在，當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立起覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。
一要抓緊制定和落實(shí)針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政、稅收和金融支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)應(yīng)用、信息搜集和市場(chǎng)開拓的能力，增強(qiáng)其為成員服務(wù)、維護(hù)成員利益的功能，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)作用。
二要在繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大的同時(shí)，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立更加公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)增收的骨干作用。
三要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，充實(shí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，使其成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要支撐。
五、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
自黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較為明顯的成效。當(dāng)前的主要問(wèn)題是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入水平仍然不高，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制尚未建立，農(nóng)村公共管理機(jī)制還不完善。“十二五”時(shí)期，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，完善公共管理體制。
(一)全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
1 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入具有重要作用。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿薮蟆?ldquo;十二五”時(shí)期，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一是重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)加工技術(shù)，支持企業(yè)與各類研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展重大關(guān)鍵加工技術(shù)的攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料基地建設(shè)、設(shè)備引進(jìn)、市場(chǎng)開拓的財(cái)政、信貸支持力度，完善企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。四是制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)管理和自律。
2 加快發(fā)展農(nóng)村第二，第三產(chǎn)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動(dòng)的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村工業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
一是抓住城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散的有利時(shí)機(jī)，立足當(dāng)?shù)刭Y源狀況、市場(chǎng)條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和技術(shù)水平選擇支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。
二是加快技術(shù)改造步伐，淘汰落后工藝和設(shè)備，圍繞節(jié)約資源、提高效率，減少面源污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理和項(xiàng)目用地審批管理，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展用地，采取調(diào)整村鎮(zhèn)布局、集中置換分散的集體建設(shè)用地、推進(jìn)廢棄土地復(fù)耕等措施，解決農(nóng)村工業(yè)發(fā)展用地問(wèn)題。
四是加大對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、低碳環(huán)保的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。健全農(nóng)村工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實(shí)應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利的質(zhì)押貸款政策。建立中小企業(yè)信貸增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)中小企業(yè)上市融資。
在引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型、加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。
一是支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等多種主體，為農(nóng)戶提供農(nóng)資經(jīng)銷、農(nóng)機(jī)銷售和維修、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和指導(dǎo)、動(dòng)物防疫、市場(chǎng)信息和農(nóng)產(chǎn)品流通等多種內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
二是圍繞技術(shù)研發(fā)、職工招聘與培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷、郵政、金融、會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢等內(nèi)容，為農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。
三是鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體工商戶圍繞餐飲、交通、商貿(mào)、娛樂(lè)、旅游等，發(fā)展以服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)為主的生活性服務(wù)業(yè)。
四是鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和滿足農(nóng)民需求的各種小型金融服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)提供金融支持，為農(nóng)村居民提供消費(fèi)信貸。
3 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。“十二五”期間，要著眼于興縣富民，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
一是培育支柱產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件，通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境、強(qiáng)化扶持政策發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
二是促進(jìn)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。清理和整合涉及農(nóng)村非公有制企業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，提高行政服務(wù)效率。進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的支持政策，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)村中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施，圍繞提高農(nóng)民工就業(yè)能力、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，支持多種主體開展農(nóng)民工培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，采取財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、信息服務(wù)等幫扶政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
四是落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，加快發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市
場(chǎng)，加大金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
4 加快農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，通過(guò)制定區(qū)域規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)地方積極性，探索不同發(fā)展模式，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。“十二五”期間，要在糧食主產(chǎn)區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)取得突破。
對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步加大糧食戰(zhàn)略工程的實(shí)施力度，全面落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃;增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收：建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持力度：完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，取消主產(chǎn)區(qū)資金配套：推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高糧食商品率和附加值;加大對(duì)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，支持發(fā)展以糧食及其副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。
石山地區(qū)要通過(guò)國(guó)家支持和自身努力，著力加強(qiáng)交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力;加大荒漠化石漠化治理力度，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè);支持資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林果茶藥等特色產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)。
草原牧區(qū)要加大國(guó)家投入力度，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加大草原生態(tài)補(bǔ)償力度，促進(jìn)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)并不斷改善;逐步完善適合牧區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和觀光旅游業(yè)，促進(jìn)牧民增加收入;轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和合飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)人工草地和牧區(qū)水利建設(shè)，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
(二)創(chuàng)新農(nóng)村公共管理機(jī)制
1 完善農(nóng)村公共品投入和管護(hù)機(jī)制。
“十二五”時(shí)期，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著重建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，完善設(shè)施管護(hù)機(jī)制。建立農(nóng)村公共品長(zhǎng)效投入機(jī)制，一是按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，要繼續(xù)加大財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程的投入力度，增加管護(hù)資金投入。二是改革政府支農(nóng)投資的管理方式，拓寬投資來(lái)源渠道，整合現(xiàn)有各項(xiàng)投資，突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效率，對(duì)國(guó)家安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。三是加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持。四是建立有利于社會(huì)資金向農(nóng)村投入的激勵(lì)機(jī)制，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成多元化的農(nóng)村公共品投入機(jī)制。
完善農(nóng)村公共品管護(hù)機(jī)制，一是健全基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目專家評(píng)審制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施關(guān);實(shí)行資金使用公開制度和項(xiàng)目責(zé)任追究制度，完善資金項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。二是推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革，開展農(nóng)電體制改革，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。三是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理和維護(hù)，提高設(shè)施利用效率。
2 推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政和行政體制改革。當(dāng)前，中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政收支緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出難以保障。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政和行政體制改革，已成為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。“十二五”時(shí)期，要在繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的同時(shí)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政體制改革。
一是調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，建立縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障制度，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
二是穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，探索試行省直接管理縣(市)的行政體制，擴(kuò)大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
三是按照著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求，優(yōu)化崗位設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
四是推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，加快培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善農(nóng)村社會(huì)自治功能。
五是順應(yīng)農(nóng)村居住方式和生活方式變化的新要求，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，深化農(nóng)村社區(qū)管理體制改革。
六、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化呈加快發(fā)展的趨勢(shì)。在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)布局不合理、功能不完善，城鄉(xiāng)二元體制尚未破除，城市帶動(dòng)農(nóng)村的作用不強(qiáng)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局要求緊迫。“十二五”時(shí)期，必須調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，使城鎮(zhèn)化的成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。
(一)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能
堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局;已形成城市群發(fā)展格局的區(qū)域，要加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群;不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點(diǎn)發(fā)展中小城市、縣城及中心鎮(zhèn)，使之成為本地區(qū)集聚人口、經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)的中心。
要把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，著力提高其人口和經(jīng)濟(jì)聚集功能。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，年度土地利用計(jì)劃要注重支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入年度土地利用計(jì)劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。加強(qiáng)城鑲規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及綜合管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境，全面提高城鎮(zhèn)管理水平和發(fā)展質(zhì)量。
(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新
推進(jìn)城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在城鄉(xiāng)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。“十二五”時(shí)期，要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。一是加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。推進(jìn)大中城市戶籍管理制度改革。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。二是按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的要求，加快落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，促進(jìn)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。四是擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。五是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)管理體系，在人口管理、子女教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)。