兩岸列次土地改革之比較及啟示論文

　　土地改革，具體來說就是土地制度改革，包括方方面面的內(nèi)容。比如土地稅收制度改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地使用制度的改革等等。中國自古以來就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，因此關(guān)于土地制度的改革可以說一直都在進(jìn)行。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：兩岸列次土地改革之比較及啟示相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　兩岸列次土地改革之比較及啟示全文如下：

　　摘要：本文根據(jù)海峽兩岸的數(shù)次土地改革，從土地改革的目的、方式、內(nèi)容和影響四個(gè)角度進(jìn)行對(duì)比，力求為當(dāng)今中國大陸的土地改革尋求借鑒。

　　關(guān)鍵詞： 土地改革 中國 臺(tái)灣省 啟示

　　古代春秋時(shí)的政治家、思想家管子說過:“地者，政之本也，是故地可以正政也。地不平均和調(diào)，則政不可正也。政不正則事不可理也?！盵1]自古土地問題就是我國的根本問題，列代農(nóng)民起義爆發(fā)的一個(gè)重要原因是土地問題沒有處理好，出現(xiàn)大規(guī)模兼并農(nóng)民土地兼并情況。自近代以來，土地問題依然是國家的核心問題之一，資產(chǎn)階級(jí)代表的革命先行者孫中山先生一直注意土地問題，提出了“平均地權(quán)”、“耕者有其田”的改革思想，而中國共產(chǎn)黨則是依靠土地革命取得了國家政權(quán)。在當(dāng)今中國重中之重的“三農(nóng)問題”中，土地還是最核心、最根本的問題。而且在2005年和2006年連續(xù)兩年的兩會(huì)期的溫家寶答中外記者問中，都有中外記者提到有關(guān)土地方面的問題，也可以看出土地問題的重要性。特別是近幾年來，國內(nèi)學(xué)者專家呼吁土地改革的呼聲非常高，尤其是安徽鳳陽小崗村在今年年初結(jié)束了大包干，那么中國內(nèi)地的土地改革走向何方，是我們國家政府和人民面臨的一個(gè)大問題。

　　我們知道，我們國家自古就是一個(gè)小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國家，今天還是這樣，人均占有耕地依然較少，人均農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值低，[2]那么我們?cè)谕恋馗母锷现荒芙梃b小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國家或地區(qū)的土地改革成果，不能過多依照西方國家的土地改革理念。換言之，我們內(nèi)地未來的土地改革應(yīng)該更多的借鑒我們東亞的日本、韓國和海峽對(duì)岸臺(tái)灣省的土地改革成果。[3]

　　眾所周知，在1949年前的中國內(nèi)戰(zhàn)中，中國共產(chǎn)黨的土地改革擊敗了中國國民黨的土地改革，建立了新中國。然而，在1950年后海峽兩岸的新中國和臺(tái)灣當(dāng)局都各自在其管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了土地改革，都取得了成果，但在國際社會(huì)的評(píng)價(jià)上，對(duì)岸的臺(tái)灣省的土改評(píng)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們內(nèi)地的土改，在世界上臺(tái)灣省的土改被稱為成功的典范。[4]既然要借鑒臺(tái)灣省的成果，那么對(duì)于兩岸土地改革進(jìn)行對(duì)比是有必要的。筆者在本文試從兩岸土地改革的目的或者說是背景、土地改革的方式、土地改革的內(nèi)容和土地改革的成果或影響四個(gè)大的方面來簡單比較兩岸土地改革的異同，從而獲取一些基本啟示來指導(dǎo)我們內(nèi)地土地改革，為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

　　一、兩岸土地改革的對(duì)比

　　我們知道，我們內(nèi)地自新政權(quán)成立以來先后進(jìn)行了4次全國性的土地改革，分別是：第一次：建國初1950年到1952年的“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制的土地改革，這次土地改革運(yùn)動(dòng)被稱為“三大\革命運(yùn)動(dòng)”之一，也是歷史上所說的土地;第二次：1953年到1956年，在保留農(nóng)民土地私有制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)互助組和初級(jí)合作社的土地改革，這次土地改革在中國歷史上被稱為“三大改造”之一;第三次：1958年到1978年，土地集體所有制下的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社和人民公社的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地改革;第四次：1979年至今，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行土地公有，由農(nóng)戶家庭經(jīng)營的土地改革。[5]而中國國民黨在敗退到臺(tái)灣后，也先后進(jìn)行了3次大的土地改革，第一次是1949年到1953年的三階段土地改革，這也就是我們大陸常說的臺(tái)灣土地改革;第二次是70年代的土地改革，這次主要是對(duì)征收土地稅和田賦進(jìn)行的土地改革，頒布了《土地稅法》，我們大陸基本上不提這次土地改革，本文也不講;第三次是1981年到1985年以改革土地經(jīng)營制度為主的土地改革，這在我們大陸是有所提的。

　　我們內(nèi)地的4次土地改革和臺(tái)灣的3次土地改革雖說有很多的不同，但是也是有較多的相同之處。

　　1.土地改革的目的

　　1949年10月1日中國共產(chǎn)黨在北京建立新政權(quán)后，面臨最大的問題就是如何鞏固和保衛(wèi)新生人民政權(quán)。在中國的廣大農(nóng)村(主要是新解放的地區(qū))實(shí)行的是封建地主土地所有制，大部分土地(大約70%—80%的土地)還掌握在極少數(shù)(占農(nóng)村人口人數(shù)不到10%)的地主、富農(nóng)手中，而廣大農(nóng)民(約3.1億人口，這里是新解放區(qū)的農(nóng)民人口)無地或少地，這些農(nóng)民迫切需要得到生產(chǎn)資料，尤其是土地。為了消滅地主階級(jí)封建剝削土地制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，早日實(shí)現(xiàn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。更重要的目的是滿足農(nóng)民對(duì)土地的需求，以達(dá)到農(nóng)民對(duì)新政權(quán)的擁護(hù)和支持，積極參與新政權(quán)建設(shè)，積極參加鞏固新政權(quán)的戰(zhàn)爭中(抗美援朝戰(zhàn)爭)，實(shí)現(xiàn)新生政權(quán)的鞏固。這是第一次內(nèi)地改革的目的。

　　新中國的第一次土地改革建立了農(nóng)民私有的土地制度，到了1953年，國家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本好轉(zhuǎn)，新政權(quán)為了實(shí)現(xiàn)國家由新民主主義社會(huì)過渡到社會(huì)主義社會(huì)，就必須對(duì)土地制度再次進(jìn)行改革，改變農(nóng)民土地私有制度，也就是說這次土地改革的目的是要建立社會(huì)主義性質(zhì)的土地制度，確立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確保上層建筑，用毛澤東的話說就是“要在農(nóng)村這個(gè)最廣闊的土地上根絕資本主義的來源?！盵6]當(dāng)時(shí)為了繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為國家的工業(yè)化建設(shè)打基礎(chǔ)。

　　雖然新中國在第二次土地改革中建立起了社會(huì)主義性質(zhì)的土地制度，但是由于歷史的種種原因，中國國內(nèi)生產(chǎn)的有限性，尤其是糧食供給的有限，中國出現(xiàn)了糧荒，為此有人將原因歸結(jié)為國家對(duì)土地控制的力度不夠，所以新政權(quán)又進(jìn)行了第三次土地改革。這次土地改革的目的，國家(政權(quán))為了加強(qiáng)對(duì)土地和農(nóng)民的控制，以及對(duì)土地生產(chǎn)出來農(nóng)產(chǎn)品及其供給、流通的控制，利用“剪刀差”來發(fā)展城市和工業(yè)。當(dāng)然中國政府宣傳的土地改革目的是要發(fā)揮集體生產(chǎn)的優(yōu)越性。這一次土地改革后的土地制度在中國存在了25年。

　　新中國的第三次土地改革后的土地制度在中國并沒有發(fā)揮其宣稱的優(yōu)越性，在地方上遭到了抵制，直到1978年安徽省鳳陽縣小崗村一群農(nóng)民違法結(jié)束了這種土地制度。這次土地制度改革的目的，用農(nóng)民的話說就是求溫飽，求生存。而官方推行目的是所謂的解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，滿足農(nóng)民對(duì)土地的需求，發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

　　這四次土地改革似乎有一個(gè)共同的目的，就是為了農(nóng)民，為了發(fā)展。而中國國民黨在臺(tái)灣省推行的土地改革其目的似乎和中國共產(chǎn)黨在大陸宣稱的差不多。

　　1949年中國國民黨敗退臺(tái)灣后，不僅面臨大陸的進(jìn)攻，還面臨著臺(tái)灣省內(nèi)民眾的反抗，如何維護(hù)國民黨在臺(tái)灣的統(tǒng)治是中國國民黨在當(dāng)時(shí)最根本、最中心的任務(wù)。

　　中國國民黨敗退到臺(tái)灣之初，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)，土地制度上和當(dāng)時(shí)大陸一樣是封建剝削的地主土地所有制。“當(dāng)時(shí)臺(tái)灣總?cè)丝诩s740萬，農(nóng)業(yè)人口約380多萬，農(nóng)民75%是佃農(nóng)，約有280萬，超過當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?/3?！盵7]而據(jù)另份資料說：“1949年臺(tái)灣總農(nóng)戶中，自耕農(nóng)占36%，半自耕農(nóng)占25%，佃農(nóng)占39%。”[8]另據(jù)“1948年土地改革之前統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣約有56%的耕地掌握在占農(nóng)村人口12%的地主手里，約22%的耕地屬于占農(nóng)村人口18%的農(nóng)民(筆者注：這個(gè)數(shù)據(jù)可能有點(diǎn)問題)，約22%的土地歸臺(tái)灣省政府所有?！盵9]就“以地租而言，一般租率都在收獲總量50%以上，其土地較好、肥沃地區(qū)，租率有高達(dá)70%者?！盵10]可以說，當(dāng)時(shí)農(nóng)民，尤其是佃農(nóng)生活非常痛苦，所以中國國民黨政府推行了臺(tái)灣省的第一次土地改革。這次土地改革的最根本目的是施恩于民，鞏固統(tǒng)治基礎(chǔ)，削弱臺(tái)灣地主的經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)還為了打擊“臺(tái)獨(dú)”分子和臺(tái)灣地方勢(shì)力，鞏固中國國民黨的“中央”政權(quán)。[11]

　　臺(tái)灣省的第一次土地改革后產(chǎn)生了一些問題，雖中間在70年代進(jìn)行過改革，但是到了80年代，問題和矛盾比較尖銳，所以當(dāng)局政府又進(jìn)行了一次改革。這次土地改革的目的主要是為了解決第一次土地改革產(chǎn)生的新問題，即：“主要是使更多農(nóng)民擺脫土地束縛，實(shí)行較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到其他行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村資本主義發(fā)展?！盵12]是要解決土地經(jīng)營管理問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)還要保護(hù)適量耕地，防止土地(特別是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地)大量非農(nóng)化，以保護(hù)糧食安全。

　　但是，我們就從實(shí)際情況來說，不管是大陸還的臺(tái)灣的任何一次土地改革，實(shí)質(zhì)上他們的目的都是相同的，都是為了鞏固統(tǒng)治，為了鞏固政權(quán)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，都是圍繞鞏固政權(quán)這個(gè)目的進(jìn)行的。應(yīng)該說，中國大陸和中國臺(tái)灣省在土地改革的目的上基本上是一致的。

　　2.土地改革的方式

　　雖然中國大陸和中國臺(tái)灣的每次土地改革都是在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的，但是在具體的做法上是有區(qū)別的，甚至很大。

　　新中國的第一次土地改革是在北京政府頒布的《中華人民共和國土地改革法》指導(dǎo)下進(jìn)行，目的為了將地主的土地分給農(nóng)民，在實(shí)際操作中，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加土地改革，再在農(nóng)村劃分階級(jí)，政府和民眾通過非和平手段強(qiáng)行從地主手中取得土地，一些地主被消滅。事實(shí)上，我們也應(yīng)該看到，在這次土地改革中，政府在改革手段上是由溫和轉(zhuǎn)向激進(jìn)的。同時(shí)中國政府也對(duì)地主采取了勸說方式，規(guī)勸地主自動(dòng)放棄土地，這種方式應(yīng)該說是值得贊揚(yáng)的，不過更多的是對(duì)舊制度的罪惡和新制度的優(yōu)越性的宣傳，以喚起民眾參加土地改革。

　　由于第一次土地地主等反動(dòng)剝削階級(jí)已被消滅，所以在第二次和第三次土改中，第一次中出現(xiàn)的大規(guī)模暴力行為基本上不存在。但是并不是宣稱的那樣和平改革，事實(shí)上這兩次改革依然是國家強(qiáng)制手段改革的，中間也有一些強(qiáng)迫性的手段，但是對(duì)于富農(nóng)終究沒有采取從肉體上直接消滅的手段。

　　1978年后的中國土地改革接受了““””中民主和法制的教訓(xùn)，尤其是這次改革是由農(nóng)民自發(fā)發(fā)起的，在改革中依照法律全國推行，這次改革基本上是和平的。當(dāng)黨中央表示支持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，各地農(nóng)民積極響應(yīng)，紛紛自行討論并實(shí)施分田到組，分包到戶，政府在分包過程中僅進(jìn)是政策上的指導(dǎo)，在實(shí)踐中沒有過多干預(yù)，這是與以往土地改革是不同的。

　　當(dāng)然內(nèi)地4次土地改革都是國家強(qiáng)制推行，但是在實(shí)施中卻是有大區(qū)別的，第一次出現(xiàn)了非和平行為，后面3次就和平和法制的多，應(yīng)該說從大陸4次土地改革的方式中可以看出中國大陸民主、法制和人道主義思想的進(jìn)步和發(fā)展，這是個(gè)好的表現(xiàn)。

　　被佃農(nóng)出生的現(xiàn)臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁稱為威權(quán)時(shí)代的土地改革又采取了何種方式呢?

　　臺(tái)灣的2次土地改革相對(duì)中國大陸而言，要溫和的多，和平的多，民主的多，法制的多。臺(tái)灣省的第一次改革分三個(gè)階段，每個(gè)階段都在其法令(第一階段的《耕地三七五減租條例》，第二階段的臺(tái)灣省放領(lǐng)公有耕地扶植自耕農(nóng)實(shí)施辦法》，第三階段的實(shí)施耕者有其田條例》)下進(jìn)行，始終沒有使用國家暴力機(jī)關(guān)從肉體上消滅地主，而是通過贖買政策(以債券形式)，用和平的經(jīng)濟(jì)方式取得了地主土地。也正是因?yàn)檫@樣，很多人認(rèn)為臺(tái)灣省不是要消滅地主階級(jí)。第二次改革因?yàn)椴簧婕巴恋氐脑俜峙鋯栴}，所以談不上消滅問題，所以這次改革非常的和平。

　　應(yīng)該，從總體而言，臺(tái)灣省的土地改革要比我們大陸的土地改革人道，這點(diǎn)我們是不能否認(rèn)，雖然造成這種差別的原因很多，但是未來我們大陸的土地改革應(yīng)該學(xué)習(xí)臺(tái)灣的人道方式，特別是使用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行土地改革。

　　3.土地改革的內(nèi)容

　　我們大陸4次土地改革和臺(tái)灣省的2次土地改革內(nèi)容上是有很大的不同，但是也是有相同的地方，關(guān)于兩岸土地改革內(nèi)容的著作和文章事實(shí)上比較多，②因此本文不再過多闡述，簡單提下。

　　我們大陸第一次土地改革的內(nèi)容全部包含在《中華人民共和國土地改革法》中，主要就是“沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋”、“征收祠堂、廟宇、寺院、教學(xué)、學(xué)校和團(tuán)體在農(nóng)村中的土地及其他公地”、“半地主式的富農(nóng)出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地?cái)?shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地”[13]等其他生產(chǎn)生活資料，在以鄉(xiāng)或相當(dāng)于鄉(xiāng)的行政村的單位上，按人口統(tǒng)一平均分配給農(nóng)民等內(nèi)容。總的來說是依靠貧農(nóng)和雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，消滅地主。

　　大陸第二次土地改革的主要內(nèi)容是在允許互助組或初級(jí)合作社的社員有小塊自留土地的情況下，把社員組織起來，引導(dǎo)社員把土地交給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一使用，合作社按照社員入社土地的數(shù)量和質(zhì)量，分配土地收益。[15]

　　大陸第三次土地改革的主要內(nèi)容是將所有社員土地收歸公有，土地屬于三級(jí)集體所有，即人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)(生產(chǎn)小隊(duì))三級(jí)，社員集體在公有土地上統(tǒng)一生產(chǎn)和勞動(dòng)，社員沒有任何私有土地，個(gè)體消失，徹底消滅了私有制。[16]

　　大陸第四次土地改革發(fā)起于民間，其主要是將人民公社時(shí)的集體土地發(fā)包給農(nóng)戶自家耕種，農(nóng)戶在自己承包的土地上勞動(dòng)并收獲，自負(fù)盈虧，但是土地所有權(quán)并沒有改變，依然是屬于集體所有。[17]

　　而臺(tái)灣省的第一土地改革分為三階段，也就是它的主要內(nèi)容。第一階段：“三七五減租”。限定耕地租額，地租不超過租地全年生產(chǎn)物的37.5%;確定耕地租期，鞏固佃權(quán)，租期最短不得少于6年;災(zāi)歉之年地租減免，因?yàn)?zāi)歉收獲量不到三成者，應(yīng)予免租。第二階段：“公地放領(lǐng)”。按承租耕地的現(xiàn)耕農(nóng)、雇農(nóng)、耕地不足的佃農(nóng)、半自耕農(nóng)的順序以放領(lǐng)土地的作物全年總產(chǎn)量的2.5倍的地價(jià)承領(lǐng)，地價(jià)分10年向政府還清。第三階段：“耕者有其田”。政府將地主超額的土地征購后再賣給無地或少地的農(nóng)民。這一改革內(nèi)容基本上是按照孫中山先生身前的著述進(jìn)行的，不同的是對(duì)地主的保護(hù)過多。[18]同時(shí)臺(tái)灣省還成立了農(nóng)會(huì)，在資金和技術(shù)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行支持和指導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)民利益。

　　臺(tái)灣省的第二次土地改革的主要內(nèi)容是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積，辦理共同運(yùn)銷，加速農(nóng)地重劃，[19]臺(tái)灣農(nóng)地變更使用管制制度，先采個(gè)案定制，再按土地等則管制，最后采土地使用分區(qū)編訂管制。非都市土地劃分為8種使用分區(qū)(以農(nóng)地而言分為特地農(nóng)業(yè)去和一般農(nóng)業(yè)區(qū)，鄉(xiāng)村區(qū)，工業(yè)區(qū)，森林區(qū)，山坡地保育區(qū)，風(fēng)景區(qū)，特定專用區(qū))。[20]

　　應(yīng)該說，大陸的第一土地改革的內(nèi)容和臺(tái)灣省的第一次土地改革的內(nèi)容在實(shí)質(zhì)上是相同的，都是將地主的土地分給農(nóng)民。但是大陸以后的土地改革在臺(tái)灣省基本上沒有進(jìn)行，而臺(tái)灣省的第二次土地改革內(nèi)容似乎將是中國大陸將要改革的方向，應(yīng)該說臺(tái)灣省這方面走在大陸前面幾十年。

　　4.土地改革的結(jié)果和影響

　　不管是大陸的土地改革，還是臺(tái)灣省的土地改革，評(píng)價(jià)上都一個(gè)共同點(diǎn)，均被認(rèn)為是成功的，當(dāng)然這是大的評(píng)價(jià)，在細(xì)劃上并不是這樣。

　　大陸的第一次土地改革結(jié)束了統(tǒng)治中國數(shù)千年的封建剝削的地主土地所有制，建立起了農(nóng)民土地私有制。土地改革使“3億多無地或少地的農(nóng)民無償獲得了4667萬公頃土地，實(shí)現(xiàn)了‘耕者有其田結(jié)束’，并分到了牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，還免去了約350億公斤糧食地租和繁重的勞役”，[21]農(nóng)民獲得了解放，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)積極性提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的恢復(fù)與發(fā)展，如：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1949年為271.8億元，1952年上升到417.0億元;糧食產(chǎn)量1949年為11320萬噸，1952年增加到16390萬噸;棉花產(chǎn)量1949年為44.4萬噸，1952年增加到130.4萬噸;油料產(chǎn)量1949年為256.4萬噸，1952年增加到419.3萬噸;豬牛羊肉1949年為220.0萬噸，1952年增加到338.5萬噸。[22]不過，我們要清楚1949年的中國近現(xiàn)代史農(nóng)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)比較低的一年，而且是發(fā)生在多年戰(zhàn)爭背景下。農(nóng)民更是踴躍參軍，保衛(wèi)新政權(quán)。同時(shí)為第二次土地改革創(chuàng)造了條件，也為進(jìn)行第二次土地改革制造了問題。由于農(nóng)民一家一戶耕作，生產(chǎn)資料不夠，分散、落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)由于土地的買賣和出租為農(nóng)村的再次貧富分化和剝削創(chuàng)造了條件。

　　大陸第二次土地改革，結(jié)束了中國的土地私有制，建立了社會(huì)主義土地公有制度，到1956年底，參加農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)戶占全國總戶數(shù)的96.3%，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造基本成功。農(nóng)民和富農(nóng)生產(chǎn)積極性在這次改革中再次被大大激發(fā)起來，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如：1953年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為426.8億元，1957年上升到536.7億元;糧食產(chǎn)量由1953年的16685萬噸增長到1957年19505萬噸;棉花產(chǎn)量1953年為117.5萬噸(1952年為130.4萬噸)，1957年增加到164.0萬噸;油料產(chǎn)量1953年為385.6萬噸，1957年增長到419.6萬噸;水產(chǎn)品1953年為190.0萬噸，1957年提高到311.6萬噸，豬牛羊肉也由1952年的338.5萬噸(1953年沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)字)增加到1957年的398.5萬噸。[23]

　　大陸第三次的土地改革在大陸評(píng)價(jià)不高，多數(shù)人認(rèn)為第三次土地改革是造成三年困難時(shí)期大饑荒的重要原因之一，認(rèn)為第三次土地改革后的種種負(fù)面作用(如集體勞動(dòng)，干多干少都一樣，農(nóng)民沒有生產(chǎn)勞動(dòng)積極性等)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的減少，事實(shí)上是當(dāng)時(shí)的基層政府官員的浮夸數(shù)字，出現(xiàn)糧食上漲假象，使得國家減少了糧食播種面積，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量減少，應(yīng)該說不能把當(dāng)時(shí)糧食產(chǎn)量減少簡單歸結(jié)在第三次土地改革上。不可否認(rèn)的是第三次土地改革的確有很多弊端，至少?zèng)]有挽救3年困難時(shí)期糧食產(chǎn)量減少的局面。但是我們應(yīng)該看到，在第三次土地改革時(shí)期，總的來說我國的農(nóng)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)都增長了，中間有些年份出現(xiàn)了減少、下降情況，總體上只是增長速度非常緩慢，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要農(nóng)產(chǎn)品的平均年增長率在僅2%左右。如下表：

　　表1：1957—1978年我國農(nóng)業(yè)增長情況表：

　　單位：萬噸

　　*絕對(duì)數(shù)系當(dāng)年價(jià)，指數(shù)按可比價(jià)計(jì)算。

　　大陸的第四次土地改革是被稱為一場了不起的改革，伴隨著中國的改革開放步伐進(jìn)行，被認(rèn)為結(jié)束了中國饑餓時(shí)代，進(jìn)入了溫飽時(shí)代。這次土地改革利用了中國以家庭為生產(chǎn)勞動(dòng)經(jīng)營單位的作用，極大的提高了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入等等。然而這次土地改革帶來的弊端也是比較多的，如土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清，影響了土地轉(zhuǎn)讓，同時(shí)由于土地家庭經(jīng)營平均化、分散化，影響了適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。尤其是在發(fā)展了20后的當(dāng)今中國表現(xiàn)比較嚴(yán)重，目前這方面研究比較多，終究認(rèn)為一點(diǎn)這次土地改革沒有實(shí)現(xiàn)溫飽向小康的轉(zhuǎn)變。

　　內(nèi)地4次土地改革可以說是成果比較大，但同時(shí)存在不少問題。

　　而臺(tái)灣的2次土地改革取得的成果比內(nèi)地要大，要多。臺(tái)灣省的第一次土地改革成果在實(shí)質(zhì)上和內(nèi)地差不多，基本上實(shí)現(xiàn)了中國國民黨推行土地改革的目的。這次土地改革消滅了封建地主階級(jí)，使大批農(nóng)民獲得了土地，自耕農(nóng)數(shù)量大幅增加，這大大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，提高了單位生產(chǎn)量，到1963年，每公頃稻米產(chǎn)量為2600公斤(1938年為 2242公斤/公頃)，山芋產(chǎn)量達(dá)到14000公斤/公頃(1938年為12828公斤)，[25]推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，1963年的農(nóng)民平均收入達(dá)到20988元新臺(tái)幣(以1953年價(jià)格計(jì)算，1948年農(nóng)民平均收入為13158元新臺(tái)幣)。[26]同時(shí)的確鞏固了搖動(dòng)中的中國國民黨政權(quán)在臺(tái)灣小島的統(tǒng)治。特別是大量地主由于土地改革得到了不少的土地贖金和債券，轉(zhuǎn)而進(jìn)入工商業(yè)界，發(fā)展工業(yè)。加上農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)積累了原始資金和勞動(dòng)力，推動(dòng)了臺(tái)灣工業(yè)的發(fā)展，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛作出了“基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)”。同時(shí)由于保護(hù)農(nóng)民的小土地所有制，限制了土地兼并和轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和實(shí)施大型水利工程建設(shè)。

　　臺(tái)灣省的第二次土地改革的最大成果就是發(fā)展了農(nóng)業(yè)租佃制度，實(shí)現(xiàn)了“小地主，大佃農(nóng)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走上了規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)產(chǎn)生了大量兼業(yè)農(nóng)民，增加了農(nóng)民收入。臺(tái)灣的土地分區(qū)編制與管制，使土地資源得到了合理利用，朝著合理化方向發(fā)展，最大程度上保護(hù)了土地資源。不過，也出現(xiàn)了土地的過分保護(hù)與工業(yè)化之間的矛盾。不管怎樣，臺(tái)灣的這次土地改革是成功的。

　　二、啟示

　　通過以上關(guān)于海峽兩岸的數(shù)次土地改革的四個(gè)方面的簡單比較，對(duì)于我們內(nèi)地未來新農(nóng)村建設(shè)中的土地改革的啟示有不少。

　　第一，未來我們大陸的土地改革要做到利益兼顧，不僅要以農(nóng)民利益為主，同時(shí)也要兼顧國家以及其他即得利益階層的利益。

　　在新中國之初的土地改革，為了鞏固政權(quán)，無視地主的利益和生命，過度過早的將地主這個(gè)全體消滅了，消滅地主階級(jí)不需從肉體上消滅，這種土地改革方式事實(shí)只顧農(nóng)民利益，不顧地主利益。不可否認(rèn)的是在當(dāng)時(shí)地主階級(jí)利益的確是反動(dòng)的，但是他們同是中國的公民，在這點(diǎn)上和農(nóng)民的平等的。今天我國農(nóng)村存在一些侵害農(nóng)民土地的情況和現(xiàn)象，未來土地改革肯定是要改變這種情況和現(xiàn)象的，但是在改革過程中，要以農(nóng)民利益為主，同時(shí)還應(yīng)顧及侵害者的利益。這一方面是便于順利推動(dòng)土地改革，另一方面也是體現(xiàn)人道主義和全民平等原則。如果新的土地改革完全不顧及現(xiàn)在的侵害農(nóng)民土地群體的利益，這會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第二，未來土地改革要清晰土地產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立后，由于在法律上對(duì)于所有權(quán)歸屬的農(nóng)民集體定位不清晰，使得在土地征用過程中，農(nóng)民集體沒有話語權(quán)，大勢(shì)侵害農(nóng)民利益，引發(fā)了征地問題和矛盾。同時(shí)產(chǎn)權(quán)不清晰。也阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。因此，未來土地改革中必須明確土地的產(chǎn)權(quán)，這也是目前學(xué)者們呼吁最多的。鑒于我國的特殊國情，筆者認(rèn)為，土地所有權(quán)應(yīng)仍歸農(nóng)民集體所有，不應(yīng)像臺(tái)灣省那樣歸農(nóng)民自己所有，不過要將農(nóng)民集體正式以法律形式明確定性，且應(yīng)定為村民小組內(nèi)的農(nóng)民集體。因?yàn)樵谖覈F(xiàn)代農(nóng)村，只有村民小組是熟人型社區(qū)，而且村民小組規(guī)模相對(duì)較小，人口一般就在二三百人左右，討論和實(shí)施分配土地、轉(zhuǎn)讓土地等相對(duì)相對(duì)方便，可以節(jié)約成本。

　　第三，土地改革要始終堅(jiān)持在法律下和平進(jìn)行，并堅(jiān)決落實(shí)有關(guān)土地法律法規(guī)。

　　我國目前有關(guān)土地問題的法律沒有真正的完全落實(shí)。雖然我國對(duì)農(nóng)民集體這個(gè)所有權(quán)者定位不清晰，這個(gè)農(nóng)民集體可以是村民小組的農(nóng)民集體，也可以是行政村的農(nóng)民集體，還可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民集體，但是始終的農(nóng)民集體的。然而在土地在征用過程中，這個(gè)所有者農(nóng)民集體沒有話語權(quán)，沒有最后的決定權(quán)，他們的權(quán)利被政府剝奪了。依照法律，在征用農(nóng)村土地過程中，土地所有者農(nóng)民集體應(yīng)該參與談判，價(jià)格應(yīng)該由農(nóng)民集體與征用單位談判，是否同意轉(zhuǎn)讓土地應(yīng)該由農(nóng)民集體最后決定。但事實(shí)上在絕大多數(shù)地方，是由政府強(qiáng)行以低價(jià)，甚至是不給補(bǔ)貼、補(bǔ)償，直接從農(nóng)民手中征用土地，價(jià)格與賣不賣全是由政府決定，土地的真正所有者農(nóng)民集體沒有談判的權(quán)利，政府然后再以高價(jià)出售給用地單位。這種征用農(nóng)民土地的行為和模式事實(shí)上已經(jīng)觸發(fā)了法律，已經(jīng)破壞了法律，剝奪了農(nóng)民集體擁有土地的權(quán)利。同時(shí)，我國法律規(guī)定農(nóng)民承包土地年限為30年，在這30年內(nèi)土地不得收回承包權(quán)，也就是通常說的“增人不增地，減人不減地”的土地政策，但在生活中，土地變更現(xiàn)象比較頻繁，筆者家鄉(xiāng)有些村莊四五年土地就重新分包一次。因此，未來我國土地改革中，必須堅(jiān)決依照新的土地法律法規(guī)行事，土地歸誰所有，就必須歸誰所有，政府不應(yīng)該也無權(quán)越位占有農(nóng)民土地的所有權(quán)，這點(diǎn)是非常重要的，這也是建設(shè)法制國家的必要。

　　第四，未來我們大陸的土地改革要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)土地的轉(zhuǎn)讓，同時(shí)要以防止由于城市化和工業(yè)化導(dǎo)致土地大量非農(nóng)化，最大程度的保護(hù)土地資源為主要目的和內(nèi)容。

　　規(guī)模農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，但是目前我國的土地制度和農(nóng)民占有土地情況，嚴(yán)重阻礙了我國適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面是土地流轉(zhuǎn)困難，另一方面是我國耕地本身總量就少，而農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)民人均占有耕地少。要加快發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，一是建立方便土地轉(zhuǎn)讓的農(nóng)地制度，另一方面是加快城市化和工業(yè)化步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民數(shù)量。發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，是要改變現(xiàn)有土地制度，允許農(nóng)民自行轉(zhuǎn)讓土地，轉(zhuǎn)讓自己的土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。但是我們要知道城市化和工業(yè)化需要占用農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地是有限的，也就是出現(xiàn)了矛盾。這就是說，一邊是要轉(zhuǎn)讓土地推動(dòng)適度規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，一邊又是土地的轉(zhuǎn)讓可能會(huì)導(dǎo)致大量土地非農(nóng)化，影響國家糧食安全。為此，未來土地改革一是要發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，一是防止土地大量非農(nóng)化。筆者建議，我們要學(xué)習(xí)臺(tái)灣的土地分區(qū)分級(jí)制度，在我們內(nèi)地也建立土地分區(qū)分級(jí)制度。

　　第五，土地改革時(shí)需要建立配套組織保護(hù)農(nóng)民的土地。

　　臺(tái)灣土改取得巨大成功，一條重要的基本經(jīng)驗(yàn)是建立農(nóng)會(huì)，建立了農(nóng)民自己的組織。事實(shí)上我國歷史上也曾經(jīng)建立過農(nóng)會(huì)，并且取得了巨大成績，而臺(tái)灣省建立農(nóng)會(huì)可以說事實(shí)上是中國國民黨在一定程度上學(xué)習(xí)我們中國共產(chǎn)黨的，是學(xué)習(xí)內(nèi)地的。今天我國農(nóng)村沒有農(nóng)民的代言人，沒有農(nóng)民自己的組織，沒有為農(nóng)民爭取和保護(hù)權(quán)益的組織，導(dǎo)致農(nóng)民利益經(jīng)常受到侵害。所以，筆者建議，在未來我國土地改革的同時(shí)，還需要，也是必須建立農(nóng)民自己的組織，不同于今天的村民委員會(huì)，可以是經(jīng)濟(jì)組織，但有一點(diǎn)，必須是農(nóng)民自己的，是為農(nóng)民服務(wù)的組織，為農(nóng)民提供技術(shù)、資金，為土地轉(zhuǎn)讓充當(dāng)服務(wù)者角色，應(yīng)該是類似臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)組織。在內(nèi)地建立農(nóng)會(huì)的呼聲在這幾年其實(shí)比較高，就在去年，人民網(wǎng)的強(qiáng)國論壇還有過這樣的帖子，并進(jìn)行了熱烈討論。

　　第六，實(shí)施土地改革時(shí)要充分尊重農(nóng)民意愿，最大程度上滿足農(nóng)民要求。

　　在我國以前的幾次改革中，就有2次不太尊重農(nóng)民意愿，一些農(nóng)民不愿意加入合作社，卻被強(qiáng)制要求加入。而今天，事實(shí)上同樣存在這樣的情況，一種是農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)讓土地，卻被強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)讓;一種是很多農(nóng)民不希望土地承包年限為30年，希望少于30年，可是全被統(tǒng)一強(qiáng)制定為30年;一種是有些農(nóng)村人(不一定是農(nóng)民了)不想要土地，還是被強(qiáng)制分包了土地，導(dǎo)致土地拋荒。臺(tái)灣省的土地改革過程中，一般是強(qiáng)制對(duì)地主土地進(jìn)行了要求，而對(duì)農(nóng)民沒有作強(qiáng)制性的要求。為此，未來的我國土地改革，對(duì)于不想要土地的農(nóng)村人，可以不分配土地給他們。對(duì)于希望承包期短些的農(nóng)民也是可以尊重的，可以允許短期承包的存在。各個(gè)村莊的土地分配方案在合法的基礎(chǔ)上，應(yīng)該由村民自己討論實(shí)施，政府不應(yīng)參與，要盡量滿足大多數(shù)農(nóng)民的要求，這也是新農(nóng)村建設(shè)中的“管理民主”的基本要求。

　　第七，土地改革要將農(nóng)民利益和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系在一起充分考慮。

　　我國的4次土地改革，可以說眼光看的都不夠遠(yuǎn)，導(dǎo)致了土地的多次改革。尤其是建國初期的土地改革，只把土地改革當(dāng)成是農(nóng)村的事，沒有把土地改革與整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起。而臺(tái)灣省的改革則不一樣，他們不僅在農(nóng)村搞了土地改革，還把農(nóng)村的地主推到了城市，發(fā)展工商業(yè)，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛做出了貢獻(xiàn)。為此，未來的土地改革不能簡單理解成農(nóng)村的事，還要把農(nóng)村的土地改革與我國的整個(gè)城市化、工業(yè)化發(fā)展聯(lián)系起來考慮。尤其是在建立土地分區(qū)分級(jí)制度時(shí)，必須充分評(píng)估我國的城市化和工業(yè)化發(fā)展速度，好對(duì)劃分土地有個(gè)科學(xué)論據(jù)。

　　由于筆者的知識(shí)和水平有限，啟示僅此這些，中間難免存在失誤之處，還望讀者批評(píng)指正。

　　注釋：

　?、伲哼@里的土地改革是指土地制度改革，包括土地產(chǎn)權(quán)制度，土地經(jīng)營制度，土地管理制度的改革，不是特指新中國建國初的土改。

　?、冢捍迺伲逗{兩岸土地改革之對(duì)比》1953年;杜受祜，《臺(tái)灣農(nóng)地制度》;丁利，《談?wù)勁_(tái)灣的農(nóng)地改革》，《臺(tái)聲》雜志，《臺(tái)灣的土地改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型》;柳七，《土地私有化是解決三農(nóng)問題的根本途徑》;張五常，《佃農(nóng)理論》;無名氏，《土地改革三部曲》;陳雪松，《臺(tái)灣土地改革及對(duì)大陸的啟示》;網(wǎng)友nononono，《臺(tái)灣土地改革的啟示——兼論中國歷史上的“土地兼并與反兼并之爭” 》;陳吉元、陳家驥、楊勛主編，《中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷》(1949——1989);方向新，《農(nóng)村變遷論——當(dāng)代中國農(nóng)村變革與發(fā)展研究》等。

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