淺議中國(guó)土地改革的毛概論文

淺議中國(guó)土地改革的毛概論文

　　我國(guó)農(nóng)村土地制度在現(xiàn)代共經(jīng)歷了3次變革，形成現(xiàn)存的土地制度。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的淺議中國(guó)土地改革的毛概論文，希望大家喜歡!

　　淺議中國(guó)土地改革的毛概論文篇一

　　《淺議農(nóng)村土地改革制度》

　　摘要：土地制度是我國(guó)的基本制度，更是農(nóng)村最重要的保證制度。土地制度既對(duì)農(nóng)村土地資源的合理配置、最大效率利用土地發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，也對(duì)維持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展具有重要作用。我國(guó)農(nóng)村土地制度在現(xiàn)代共經(jīng)歷了3次變革，形成現(xiàn)存的土地制度，目前的土地制度在明確界定和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利上取得了巨大進(jìn)展，市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，國(guó)家對(duì)耕地的保護(hù)政策和措施不斷強(qiáng)化，政府對(duì)土地利用的調(diào)控能力不斷提高，土地的法律框架也逐步完善。同時(shí)，也存在著一些缺陷，需要進(jìn)行不斷的完善，使土地制度更加適合農(nóng)村發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地改革制度

　　中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432(2011)-10-0036-1

　　1農(nóng)村土地改革制度的所取得的顯著成績(jī)

　　1.1健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

　　堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。我國(guó)地廣人多，人均占地面積較少。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列保護(hù)耕地的制度，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，非法占用耕地的現(xiàn)象已經(jīng)初步得到遏制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡。

　　堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。目前，在我國(guó)無(wú)論農(nóng)村還是城市普遍存在著土地資源利用率低和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均城市建設(shè)用地將近130多平方米，發(fā)達(dá)國(guó)家僅僅82.2平方米、發(fā)展中國(guó)家83.3平方米，我國(guó)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這些國(guó)家的平均水平;工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率也普遍較低。因此，一定要節(jié)約集約利用建設(shè)用地，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

　　1.2強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

　　完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。農(nóng)民非常希望穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)農(nóng)戶享有的對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利應(yīng)該依法保障，并進(jìn)一步健全完善土地承包權(quán)權(quán)能，使農(nóng)民擁有更加充分、更有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。我國(guó)一直允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)，并一直鼓勵(lì)土地的合理流轉(zhuǎn)，因此，在農(nóng)村改革以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展了多種形式。同時(shí)，我國(guó)正在逐步健全與完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和法律，明確在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的基本原則，另外，根據(jù)不同時(shí)期的具體發(fā)展情況，對(duì)土地流轉(zhuǎn)提出了一些具體的、合理政策要求。

　　1.3改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制

　　嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

　　合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征地的相同區(qū)片內(nèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，不應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同而不同。在征地過(guò)程中，一定要讓農(nóng)民合法擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。同時(shí)，根據(jù)各地征地出現(xiàn)糾紛的實(shí)際情況，逐步完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供必要的法律援助。

　　解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)渠道，同時(shí)，在場(chǎng)地、貸款、稅收等方面對(duì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的被征地農(nóng)民提供合理的優(yōu)惠政策。對(duì)征地面積較多的村莊，可以采取征地后為農(nóng)民留下必要的經(jīng)營(yíng)地、居住地等，而后由村集體統(tǒng)一管理開(kāi)發(fā)，以保證農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源。

　　1.4完善農(nóng)村宅基地制度

　　嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)宅基地的管理。堅(jiān)決實(shí)行農(nóng)村一戶一宅的政策，嚴(yán)格杜絕超標(biāo)準(zhǔn)建房。農(nóng)村宅基地的節(jié)約集約利用潛力較大，因此，整理農(nóng)村宅基地，使農(nóng)村居住集中有序，土地使用由零散使用變?yōu)榧s使用，以利于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)住宅，避免“空心村”的存在。對(duì)農(nóng)村宅基地整理后所盤活的土地首先應(yīng)該復(fù)墾為耕地，如果征為建設(shè)用地必須符合相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)該先安排滿足集體建設(shè)用地需要。

　　保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地作為一種重要土地資源，是國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民的利益和基本生活居住權(quán)利而實(shí)施的一種特殊制度安排。農(nóng)民期望享有對(duì)宅基地更明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！段餀?quán)法》明確了宅基地的用益物權(quán)性質(zhì)。一旦農(nóng)戶的宅基地被征用時(shí)，一定要對(duì)農(nóng)民給予相應(yīng)的合理補(bǔ)償。另外，也要避免城鎮(zhèn)建設(shè)用地強(qiáng)行征用農(nóng)民宅基地，對(duì)農(nóng)民宅基地權(quán)益造成損害。

　　2存在的問(wèn)題

　　現(xiàn)行農(nóng)村土地制度在農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)、家庭經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)兩方面存在明顯的雙重缺陷。第一，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地被分成一家一戶的零散經(jīng)營(yíng)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)民所取得的比較利益也較低，但是，目前實(shí)行的土地承包權(quán)不夠明確和穩(wěn)定，同時(shí)又缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)制度，因此，不利于剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不利于通過(guò)合理有序流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于在土地承包權(quán)關(guān)系變動(dòng)中維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。第二，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明顯弱化，集體經(jīng)營(yíng)也逐漸薄弱，同時(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入長(zhǎng)期不足，農(nóng)村的公共事業(yè)建設(shè)逐漸呈現(xiàn)萎縮的趨勢(shì)，農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給逐漸減少，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　綜上所述，進(jìn)一步改革農(nóng)村土地制度必須既要通過(guò)土地承包權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)改革而更好地保障、穩(wěn)定、完善農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)，并有利于發(fā)展適度規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng);又要通過(guò)必要改革而健全土地集體產(chǎn)權(quán)，以利加強(qiáng)集體經(jīng)營(yíng)從而發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)?？傊?，是通過(guò)農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)的雙向完善來(lái)全面發(fā)展“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　作者簡(jiǎn)介：曹中華(1973-)，女，吉林梨樹(shù)人，吉林省梨樹(shù)縣小寬鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師。