社會(huì)政策相關(guān)的論文

　　社會(huì)政策是國(guó)家或政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、福利等特定的社會(huì)目標(biāo)而制定的，是各種法律、條例、措施和辦法的總稱。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的社會(huì)政策相關(guān)的論文，希望大家喜歡!

　　社會(huì)政策相關(guān)的論文篇一

　　《發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)我國(guó)社會(huì)政策建設(shè)的啟示》

　　【作者簡(jiǎn)介】

　　魏亞萍，北京工業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院講師，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)博士生(北京100022);

　　魏亞麗，新疆醫(yī)科大學(xué)語(yǔ)言文化學(xué)院講師(新疆烏魯木齊830011)。

　　【內(nèi)容提要】文章在梳理了有關(guān)西方發(fā)展型社會(huì)政策的理論觀點(diǎn)及政策實(shí)踐后，認(rèn)為發(fā)展型社會(huì)政策的理論與實(shí)踐為我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)提供了有益的借鑒和啟示，并對(duì)重構(gòu)新的社會(huì)發(fā)展政策提供了新的思路和視角。

　　【關(guān)鍵詞】社會(huì)政策;發(fā)展;和諧社會(huì)

　　社會(huì)政策是國(guó)家或政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、福利等特定的社會(huì)目標(biāo)而制定的，是各種法律、條例、措施和辦法的總稱。胡錦濤同志指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。面對(duì)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的眾多社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該積極地發(fā)展與國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)政策，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐需要怎樣的思路來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)社會(huì)政策的具體制度和機(jī)制，這是亟須解決的問(wèn)題。

　　一、發(fā)展型社會(huì)政策的主要理論觀點(diǎn)

　　1.發(fā)展型社會(huì)政策產(chǎn)生的背景

　　凱恩斯早在20世紀(jì)30年代就說(shuō)過(guò)：“人類的政治問(wèn)題是要把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)公平和個(gè)人自由這三樣?xùn)|西結(jié)合起來(lái)。”①隨著社會(huì)的發(fā)展，世界各國(guó)的社會(huì)政策體系發(fā)生了戲劇性的變化，從選擇強(qiáng)調(diào)“公平”的普惠式福利政策引致政府沉重的福利負(fù)擔(dān)而受到批判，到選擇強(qiáng)調(diào)“效益”的福利私有化道路作為修正，“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”作為主流思想一路凱歌，遍及全球。但人們很快就發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)并沒(méi)有如許多政策制定者最初所設(shè)想的那樣，成為解決福利困境的靈丹妙藥。面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局劇烈變化、不斷加深的貧富分化等諸多社會(huì)問(wèn)題，各國(guó)政府以及學(xué)者們?cè)谔剿餍碌母＠叩耐瑫r(shí)，重新反思了以往的社會(huì)福利政策，終于認(rèn)識(shí)到公平、效率和自由這三樣?xùn)|西盡管都是美好的，而片面追求其中任何一種東西都會(huì)產(chǎn)生不“美”的結(jié)果。于是社會(huì)政策研究者嘗試突破這種二元思維模式，尋找新的改革思路，其中以吉登斯的“第三條道路”和梅志里的“發(fā)展型社會(huì)政策模式”為代表。

　　2.吉登斯的“第三條道路”

　　吉登斯認(rèn)為，西方福利制度需要進(jìn)行巨大的改革，將把消極的福利觀轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利觀，把改革的重點(diǎn)放在培養(yǎng)個(gè)人對(duì)自己負(fù)責(zé)的精神和獨(dú)立意識(shí)上，發(fā)揮社會(huì)各種組織和機(jī)構(gòu)的作用，使它們對(duì)福利制度有更積極的貢獻(xiàn)。原來(lái)的福利國(guó)家將被改革為“社會(huì)投資國(guó)家”，“社會(huì)投資國(guó)家的主要原則是：在可能的情況下盡量在人力資本上投資，而最好不要直接提供經(jīng)濟(jì)資助”②。這樣社會(huì)上也會(huì)建立起良性的“風(fēng)險(xiǎn)—安全”關(guān)系以及“個(gè)人責(zé)任—集體責(zé)任”關(guān)系。強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策不僅要改善福利，而且要有利于創(chuàng)造財(cái)富，將福利消費(fèi)支出改為教育、培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等社會(huì)投資支出，將消除貧困的協(xié)調(diào)行動(dòng)融合到提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略中去。另外他還主張使用“福利社會(huì)”概念代替“福利國(guó)家”的混合福利模式。

　　3.梅志里的發(fā)展型社會(huì)政策模式

　　美國(guó)學(xué)者梅志里是發(fā)展型社會(huì)政策模式的主要倡導(dǎo)者，其核心思想是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的融合。他認(rèn)為提供福利的方式應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、積極的，將社會(huì)維度納入發(fā)展政策是成功發(fā)展的一個(gè)先決條件。“慈善、社會(huì)工作與社會(huì)行政這些傳統(tǒng)的福利手段并沒(méi)有從宏觀結(jié)構(gòu)上把社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，而發(fā)展型社會(huì)政策則是通過(guò)有計(jì)劃的社會(huì)變遷來(lái)促進(jìn)人口整體的福利”③，社會(huì)政策應(yīng)該是惠及全民的，而不是僅滿足窮人的需求。他也贊同吉登斯關(guān)于社會(huì)福利的社會(huì)投資導(dǎo)向，認(rèn)為社會(huì)福利可以促進(jìn)人力資本的發(fā)展、減少社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)的障礙;應(yīng)重視社會(huì)資本的積累和社區(qū)建設(shè)，動(dòng)員各種制度包括市場(chǎng)、社區(qū)、國(guó)家來(lái)提供人民的福利水平。

　　4.發(fā)展型社會(huì)政策觀點(diǎn)總結(jié)

　　綜合來(lái)看，發(fā)展型社會(huì)政策具有的特點(diǎn)有：(1)社會(huì)政策是生產(chǎn)力，它不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的整合性，認(rèn)為社會(huì)政策的對(duì)象是全體成員，將傳統(tǒng)救助的特殊對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)個(gè)人和家庭福利的提供。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)處于不同階段的人都能享受到社會(huì)政策的支持。(3)將社會(huì)政策看作是一種社會(huì)投資行為，通過(guò)再分配政策將社會(huì)資源用于人力資本和社會(huì)資本的投資，以便改善人的能力，對(duì)預(yù)防貧困和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有根本性的作用。(4)強(qiáng)調(diào)將發(fā)展的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，對(duì)貧困的“上游干涉”政策。通過(guò)社會(huì)政策來(lái)影響個(gè)人的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，從而消除或減少使人們陷入困境的因素，而不是事后補(bǔ)救型的救助。(5)福利多元化框架下，政府的角色是制定政策和提供資金，實(shí)施由第三方來(lái)完成。

　　二、西方發(fā)展型社會(huì)政策的主要內(nèi)容

　　1.就業(yè)戰(zhàn)略政策強(qiáng)調(diào)包容

　　2000年歐盟里斯本會(huì)議強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合目標(biāo)，建立了就業(yè)戰(zhàn)略的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。第一，推動(dòng)更多的社會(huì)成員融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高市場(chǎng)中的工作職位供給量，從而改善生活質(zhì)量。歐盟針對(duì)三類容易被勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥的人群制定了具體、積極的社會(huì)政策，包括開(kāi)展富有彈性的老年退休計(jì)劃和改善工作環(huán)境待遇的積極老年就業(yè)政策、促進(jìn)女性就業(yè)的帶薪產(chǎn)假政策和移民就業(yè)政策。第二，加強(qiáng)人力資本投資，如教育、繼續(xù)培訓(xùn)等終身學(xué)習(xí)的社會(huì)政策，增加社會(huì)成員參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，從而更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，打破失業(yè)、貧窮和社會(huì)孤立形成的社會(huì)排斥的惡性循環(huán)④。

　　2.強(qiáng)調(diào)投資兒童、支持家庭的社會(huì)政策

　　幫助兒童、支持家庭的社會(huì)政策是發(fā)展型社會(huì)政策的“上游干預(yù)”反貧困政策，以區(qū)別于傳統(tǒng)的剩余型福利制度的“下游干預(yù)”⑤。有研究表明，在貧困家庭長(zhǎng)大的兒童，其受教育機(jī)會(huì)、學(xué)業(yè)表現(xiàn)甚至營(yíng)養(yǎng)狀況都受到負(fù)面影響，這使他們進(jìn)入成年后更易面臨就業(yè)困難和失業(yè)。投資兒童的社會(huì)政策不僅被認(rèn)為是切斷貧困代際轉(zhuǎn)移的措施，也是提高國(guó)家勞動(dòng)力素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的策略。

　　另一方面，發(fā)展型社會(huì)政策區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)政策的一個(gè)重要變化是，社會(huì)政策的幫助對(duì)象不止是特殊的弱勢(shì)群體，而是所有的家庭和個(gè)人。英國(guó)政府鼓勵(lì)雇主制定有利于職工行使家庭責(zé)任的家庭休假制度和彈性工作時(shí)間安排，使得勞動(dòng)者有時(shí)間參與家庭照顧，實(shí)現(xiàn)工作與家庭責(zé)任的平衡，保證家庭功能的正常發(fā)揮，提高家庭生活質(zhì)量，從而降低婚姻不穩(wěn)定因素的影響。發(fā)展型社會(huì)政策更強(qiáng)調(diào)從預(yù)防的角度為普通的非貧困家庭提供幫助，而不是在家庭功能受到影響后給予的補(bǔ)償性幫助。從時(shí)間策略來(lái)看，發(fā)展型社會(huì)政策關(guān)注更多的是中長(zhǎng)期發(fā)展政策，而非短期的救助、幫助政策。

　　3.倡導(dǎo)福利多元主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的融合

　　多元福利模式是相對(duì)于福利國(guó)家體制和福利私有化二元對(duì)立而選擇的折中模式。發(fā)展型社會(huì)政策要求政府在整個(gè)福利體系中仍然居于主體地位，承擔(dān)最基本的責(zé)任，同時(shí)其他組織、企業(yè)、社區(qū)、家庭和個(gè)人也以制度化的方式參與社會(huì)政策行動(dòng)，并分擔(dān)責(zé)任。在公共部門(mén)和福利性項(xiàng)目中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提高項(xiàng)目運(yùn)行的效率;政府使用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式代替過(guò)去的財(cái)政撥款方式，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象對(duì)福利機(jī)構(gòu)的自由選擇。通過(guò)使用者的付費(fèi)一方面體現(xiàn)個(gè)人的責(zé)任，另一方面也增加福利機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　三、發(fā)展型社會(huì)政策與社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)

　　1.發(fā)展型社會(huì)政策為我國(guó)社會(huì)發(fā)展政策提供了新的思路和視角

　　發(fā)展型社會(huì)政策既不只追求社會(huì)公正，也不只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要求我們所追求的發(fā)展是作為公正的發(fā)展，追求的公正是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的公正。由此可見(jiàn)，發(fā)展型社會(huì)政策與科學(xué)發(fā)展觀為我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)提供了科學(xué)的發(fā)展理念，對(duì)于我們反思現(xiàn)行社會(huì)福利制度，重構(gòu)新的社會(huì)發(fā)展政策提供了新的思路和視角。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)需要建立既強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平又與經(jīng)濟(jì)政策相融合的社會(huì)政策，而發(fā)展型社會(huì)政策所倡導(dǎo)的正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)政策理念，這種將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公正結(jié)合起來(lái)的思路正是科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的，也是和我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)相一致的科學(xué)發(fā)展理念。

　　2.發(fā)展型社會(huì)政策是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的具體方式

　　第一，發(fā)展型社會(huì)政策是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配、縮小收入水平差距及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)劑。發(fā)展型社會(huì)政策以促進(jìn)社會(huì)公共利益為基本目標(biāo)，所有公民都是其福利保護(hù)的對(duì)象，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的整合性，而非分離性的，這就將傳統(tǒng)救助的特殊對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌A段的人都能享受到社會(huì)政策的支持。它不但“有利于廣泛的社會(huì)團(tuán)結(jié)，也通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體利益的補(bǔ)償，使他們共享社會(huì)進(jìn)步的成果而減少社會(huì)矛盾和沖突，從而有利于良好社會(huì)秩序及和諧社會(huì)的建設(shè)”⑥。

　　新中國(guó)成立以后長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在社會(huì)政策方面強(qiáng)調(diào)城市社會(huì)政策的發(fā)展，忽視了農(nóng)村社會(huì)政策的建設(shè)，割裂了社會(huì)政策的整合性，使得城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。2006年在中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，從制度層面，即“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義”的角度再次提出構(gòu)建和諧社會(huì)要“完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活”。通過(guò)對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)涵和外延的明確說(shuō)明，即“適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，使得“發(fā)展型社會(huì)政策成為和諧社會(huì)建設(shè)的具體操作模式。”⑦

　　第二，發(fā)展型社會(huì)政策重視維護(hù)個(gè)人生存和發(fā)展的權(quán)利，倡導(dǎo)通過(guò)個(gè)人能力發(fā)展來(lái)消除貧困，“對(duì)于弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決更具有根本性的意義”。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)政策多屬于救急型政策(如“最低生活保障制度”)，受助者被動(dòng)接受救助，只“輸血”不“造血”，并不能真正擺脫貧困的陷阱。而發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)人力資本投資，認(rèn)為良好的教育和健康的身體不僅能直接地提高生活質(zhì)量，而且有助于提高個(gè)人的“造血”能力，從而獲得更多收入以擺脫貧困和受排斥的境況。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，而惠及全民的醫(yī)療、教育及就業(yè)的社會(huì)政策的制定也成為我國(guó)政府以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)任務(wù)。

　　3.堅(jiān)持科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展觀，關(guān)注中長(zhǎng)期社會(huì)政策的制定

　　過(guò)去我們對(duì)于社會(huì)政策合適與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)總是停留在穩(wěn)定、效率和再分配這三個(gè)短期目標(biāo)上，而忽視了以抵御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的中長(zhǎng)期社會(huì)政策建設(shè)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克針對(duì)全球化的不斷推進(jìn)，提出了“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”⑧的概念。隨著市場(chǎng)化、全球化進(jìn)程的不斷加快，中國(guó)也毫不例外地進(jìn)入到這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中。再加之教育、醫(yī)療、住房的市場(chǎng)化改革給社會(huì)成員增加了大幅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，許多家庭長(zhǎng)期處于透支性消費(fèi)狀態(tài)中。而生活風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大無(wú)疑不利于和諧社會(huì)的建構(gòu)，因此政府應(yīng)關(guān)注體現(xiàn)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的社會(huì)政策的建設(shè)，以增強(qiáng)防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使和諧社會(huì)的建設(shè)得以順利進(jìn)行。

　　4.注重社會(huì)政策對(duì)因改革而利益損失者的補(bǔ)償

　　以社會(huì)保險(xiǎn)全民化為目標(biāo)。不論從社會(huì)公平的角度，還是從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，政府對(duì)過(guò)去片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而利益受損者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，制定相應(yīng)的社會(huì)福利政策。將逐步構(gòu)建一種新型的、城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障體系作為改革二元社會(huì)保障體系的總的目標(biāo)。在這一過(guò)程中，一方面社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目逐漸完善，標(biāo)準(zhǔn)也日益提高，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全民化。另一方面，政府對(duì)民眾的社會(huì)福祉建設(shè)負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，但市場(chǎng)、社區(qū)、民間組織、第三部門(mén)、家庭等也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，個(gè)人也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

　　注釋：

　　①凱恩斯：《凱恩斯文集》(下)，王麗娜等譯，北京：改革出版社，2000年，第343頁(yè)。

　?、诎矕|尼·吉登斯：《“第三條道路”與新的理論》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第68頁(yè)。

　?、郯矕|尼·哈爾、詹姆斯·梅志里：《發(fā)展型社會(huì)政策》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第305頁(yè)。

　　④梁祖彬：《演變中的社會(huì)福利政策思維——從再分配到社會(huì)投資》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第6期。

　?、輳埿闾m：《發(fā)展型社會(huì)政策：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)操作化模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第6期。

　?、尥跛急螅骸渡鐣?huì)政策視角下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)》，《河北學(xué)刊》2006年第1期。

　　⑦李迎生：《社會(huì)政策與和諧社會(huì)》，《教學(xué)與研究》2005年第12期。

　?、鄺钌迫A、謝立中：《西方社會(huì)學(xué)理論》(下卷)，北京：北京大學(xué)出版社，2006年，第124頁(yè)。

　　來(lái)源：《新疆社會(huì)科學(xué)》(烏魯木齊)2009年3期 作者：魏亞萍 魏亞麗

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