全球氣候變化形勢與政策論文(2)
全球氣候變化形勢與政策論文篇二
《積極應(yīng)對全球氣候變化》
摘要：中國“十二五“規(guī)劃建議已于2010年10月擬定出來，其中建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。這是由我國資源相對短缺、環(huán)境承載能力低的基本國情所決定的。如何解決好資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對的重大課題。文章就“十二五”環(huán)境規(guī)劃所提出的建議，結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，提出了一些見解。
關(guān)鍵詞：“十二五”規(guī)劃;全球氣候變化;節(jié)能減排
自從改革開放以后，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度之快倍受世界矚目，但同時(shí)，我們也面臨著生存與發(fā)展之間的巨大矛盾――經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與資源環(huán)境的不斷破壞。本文結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，對“十二五”環(huán)境規(guī)劃之積極應(yīng)對全球氣候變化提出了見解。熊焰(2010)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是在資源約束和環(huán)境壓力雙重作用下，一場徹底改變?nèi)祟惿鐣?huì)經(jīng)濟(jì)秩序和生存方式的革命。要迎接挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇。葛全勝、方修琦(2010)運(yùn)用化學(xué)方法結(jié)合科學(xué)知識對如何“減排”做了系統(tǒng)的介紹。這些學(xué)者的研究都使我們對全球氣候變化的危害性和“減排”的重要性及可行性有了充分了解。
一、全球氣候變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響
全球氣候變化是指在全球范圍內(nèi)，氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的巨大改變或者持續(xù)較長一段時(shí)間的氣候變動(dòng)。氣候變化的原因可能是自然的內(nèi)部進(jìn)程，或是外部強(qiáng)迫，或者是人為地持續(xù)對大氣組成成分和土地利用的改變。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的氣候變化通常是指人為因素對氣候起到的使其反自然規(guī)律而達(dá)到變化或惡化的狀態(tài)。
(一)氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、結(jié)構(gòu)的變化
因?yàn)闅夂蜃兓?，可能?huì)導(dǎo)致干旱的地方更干旱，降雨多的地方雨更多。對防御暴雨氣候?yàn)?zāi)害和預(yù)防抗旱的要求就更高了，但是有些偏遠(yuǎn)地區(qū)并沒有那么健全的防御機(jī)制，所以可能導(dǎo)致部分地區(qū)糧食的減產(chǎn)甚至危機(jī)到糧食自給。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，雖然氣候變化導(dǎo)致了植物的光合作用加強(qiáng)，使某些地區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)周期發(fā)生改變而利于農(nóng)作物生長，但是對大部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生長周期和防止蟲害等造成了不利的影響。長此以往，氣候變化將使得我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度減少，對第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和國民經(jīng)濟(jì)帶來相當(dāng)不利的影響，甚至可能威脅到民生。
(二)氣候變化導(dǎo)致海平面上升，威脅沿海地區(qū)的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境
全球大約有六分之一的人口生活在沿海岸線六十公里的范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市密集。全球氣候變暖導(dǎo)致的海洋水體膨脹和兩極冰雪融化，可能在2100年使海平面上升50厘米，危及全球沿海地區(qū)，特別是那些人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的河口和沿海低地。這些地區(qū)可能會(huì)遭受淹沒或海水人侵，海灘和海岸遭受侵蝕，土地惡化，海水倒灌和洪水加劇，港口受損，并影響沿海養(yǎng)殖業(yè)，破壞供排水系統(tǒng)。部分以沿海旅游業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)增長來源的國家受到嚴(yán)重影響。
(三)氣候變化加劇洪澇、干旱及其他氣象災(zāi)害
氣候變暖導(dǎo)致的氣候?yàn)?zāi)害增多也是一個(gè)很突出的問題。全球平均氣溫上升，就可能帶來頻繁的氣候?yàn)?zāi)害――過多的降雨、大范圍的干旱和持續(xù)的高溫，造成大規(guī)模的災(zāi)害損失。大部分的發(fā)展中國家都處在干旱半干旱地區(qū)，全球變暖會(huì)導(dǎo)致干旱的地方更干旱，由威脅生態(tài)環(huán)境進(jìn)而發(fā)展到威脅生存環(huán)境。
(四)氣候變化導(dǎo)致病毒肆虐，傳染病流行，危害人類健康
氣候變暖有可能加大疾病危險(xiǎn)和死亡率，增加傳染病。高溫會(huì)給人類的循環(huán)系統(tǒng)增加負(fù)擔(dān)，熱浪會(huì)引起死亡率的增加。由昆蟲傳播的瘧疾及其他傳染病與溫度有很大的關(guān)系，隨著溫度升高，可能使許多國家淋巴腺絲蟲病、血吸蟲病等增加或再次發(fā)生。在亞非拉等發(fā)展中國家和地區(qū)，這些疾病傳播的危險(xiǎn)性可能會(huì)更大。
基于以上的氣候變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展所帶來的影響，中國正在努力尋求一種環(huán)境、資源與人類發(fā)展相平衡的可持續(xù)發(fā)展道路。2010年10月擬訂的“十二五”環(huán)境規(guī)劃建議正是站在積極應(yīng)對全球氣候變化這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，以“節(jié)能減排”、“植樹固碳”、“能源替代”“責(zé)任共擔(dān)”為切入點(diǎn)，向世界展現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中大國是如何對待越來越緊迫的環(huán)境問題的。
二、世界各國應(yīng)對全球氣候變化的措施
歐盟委員會(huì)2007年6月29日發(fā)布有關(guān)適應(yīng)氣候變化的政策性綠皮書《歐洲適應(yīng)氣候變化――歐盟行動(dòng)選擇》，確立了歐盟適應(yīng)行動(dòng)的四大支柱：在歐盟開展的早期行動(dòng)，包括將適應(yīng)氣候變化納入歐盟法律和資助計(jì)劃的制定和執(zhí)行過程中;將適應(yīng)氣候變化納入歐盟的外部行動(dòng)中，特別是加強(qiáng)與發(fā)展中國家的合作;通過集成氣候研究擴(kuò)大知識基礎(chǔ)，從而減少不確定性;準(zhǔn)備協(xié)調(diào)全面的適應(yīng)戰(zhàn)略的過程，涉及歐洲社會(huì)、商務(wù)和公共部門。2009年4月1日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《適應(yīng)氣候變化白皮書：面向一個(gè)歐洲的行動(dòng)框架》，以提高歐盟應(yīng)對氣候變化影響的應(yīng)變能力。
法國2005年發(fā)布《法國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，將氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評估與實(shí)施適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合起來?！斗▏m應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》的4個(gè)總體目標(biāo)為：優(yōu)先考慮公共安全與健康，保護(hù)人員和物品;考慮社會(huì)各方面問題，在風(fēng)險(xiǎn)到來之前緩和不平等現(xiàn)象;降低成本并使收益最大化;保護(hù)自然環(huán)境。
芬蘭農(nóng)業(yè)與林業(yè)部2005年1月發(fā)布了《芬蘭適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略》，旨在減少氣候變化的不利影響，利用各種條件提高社會(huì)適應(yīng)未來氣候變化的能力。
澳大利亞政府委員會(huì)2007年4月13日發(fā)布《國家氣候變化適應(yīng)框架》，闡明了澳大利亞適應(yīng)氣候變化影響的立場，在中期內(nèi)加強(qiáng)關(guān)鍵部門和地區(qū)處理氣候變化影響與減少脆弱性的能力建設(shè)。
英國政府2008年7月發(fā)布了適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)框架――《適應(yīng)英國的氣候變化》，將政府已經(jīng)開展的工作和更廣泛的公共部門的適應(yīng)行動(dòng)聯(lián)合起來，闡明了政府適應(yīng)計(jì)劃的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)未來政府適應(yīng)工作向前發(fā)展。
德國聯(lián)邦內(nèi)閣2008年12月17日通過了《德國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，構(gòu)建了德國適應(yīng)氣候變化影響的行動(dòng)框架。這是德國聯(lián)邦政府第一次從全局出發(fā)，考慮適應(yīng)氣候變化影響，并將已經(jīng)取得進(jìn)展的各部門工作整合成一個(gè)共同的戰(zhàn)略框架。德國聯(lián)邦政府為實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)目標(biāo)，從1977年至今先后出臺了5期能源研究計(jì)劃，最新一期計(jì)劃從2005年開始實(shí)施，以能源效率和可再生能源為重點(diǎn)，通過德國“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。2007年，德國聯(lián)邦教育與研究部又在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略。
印度國大黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府2008年實(shí)施了《氣候變化國家行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)利用可再生能源、調(diào)節(jié)氣候變化以及加大能源利用效率。印度第11個(gè)五年計(jì)劃(2007-2012年)提出，到2016或2017年將能源效率比2000年提高20%，森林覆蓋率提高5%。2008年6月30日，印度發(fā)布《氣候變化國家行動(dòng)計(jì)劃》，確定了到2017年將實(shí)施的8個(gè)國家計(jì)劃，分別是：太陽能、提高能效、可持續(xù)生活、水資源、維持喜馬拉雅山脈生態(tài)系統(tǒng)、綠色印度、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、氣候變化戰(zhàn)略知識平臺。
中國從20世紀(jì)80年代后期開始更加注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將降低資源和能源消耗、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為中國產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分;通過實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī)，制定節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，制定和實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和管理政策;發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu);大力開展植樹造林和計(jì)劃生育政策，控制人口增長，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。
三、中國“十二五”規(guī)劃中“積極應(yīng)對全球氣候變化”建議的必要性和可行性
第一，“文明的果實(shí)掛在能源的藤上”，能源開發(fā)利用的副作用足以影響文明的進(jìn)程。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然很快，但是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，粗放式增長方式的存在使得資源大量浪費(fèi)。如果不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，現(xiàn)有的資源就很可能支撐不住，環(huán)境就很可能容納不下，經(jīng)濟(jì)“又好又快、好字優(yōu)先”的發(fā)展也就難以為繼。
一些不合規(guī)格的小煤窯、小礦場，雖然能獲得一時(shí)的利益，但是從長遠(yuǎn)來看，由于是粗放式生產(chǎn)，沒有先進(jìn)技術(shù)作為改善生產(chǎn)力的動(dòng)力，沒有知識豐富、高水平的勞作人員，因而導(dǎo)致了資源的大量浪費(fèi)。數(shù)據(jù)表明，2005年我國人均能源消費(fèi)大致為1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤多一點(diǎn)。同時(shí)，近年來我國能源消費(fèi)的增長率保持在10%-15%高位之間。這一數(shù)值大致在世界人均消費(fèi)的水平上。中國是農(nóng)業(yè)大國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)的比重雖然明顯升高，逐步占主導(dǎo)地位，但是農(nóng)業(yè)依然是國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國家糧食安全的一種保證，因此，要想達(dá)到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須“把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用率。”
第二，“節(jié)能減排”不光是要企業(yè)自發(fā)自覺地做到保護(hù)資源、節(jié)省能源、積極尋找替代能源、減少排放量，國家還要建立健全一系列的制度和法律法規(guī)，對資源的使用率、工業(yè)氣體的排放量制定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，用這只“看不見的手”引導(dǎo)市場向著更加綠色健康的方向發(fā)展。
將“節(jié)能減排”的責(zé)任分?jǐn)偟狡髽I(yè)，將福利集中起來改善那些由于工業(yè)化和城市化而遭到破壞的人們的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生活環(huán)境，不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快能源替代品的研發(fā)和推廣，充分利用自然能源，逐漸改善由于能源浪費(fèi)而造成的大氣污染、氣候變化，達(dá)到資源和環(huán)境的平衡發(fā)展。因此，要“強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場化機(jī)制和對企業(yè)的激勵(lì)與約束，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。”
第三，截至2010年中國的森林覆蓋率是24%，距2000年的18%具有可喜長進(jìn)，但是依然不容樂觀。許多地方面臨著鹽堿地、水土流失、干旱、風(fēng)沙等氣候?yàn)?zāi)害，農(nóng)業(yè)在某些地區(qū)依然是“奢侈”產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)依舊靠游牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)過日子，使得原本就不富余的植被更加稀少，最后變成“放牧-遷移-放牧”的惡性循環(huán)，不止經(jīng)濟(jì)得不到增長，原本就貧瘠的土地更加難以讓人生存，長久的荒蕪使得這個(gè)地區(qū)失去了天然的保護(hù)屏障，當(dāng)氣候變暖之后，干旱的地方因?yàn)闆]有樹木會(huì)更干旱，紫外線的輻射會(huì)危機(jī)人類健康。
在沿海地區(qū)，首先是旅游業(yè)受到危害。沿海旅游業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值為2503億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的34.6%。據(jù)2002年中國國土資源公報(bào)報(bào)道，大連、秦皇島、青島、北海、三亞濱海旅游區(qū)沙灘損失24%，北戴河沙灘損失60%。更為嚴(yán)重的是，如果極地冰山融化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的沿海地區(qū)會(huì)被海水吞沒，馬爾代夫等低洼島國將從地面上消失，上海、威尼斯、香港、里約熱內(nèi)盧、東京、曼谷、紐約等海濱大城市以及孟加拉、荷蘭、埃及等國也將難逃厄運(yùn)。同時(shí)，在適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)上要加強(qiáng)對氣候?yàn)?zāi)害的監(jiān)控體系和防御能力，最大程度上保證居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，要“提高森林覆蓋率，增加蓄積量，曾強(qiáng)固碳能力。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。”
第四，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中雖然談的是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長問題，但是經(jīng)濟(jì)全球化注定使發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)不會(huì)脫離發(fā)達(dá)國家去研究問題，因此，如何積極的應(yīng)對全球氣候變化不止是發(fā)展中國家面臨的一個(gè)大課題，也是發(fā)達(dá)國家需要做出表率的機(jī)會(huì)。
四、結(jié)論
中國“十二五”環(huán)境規(guī)劃就中國目前的國情提出了相應(yīng)的實(shí)施戰(zhàn)略，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，使其不再是此消彼長的關(guān)系，而是相互依賴、共同促進(jìn)的關(guān)系，這需要全社會(huì)的努力。“十二五”不單單是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的五年，更是全世界未來發(fā)展的五年，因此，盡管這是中國對于環(huán)境上的一個(gè)五年規(guī)劃，確切地說，這應(yīng)該是世界共有的意識。
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(作者單位：西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)
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