淺析當(dāng)代中國(guó)外交現(xiàn)狀的形勢(shì)論文(2)
中國(guó)外交的形勢(shì)論文篇三：《世界形勢(shì)大調(diào)整大變革中的中國(guó)外交》
【內(nèi)容提要】國(guó)際社會(huì)正面臨自1648年威斯特伐里亞體系出現(xiàn)以來(lái)最復(fù)雜的大變化大調(diào)整，它表現(xiàn)在國(guó)際政治格局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局、新的外交形式的出現(xiàn)、全球性話題的突出和中國(guó)地位與作用的提升等方面。為適應(yīng)這種變化，中國(guó)外交也在進(jìn)行深刻的調(diào)整，對(duì)中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系、中美關(guān)系、中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系等進(jìn)行深入的思考和政策的調(diào)整。
【關(guān)鍵詞】世界形勢(shì) 中國(guó)外交 國(guó)際格局 全球化 發(fā)展中國(guó)家
【作者簡(jiǎn)介】葉自成，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授;杜鵬，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士
當(dāng)前的“國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為深刻復(fù)雜的變化，世界加速進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩、體系大變革、格局大調(diào)整的新階段，出現(xiàn)了一系列新特點(diǎn)新趨勢(shì)”。它使我們所處的國(guó)際環(huán)境變得更加復(fù)雜，也更需要我們根據(jù)當(dāng)前的變化作出新的調(diào)整和努力。
一、當(dāng)前世界形勢(shì)大變革和大調(diào)整的主要特點(diǎn)
當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)發(fā)生的大變革和大調(diào)整具有如下特征：
1.以2001年的“9·11”事件為標(biāo)志，國(guó)際政治格局發(fā)生了深刻的變化。在“9·11”事件及隨后發(fā)生的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)雖然在軍事上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，但卻遭遇了政治和外交的失敗，影響力反而大大下降。它表明單憑強(qiáng)大的軍事實(shí)力為所欲為的做法已經(jīng)行不通了，美國(guó)不得不修改單邊主義，加強(qiáng)多邊外交。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的力量對(duì)比發(fā)生了有利于新興發(fā)展中國(guó)家的變化，金磚機(jī)制和二十國(guó)集團(tuán)(G20)機(jī)制大大加強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際政治中的影響力。東亞地區(qū)在世界政治格局中的地位上升，地區(qū)的矛盾和沖突也在增加，朝鮮核問(wèn)題、南海問(wèn)題、東南亞和中亞的政治穩(wěn)定都成為對(duì)世界政治格局有重大影響的事件。它改變了自1648年以來(lái)影響國(guó)際政治的歐洲為中心的傳統(tǒng)的多極、兩極、單極格局，“極”的概念也在淡化，大國(guó)與小國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、中國(guó)與美國(guó)、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系都出現(xiàn)了多變的特點(diǎn)。
2.以2008年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)為標(biāo)志，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化。變化的內(nèi)容之一是，新興發(fā)展中國(guó)家快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，正在深刻地改變西方發(fā)達(dá)國(guó)家一統(tǒng)天下的局面，出現(xiàn)了新興發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)欣欣向榮的新景觀。自西方統(tǒng)治世界以來(lái)的200年中，第一次出現(xiàn)了新興發(fā)展中國(guó)家成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要推動(dòng)力量的局面。它要求國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制進(jìn)行新的調(diào)整，對(duì)西方的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行更嚴(yán)格的調(diào)控，改變西方國(guó)家長(zhǎng)期壟斷國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織決策權(quán)的局面。
3.進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和信息傳播技術(shù)大發(fā)展，國(guó)際社會(huì)正在進(jìn)入一個(gè)受互聯(lián)網(wǎng)深刻影響的時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)具有即時(shí)性、普遍性、全球性，信息傳遞瞬時(shí)到達(dá)，國(guó)家和政府控制信息的難度加大。它帶來(lái)兩大深刻影響，一是民眾參與外交的可能性大大增加，二是互聯(lián)網(wǎng)信息對(duì)國(guó)家邊界具有很強(qiáng)的穿透性。這兩個(gè)因素都對(duì)傳統(tǒng)的外交樣式帶來(lái)很大的沖擊力。各國(guó)的聯(lián)系更加緊密，一國(guó)發(fā)生的事件更容易演發(fā)成為區(qū)域性事件甚至全球事件。以2008年“3·14”中國(guó)西藏拉薩事件、阻撓奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f事件、2010年維基解密事件為標(biāo)志，公民參與各國(guó)外交和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)生活的新時(shí)代已經(jīng)來(lái)到，它正在深刻地改變著傳統(tǒng)的政治和外交的規(guī)則和活動(dòng)方式。為適應(yīng)這一變化，公眾外交成為一種新的外交樣式，各國(guó)政府更加重視對(duì)本國(guó)民眾和他國(guó)民眾的影響。
4.全球性議題更加突出?！皣@氣候變化、能源資源安全、核安全等全球性問(wèn)題的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)有新發(fā)展，牽動(dòng)國(guó)際關(guān)系的調(diào)整演變和國(guó)際力量的重新分化組合。全球性問(wèn)題的緊迫性、聯(lián)動(dòng)性上升，任何國(guó)家都難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)，客觀上要求各國(guó)加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)行動(dòng)，為此展開(kāi)的重大多邊外交活動(dòng)空前活躍，并達(dá)成一些重要共識(shí)。與此同時(shí)，各主要力量之間的競(jìng)爭(zhēng)較量也更加激烈，爭(zhēng)奪的核心是發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和道義優(yōu)勢(shì)”
5.中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)，國(guó)際地位和國(guó)際影響力也在不斷提高。以2008年奧運(yùn)會(huì)、2010年世博會(huì)和2009-2010中國(guó)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響并率先走出危機(jī)為標(biāo)志，中國(guó)在國(guó)際體系中的作用和地位大大提升。2010中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比上年增長(zhǎng)10.3%，達(dá)到397983億元，(按美元匯率計(jì)算達(dá)5.9萬(wàn)億美元)超越日本，位居世界第二。自1840年以來(lái)，中國(guó)第一次成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。中國(guó)在世界銀行的投票權(quán)從此前的2.77%上升到4.42%;在國(guó)際貨幣基金組織的份額也從此前的3.72%上升至6.39%，而投票權(quán)則從3.65%上升到6.07%。這一客觀事實(shí)引發(fā)了對(duì)中國(guó)的兩種情緒：一是期望中國(guó)發(fā)揮更大的作用、甚至發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力;二是對(duì)中國(guó)的發(fā)展感到不安和焦慮，從而引發(fā)“中國(guó)威脅論”加劇。
二、不斷調(diào)整和變化中的中國(guó)外交
世界形勢(shì)的這種大變化和大調(diào)整，對(duì)中國(guó)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)會(huì)。
為了適應(yīng)這種變化，中國(guó)的外交本身也在審時(shí)度勢(shì)，在堅(jiān)持和平發(fā)展、和平共處五項(xiàng)原則、推動(dòng)建設(shè)和諧世界的基本方針的同時(shí)，也在不斷地進(jìn)行調(diào)整和改變，為中國(guó)外交增加了許多新的內(nèi)容。
(一)進(jìn)一步完善總體外交
“我國(guó)外交主要是國(guó)家外交，同時(shí)也廣泛開(kāi)展不同形式的政黨和民間的對(duì)外交往。這幾個(gè)方面的對(duì)外工作雖然各有側(cè)重，但實(shí)際上是一個(gè)有機(jī)的整體?！边@個(gè)大外交，有時(shí)稱(chēng)為總體外交，也是有中國(guó)特色的外交，它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1.外交決策、執(zhí)行一體統(tǒng)籌，集中資源辦大事。中國(guó)的外交決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)高度集中在中央政治局及外事領(lǐng)導(dǎo)小組。2.大外交以國(guó)家間關(guān)系為主，外交形式多樣化，外交主體多元化，有首腦外交、政黨外交、議會(huì)外交、軍事外交、經(jīng)濟(jì)外交、能源外交、貿(mào)易外交、體育外交、文化外交、媒體外交、環(huán)境外交、科技外交等多種形式。3.形成內(nèi)外一盤(pán)棋的觀念，促進(jìn)內(nèi)政外交的相互配合。外交為內(nèi)政服務(wù)，為國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化服務(wù)，為廣大民眾服務(wù)，外交工作服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總目標(biāo)，外交的大戰(zhàn)略就是為中國(guó)的現(xiàn)代化創(chuàng)造一個(gè)有利于和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。4.中國(guó)外交的總政策就是執(zhí)行獨(dú)立自主的和平外交政策，具體內(nèi)容則是大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺(tái)，經(jīng)濟(jì)是中心。在這個(gè)總體外交中，中聯(lián)部作為其中的一部分，在處理中朝關(guān)系，協(xié)調(diào)中共與外國(guó)各政黨和政治組織團(tuán)體的關(guān)系中發(fā)揮著重要的作用。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，在外交與軍事，外交與對(duì)外經(jīng)濟(jì)的相互交織過(guò)程中，這種協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)中美關(guān)系是中國(guó)外交調(diào)整中的關(guān)鍵
在大國(guó)關(guān)系中，中俄互為最大鄰國(guó)以及主要戰(zhàn)略伙伴，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展順利;中歐關(guān)系近年來(lái)波折不斷，2010年挪威將諾貝爾和平獎(jiǎng)授予中國(guó)囚犯劉曉波更是演變成一場(chǎng)巨大的外交風(fēng)波，這也在一定程度上暴露出中歐之間相互理解和認(rèn)同的缺失，但雙方共同利益的基礎(chǔ)并未發(fā)生根本變化，發(fā)展“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的決心并未動(dòng)搖。中美關(guān)系則不僅是雙邊關(guān)系，也是具有全球意義的戰(zhàn)略關(guān)系，是中國(guó)外交調(diào)整中的重心。
中國(guó)影響力的提高加大了美方對(duì)中國(guó)的猜忌，中國(guó)威脅論在美國(guó)一直有很大的影響，不少美國(guó)人擔(dān)心：如果2025年或者更早中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上超越了美國(guó)，一個(gè)實(shí)力不斷增加的更強(qiáng)大的中國(guó)會(huì)不會(huì)成為美國(guó)的一個(gè)重大問(wèn)題，或者成為像當(dāng)年蘇聯(lián)“衛(wèi)星時(shí)刻”和日本實(shí)力大增時(shí)形成的對(duì)美國(guó)的重大挑戰(zhàn)?因此，處于調(diào)整期的中美關(guān)系合作在加深，同時(shí)矛盾也在不斷突出。
特別是2010年上半年，中美雙邊關(guān)系一度陷入持續(xù)的沖突甚至對(duì)抗當(dāng)中，傳統(tǒng)問(wèn)題未能得到妥善解決，新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。在金融危機(jī)的影響下，美方貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫，匯率問(wèn)題政治化傾向嚴(yán)重。以谷歌事件為代表，此前在中美關(guān)系中一直發(fā)揮積極作用的跨國(guó)企業(yè)也開(kāi)始不滿于中國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)政策，開(kāi)始對(duì)中國(guó)頻頻發(fā)難。進(jìn)入夏季，中美關(guān)系不見(jiàn)回暖，對(duì)抗卻在不斷升溫?！疤彀蔡?hào)”事件以及黃海軍演把中美兩軍推到了對(duì)抗的前臺(tái)，雙方軍隊(duì)高層不斷發(fā)表針?shù)h相對(duì)的強(qiáng)硬言論。黃海余波未息，南海波瀾又起，美方對(duì)“南海涉及中國(guó)核心利益”的說(shuō)法極為敏感，國(guó)務(wù)卿希拉里對(duì)此強(qiáng)硬表態(tài)，表示美國(guó)關(guān)注“南海問(wèn)題”。一時(shí)間，雙方大有走向重大戰(zhàn)略較量之勢(shì)。盡管雙邊關(guān)系波折不斷，中美雙方均認(rèn)識(shí)到繼續(xù)滑向?qū)共⒉环蟽蓢?guó)利益。恰在夏季中美對(duì)抗不斷升溫之時(shí)，中美之間高層官員頻繁互訪，溝通渠道始終保持通暢。在雙方的共同努力下，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。2010年年底，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨訪華，中美兩軍交流得以恢復(fù)，而2011年初胡錦濤同志訪美進(jìn)一步穩(wěn)定了中美雙邊關(guān)系。
2011年1月胡錦濤同志對(duì)美國(guó)進(jìn)行的國(guó)事訪問(wèn)是對(duì)中美關(guān)系的一種新的調(diào)整。這次調(diào)整中的新內(nèi)容是：確定中美要“繼續(xù)建設(shè)伙伴關(guān)系”，“中美關(guān)系既重要又復(fù)雜”，“雙方同意進(jìn)一步努力培育和深化戰(zhàn)略互信，以加強(qiáng)雙邊關(guān)系”。美國(guó)方面表示的姿態(tài)是：“美方歡迎一個(gè)強(qiáng)大、繁榮、成功、在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國(guó)”，“美方支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域的對(duì)話與互動(dòng)，建立更加積極穩(wěn)定的關(guān)系”。中國(guó)方面為了打消美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展的疑慮，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)“歡迎美國(guó)作為一個(gè)亞太國(guó)家為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮作出努力”，也就是說(shuō)中國(guó)無(wú)意把美國(guó)從東亞地區(qū)排除出去。中國(guó)學(xué)術(shù)界相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為，雖然美國(guó)的影響力有所下降，但相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期中，美國(guó)仍然是一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家。當(dāng)然，中美關(guān)系不可能通過(guò)一兩次領(lǐng)導(dǎo)人的訪問(wèn)就能調(diào)整到位，還需要長(zhǎng)期磨合，尤其是在美對(duì)臺(tái)軍售、中國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)事務(wù)等問(wèn)題上，考驗(yàn)著雙方的外交智慧。
(三)推動(dòng)中國(guó)公共外交和文化外交的發(fā)展
為適應(yīng)公眾參與國(guó)際關(guān)系和外交活動(dòng)的局面，中國(guó)外交部成立了公共外交機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)處理相關(guān)的事務(wù)。同時(shí)，中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)孔子學(xué)院在國(guó)外的成立，先后成功地組織了中俄文化年、中法文化年的活動(dòng)。中國(guó)對(duì)外國(guó)公眾的宣傳、公關(guān)活動(dòng)、文化活動(dòng)比過(guò)去大大增加了。
公共外交的另一部分就是讓國(guó)內(nèi)民眾更多地了解和參與中國(guó)外交。中國(guó)外交在這方面的變化，就是明確外交為民的理念。所謂外交為民，具體地表現(xiàn)于為中國(guó)公民在國(guó)外的生活、工作、學(xué)習(xí)提供更多的服務(wù)，尤其是為中國(guó)企業(yè)參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和在國(guó)外的投資活動(dòng)提供更多的信息;加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作的針對(duì)性和主動(dòng)性，有效維護(hù)我國(guó)海外公民、法人安全和合法權(quán)益，妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)公民在海外遭綁架、襲擊等突發(fā)事件，有效處置涉我人員財(cái)產(chǎn)和勞務(wù)糾紛案件。根據(jù)外交部領(lǐng)事司提供的數(shù)據(jù)，2011年有關(guān)部門(mén)共處理各類(lèi)領(lǐng)事保護(hù)案件3萬(wàn)余起。
同時(shí)，中國(guó)公眾參與外交事務(wù)也有了新的發(fā)展。2008年3月14日，由于西藏拉薩發(fā)生的騷亂事件被西方媒體歪曲，倫敦、巴黎發(fā)生阻撓中國(guó)奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f的事件，美國(guó)媒體出現(xiàn)詆毀中國(guó)政府的反華言論，這引起了中國(guó)民眾空前的憤怒，再次形成了中國(guó)民眾自發(fā)參與外交活動(dòng)的高潮。中國(guó)民眾在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起了自發(fā)維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益的強(qiáng)大聲浪，使西方一些國(guó)家的政府不得不調(diào)整其政策，有力地遏制了西方反華勢(shì)力對(duì)中國(guó)的攻擊。它也是中國(guó)民眾參與外交的一個(gè)標(biāo)志性事件，與國(guó)家政府主導(dǎo)的外交主體的活動(dòng)形成了較大的相互呼應(yīng)的作用，使得中國(guó)外交有了更多的回旋余地，增加了中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的新的手段和形式。
2010年，中國(guó)成功舉辦了上海世博會(huì)，并依托世博會(huì)的平臺(tái)開(kāi)展了密集的首腦外交、雙邊外交、民間外交、公共外交、文化外交等多種多樣的外交活動(dòng)。其中，公共外交和文化外交作為中國(guó)外交的新領(lǐng)域，備受矚目。世博會(huì)在長(zhǎng)達(dá)184天的會(huì)期中，共接待海外游客350萬(wàn)人次，舉行了約2萬(wàn)場(chǎng)文藝演出和豐富多彩的文物展示，參展各國(guó)的政府之間、政府與民間機(jī)構(gòu)之間、各國(guó)的非政府組織之間，以及各國(guó)民眾之間的談判、交流、對(duì)話、協(xié)商數(shù)不勝數(shù)。作為東道國(guó)的中國(guó)，展示了絢麗多彩的文化和近年來(lái)的發(fā)展成果，介紹了國(guó)家現(xiàn)行的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，展示了國(guó)家“文明、開(kāi)放、和諧、進(jìn)步”的新形象，拓寬了中國(guó)普通民眾對(duì)外交流的途徑，增進(jìn)了中國(guó)與世界的相互了解。世博會(huì)期間友好公開(kāi)的輿論環(huán)境以及來(lái)自境外500多家媒體的3000多名記者的采訪報(bào)道，也使得一個(gè)更為真實(shí)的中國(guó)展現(xiàn)在世界面前，公共外交、文化外交取得公認(rèn)的成效。
(四)中國(guó)對(duì)東亞政策的調(diào)整
中國(guó)周邊的地緣政治環(huán)境極為復(fù)雜，中小國(guó)家眾多，大國(guó)環(huán)伺，局勢(shì)動(dòng)蕩。以“天安號(hào)事件”為發(fā)端，朝鮮半島的緊張局勢(shì)不斷升級(jí)，而美國(guó)也借機(jī)鞏固同韓日的同盟關(guān)系，并派遣航母編隊(duì)與韓國(guó)進(jìn)行“威懾式”的聯(lián)合軍演。針對(duì)半島局勢(shì)，美韓日三國(guó)高層密集會(huì)晤，一度有拋開(kāi)六方會(huì)談框架另起爐灶之勢(shì)?！疤彀蔡?hào)事件”尚未得到妥善解決，延坪島炮聲又起，朝鮮和韓國(guó)一度走到戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。2010年9月，中國(guó)和日本由于釣魚(yú)島撞船事件陷入對(duì)抗，日方采取了近年來(lái)少有的強(qiáng)硬態(tài)度，執(zhí)意扣壓中方人員，將中日關(guān)系推向冰點(diǎn)。東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的態(tài)度一向復(fù)雜，一方面，東南亞國(guó)家普遍認(rèn)識(shí)到中國(guó)崛起是客觀趨勢(shì)不可阻擋，對(duì)中國(guó)抱有相當(dāng)?shù)钠谕?另一方面，這些國(guó)家對(duì)中國(guó)的政治體制和主流意識(shí)形態(tài)的疑慮相當(dāng)深，因而雖不情愿但也歡迎美國(guó)在這一地區(qū)發(fā)揮作用。2010年出現(xiàn)的“南海核心利益”風(fēng)波等，對(duì)中國(guó)一直苦心經(jīng)營(yíng)的負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象造成了沖擊和損害。
自2008年起，中國(guó)實(shí)力的不斷增強(qiáng)就在一定程度上引起了周邊國(guó)家的猜疑，客觀上加大了中國(guó)同美國(guó)以及周邊國(guó)家合作的難度。在中日釣魚(yú)島事件、南?！昂诵睦妗憋L(fēng)波中都可以看到這類(lèi)因素的影響。美國(guó)的存在使得中國(guó)周邊安全進(jìn)一步復(fù)雜化。在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)或?qū)⒊蔀橐灾袊?guó)-東盟自貿(mào)區(qū)為代表的模式和以美國(guó)為代表的模式之爭(zhēng)的焦點(diǎn)，有可能導(dǎo)致中國(guó)苦心經(jīng)營(yíng)的“10+3”機(jī)制空心化。
中國(guó)周邊局勢(shì)的震蕩對(duì)中國(guó)的睦鄰?fù)饨粯?gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。伴隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，盡管中國(guó)尚不具備全球影響力，但已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)影響力，在妥善解決自身問(wèn)題的基礎(chǔ)上，中國(guó)完全有能力以更積極的姿態(tài)，采取合理的戰(zhàn)略構(gòu)建有利的周邊局勢(shì)。
中國(guó)東亞政策的調(diào)整有四點(diǎn)：1.合理評(píng)估美國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略存在。“美國(guó)回歸亞洲”以及“美國(guó)戰(zhàn)略重心東移”在2010年幾乎成為學(xué)者的共識(shí)。中國(guó)周邊緊張事態(tài)的背后的確都有美國(guó)或清晰或模糊的身影，但不能全部歸咎于美國(guó)。美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略同樣也包含著追求該地區(qū)穩(wěn)定的成分。中美在此目標(biāo)上并無(wú)分歧，因而中方應(yīng)當(dāng)理性應(yīng)對(duì)美國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略存在，客觀評(píng)估美國(guó)在地區(qū)中的戰(zhàn)略作用，爭(zhēng)取做到因勢(shì)利導(dǎo)。這在前述《中美聯(lián)合聲明》已經(jīng)有所反映。2.在推動(dòng)中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，加大了與東盟國(guó)家政治、軍事外交方面的溝通和互動(dòng)。與此同時(shí)，中國(guó)與印度的矛盾已有所緩和，中國(guó)與中亞國(guó)家的政治軍事合作也相對(duì)比較成功。3.為穩(wěn)定東北亞局勢(shì)尤其是朝核問(wèn)題的解決進(jìn)行了持續(xù)不斷的努力。4.中國(guó)當(dāng)代的文化產(chǎn)品在周邊地區(qū)也具有一定的市場(chǎng)，客觀上有助于周邊國(guó)家增進(jìn)對(duì)中國(guó)的了解，進(jìn)而達(dá)到消除誤會(huì)、增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)合作的目標(biāo)。
(五)中國(guó)國(guó)際身份的調(diào)整和中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的調(diào)整
中國(guó)國(guó)家實(shí)力的提升和國(guó)際地位的提高已是不爭(zhēng)的事實(shí)，中國(guó)也正以一種全新的面貌出現(xiàn)在國(guó)際事務(wù)當(dāng)中。但是，中國(guó)到底是一個(gè)什么樣的國(guó)家引發(fā)了相當(dāng)多的爭(zhēng)議，中國(guó)的“發(fā)展中國(guó)家”身份受到了較為普遍的質(zhì)疑。在發(fā)達(dá)國(guó)家看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)處在世界第二位，并因此在許多優(yōu)惠貸款和經(jīng)濟(jì)援助中取消了中國(guó)的資格，同時(shí)以此為借口，要求中國(guó)在涉及金融、關(guān)稅、軍備、環(huán)境、反恐、能源等問(wèn)題的國(guó)際合作中作出超出國(guó)家能力范圍的不合理承諾，承擔(dān)與發(fā)展階段不相稱(chēng)的義務(wù)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)為盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，遏制全球貿(mào)易額下滑和實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮的趨勢(shì)，在危機(jī)中承擔(dān)應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任，加強(qiáng)了與美國(guó)、歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體的合作，一時(shí)間“地區(qū)大國(guó)”、“中美共治”等言論不絕于耳。2010年第二季度，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這一消息引起全球各大媒體廣泛關(guān)注。國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑中國(guó)“發(fā)展中國(guó)家”身份的聲音達(dá)到了一個(gè)新的高潮，普遍認(rèn)為中國(guó)“已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家”，呼吁、建議甚至通過(guò)各種渠道施加壓力，迫使中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任。
同時(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的期待和要求也逐漸增加，它們期望中國(guó)能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣給自己提供更多優(yōu)惠和援助，一旦不能如愿以償，便會(huì)據(jù)此質(zhì)疑中國(guó)致力于區(qū)域合作或全球治理的誠(chéng)意與努力。
這種身份的誤讀往往使中國(guó)外交陷于兩難境地，給外交政策的制定帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。然而更大的風(fēng)險(xiǎn)在于，中國(guó)的“發(fā)展中國(guó)家”身份之爭(zhēng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)分化發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)、破壞發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的可趁之機(jī)。無(wú)論是在貿(mào)易談判、能源開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還是在氣候變化等問(wèn)題上，西方國(guó)家往往有意無(wú)意地暗示中國(guó)已非發(fā)展中國(guó)家的一員，人為制造中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家間的矛盾與猜忌。2009年底中國(guó)在哥本哈根會(huì)議上遭遇的外交困境和2010年中國(guó)南海的“核心利益”風(fēng)波，或多或少都有這樣的因素在起作用。這種局面削弱了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中以“同一個(gè)聲音”爭(zhēng)取權(quán)益的力量，也嚴(yán)重影響了中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家之間互信和全面合作關(guān)系的深入發(fā)展。由于發(fā)展中國(guó)家群體發(fā)展的不均衡性，貧富差距拉大，中國(guó)被劃入“大國(guó)”、“富國(guó)”、“強(qiáng)國(guó)”陣營(yíng)，與其他發(fā)展中國(guó)家之間的矛盾集中凸顯出來(lái)。中國(guó)的快速發(fā)展，一方面削弱了中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家達(dá)成合作共識(shí)的天然基礎(chǔ)，另一方面也為發(fā)達(dá)國(guó)家挑撥發(fā)展中國(guó)家關(guān)系、分散發(fā)展中國(guó)家力量提供了借口和契機(jī)。
中國(guó)自己也有兩種說(shuō)法，一種是做負(fù)責(zé)任的大國(guó);另一種是中國(guó)雖然有了很大發(fā)展，但中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。現(xiàn)在越來(lái)越清楚的是，中國(guó)既不是發(fā)達(dá)國(guó)家，也不是一個(gè)一般的發(fā)展中國(guó)家，而是一個(gè)擁有很大的國(guó)際責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)國(guó)際影響力越來(lái)越大的發(fā)展中國(guó)家，是“發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)”。中國(guó)具有發(fā)展中國(guó)家的共同屬性，并且在各種國(guó)際場(chǎng)合將維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的整體利益作為自己的基本外交目標(biāo)之一。與此同時(shí)，中國(guó)也意識(shí)到，中國(guó)作為一個(gè)綜合影響力不斷提升的國(guó)家，對(duì)世界上許多重要問(wèn)題的責(zé)任和義務(wù)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了過(guò)去的發(fā)展中國(guó)家的身份，應(yīng)該在國(guó)際事務(wù)中充當(dāng)更積極、更主動(dòng)的角色。
中國(guó)的角色調(diào)整包括兩個(gè)方面，一個(gè)是調(diào)整與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，另一個(gè)是調(diào)整中國(guó)的國(guó)際作用的定位。
在與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系中，中國(guó)把發(fā)展中國(guó)家看做是國(guó)際事務(wù)中的重要力量，推動(dòng)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，加大了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助和開(kāi)展合作的力度。如2006年11月，中國(guó)與48個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人舉辦了中非峰會(huì)，中國(guó)宣布了有關(guān)援助非洲的八項(xiàng)政策措施;2010年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人遍訪亞非拉地區(qū)，接待許多發(fā)展中國(guó)家首腦、記者團(tuán)、民間團(tuán)體等訪華，雙邊外交卓有成效; 5月中旬，中國(guó)成功舉辦了中阿合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就中阿關(guān)系未來(lái)發(fā)展、中阿合作論壇建設(shè)以及共同關(guān)心的國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的探討，簽署并宣布了《天津宣言》，密切了中阿雙方在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的溝通和協(xié)調(diào)。2010年也是世界遭受自然災(zāi)害影響最為頻繁的一年，中國(guó)先后向海地、智利、巴基斯坦、墨西哥、吉爾吉斯斯坦等多國(guó)提供了人道主義援助，并在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議宣布進(jìn)一步減免50個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并承諾于今后5年通過(guò)援建學(xué)校、派遣專(zhuān)家、合作項(xiàng)目、捐款等方式，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家民生事業(yè)發(fā)展。
中國(guó)還與廣大發(fā)展中國(guó)家通力合作，積極參與并推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革邁出重要步伐。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次在國(guó)際會(huì)議和雙邊會(huì)晤場(chǎng)合，呼吁發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)一致，在后危機(jī)時(shí)代加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與安全合作，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家整體抵御危機(jī)的能力，促進(jìn)國(guó)際力量對(duì)比向均衡化發(fā)展。2010年4月，世界銀行通過(guò)了改革方案，明確發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)，發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家的投票權(quán)整體增加3.13%，達(dá)到47.19%。2010年11月，二十國(guó)集團(tuán)首爾峰會(huì)發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》，確認(rèn)國(guó)際貨幣基金組織將在2012年之前向包括新興國(guó)家在內(nèi)代表性不足的國(guó)家轉(zhuǎn)移6%以上的份額，并且首次把“發(fā)展”作為會(huì)議的支柱性議題。
當(dāng)然中國(guó)也注意到，現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家的利益出現(xiàn)了多元化的趨向，發(fā)展中國(guó)家之間產(chǎn)生矛盾和分歧也是必然的，發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的矛盾和沖突也在增加。這對(duì)習(xí)慣于把發(fā)展中國(guó)家視為一個(gè)整體利益集團(tuán)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，也是中國(guó)外交面對(duì)的一個(gè)新現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)與那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似的發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加劇，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中摩擦不斷。2010年全年中國(guó)共遭遇貿(mào)易摩擦64起，其中一半以上來(lái)自于印度、阿根廷、巴西等發(fā)展中國(guó)家，反傾銷(xiāo)是最主要的形式。在能源問(wèn)題上，中國(guó)目前是世界上僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)，是僅次于美國(guó)的第二大石油進(jìn)口國(guó)，2010年原油進(jìn)口2.39億噸，同比增長(zhǎng)17.5%，進(jìn)口依存度進(jìn)一步提高。這與一些新興國(guó)家在能源市場(chǎng)上構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中國(guó)與石油輸出國(guó)之間能源合作力度加強(qiáng)也引發(fā)了東道國(guó)內(nèi)部反對(duì)派以及其他石油消費(fèi)大國(guó)的指責(zé)。在政治上，中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的積極參與被誤解為要“謀求國(guó)際社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”、“確立東方霸權(quán)”，“中國(guó)威脅論”的聲音甚囂塵上。尤其是在中國(guó)周邊的發(fā)展中國(guó)家間，由于地緣上的臨近，這種所謂的“威脅”效果被放大，導(dǎo)致的直接結(jié)果是這些國(guó)家傾向于積極引入美國(guó)等其他大國(guó)力量介入中國(guó)周邊地區(qū)，尋求地區(qū)局勢(shì)的“戰(zhàn)略平衡”。
如何適應(yīng)這種變化了的中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系?現(xiàn)在中國(guó)外交調(diào)整的兩個(gè)趨勢(shì)是：
一是在堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)家保持友好、深入、全方位的合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確中國(guó)今后還將長(zhǎng)期是發(fā)展中國(guó)家的屬性。衡量中國(guó)的發(fā)展階段并不能唯GDP化，要看到中國(guó)發(fā)展的不平衡性，還存在很多亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題決定了我們還處在“發(fā)展中”階段，要始終和發(fā)展中國(guó)家站在一起，全面推進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，充分引導(dǎo)和發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的影響力，鞏固發(fā)展中國(guó)家在中國(guó)外交全局中的基礎(chǔ)地位。
二是要認(rèn)清發(fā)展中國(guó)家整體已經(jīng)分化的事實(shí)，在此基礎(chǔ)上調(diào)整對(duì)發(fā)展中國(guó)家的外交政策，使之有分類(lèi)、有重點(diǎn)、有針對(duì)性。發(fā)展中國(guó)家的分化自冷戰(zhàn)結(jié)束后便日趨明顯，除了“歷史經(jīng)歷大體相同”和“多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)上和政治上仍處于弱勢(shì)地位”這兩大因素之外，其他的群體性共同特征都發(fā)生了變化，相互間的合力在削弱、分歧在增大，與發(fā)達(dá)國(guó)家間的對(duì)抗性減少、依賴性增強(qiáng)，整體呈現(xiàn)出內(nèi)部發(fā)展失衡、貧富差距拉大、利益訴求不一、政策偏好不同的多樣性特征。面對(duì)這樣的復(fù)雜局面，中國(guó)若想維持并進(jìn)一步深化與發(fā)展中國(guó)家的友好合作關(guān)系，必須改變之前相對(duì)單一的“對(duì)不同國(guó)家的相同政策”，根據(jù)具體國(guó)家的實(shí)際情況，將國(guó)家間關(guān)系建立在牢固的雙邊共同利益的基礎(chǔ)上。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)，要立足于合作和共同發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到它們?cè)诟淖儑?guó)際格局和力量對(duì)比中的重要作用，積極拓展中國(guó)外交的戰(zhàn)略空間;對(duì)于亞洲鄰近的發(fā)展中國(guó)家，特別是周邊國(guó)家，要立足于睦鄰友好和區(qū)域共建，為中國(guó)的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造和平穩(wěn)定的環(huán)境;對(duì)于中東、非洲、拉美等能源合作的重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)家，要立足于互利共贏，在開(kāi)發(fā)能源的同時(shí)著眼于東道國(guó)的發(fā)展和建設(shè)，通過(guò)增加這些國(guó)家的整體實(shí)力，來(lái)對(duì)沖西方國(guó)家插手和控制的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于其他致力于本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，要給予力所能及的幫助。發(fā)展中國(guó)家整體力量的壯大，應(yīng)當(dāng)也能夠成為中國(guó)外交戰(zhàn)略布局中的積極因素。
(六)中國(guó)國(guó)際身份的調(diào)整與中國(guó)對(duì)全球和區(qū)域事務(wù)的積極參與
與上述中國(guó)身份的界定相聯(lián)系，中國(guó)既然已經(jīng)宣布成為國(guó)際社會(huì)中一個(gè)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的國(guó)家，就不能僅僅以一個(gè)普通的發(fā)展中國(guó)家來(lái)定位自己，調(diào)整中的中國(guó)外交的一大變化，就是更加積極和主動(dòng)地參與到全球和區(qū)域事務(wù)中。這主要表現(xiàn)在：
第一，中國(guó)積極主動(dòng)地參與東亞區(qū)域的事務(wù)。中國(guó)積極承擔(dān)了朝核六方會(huì)談的主導(dǎo)國(guó)家的作用，雖然這一進(jìn)程一波三折到現(xiàn)在也沒(méi)有明確的結(jié)果，但中國(guó)推動(dòng)的六方會(huì)談已經(jīng)達(dá)成過(guò)重要的階段性成果，并且這些成果今后仍然是解決朝核問(wèn)題所必需的;中國(guó)推動(dòng)了中亞區(qū)域的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)合作的多邊進(jìn)程，上海合作組織已經(jīng)成為一個(gè)擁有積極影響力的區(qū)域組織，包括了中俄哈吉烏土六個(gè)正式成員國(guó)和印度、巴基斯坦、伊朗、蒙古四個(gè)觀察員國(guó)家;中國(guó)同時(shí)也積極參加和推動(dòng)?xùn)|北亞的中日韓三邊會(huì)談，中俄印三方會(huì)談，與東盟積極發(fā)展合作關(guān)系，推動(dòng)了中國(guó)與東盟的自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議的簽署。
第二，在國(guó)際層面，中國(guó)積極參加推動(dòng)中俄印巴金磚四國(guó)的合作機(jī)制，并且致力于把這種合作推廣到更多的發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)之間。2010年4月，“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人在巴西舉行第二次會(huì)晤，向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主張和聲音，中國(guó)與世界主要發(fā)展中大國(guó)之間的合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。
第三，在全球事務(wù)上，中國(guó)也表現(xiàn)出更積極和主動(dòng)地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的姿態(tài)。2009年，中國(guó)在哥本哈根氣候峰會(huì)上，在極其困難的環(huán)境下，推動(dòng)會(huì)議達(dá)成了基本文件。墨西哥坎昆國(guó)際氣候大會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)在參會(huì)期間與“基礎(chǔ)四國(guó)”等發(fā)展中國(guó)家以及美國(guó)、歐盟等方面代表舉行會(huì)談，就資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護(hù)以及發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)等基本問(wèn)題達(dá)成一定共識(shí)，為大會(huì)最終決議的形成奠定了基礎(chǔ)，展示了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。中國(guó)在節(jié)能減排方面采取的堅(jiān)決的行動(dòng)受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。
在國(guó)際金融危機(jī)期間，中國(guó)積極參與國(guó)際社會(huì)合作，力所能及地為美國(guó)、歐洲、亞洲國(guó)家提供了幫助，并且率先走出危機(jī)，為國(guó)際社會(huì)走出金融危機(jī)的陰影，增加經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的信心作出了貢獻(xiàn)。2009年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的“領(lǐng)跑者”，充分利用國(guó)際多邊合作機(jī)制的廣闊平臺(tái)，深入?yún)⑴c和引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革并初見(jiàn)成效。除了國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等改革取得了積極進(jìn)展之外，二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)也正處于從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型之中。
在核問(wèn)題上，2010年4月中旬，胡錦濤同志出席了在華盛頓舉行的國(guó)際核安全峰會(huì)并發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)鞏固國(guó)際法框架和加強(qiáng)國(guó)際合作對(duì)于核安全的重要性，提出建立核安全示范中心，使之成為峰會(huì)成果之一。
當(dāng)然，中國(guó)如何做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)還是一個(gè)需要不斷提高和學(xué)習(xí)的過(guò)程，在越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中發(fā)揮積極作用是一個(gè)艱難的過(guò)程，也暴露出一些深層次的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。其一，中國(guó)多邊外交活動(dòng)數(shù)量眾多，但布局分散，缺乏協(xié)同性。中國(guó)目前參與的國(guó)際組織和多邊合作機(jī)制，既有全球性的，也有區(qū)域性的;既有專(zhuān)業(yè)的，也有綜合的;既有政府間的，也有非政府間的，但加入這些多邊機(jī)制的初衷都是直接地為了表明多邊主義的立場(chǎng)和謀求多邊對(duì)話的機(jī)會(huì)，慣性大于主動(dòng)，沒(méi)有整體的謀劃，因而布局較為分散。雖然近年來(lái)中國(guó)在多邊外交活動(dòng)中有了呼應(yīng)配合的意識(shí)，如“金磚國(guó)家”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)與合作原則成為坎昆會(huì)議氣候談判中發(fā)展中大國(guó)形成統(tǒng)一意見(jiàn)的基礎(chǔ)，但這只是個(gè)別現(xiàn)象，這種趨勢(shì)仍需深化。中國(guó)多邊外交需要全局性的謀劃和一整套的政策方案，使各方資源真正盤(pán)活和匯聚流通起來(lái)。
其二，中國(guó)的多邊外交以各類(lèi)政府間國(guó)際組織為主體，以各種全球性國(guó)際會(huì)議及國(guó)際機(jī)制為主要形式，非政府組織、各類(lèi)國(guó)際論壇、民間外交的作用有限。從國(guó)際范圍來(lái)看，以非政府組織和民間團(tuán)體為主的公共外交正在成為多邊外交中的新領(lǐng)域，非政府組織的空間日益擴(kuò)大。但是中國(guó)在傳統(tǒng)上把外交看做是利益攸關(guān)的政府行為，對(duì)于非政府組織參與外交活動(dòng)采取了較為謹(jǐn)慎的態(tài)度;同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)非政府組織和民間團(tuán)體發(fā)育不成熟，也在一定程度上制約著其參與外交活動(dòng)的能力。
其三，目前中國(guó)在國(guó)際多邊合作中，主要還是規(guī)則的追隨者，而非體制的構(gòu)建者，話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較弱。雖然中國(guó)在多邊舞臺(tái)上從“參與者”變成了“主持人”，但是在國(guó)際合作中影響力的增加并不天然意味著中國(guó)就此有了制定議題和修改規(guī)則的能力。許多基礎(chǔ)性的和支柱性議題還是由美國(guó)和西方國(guó)家提出的，中方的外交空間仍然局限于在遵守現(xiàn)有國(guó)際組織規(guī)則的前提下，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家利益和新興經(jīng)濟(jì)體之間的團(tuán)結(jié)合作。目前由中國(guó)發(fā)起并主導(dǎo)的國(guó)際多邊機(jī)制只有上海合作組織等有限的幾個(gè)，大部分多邊合作機(jī)制還是處于西方規(guī)則的支配之下。中國(guó)需要盡快實(shí)現(xiàn)從慣性追隨到主動(dòng)構(gòu)建的轉(zhuǎn)變，謀求更多的話語(yǔ)權(quán)，以適應(yīng)國(guó)家實(shí)力逐漸增強(qiáng)、國(guó)際責(zé)任日益增多的現(xiàn)實(shí)。
結(jié)束語(yǔ)
國(guó)際社會(huì)正面臨自1648年威斯特伐里亞體系出現(xiàn)以來(lái)最復(fù)雜的大變化，過(guò)去的以西方為中心的國(guó)際體系、國(guó)際格局和國(guó)際規(guī)則都不能完全適應(yīng)國(guó)際社會(huì)正在經(jīng)歷的這種大變化大調(diào)整，它是對(duì)各國(guó)外交智慧的考驗(yàn)，也是對(duì)中國(guó)外交的考驗(yàn)。中國(guó)需要更冷靜的思考，更理智的分析，更成熟的應(yīng)對(duì)，更靈活的決策和更大膽的行動(dòng)，大變化的世界形勢(shì)需要中國(guó)外交理論的創(chuàng)新和突破。
如何面對(duì)這種變化?中國(guó)傳統(tǒng)的指導(dǎo)人們智慧地面對(duì)各種變化的《易經(jīng)》告訴我們，應(yīng)對(duì)變化的方法有兩個(gè)基本的內(nèi)容，一是變易，二是不易。
猜你喜歡：