有關(guān)再就業(yè)政策分析論文

有關(guān)再就業(yè)政策分析論文

　　近幾年來，我國政府制定了一系列再就業(yè)扶持政策，對促進就業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)良性互動，維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的影響。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的有關(guān)再就業(yè)政策分析論文，希望大家喜歡!

　　有關(guān)再就業(yè)政策分析論文篇一

　　《論我國再就業(yè)政策體系的現(xiàn)狀及對策》

　　【摘要】近幾年來，我國政府制定了一系列再就業(yè)扶持政策，對促進就業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)良性互動，維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的影響。但是，再就業(yè)政策體系尚不夠完善，難以適應(yīng)未來3至5年更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。本文通過分析我國再就業(yè)政策體系中存在的問題，提出了一些建設(shè)性意見，以期對解決再就業(yè)問題提供支持。

　　【關(guān)鍵詞】再就業(yè)政策 現(xiàn)狀 對策

　　一、當(dāng)前我國再就業(yè)政策體系的現(xiàn)狀及存在的問題

　　從2002年開始，我國政府先后出臺了一系列再就業(yè)扶持政策，目前的再就業(yè)政策主要由以下九項構(gòu)成：低保政策、小額擔(dān)保貸款政策、個體經(jīng)營收費優(yōu)惠政策、再就業(yè)稅收政策、再就業(yè)培訓(xùn)政策與服務(wù)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、再就業(yè)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、就業(yè)援助政策、從事非全日工作、臨時性工作等享受社會保險補貼政策，形成了一個涵蓋財政、稅收、金融等領(lǐng)域的較為完整的促進就業(yè)的政策體系，再就業(yè)政策效果顯著，保證了我國再就業(yè)形勢的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2006年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1184萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)505萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)147萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，呈穩(wěn)中有降態(tài)勢。但是當(dāng)前我國再就業(yè)政策體系的建立尚不夠完善，難以適應(yīng)未來3至5年更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，需要進一步研究并予以健全，以充分發(fā)揮其促進就業(yè)的職能。

　　1、再就業(yè)政策體系不健全，難以充分發(fā)揮促進再就業(yè)的作用

　　(1)小額擔(dān)保貸款財政貼息政策有待改進。一是貼息范圍界定不科學(xué)。現(xiàn)行貼息范圍主要涉及個人從事社區(qū)服務(wù)等十九個微利項目，對城鎮(zhèn)其他適宜下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項目和吸收下崗失業(yè)人員的勞動密集型企業(yè)貼息較少，不但覆蓋面窄，而且不符合公共財政的公平性要求。二是貼息資金撥付程序不合理。由于貼息資金是定期集中撥付的，需要經(jīng)過貸款人、擔(dān)保機構(gòu)、財政部門和金融機構(gòu)等多個環(huán)節(jié)，程序復(fù)雜，在途時間長，資金缺口大。

　　(2)稅收優(yōu)惠政策不夠完善。主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是優(yōu)惠的范圍比較窄，導(dǎo)致了稅收政策的不公平。再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要是對服務(wù)型(商貿(mào)型)企業(yè)、國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制安置富余人員興辦的經(jīng)濟實體、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型經(jīng)濟實體的稅收優(yōu)惠，還有許多其他(非服務(wù)型商貿(mào)型)行業(yè)的中小型企業(yè)未享受優(yōu)惠;二是再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的門制過高。按照有關(guān)規(guī)定，只有國有企業(yè)下崗職工及失業(yè)人員、破產(chǎn)待安置人員、享受低保且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員才能享受稅收優(yōu)惠政策，主輔分離和輔業(yè)改制安置本企業(yè)富余人員興辦經(jīng)濟實體的稅收優(yōu)惠僅限于國有大中型企業(yè)，不利于未享受政策企業(yè)的發(fā)展;三是就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策主要是按項目優(yōu)惠，政策多，內(nèi)容相似，認(rèn)定復(fù)雜;四是再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策一定程度上未能完全體現(xiàn)政策目標(biāo)。目前的優(yōu)惠政策主要是減免企業(yè)所得稅的直接優(yōu)惠，對于再就業(yè)職工收入的提高并沒有產(chǎn)生較大的作用。

　　(3)就業(yè)培訓(xùn)政策有待完善，公共就業(yè)服務(wù)體系尚不健全。由于大部分失業(yè)人員自身素質(zhì)偏低，缺乏必要的勞動技能，難以適應(yīng)新的就業(yè)崗位需求，影響了其在勞動力市場的競爭能力。另外，勞動力市場與人才市場信息分割，就業(yè)信息滯后，職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)缺乏效率的現(xiàn)象仍十分突出。

　　2、公益性就業(yè)組織給政府帶來隱形負(fù)擔(dān)

　　公益性就業(yè)組織建立的初衷是為解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，雖然待遇低，但工作穩(wěn)定，退休后有保障，且所需經(jīng)費基本由政府負(fù)擔(dān)，因此很多就業(yè)困難人員愿意進入該組織。另外，公益性就業(yè)組織出現(xiàn)了為完成就業(yè)任務(wù)因人設(shè)崗的現(xiàn)象，致使公益性就業(yè)組織成為安置就業(yè)困難人員就業(yè)的主渠道，且只進不出,形成了政府辦“企業(yè)”的現(xiàn)象。從促進就業(yè)層面上看，如長期下去不利于市場就業(yè)機制的建立。

　　3、低保政策與就業(yè)政策缺乏有效銜接，影響政策效力

　　低保制度的設(shè)定和我國現(xiàn)行情況，使得有關(guān)部門對申請享受低保待遇人員的收入很難進行科學(xué)、準(zhǔn)確地核定。加之低保的外延政策過于優(yōu)惠，如廉租住房、醫(yī)療救助、學(xué)生學(xué)費減免等，雖然已出臺了低保與再就業(yè)政策的聯(lián)動機制，但城鎮(zhèn)低保人員就業(yè)積極性不高，“養(yǎng)懶人”的現(xiàn)象依然存在。

　　4、現(xiàn)行再就業(yè)政策體系難以應(yīng)對未來就業(yè)形勢的需要

　　今后我國的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并存。一方面，勞動力供需失衡。“十一五”期間我國l6歲以上人口增長出現(xiàn)反彈，勞動力資源增長進入一個高峰期。但是，隨著我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用在不斷下降，使勞動力需求總量相對減少。據(jù)預(yù)測，到2010年，全國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬個左右。另一方面，勞動力素質(zhì)與就業(yè)崗位需求不相適應(yīng)而產(chǎn)生的勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)由于企業(yè)重組改制和實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)出現(xiàn)技能勞動者供不應(yīng)求甚至嚴(yán)重短缺，直接影響經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、完善再就業(yè)政策體系應(yīng)該把握的原則

　　1、調(diào)整完善再就業(yè)政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)

　　(1)完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，提高政策的有效性。一是要適度擴大貼息項目的范圍，在整合中小企業(yè)貸款政策措施的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大對吸納失業(yè)人員較多的勞動密集型企業(yè)的扶持力度。二是要與擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)建立共享的貸款基礎(chǔ)信息臺帳，在嚴(yán)格貼息資金審批的同時，加快貼息資金撥付的進度。在有條件的地方可以選擇管理規(guī)范、信譽良好的擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立貼息資金專戶，試點委托擔(dān)保機構(gòu)審核拔付貼息資金。

　　(2)完善和調(diào)整再就業(yè)稅收政策，使之合理化。一是要擴大就業(yè)和再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的范圍，把范圍擴大到勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，通過促進吸納勞動力容量大的企業(yè)的發(fā)展，吸收更多的失業(yè)人員。二是要降低優(yōu)惠政策限制條件。將集體企業(yè)的失業(yè)人員納入優(yōu)惠政策享受范圍，且不受一年失業(yè)期的限制。三是要對部分就業(yè)和再就業(yè)稅收政策進行合并。同時，加大稅收間接優(yōu)惠，如提高工資扣除標(biāo)準(zhǔn)等。

　　(3)完善公益性就業(yè)組織托底機制，充分加大失業(yè)人員就業(yè)責(zé)任。一是要明確“公益性就業(yè)組織市場化運作，政府直接提供公益性崗位”的就業(yè)政策，避免出現(xiàn)為了完成安置就業(yè)困難人員而盲目開發(fā)崗位。二是對進入公益性就業(yè)崗位的困難人員應(yīng)從嚴(yán)界定，建議限定為目前正在享受低保待遇或正在申請享受低保待遇的“4050”人員，以及有勞動能力的殘疾失業(yè)人員可進入公益性就業(yè)組織。三是定期或不定期對從事公益性就業(yè)人員的家庭狀況進行核實，使得公益性就業(yè)崗位能夠合理地流動。

　　(4)建立與完善就業(yè)政策與低保等政策的聯(lián)動機制，加大失業(yè)人員的就業(yè)責(zé)任，充分發(fā)揮政策效力。對于無正當(dāng)理由拒絕職業(yè)介紹機構(gòu)提供的就業(yè)崗位的，應(yīng)當(dāng)給予減發(fā)甚至停發(fā)低保相關(guān)待遇的處置。

　　2、加強再就業(yè)資金管理監(jiān)督體系建設(shè)，提高資金使用效益

　　(1)加強再就業(yè)資金財務(wù)管理。嚴(yán)格支出管理，從源頭上控制不合理、不合規(guī)的支出。減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。建議財政撥付再就業(yè)資金時不再通過“財政社會保障補助資金專戶”，而是直接撥入“財政專戶”。

　　(2)完善再就業(yè)資金的績效考核制度，充分發(fā)揮資金使用效率。建立以資金預(yù)算、監(jiān)督管理、社會效益為主體的績效評價指標(biāo)體系，以增強項目預(yù)算單位績效觀念，逐步構(gòu)建再就業(yè)資金追蹤問效機制，提高財政資金的管理效能和使用效益。

　　(3)通過建立健全規(guī)范的再就業(yè)資金轉(zhuǎn)移支付制度。重點要考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡情況、環(huán)境治理、企業(yè)調(diào)整等因素來完善再就業(yè)資金轉(zhuǎn)移支付制度，緩和局部地區(qū)的就業(yè)矛盾。

　　(4)是積極探索失業(yè)保險基金對促進就業(yè)的作用。允許有條件的地區(qū)對將失業(yè)保險基金更大范圍地用于促進再就業(yè)進行探索。如在確保失業(yè)保險待遇支出的前提下，將社會保險補貼、崗位補貼等促進就業(yè)資金列入失業(yè)保險基金。

　　3、改善就業(yè)環(huán)境，維護失業(yè)人員的合法權(quán)益

　　(1)加快勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。一是要打破限制勞動力合理流動的城鄉(xiāng)壁壘、區(qū)域封鎖，促進勞動力資源在更大范圍內(nèi)自由合理流動、合理配置，鼓勵就業(yè)競爭，維護就業(yè)公平。二是要加強勞動力市場信息化建設(shè),逐步形成集勞動力資源管理、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等多項就業(yè)服務(wù)功能為一體的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系。

　　(2)加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作。繼續(xù)以“定崗培訓(xùn)促就業(yè)”為切入點，提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對性、有效性和實用性，確實通過技能培訓(xùn)達到促進失業(yè)人員再就業(yè)的目的。另外，應(yīng)加強職工在職培訓(xùn)以及職業(yè)教育的發(fā)展力度。

　　4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，化解就業(yè)壓力

　　(1)完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記制度。將有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力均納入到就業(yè)管理與服務(wù)體系中，實行動態(tài)跟蹤管理服務(wù)。

　　(2)加強農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。建議在行政村建立就業(yè)服務(wù)工作站，重點加強職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)村勞動力了解就業(yè)形勢，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，疏通崗位信息傳遞渠道，提高在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的職業(yè)技能，幫助他們順利進入二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

　　(3)制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、有組織勞務(wù)輸出派遣、招用就業(yè)困難的農(nóng)村勞動力的用人單位、農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等給予優(yōu)惠政策，加大各級再就業(yè)資金投入規(guī)模，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

　　(4)合理引導(dǎo)外來勞動力有序進城務(wù)工就業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合流動人口管理制度改革，定期發(fā)布對外來勞動力的需求信息和其他省市勞動力資源信息，完善職業(yè)介紹機構(gòu)與其他省市勞務(wù)基地的定向聯(lián)系制度，推行勞務(wù)協(xié)作培訓(xùn)，減少外來勞動力的盲目流動。進一步完善進城務(wù)工人員的就業(yè)和社會保險制度，規(guī)范單位用人行為，實行同工同酬，確保進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

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