2017建筑行業(yè)政策分析
隨著現(xiàn)代科技水平的不斷提高，我國的建筑工程施工技術(shù)也有了明顯的進(jìn)步。建筑行業(yè)的政策有哪些相關(guān)的消息。小編給大家整理了關(guān)于2017建筑行業(yè)政策分析，希望你們喜歡!
2017建筑行業(yè)環(huán)境分析
治理企業(yè)不正之風(fēng)規(guī)范市場秩序
2017-2022年中國新建筑行業(yè)發(fā)展前景分析及發(fā)展策略研究報(bào)告表明，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常大的貢獻(xiàn)。近些年我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，為追求利益最大化，一些不正之風(fēng)在建筑市場盛行。但在治理不正之風(fēng)、規(guī)范市場秩序方面，國家有關(guān)部門一直沒有放松。
在對建筑市場監(jiān)管與誠信建設(shè)方面，住建部頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺建設(shè)工作的通知》(建辦市〔2016〕6號)，也即是所謂的“四庫一平臺”。“四庫一平臺”的建設(shè)，將對全國建筑市場實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管，凈化建筑市場，保障建筑市場規(guī)范、有序。從當(dāng)前的全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺可以查詢到部分企業(yè)、注冊人員、企業(yè)誠信等相關(guān)信息，隨著平臺建設(shè)的進(jìn)一步完善，企業(yè)獲取的信息將更加全面、便捷，而誠信缺失的企業(yè)也將無處遁形。中中中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在9月份印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》中也提出，將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會披露有關(guān)信息，對企業(yè)資質(zhì)作出限制。多方發(fā)力，共同建設(shè)誠信、公開、透明的建筑市場，為建筑企業(yè)更健康的發(fā)展肅清障礙。
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)市場競爭更有活力
建筑施工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，各種保證金占用了企業(yè)大量的資金……如若讓建筑市場更有競爭活力，必須減輕建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓建筑企業(yè)能夠真正的輕裝上陣。
2016年在建筑行業(yè)掀起又一股巨浪的事件，當(dāng)屬國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于做好全面推開營改增試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)明電〔2016〕1號)，2016年5月1日，建筑行業(yè)也開始推行營改增。就營改增推行的出發(fā)點(diǎn)而言，對建筑企業(yè)有比較明顯的好處：可解決建筑企業(yè)重復(fù)納稅的問題;另外，營改增要求企業(yè)要實(shí)現(xiàn)物流、合同流、現(xiàn)金流、發(fā)票流，“四流合一”，對于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為大有幫助。營改增雖然可解決建筑企業(yè)重復(fù)納稅的問題，但能不能減輕企業(yè)稅負(fù)似乎還有待商榷。因此，在推行的過程中，稅務(wù)部門和企業(yè)還有許多切實(shí)的問題需要解決。
推廣新型建筑模式推動建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，建筑行業(yè)也結(jié)束了高速發(fā)展的時代，轉(zhuǎn)型升級成為許多建筑企業(yè)不得不思考的問題。首先在建造模式上，傳統(tǒng)的高耗能、高污染的建造模式已很難適應(yīng)綠色發(fā)展的道路，新型建造模式需要得到全面推廣。在“十三五”期間，國家將加大新型建造模式的推廣力度。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)中指出：推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。9月份發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)再次指出：發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。并明確了工作目標(biāo)：力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。同時，逐步完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，推動形成一批設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊(duì)伍。在國家的大力推動下，建筑工業(yè)化在“十三五”時期或?qū)⒂瓉泶蟀l(fā)展。
各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，及時研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，完善相關(guān)政策，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。加快推動修訂建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，完善相關(guān)法律法規(guī)。充分發(fā)揮協(xié)會商會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的自律作用。
建筑行業(yè)發(fā)展趨勢分析
當(dāng)前，正是全面深化改革、深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要時期。深化建筑業(yè)改革、加大工程質(zhì)量治理行動，都是對“新常態(tài)”下建筑業(yè)發(fā)展提出的新要求。從行政管理和市場內(nèi)生性的角度看，我認(rèn)為“新常態(tài)”下建筑業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)十個趨勢：
一是經(jīng)營范圍趨向全球化。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。阿里巴巴董事局主席馬云在烏鎮(zhèn)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會上說：“生意越來越難做，關(guān)鍵是你的眼光。你的眼光看的是全中國，就是做全中國的生意;你的眼光看到的是全世界，就是做全世界的生意。”隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國內(nèi)和國際建筑市場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無縫對接，市場競爭在廣度和深度上不斷深入，競爭呈現(xiàn)全球化格局。國際市場上高附加值、高技術(shù)含量和綜合性的項(xiàng)目增多，對承包商技術(shù)、資本、管理等能力的要求越來越高，需要一批具備工程總承包、項(xiàng)目融資、國際信貸、設(shè)備貿(mào)易等能力的企業(yè)。面對全球化的挑戰(zhàn)，我們必須在競爭中尋求突破，在發(fā)展中超越自我，以全球化的視角定位發(fā)展戰(zhàn)略。大型建筑企業(yè)要把經(jīng)營范圍擺在全球思考，一方面，繼續(xù)深入實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住“一帶一路”和京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶這些重要的經(jīng)濟(jì)增長極，大力拓展內(nèi)外市場。另一方面，主動與國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)合作，學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)和管理模式，借船出海，不斷提升對外承包工程競爭力。
二是建設(shè)模式趨向一體化。我國現(xiàn)行的工程建設(shè)體制和管理模式分自行建設(shè)管理和委托建設(shè)管理，而委托建設(shè)管理包括兩方面，一是“委托管理”，如代建制、項(xiàng)目管理;二是工程承包，如工程總承包、融資總承包。而設(shè)計(jì)、采購、施工一體化的工程總承包模式是國際通行的做法。實(shí)施工程總承包，既能節(jié)省投資、縮短工期、提高質(zhì)量，又能推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，其作用和意義不容置疑。但是，這項(xiàng)工作經(jīng)過十多年的推行，至今進(jìn)展緩慢，究其原因主要是受投資管理體制制約，現(xiàn)行的法律法規(guī)把設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)分離，造成招標(biāo)時常常把設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)等環(huán)節(jié)全部分開招標(biāo)，各個施工標(biāo)段劃分越小越好，沒有顧及管理協(xié)調(diào)難度和建設(shè)成本的增加。近年來，浙江積極開展工程總承包的實(shí)踐，不少企業(yè)大膽探索，通過項(xiàng)目的試點(diǎn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。去年，建設(shè)部授予浙江“工程總承包試點(diǎn)省份”。在推進(jìn)工程總承包工作中，我們通過關(guān)注試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)企業(yè)的培育和建設(shè)，以問題為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，破解矛盾，梳理問題，期望走出一條新路子。
三是施工理念趨向低碳化。低碳發(fā)展，是世界的潮流、國家的要求、行業(yè)的希望，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然追求。低碳建筑施工作為建筑全壽命周期中的一個重要階段，是實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域資源節(jié)約和節(jié)能減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建筑企業(yè)未來市場競爭的重要籌碼。為此要把低碳施工理念融入到企業(yè)發(fā)展中，更加注重建筑全壽命周期，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，注重新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的推廣和應(yīng)用，最大限度地節(jié)約資源減少能耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)。
四是生產(chǎn)方式趨向工業(yè)化。長期以來，浙江建筑業(yè)處于一種粗放型和數(shù)量型的增長方式，效率低，能耗大，究其原因是施工現(xiàn)場存在手工操作多、現(xiàn)場制作多、材料浪費(fèi)多、施工人員多的現(xiàn)象，建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)模是靠人海戰(zhàn)術(shù)、靠加班加點(diǎn)、靠浪費(fèi)資源，甚至犧牲生命換來的。走“建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品生產(chǎn)工廠化、建造施工裝配化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化”的新型建筑工業(yè)化之路，是現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的方向。從國外發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看到，實(shí)施建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式，在提升工程品質(zhì)和安全水平、提高勞動生產(chǎn)率、節(jié)約資源和能源消耗、減少環(huán)境污染、減少建筑業(yè)對日益緊張的勞動力資源依賴等方面具有明顯的優(yōu)勢。目前，浙江省正在大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作，并通過“1010工程”的示范帶動取得了一定的成效。在今后的一段時間內(nèi)，浙江建筑業(yè)在推進(jìn)建筑工業(yè)化進(jìn)程中，首先，要加強(qiáng)行政推動，通過政策引導(dǎo)、目標(biāo)考核來培育建筑工業(yè)化有效市場。其次，要加強(qiáng)示范帶動，通過建筑工業(yè)化示范基地和示范項(xiàng)目的建設(shè)，來帶動整個面上的工作。第三，要加強(qiáng)技術(shù)支撐，通過關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，來建立相應(yīng)的管理、設(shè)計(jì)、施工、安裝建造體系。第四，要加強(qiáng)宣傳造勢，不斷營造良好的發(fā)展氛圍。
五是行業(yè)結(jié)構(gòu)趨向?qū)I(yè)化。當(dāng)前，建筑行業(yè)大而全、小而全的公司比比皆是，大、中、小企業(yè)角色分工基本相同，競爭呈現(xiàn)同質(zhì)化，走專業(yè)化發(fā)展道路是提升企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。專業(yè)化的要求對大企業(yè)和小企業(yè)同樣適用。對大型建筑企業(yè)來說，其資金、技術(shù)、人才資源都比較豐富，業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較寬，可以通過內(nèi)部資源的整合進(jìn)行專業(yè)化，如采用專業(yè)化的事業(yè)部模式，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)專業(yè)人士從事專業(yè)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升競爭力。對于中小建筑企業(yè)來說，更要走專業(yè)化發(fā)展之路，這樣才能集中資源，提高效率，提升競爭實(shí)力。當(dāng)然，企業(yè)的適度多元是需要的，但是沒有專業(yè)化支撐的多元是走不遠(yuǎn)的。
六是勞動組織趨向人本化。行業(yè)競爭力的提升取決于以人為本的良性循環(huán)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論以“物本”經(jīng)濟(jì)為其理論框架，用物質(zhì)資源和實(shí)物商品關(guān)系，來解釋和闡述物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)規(guī)律。前幾年，大部分建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)調(diào)了“物本”的重要性，而忽視了人的價(jià)值。自從國外建筑業(yè)提出了“對人的承諾，人是最寶貴的資源”等理論，“物本”才逐步向“人本”轉(zhuǎn)變。以建筑業(yè)來說，首先，善待建筑工人，積極改善生產(chǎn)作業(yè)和生活環(huán)境，維護(hù)其合法權(quán)益。其次，建立合理的目標(biāo)、良好的薪酬機(jī)制來激勵員工，激發(fā)員工工作熱情，培養(yǎng)一批負(fù)責(zé)任、能力強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理和班組長。第三，尊重所有參與工作的人，他們就能體會到自己的主人翁地位，從而產(chǎn)生對企業(yè)目標(biāo)的認(rèn)同感。第四，建立一種以相互依賴和信任為基礎(chǔ)的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，共同營造快樂工作、幸福生活、共贏發(fā)展的良好局面。
七是質(zhì)量安全趨向標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前，正在開展的工程質(zhì)量治理行動，對質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。只有大力規(guī)范、提升建筑實(shí)物和人的行為標(biāo)準(zhǔn)化，才是解決所有質(zhì)量安全工作的一條準(zhǔn)線。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化方面，要把握質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè);把握工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，從建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場的質(zhì)量控制，到施工工序控制，以及質(zhì)量驗(yàn)收全過程的標(biāo)準(zhǔn)化控制。在安全標(biāo)準(zhǔn)化方面，要強(qiáng)化安全管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)控，及時排查和治理安全隱患，使施工現(xiàn)場的人、機(jī)、物、環(huán)始終處于安全狀態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的好，我們質(zhì)量基礎(chǔ)肯定能夯實(shí)好，安全底線肯定能守得牢。
八是經(jīng)營理念趨向商品化。商品化是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，而經(jīng)營理念是企業(yè)發(fā)展的基石，是決定企業(yè)發(fā)展的方向。在浙江時就指出：“要有世界眼光和戰(zhàn)略思維”。首先，要有世界的眼光和戰(zhàn)略的思維來經(jīng)營企業(yè)，在制訂企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、發(fā)展目標(biāo)時，要以市場為導(dǎo)向，緊跟時代主題，緊扣市場脈搏，用開放的思維考慮問題，用超前的市場意識謀劃發(fā)展、經(jīng)營企業(yè)。其次，充分認(rèn)識到建筑產(chǎn)品所具有的商品屬性，在提供有形的產(chǎn)品之外，更要提供無形的服務(wù)。企業(yè)要把“服務(wù)”貫穿于工程建設(shè)全過程，通過增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)能力來增加建筑產(chǎn)品的附加值，獲得廣大業(yè)主和用戶的認(rèn)可度和滿意度。
九是市場行為趨向契約化。成熟的企業(yè)和成熟的市場行為是高度尊重市場規(guī)律和市場價(jià)值取向的，而這種尊重首先體現(xiàn)在對契約的尊重，尊重契約也就是尊重合作雙方的正當(dāng)權(quán)益。一方面，加強(qiáng)合同管理，通過合同備案制度來規(guī)范合同的簽訂，落實(shí)合同履約責(zé)任。另一方面，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為。嚴(yán)肅查處工程建設(shè)各方違法違規(guī)行為，加大市場清出力度。同時，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，加快人員數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)省市縣三級及中央數(shù)據(jù)庫的對接，來培育和維護(hù)好建筑業(yè)的“契約精神”。
十是行政管理更加法制化。十八屆四中全會從法治的角度，破解了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題，也為全面深化改革注入新的內(nèi)涵和動力。推進(jìn)依法行政，首先，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷建立健全建筑業(yè)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單及其配套制度，讓“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的法治要求，內(nèi)化于心，外化于行;其次，加快健全依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，拓寬基層部門和企業(yè)參與政策制訂的渠道，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、針對性、有效性;第三，加強(qiáng)和提高行政立法質(zhì)量，主動適應(yīng)建筑業(yè)改革和發(fā)展的需要，堅(jiān)持立改廢釋并舉，推動工程總承包、建筑市場管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法;第四，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處建筑市場各類違法違規(guī)行為，加大涉及群眾切身利益等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。
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