淺論中國(guó)二胎政策論文(2)
淺論中國(guó)二胎政策論文
淺論中國(guó)二胎政策論文篇二
《淺析二胎政策對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的性別歧視影響》
摘 要：我國(guó)性別歧視現(xiàn)象在就業(yè)時(shí)、就業(yè)中和職業(yè)晉升中都明顯存在。“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)施，是減緩中國(guó)老齡化和積攢勞動(dòng)力的重要措施，但也會(huì)給女性就業(yè)帶來(lái)更多不公平的對(duì)待。參考以前的關(guān)于就業(yè)性別歧視的文獻(xiàn)，對(duì)政策后的現(xiàn)象進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞：?jiǎn)为?dú)二胎 就業(yè)歧視 性別歧視 綜述
近幾年，中國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)具有中國(guó)特色的詞匯，“單獨(dú)二胎”。“單獨(dú)二胎”指中國(guó)自2014年開(kāi)始實(shí)行的一種新的生育政策，夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的，就允許生第二個(gè)孩子。[1]單獨(dú)二胎政策出臺(tái)后，已生育女性可能選擇再次懷孕，就業(yè)中的優(yōu)勢(shì)可能受到影響，而未生育女性也有可能在將來(lái)選擇生育二胎，休兩次“產(chǎn)假”，帶給企業(yè)更大的影響。因此，在這種情況下，企業(yè)很可能會(huì)更加偏向于沒(méi)有“三期”的男性員工，產(chǎn)生對(duì)女性職工的就業(yè)歧視。
一、就業(yè)問(wèn)題中性別歧視的現(xiàn)象
勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)利的核心部分，也是公民實(shí)行勞動(dòng)權(quán)利的具體體現(xiàn)，關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)。[2]為了保障女性的勞動(dòng)權(quán)利，促進(jìn)女性平等就業(yè)，我國(guó)在《憲法》《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》等法律中明文規(guī)定，女性享有同男子平等的就業(yè)權(quán)利，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工作或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。但是女性因自身特殊的生理?xiàng)l件以及其肩負(fù)的哺育后代的家庭責(zé)任，在特定時(shí)期內(nèi)可能會(huì)影響其勞動(dòng)義務(wù)的履行。因此，女性在求職過(guò)程中往往處于劣勢(shì)。
黃娟(2006)從職業(yè)發(fā)展歷程方面將就業(yè)性別歧視現(xiàn)象分為就業(yè)機(jī)會(huì)中的性別歧視、職業(yè)待遇的性別歧視、發(fā)展機(jī)會(huì)的性別歧視三個(gè)方面。[3]李曉寧(2008)從工資差距中得到分析結(jié)果，她將男性和女性在職業(yè)內(nèi)和職業(yè)間的工資差距存在的人力資本差距所不能解釋的方面簡(jiǎn)單歸為歧視因素?？梢钥吹皆趧趧?dòng)力市場(chǎng)中，女性受到歧視的現(xiàn)象不僅存在與工資給付方面也存在于工作選擇方面。有的崗位形象與選擇男性勞動(dòng)者而排斥女性勞動(dòng)者。[4]在姚先國(guó)，謝嗣勝(2006)從職業(yè)隔離的角度，分析職業(yè)性別歧視現(xiàn)象。作者指出，職業(yè)隔離是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的主要方式之一。[5]石瑩(2011)將目前我國(guó)存在的性別歧視現(xiàn)象歸納了以下幾點(diǎn)表現(xiàn)：一是勞動(dòng)參與率反映出的性別差別。二是大學(xué)生在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)也面臨著嚴(yán)重的就業(yè)歧視現(xiàn)象。三是高學(xué)歷的女性同樣也面臨著就業(yè)歧視。四是女性在工作中失業(yè)率高于男性而收入低于男性。[4]
張抗私(2009)同樣指出女性在就業(yè)中受到的歧視表現(xiàn)為：女性就業(yè)門(mén)檻高于男性，男女收入差距大，男女“玻璃天花板現(xiàn)象明顯”，高層次職位中女性處于劣勢(shì)地位幾個(gè)方面。作者又通過(guò)分析男女人力資本投資的差別以及人力資本投資傾向的研究得出，由于性別歧視因素的存在，導(dǎo)致人力資本投資傾向男性高于女性，而人力資本投資的傾向又會(huì)很自然地“激勵(lì)”性別歧視。[6]卿時(shí)松(2011)詳細(xì)研究了男、女性職位晉升過(guò)程中的歧視因素，在研究中控制教育程度、在職培訓(xùn)和技術(shù)等級(jí)等人力資本變量，以及黨員身份虛擬變量這些與職位晉升成正相關(guān)的因素后，職位晉升的過(guò)去表現(xiàn)以及未來(lái)預(yù)期仍舊存在顯著的性別差異，并且發(fā)現(xiàn)職位晉升對(duì)女性的能力要求高于對(duì)男性的能力要求。得出結(jié)論，女性職位晉升不足是由于性別歧視現(xiàn)象的存在導(dǎo)致的。[7]
二、就業(yè)問(wèn)題中性別歧視產(chǎn)生的原因
張抗私(2009)從經(jīng)濟(jì)效率原因和非經(jīng)濟(jì)效率原因分析兩方面解釋就業(yè)性別歧視的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)效率因素包含比較優(yōu)勢(shì)、女性生育及相關(guān)成本、補(bǔ)償性工資差別三個(gè)方面。比較優(yōu)勢(shì)指男性在市場(chǎng)中的專業(yè)化程度往往高于女性。女性生育成本指女性職工在生育期間需要用人單位照常支付工資，承擔(dān)崗位空缺成本在孕期、哺乳期會(huì)使企業(yè)的生產(chǎn)效率受到影響。補(bǔ)償性工資差別指由于女性的生理特征，在工作條件較差的情況下，女性對(duì)工資的要求更高。非經(jīng)濟(jì)效率因素主要包括文化習(xí)俗和對(duì)女性的個(gè)人偏見(jiàn)、對(duì)性別差異的統(tǒng)計(jì)性歧視、保護(hù)女性權(quán)益而實(shí)施的制度法規(guī)。例如，差別退休年齡政策，由于政策性職業(yè)生涯的縮短，人力資本投資的回報(bào)周期較少，以及預(yù)期的職位晉升機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展前景的不樂(lè)觀，從而降低女性人力資本投資(如教育和在職培訓(xùn))的激勵(lì)水平和工作的積極性，這直接影響了女性的職位晉升，從這個(gè)角度分析，二胎政策的出臺(tái)，會(huì)給女性就業(yè)造成更大的困難，因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)因同一個(gè)女性勞動(dòng)者承擔(dān)兩次崗位空缺成本并且會(huì)使生產(chǎn)率受到影響。
姚鶴(2010)從宏觀角度分析影響就業(yè)歧視的因素。經(jīng)濟(jì)方面由于理性經(jīng)濟(jì)人會(huì)利用其資本生產(chǎn)處最大的價(jià)值。在從雇主的角度看，雇傭勞動(dòng)力是對(duì)其成本和收益進(jìn)行比較的結(jié)果。雇主希望將雇傭的預(yù)期價(jià)值最大化，同時(shí)也要考慮成本，女性有法定產(chǎn)假、工作年限較短及大齡員工不易管理且臨近退休等因素，使得雇傭成本加大而預(yù)期價(jià)值縮水，這與價(jià)值最大化的初衷不符，于是造成對(duì)女性、年長(zhǎng)者等群體的排斥及對(duì)其他群體的優(yōu)惠。法律方面作者指出我國(guó)不乏反就業(yè)歧視的法律，但我國(guó)目前的申訴和救濟(jì)機(jī)制還不完善。地方政策導(dǎo)向方面作者指出我國(guó)存在制度性就業(yè)歧視，在制度規(guī)定時(shí)就將勞動(dòng)者區(qū)分開(kāi)來(lái)，進(jìn)行排斥和優(yōu)惠待遇。最后是社會(huì)心理方面，作者指出社會(huì)心理方面的歧視主要來(lái)源于用人單位對(duì)勞動(dòng)者的刻板印象。石瑩(2011)將就業(yè)性別歧視存在的原因歸為傳統(tǒng)男本位思想殘留和人力資本投資的傾向偏重于男生兩個(gè)方面。
綜合來(lái)看，性別影響的就業(yè)歧視現(xiàn)象大致有以下幾種：進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)的門(mén)檻女性高于男性、社會(huì)整體勞動(dòng)參與率女性低于男性、由性別導(dǎo)致的社會(huì)職業(yè)隔離現(xiàn)象明顯、男性女性在工資方面的差距、男女“玻璃天花板現(xiàn)象明顯”、女性在工作中失業(yè)率高于男性、企業(yè)在職業(yè)晉升方面對(duì)女性的能力要求高于男性、在參與高層次職位的工作時(shí)女性處于劣勢(shì)、歧視現(xiàn)象使得人力資本投資出現(xiàn)性別傾向。就業(yè)性別歧視的存在原因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面：第一，女性的生理特征以及其在家庭生產(chǎn)中的地位決定女性需要承擔(dān)更多家庭責(zé)任。這導(dǎo)致企業(yè)在選擇勞動(dòng)者時(shí)更傾向于生產(chǎn)率穩(wěn)定、不易受影響、對(duì)工作要求低的男性。第二，女性的社會(huì)地位。女性在社會(huì)中的定位是需要被保護(hù)的群體，所以不論在立法或者政策方面都有對(duì)女性的傾斜政策。這些政策在一定程度上也對(duì)就業(yè)的性別歧視產(chǎn)生了影響。由于前兩點(diǎn)因素的存在導(dǎo)致女性就業(yè)時(shí)遭到歧視很可能由于二胎政策的實(shí)施而加劇，女性二次分娩以及需要照顧兩個(gè)孩子無(wú)疑會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的生產(chǎn)率降低，對(duì)比之下雇傭男性將是更好的選擇。第三，申訴和救濟(jì)機(jī)制的不完全。我國(guó)的法律不缺乏對(duì)弱勢(shì)群體的保障，但保障下的女性同樣難以找到正確的渠道解決問(wèn)題，所以性別歧視等就業(yè)歧視問(wèn)題在長(zhǎng)期內(nèi)存在。 三、二胎政策的實(shí)施對(duì)女性就業(yè)歧視現(xiàn)象的影響
女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)問(wèn)題上一直存在著性別劣勢(shì)。其中很重要的原因是由于女性未來(lái)結(jié)婚、生育需要企業(yè)承擔(dān)其產(chǎn)假所帶來(lái)的額外成本，但是作為始終以追求自身利益最大化為目標(biāo)的“理性的經(jīng)濟(jì)人”，考慮到現(xiàn)實(shí)中女員工懷孕和生育期間帶來(lái)的時(shí)間和金錢成本，在招聘時(shí)往往拒絕錄用女員工或者傾向于雇傭已生育的女性。
但是在“單獨(dú)二胎”實(shí)施的同時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)女性求職的隱形劣勢(shì)可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。符合相關(guān)生育二胎政策條件的職業(yè)女性要休兩次產(chǎn)假，用人單位不得不重新考慮錄用女性的雇傭成本和工作風(fēng)險(xiǎn)。這意味著該政策無(wú)形中又為女性求職增加了一道“隱形門(mén)檻”。許多女性已反應(yīng)在求職中屢屢被問(wèn)及是否考慮生育二胎的問(wèn)題，一旦表示有意愿生育二胎就會(huì)被企業(yè)拒絕錄用。“單獨(dú)二胎”的實(shí)行使得曾經(jīng)在求職中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的已婚已育女性不再是企業(yè)眼中的“安全對(duì)象”也使得原本在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的其他女性的就業(yè)形勢(shì)更是雪上加霜。在全社會(huì)享受生育改革帶來(lái)的成果時(shí)，卻讓女性群體獨(dú)自承擔(dān)這一重任，這無(wú)疑是非常不公平的。
在單獨(dú)二胎政策實(shí)施的背景下，會(huì)有大量符合晚育條件的女性生育二胎。單獨(dú)二胎的實(shí)施將改善當(dāng)今我國(guó)人口結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，是利國(guó)利民之舉。女性雖因其特有的生理?xiàng)l件成了該政策的直接承擔(dān)者，卻不應(yīng)當(dāng)因生育二胎而影響其勞動(dòng)權(quán)益。緩解“單獨(dú)二胎”政策對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益帶來(lái)的負(fù)面影響，我國(guó)需要開(kāi)拓出一條解決之路。雖不同于我國(guó)國(guó)情和特殊的生育政策，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的性別歧視的方法亦有一定程度上的借鑒意義。
四、國(guó)外反歧視政策對(duì)比借鑒
美國(guó)是最早制定反就業(yè)歧視法的國(guó)家之一，在反就業(yè)歧視方面有一套比較成熟的法律體系，既有國(guó)會(huì)制訂、修訂的憲法和有關(guān)專門(mén)性法律，也有總統(tǒng)單方面發(fā)布和修訂的指示;既有反對(duì)所有就業(yè)歧視的基本法，也有只針對(duì)某種具體歧視的單項(xiàng)法律法規(guī)，在反就業(yè)歧視的立法方面顯得比較成熟。影響較大的是1964年的美國(guó)《民權(quán)法案》，該法案第7條規(guī)定：雇主和工會(huì)不能因?yàn)榉N族、膚色、性別、宗教或國(guó)籍因素而對(duì)雇員進(jìn)行歧視，禁止就業(yè)雇傭中的歧視行為及在就業(yè)中提出的各種就業(yè)條件的限制。此外，美國(guó)還有專門(mén)的反就業(yè)歧視的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)聯(lián)邦人事措施的全面公正。
在英國(guó)，普通法并不禁止歧視行為，但隨著英國(guó)加入各種國(guó)際組織及國(guó)內(nèi)平權(quán)運(yùn)動(dòng)的高漲，在20世紀(jì)70年代后，英國(guó)對(duì)于禁止就業(yè)性別歧視制定了大量的法律，對(duì)于同工同酬、性騷擾、母性保護(hù)等進(jìn)行了詳盡和周密的規(guī)定。此外，這些法律還規(guī)定了直接歧視、間接歧視、騷擾和受害等四種歧視形態(tài)，禁止在雇傭關(guān)中各個(gè)階段的任何歧視。為了有效地防止就業(yè)歧視，英國(guó)依據(jù)《平等法》成立了人權(quán)與平等機(jī)會(huì)委員會(huì)，在應(yīng)對(duì)就業(yè)歧視問(wèn)題扮演了重要角色。
面對(duì)女性就業(yè)存在的問(wèn)題，日本政府也制定了三大支柱政策：創(chuàng)造男女能夠共同承擔(dān)工作與家庭育兒責(zé)任的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于參與支援女性兼顧家庭育兒與工作的企業(yè)給予一定程度的政策激勵(lì)。針對(duì)女性孕產(chǎn)哺“三期”中希望繼續(xù)工作、育兒期后希望再就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)等不同時(shí)期多樣化的就業(yè)需求給予相應(yīng)的政策支援。同時(shí)在立法方面，1985年就通過(guò)《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》，1999年制定了《男女共同參與計(jì)劃的社會(huì)基本法》。
國(guó)外對(duì)于就業(yè)性別歧視的解決辦法集中在不同反歧視法律的制定和執(zhí)行方面，而我國(guó)目前的反歧視法律欠缺的地方在于執(zhí)行階段薄弱，導(dǎo)致我國(guó)的歧視現(xiàn)象愈演愈烈。而在目前二胎政策的實(shí)施背景下，女性勞動(dòng)力很可能由于生育的原因迎來(lái)更嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，與此同時(shí)我國(guó)對(duì)于女性生育二胎的保障還并未有所調(diào)整和完善。
(作者單位為北京林業(yè)大學(xué))
參考文獻(xiàn)
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