有關(guān)全面二胎政策影響的論文(2)
有關(guān)全面二胎政策影響的論文
二胎政策影響的論文篇三：《單獨(dú)二胎政策的出臺(tái)對(duì)我國(guó)的社會(huì)影響分析》
摘要：以獨(dú)生子女為核心的計(jì)劃生育政策雖然控制了我國(guó)過(guò)度膨脹的人口規(guī)模，但也產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題。因此，中共中央國(guó)務(wù)院依據(jù)國(guó)情的需要，審議通過(guò)了單獨(dú)二胎政策，即一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子。這對(duì)于解決家庭養(yǎng)老問(wèn)題、低生育率問(wèn)題、出生嬰兒性別比問(wèn)題，人口老齡化問(wèn)題等具有重大的意義。
關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育;單獨(dú)二胎政策
2013年11月15日中共中央十八屆三中全會(huì)公布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出人口與生育政策的重大調(diào)整：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”它標(biāo)志著執(zhí)行了33年之久的獨(dú)生子女政策退出歷史舞臺(tái)，是我國(guó)完善計(jì)劃生育政策的重要一步。
一、單獨(dú)二胎政策出臺(tái)的必要性
(一)家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重
獨(dú)生子女政策已實(shí)施33年，當(dāng)年的第一批獨(dú)生子女已長(zhǎng)大成人，結(jié)婚生子，由他們組成的“421”家庭模式已成為我國(guó)主流的家庭模式，即兩個(gè)成年人需要照顧四位老人和一個(gè)小孩，在當(dāng)今物價(jià)居高不下的情況下，他們的社會(huì)壓力和經(jīng)濟(jì)壓力十分沉重，尤其是四位老人在年老生病的時(shí)候都需要得到悉心的照料，這對(duì)獨(dú)生子女夫婦來(lái)說(shuō)贍養(yǎng)老人的精神壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更加沉重。
此外，獨(dú)生子女家庭最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于獨(dú)生子女的不幸逝世，在中老年時(shí)期失去自己唯一的孩子，成為“老無(wú)所依”的失獨(dú)老人，這對(duì)家庭來(lái)說(shuō)是毀滅性的打擊，不僅使他們失去了精神的寄托，而且使他們失去了生活的依靠，在他們沒(méi)有收入又沒(méi)有子女贍養(yǎng)的情況下，養(yǎng)老問(wèn)題便成了一大難題。
(二)育齡婦女總和生育率的持續(xù)走低
獨(dú)生子女政策的強(qiáng)制執(zhí)行和近年來(lái)人們生育意愿的變化，我國(guó)育齡婦女總和生育率①水平呈持續(xù)下降趨勢(shì)，2010年“六普”時(shí)我國(guó)育齡婦女的總和生育率為1.1810。根據(jù)美國(guó)人口咨詢局公布的2010年世界人口數(shù)據(jù)，世界人口總和生育率平均為2.7。顯然，我國(guó)低于世界平均水平很多，已是生育率最低的國(guó)家之一。國(guó)際人口學(xué)界認(rèn)為，總和生育率維持在2.1，才能保持人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，我國(guó)總和生育率低于人口更替水平，我國(guó)已進(jìn)入低生育率時(shí)代，且生育率持續(xù)走低，導(dǎo)致兒童比例的下降，無(wú)法保證我國(guó)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致未來(lái)勞動(dòng)力的短缺，阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。
(三)出生嬰兒性別比例的失衡
出生嬰兒性別比，是全國(guó)人口普查工作中的一項(xiàng)重要數(shù)據(jù)，是指某一時(shí)期(通常是一年)內(nèi)男嬰的出生總數(shù)與女?huà)氤錾倲?shù)的比值，用每百名出生女?huà)霐?shù)相對(duì)應(yīng)的出生男嬰數(shù)來(lái)表示。誠(chéng)然，生男生女的比率并非純?nèi)?比1，人口學(xué)家認(rèn)為新生兒正常的性別比約為105，上下約在102至107之間。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)0至4歲的人口性別比是117.3，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正常范圍。王磊(2013)認(rèn)為出生嬰兒比會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生直接的影響，“首先，性別擠壓，男性過(guò)多無(wú)婚配對(duì)象現(xiàn)象嚴(yán)重，光棍漢的社會(huì)是一個(gè)不得不面對(duì)的嚴(yán)酷事實(shí)。其次，家庭的不穩(wěn)定，它直接關(guān)系到社會(huì)的不穩(wěn)定。”②
(四)人口老齡化問(wèn)題的加劇
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，雖然人口眾多依然是我國(guó)的基本國(guó)情，但是人口形勢(shì)發(fā)生了變化，人口結(jié)構(gòu)愈趨不合理，尤其是人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。2010年11月1日零時(shí)全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示我國(guó)60歲及以上人口為177648705人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占總?cè)丝?.87%。由此可見(jiàn)，我國(guó)老齡人口在總?cè)丝谥械谋戎睾艽螅鶕?jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那這個(gè)國(guó)家就屬于人口老齡化國(guó)家。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)早已進(jìn)入老齡化社會(huì)。
二、單獨(dú)二胎政策出臺(tái)的社會(huì)影響
(一)增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，降低家庭“失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)已構(gòu)建起了覆蓋城鄉(xiāng)的“三項(xiàng)基本”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力，以及我國(guó)憲法規(guī)定的子女贍養(yǎng)老人的法定義務(wù)和孝順老人的中華傳統(tǒng)美德的影響，家庭養(yǎng)老模式在我國(guó)具有舉足輕重的作用。單獨(dú)二胎政策的放開(kāi)，可以減少未來(lái)我國(guó)“421”家庭的比例，讓更多的子女承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的義務(wù)，減輕獨(dú)生子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的功能。此外，單獨(dú)子女夫婦被允許生育二胎，對(duì)減少“失獨(dú)”現(xiàn)象有著巨大的作用，對(duì)家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧也有著巨大的作用。
(二)提高生育率，增加未來(lái)勞動(dòng)力
有人認(rèn)為：“生育意愿會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷降低，繼而在更大范圍內(nèi)形成特有的低生育文化”，所以放開(kāi)單獨(dú)二胎政策不會(huì)提高我國(guó)的生育率?？墒俏覈?guó)的經(jīng)濟(jì)水平還未到發(fā)達(dá)階段，雖然有一部分人的生育意愿發(fā)生了變化，但中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武針對(duì)我國(guó)婦女生育意愿做了多項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果均顯示“目前，我國(guó)婦女生育意愿均處于較高水平，至少60%的婦女想要生育第二個(gè)孩子。③”所以說(shuō)，在我國(guó)生育政策才是影響婦女總和生育率的重要因素。單獨(dú)二胎政策的放開(kāi)，60%的婦女中必定有一部分是獨(dú)生子女?huà)D女，這滿足了她們的生育意愿，釋放她們的生育能量，這會(huì)在未來(lái)會(huì)成為我國(guó)的勞動(dòng)力人口，增加勞動(dòng)人口規(guī)模。
(三)平衡人口性別結(jié)構(gòu)，保持男女比例適當(dāng)
由于受“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想的影響，我國(guó)“重男輕女”的觀念根深蒂固，尤其是在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，在只能生育一個(gè)孩子的情況下，很多家庭想方設(shè)法的避免生育女孩。單獨(dú)二胎政策在一定程度上滿足了人們的生育意愿，使政策目標(biāo)與人們的生育意愿之間達(dá)到了一個(gè)相對(duì)理想的結(jié)合，使人們對(duì)傳統(tǒng)的性別偏好多了更多的選擇，對(duì)生育的結(jié)果更加坦然，對(duì)嬰兒的性別關(guān)注度降低，從而在生育行為上，特別是對(duì)嬰兒的出生性別選擇上少了更多人為干預(yù)，這樣，單獨(dú)二胎政策的執(zhí)行實(shí)際上起到了對(duì)傳統(tǒng)生育觀念的修正作用，誘導(dǎo)人口性別比在經(jīng)歷極度不平衡后回歸到正常比例水平，使出生性別比更符合人口規(guī)律。
(四)緩解人口老齡化程度，放慢老齡化進(jìn)程
我國(guó)是世界上進(jìn)入老齡化社會(huì)步伐最快的國(guó)家之一，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重不符，造成人口老齡化的原因是多方面的，而我國(guó)主要是由人口政策引起的。老齡化是老年人口在總?cè)丝谥械谋戎?，?qiáng)調(diào)的是人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。單獨(dú)二胎政策的執(zhí)行，雖然在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變我國(guó)老齡化現(xiàn)狀，無(wú)法在根本上消除人口老齡化，卻表明了我國(guó)政府對(duì)人口結(jié)構(gòu)和老齡化問(wèn)題的重視。未來(lái)，隨著我國(guó)生育率的提高，新生嬰兒的增加，人口規(guī)模的擴(kuò)大，老齡化指標(biāo)的分母值會(huì)增大，人口的年齡結(jié)構(gòu)得以改變，從而緩解人口老齡化程度，放慢老齡化進(jìn)程。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為單獨(dú)二胎政策的實(shí)施可以使我國(guó)的老年人口比例有所下降，“2050年從34.1%下降到32.8%”。
三、結(jié)語(yǔ)
政策的實(shí)施是一環(huán)套著一環(huán)的，雖然二胎政策在一定程度上能夠解決我國(guó)目前的人口問(wèn)題，但完全靠該政策來(lái)解決我國(guó)的人口問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。新政策的實(shí)施在帶來(lái)一定好處的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題。單獨(dú)二胎政策醞釀了很多年才決定實(shí)施，很多學(xué)者擔(dān)心政策會(huì)使出生的人數(shù)大幅度增加，給住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等服務(wù)帶來(lái)過(guò)重的壓力，同時(shí)，要特別注意單獨(dú)二胎的放開(kāi)引發(fā)的新一輪的“生育潮”。因此，計(jì)劃生育政策的調(diào)整需要一系列的配套政策的出臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)資源的跟進(jìn)和配套設(shè)施的完善。(作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院)
注解：
?、倏偤蜕适侵冈搰?guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均生育的子女?dāng)?shù)。
?、跈栌窬В骸队?jì)劃生育政策改革的必要性―單獨(dú)二胎政策的實(shí)施》，《人資社科》。
?、鄣哉裎洌瑥埇F(xiàn)苓，靳永愛(ài)：《立即全面放開(kāi)二胎政策的人口學(xué)后果分析》，《人口研究》，2014年第2期。
參考文獻(xiàn)：
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