優(yōu)化高速公路運(yùn)營(yíng)管理的建議
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論文關(guān)鍵詞：高速公路 運(yùn)營(yíng)管理
論文摘要：我國(guó)目前的高速公路管理水平還相對(duì)比較落后，不能適應(yīng)我國(guó)高速公路健康、快速發(fā)展需要的情況。筆者分析了我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新地從優(yōu)化高速公路運(yùn)營(yíng)管理的收費(fèi)管理、路政管理、養(yǎng)護(hù)維修管理、服務(wù)區(qū)管理、交通安全管理等具體管理內(nèi)容著手，提出合理化建議。
一、高速公路的運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題集中在：①收費(fèi)管理不科學(xué)。如收費(fèi)管理系統(tǒng)有待改進(jìn)；假冒免征車輛多；改裝現(xiàn)象嚴(yán)重等；②路政管理不合理。如：設(shè)備陳舊；管理人員素質(zhì)不高；執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法沖突情況多等；③養(yǎng)護(hù)維修管理不及時(shí)。如：機(jī)械化程度低；養(yǎng)護(hù)設(shè)備不足，專業(yè)化度很低；時(shí)效性不強(qiáng)等。④交通安全管理不落實(shí)。如：不能嚴(yán)格控制故障車輛上路；特殊氣候環(huán)境條件下保障工作力度不夠等。
二、高速公路的運(yùn)營(yíng)管理中遵循的原則
第一、依法依規(guī)，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的法制化。通過(guò)立法的形式確立公路管理的責(zé)任，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)管理。
第二、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)化。必須正確處理建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理三者的關(guān)系。
第三、統(tǒng)一集中，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范化。建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范、服務(wù)高效的高速公路管理機(jī)制。
第四、和諧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的高效化。加強(qiáng)公路行業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)能力。
三、還貸性高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式的優(yōu)化建議
（一）優(yōu)化高速公路的收費(fèi)管理
第一、降低高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家對(duì)高速公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)惠政策，我國(guó)大多數(shù)高速公路的車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至少可以降低一半，且不會(huì)影響銀行貸款的還本付息，不會(huì)影響投資者的回報(bào)，不會(huì)延長(zhǎng)收費(fèi)年限，高速公路的投資效益就能夠得到最大的發(fā)揮。
第二、適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要合理地確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)影響系數(shù)，保證高速公路上有合理的交通量，同時(shí)要合理地確定收費(fèi)車型換算系數(shù)，使高速公路上各車型的比例合理。
（二）優(yōu)化高速公路的路政管理
第一、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新路政管理工作的方式、方法。根據(jù)高速公路路政管理工作當(dāng)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，有針對(duì)性地探索路政管理工作在新時(shí)期的工作內(nèi)容，不斷提高路政管理工作的主動(dòng)性，以適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要。
第二、以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和先進(jìn)工具為依托，打造路政管理辦公現(xiàn)代化。建立可移動(dòng)路政執(zhí)法辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦案結(jié)算，及時(shí)對(duì)路政管理信息進(jìn)行采集、發(fā)布、傳遞，?對(duì)路情、路況實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。
第三、以隊(duì)伍建設(shè)為保障，努力提高路政管理人員的整體素質(zhì)。首先，路政執(zhí)法人員要掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過(guò)程中，要樹(shù)立公路行業(yè)良好風(fēng)氣作為“形象工程”來(lái)抓。
（三）優(yōu)化高速公路的養(yǎng)護(hù)維修管理
隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成及管理水平的不斷發(fā)展，今后的高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制將呈以下發(fā)展趨勢(shì)：
第一、進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性協(xié)作。解決區(qū)域協(xié)作問(wèn)題，可以采取區(qū)域性合作的方式，打破管理上相對(duì)封閉的局面，相鄰省份可以按照區(qū)域的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，各自有所側(cè)重，區(qū)域協(xié)作、有償使用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以使養(yǎng)護(hù)專業(yè)化的水平得到進(jìn)一步提高。
第二、促進(jìn)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍更加專業(yè)化。高速公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)是技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、機(jī)械化程度高、維修反應(yīng)迅速、安全措施嚴(yán)格。養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要做到人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規(guī)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)付各種突發(fā)事故的搶修工作。
（四）優(yōu)化高速公路的交通安全管理
第一、完善高速公路交通安全設(shè)施建設(shè)。1、加強(qiáng)安全服務(wù)區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善高速公路安全服務(wù)區(qū)的服務(wù)功能，為司乘人員提供休息、停車和車輛加油、加水、車輛急救及維修等業(yè)務(wù)。2、強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要針對(duì)高速公路實(shí)際狀況，建立經(jīng)常性的交通安全設(shè)施巡查、排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施加以整改。
第二、健全高速公路交通事故救援和應(yīng)急處置體系。要建立由政府牽頭，公安交警、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、高速公路經(jīng)營(yíng)管理等部門參加的交通事故搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成協(xié)作配合、信息共享、職能互補(bǔ)、齊抓共管的良好工作格局。
第三、切實(shí)加強(qiáng)高速公路交通安全宣傳教育。要結(jié)合高速公路的特點(diǎn)，把駕駛?cè)恕⒏咚俟费鼐€村鎮(zhèn)、學(xué)校、單位作為宣傳的重點(diǎn)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法，切實(shí)加強(qiáng)交通安全宣傳教育，不斷提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。
（五）優(yōu)化高速公路的服務(wù)區(qū)管理
就目前高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，若需要?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)區(qū)品牌模式，建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)特色，筆者有如下建議以供參考：
第一、有規(guī)劃、有步驟的加大服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。服務(wù)區(qū)在運(yùn)營(yíng)后應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)保工作的實(shí)施，建議逐步實(shí)施分類化垃圾收集處理系統(tǒng)、污水污物處理系統(tǒng)、庭院綠化成“林”成“蔭”、服務(wù)區(qū)亮化、閑置土地開(kāi)發(fā)、新經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的擴(kuò)展等。
第二、按照“以人為本”的要求發(fā)展服務(wù)區(qū)各類管理人才培養(yǎng)工作，為服務(wù)區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供人力資源保障。一個(gè)服務(wù)區(qū)發(fā)展到高程度從某種意義上說(shuō)體現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)帶的復(fù)雜性、社會(huì)性。因此，服務(wù)區(qū)的發(fā)展需要大量的人才儲(chǔ)備。
第三、服務(wù)區(qū)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)車流量的發(fā)展，擴(kuò)大其服務(wù)功能。建議充分利用經(jīng)濟(jì)合同的約束力來(lái)管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的部分行政管理職能的監(jiān)管交與相應(yīng)部門或接受相應(yīng)行政部門的委托或授權(quán)，以達(dá)到有力控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違規(guī)行為。
綜上所述，高速公路的運(yùn)營(yíng)和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，優(yōu)化高速公路運(yùn)營(yíng)管理，必須從收費(fèi)管理、路政管理、養(yǎng)護(hù)維修管理、環(huán)保綠化管理、服務(wù)區(qū)管理、交通安全管理等對(duì)個(gè)方面入手，才能取得成效。◆
參考文獻(xiàn)：
[1]楊苗健等.高速公路運(yùn)營(yíng)管理.北京：人民交通出版社，2000
[2]張公緒.現(xiàn)代質(zhì)量管理學(xué).北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999
論文摘要：我國(guó)目前的高速公路管理水平還相對(duì)比較落后，不能適應(yīng)我國(guó)高速公路健康、快速發(fā)展需要的情況。筆者分析了我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新地從優(yōu)化高速公路運(yùn)營(yíng)管理的收費(fèi)管理、路政管理、養(yǎng)護(hù)維修管理、服務(wù)區(qū)管理、交通安全管理等具體管理內(nèi)容著手，提出合理化建議。
一、高速公路的運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題集中在：①收費(fèi)管理不科學(xué)。如收費(fèi)管理系統(tǒng)有待改進(jìn)；假冒免征車輛多；改裝現(xiàn)象嚴(yán)重等；②路政管理不合理。如：設(shè)備陳舊；管理人員素質(zhì)不高；執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法沖突情況多等；③養(yǎng)護(hù)維修管理不及時(shí)。如：機(jī)械化程度低；養(yǎng)護(hù)設(shè)備不足，專業(yè)化度很低；時(shí)效性不強(qiáng)等。④交通安全管理不落實(shí)。如：不能嚴(yán)格控制故障車輛上路；特殊氣候環(huán)境條件下保障工作力度不夠等。
二、高速公路的運(yùn)營(yíng)管理中遵循的原則
第一、依法依規(guī)，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的法制化。通過(guò)立法的形式確立公路管理的責(zé)任，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)管理。
第二、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)化。必須正確處理建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理三者的關(guān)系。
第三、統(tǒng)一集中，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范化。建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范、服務(wù)高效的高速公路管理機(jī)制。
第四、和諧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的高效化。加強(qiáng)公路行業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)能力。
三、還貸性高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式的優(yōu)化建議
（一）優(yōu)化高速公路的收費(fèi)管理
第一、降低高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家對(duì)高速公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)惠政策，我國(guó)大多數(shù)高速公路的車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至少可以降低一半，且不會(huì)影響銀行貸款的還本付息，不會(huì)影響投資者的回報(bào)，不會(huì)延長(zhǎng)收費(fèi)年限，高速公路的投資效益就能夠得到最大的發(fā)揮。
第二、適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要合理地確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)影響系數(shù)，保證高速公路上有合理的交通量，同時(shí)要合理地確定收費(fèi)車型換算系數(shù)，使高速公路上各車型的比例合理。
（二）優(yōu)化高速公路的路政管理
第一、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新路政管理工作的方式、方法。根據(jù)高速公路路政管理工作當(dāng)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，有針對(duì)性地探索路政管理工作在新時(shí)期的工作內(nèi)容，不斷提高路政管理工作的主動(dòng)性，以適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要。
第二、以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和先進(jìn)工具為依托，打造路政管理辦公現(xiàn)代化。建立可移動(dòng)路政執(zhí)法辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦案結(jié)算，及時(shí)對(duì)路政管理信息進(jìn)行采集、發(fā)布、傳遞，?對(duì)路情、路況實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。
第三、以隊(duì)伍建設(shè)為保障，努力提高路政管理人員的整體素質(zhì)。首先，路政執(zhí)法人員要掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過(guò)程中，要樹(shù)立公路行業(yè)良好風(fēng)氣作為“形象工程”來(lái)抓。
（三）優(yōu)化高速公路的養(yǎng)護(hù)維修管理
隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成及管理水平的不斷發(fā)展，今后的高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制將呈以下發(fā)展趨勢(shì)：
第一、進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性協(xié)作。解決區(qū)域協(xié)作問(wèn)題，可以采取區(qū)域性合作的方式，打破管理上相對(duì)封閉的局面，相鄰省份可以按照區(qū)域的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，各自有所側(cè)重，區(qū)域協(xié)作、有償使用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以使養(yǎng)護(hù)專業(yè)化的水平得到進(jìn)一步提高。
第二、促進(jìn)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍更加專業(yè)化。高速公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)是技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、機(jī)械化程度高、維修反應(yīng)迅速、安全措施嚴(yán)格。養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要做到人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規(guī)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)付各種突發(fā)事故的搶修工作。
（四）優(yōu)化高速公路的交通安全管理
第一、完善高速公路交通安全設(shè)施建設(shè)。1、加強(qiáng)安全服務(wù)區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善高速公路安全服務(wù)區(qū)的服務(wù)功能，為司乘人員提供休息、停車和車輛加油、加水、車輛急救及維修等業(yè)務(wù)。2、強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要針對(duì)高速公路實(shí)際狀況，建立經(jīng)常性的交通安全設(shè)施巡查、排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施加以整改。
第二、健全高速公路交通事故救援和應(yīng)急處置體系。要建立由政府牽頭，公安交警、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、高速公路經(jīng)營(yíng)管理等部門參加的交通事故搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成協(xié)作配合、信息共享、職能互補(bǔ)、齊抓共管的良好工作格局。
第三、切實(shí)加強(qiáng)高速公路交通安全宣傳教育。要結(jié)合高速公路的特點(diǎn)，把駕駛?cè)恕⒏咚俟费鼐€村鎮(zhèn)、學(xué)校、單位作為宣傳的重點(diǎn)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法，切實(shí)加強(qiáng)交通安全宣傳教育，不斷提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。
（五）優(yōu)化高速公路的服務(wù)區(qū)管理
就目前高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，若需要?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)區(qū)品牌模式，建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)特色，筆者有如下建議以供參考：
第一、有規(guī)劃、有步驟的加大服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。服務(wù)區(qū)在運(yùn)營(yíng)后應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)保工作的實(shí)施，建議逐步實(shí)施分類化垃圾收集處理系統(tǒng)、污水污物處理系統(tǒng)、庭院綠化成“林”成“蔭”、服務(wù)區(qū)亮化、閑置土地開(kāi)發(fā)、新經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的擴(kuò)展等。
第二、按照“以人為本”的要求發(fā)展服務(wù)區(qū)各類管理人才培養(yǎng)工作，為服務(wù)區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供人力資源保障。一個(gè)服務(wù)區(qū)發(fā)展到高程度從某種意義上說(shuō)體現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)帶的復(fù)雜性、社會(huì)性。因此，服務(wù)區(qū)的發(fā)展需要大量的人才儲(chǔ)備。
第三、服務(wù)區(qū)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)車流量的發(fā)展，擴(kuò)大其服務(wù)功能。建議充分利用經(jīng)濟(jì)合同的約束力來(lái)管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的部分行政管理職能的監(jiān)管交與相應(yīng)部門或接受相應(yīng)行政部門的委托或授權(quán)，以達(dá)到有力控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違規(guī)行為。
綜上所述，高速公路的運(yùn)營(yíng)和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，優(yōu)化高速公路運(yùn)營(yíng)管理，必須從收費(fèi)管理、路政管理、養(yǎng)護(hù)維修管理、環(huán)保綠化管理、服務(wù)區(qū)管理、交通安全管理等對(duì)個(gè)方面入手，才能取得成效。◆
參考文獻(xiàn)：
[1]楊苗健等.高速公路運(yùn)營(yíng)管理.北京：人民交通出版社，2000
[2]張公緒.現(xiàn)代質(zhì)量管理學(xué).北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999