城市公交,交通運輸?shù)墓芾硇抡n題
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摘要：城市公交管理的主體為市級管理機構(gòu)，但省級公交行業(yè)管理機構(gòu)以其自身的特點決定了其職責(zé)的必要性，尤其在區(qū)域性、全省性城市公交規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展、政策法規(guī)的制定，強化城市公交公益性定位，引導(dǎo)確立政府責(zé)任主體地位以及全省公交行業(yè)的規(guī)范統(tǒng)一和建立城市公交的評價指標等方面具有不可替代的作用。
著力政策法規(guī)建設(shè)
城市公交的發(fā)展離不開法制建設(shè)，健康持續(xù)的發(fā)展需要完善的法律法規(guī)作為支撐。
目前，遼寧省仍然沒有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范、明確全省城市公交的管理體制、管理職責(zé)、管理依據(jù)。這就迫使遼寧省應(yīng)該提前準備，多方調(diào)研和聽取意見，根據(jù)實際情況做好出臺《遼寧省城市公共客運管理條例》、《遼寧省城市公共交通財政補貼補償辦法》等相關(guān)法規(guī)的準備，并且配套制定切實可行的實施細則、配套規(guī)章等，使省級法律法規(guī)的出臺落到實處。
為了加強全省城市公交行業(yè)的管理，監(jiān)督督促全省各市、縣公交行業(yè)管理機構(gòu)和企業(yè)，省級管理部門應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、論證制定全省統(tǒng)一的評價指標體系、服務(wù)標準和誠信考核，通過各種體系的建立，來對各市（縣）城市公交的發(fā)展情況進行詳細的指導(dǎo)。
城市公交系統(tǒng)規(guī)劃包含三個層面的內(nèi)容：公交系統(tǒng)運力規(guī)劃、公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和公交系統(tǒng)運輸組織與服務(wù)規(guī)劃。作為省級城市公交管理機構(gòu)的重點是公交系統(tǒng)運輸組織與服務(wù)規(guī)劃的制定、指導(dǎo)，貫徹國家的方針政策和制定遼寧省城市公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，為全省城市公交的發(fā)展提供政策保障。加強規(guī)劃管理力度，通過完善行業(yè)規(guī)劃，強化宏觀調(diào)控，確保市場基本平衡。
印發(fā)《城市公共交通規(guī)劃編制綱要》，編制完善城市公共交通專項規(guī)劃，確立大運量公共汽車與小公共汽車、出租汽車之間的合理結(jié)構(gòu)和增長比例，確保各類公交車輛協(xié)調(diào)增長，明確城市公共客運設(shè)施建設(shè)的要求和時序，明確各市縣城市公交規(guī)劃的標準要求，為城市公共客運市場健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
加強下屬機構(gòu)單位管理
為加強對市、縣城市公交的管理，首先應(yīng)加強市、縣行管部門的考核，制定可行的城市公交評價指標，在引導(dǎo)全省各市縣城市公交可持續(xù)發(fā)展的同時，進一步調(diào)動全省各市縣的積極性。指標首先可以包括城市公共交通指標和社會經(jīng)濟指標兩大指標類型，其中城市公共交通指標包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量兩大類。
省級管理部門依據(jù)評價指標體系、設(shè)定權(quán)重對各市（縣）的城市公交一個整體評價，也可以進一步細化制定可行的評價標準，包括發(fā)生的重大交通事故以及其他各種服務(wù)指標等，對全省各市縣的城市公交評價進行排名、考核，以促進各市城市公交發(fā)展的積極性。
省級城市公交管理部門在制定全省城市公交規(guī)劃的同時，可以適當參加市級城市公交規(guī)劃，主要在其評審、制定方面進行適當?shù)牧私?。對各市縣財政投入數(shù)量，每年新增城市公交線路里程、車輛更新度、站牌建設(shè)數(shù)量等要素進行科學(xué)的計算，根據(jù)平均加權(quán)確定各城市道路交通系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟評價模型的分數(shù)。
全省制定基本的城市公交服務(wù)標準，聯(lián)合省工會等精神文明建設(shè)單位開展全省優(yōu)秀駕駛員、從業(yè)人員評比等文明創(chuàng)建和規(guī)范化服務(wù)活動，不斷促進服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。對城市公交企業(yè)的資質(zhì)、從業(yè)人員的資格管理制度、車輛安全、排放要求做明確規(guī)定。
建議從業(yè)人員包括駕駛員、乘務(wù)員、站務(wù)員等納入全省道路運輸從業(yè)人員管理，實行持證上崗的管理制度，接受崗位培訓(xùn)，提高從業(yè)素質(zhì)。對車輛加強安全檢測與維護，逐步增強科技含量，安裝GPS等裝備，在借鑒客運班線運輸車輛管理的基礎(chǔ)上，制定詳細的公交客運車輛管理標準依據(jù)。實現(xiàn)遼寧省公交服務(wù)的標準化、規(guī)范化和程序化。
加強企業(yè)誠信考核管理，盡快把城市公交企業(yè)誠信考核納入行業(yè)管理，結(jié)合行管部門的考核以及企業(yè)自身特點，借鑒班線客運企業(yè)誠信考核管理辦法，完善出臺考核的具體實施細則。尤其突出對城市公交企業(yè)的安全和服務(wù)兩方面的誠信考核力度，并把考核結(jié)果作為對各市縣整體城市公交系統(tǒng)評價的組成部分。
加強部門間合作
城市公交由于其特殊性以及與城市居民的密切性，決定其管理難度，且城市公交涉及到大量的政府投入、財政補貼、城市規(guī)劃、運行安全等工作，與政府多個部門都有密切聯(lián)系，這就需要行管部門充分認識到自己的管理范圍與深度，積極尋求政府的支持，加強橫向管理部門的聯(lián)系。眾多的規(guī)章、政策的實施需聯(lián)合多個部門或者以政府的名義貫徹執(zhí)行。
明確界定交通行業(yè)主管部門的管理權(quán)限，以及相關(guān)交警、城建、規(guī)劃、財政、國資委、物價等部門在城市公交管理方面的權(quán)利與義務(wù)，建立長效機制。定期與政府部門溝通，尋求政府部門的最大支持，能夠制度化盡量制度化，建立定期會議聯(lián)席制度，由政府部門同意組織。
城市公交管理的統(tǒng)一，首先應(yīng)對許可文書、審批程序、處罰案卷等進行標準的統(tǒng)一，增強全省行管部門在城市公交管理方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)與法律水平。省級公交管理部門的法規(guī)部門組織相關(guān)人員編寫城市公交管理、許可、處罰等案例以及相關(guān)標準統(tǒng)一文書、案卷模版。
根據(jù)實際定期或不定期的督察各市管理情況，同時調(diào)研城市公交發(fā)展的實際問題，總結(jié)各市好的經(jīng)驗，在全省能推廣的就統(tǒng)一推廣，具有地區(qū)特色的也給予肯定。定期召開全省城市公交協(xié)調(diào)會，聽取各市縣的管理意見，加強縱向的溝通。對其全省行業(yè)管理部門人員進行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)從根本上提高其素質(zhì)。做到遼寧省城市公交管理可統(tǒng)一的統(tǒng)一，可借鑒的借鑒，建立嚴格的標準，提升城市公交管理水平。
正確處理城市公交爭議問題
城市公交行業(yè)管理由以前的多部門管理，統(tǒng)一歸口交通部門管理后，面臨較多矛盾和問題的理清，這就需要交通管理機構(gòu)根據(jù)實際情況以及多年管理交通運輸?shù)慕?jīng)驗下大力氣進行研究明確。
尤其是推動道路客運與城市公交的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)客運一體化的實施。城市公交只是城市公共交通管理的一部分，其輕軌、地鐵、BRT、城際鐵路、客運班線運輸、出租車客運、私人交通的相互協(xié)調(diào)，各種運輸方式的銜接存在眾多理論和實際上的矛盾。
許多運輸方式的運營范圍、運力配置、網(wǎng)絡(luò)布局、換乘體系、運輸管理權(quán)限的分工與配合需要省級管理部門聯(lián)合市級管理部門以及相關(guān)管理部門進行協(xié)商、研究確定，為城市公交的持續(xù)發(fā)展提供保障。制定各種運輸方式運輸交叉、重合地區(qū)矛盾解決的應(yīng)急預(yù)案與措施，盡快厘清具有模糊、爭議的問題。
明確縣級公交管理體制
目前，遼寧省縣級城市公交管理，基本都是采用班線客運兼運營的模式，城市公交的具體管理模式?jīng)]有采用。
隨著城市化進程的加快，城市的擴大，居民出行需求的提高，城市公交的供給須提前滿足，由于居民出行的需求和城市經(jīng)濟發(fā)展的需求是連續(xù)的，而城市公交的供給涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新等，使供給具有跳躍性，需要行業(yè)管理部門提前理順關(guān)系，明確目前經(jīng)營縣級城市公交的經(jīng)營者經(jīng)營模式必然面臨著向城市公交化運營的改革。
省級管理部門充分調(diào)研，聯(lián)合市級管理部門對目前的管理進行重新定位，在制度和機制上制訂完備的進入機制、退出機制和規(guī)范的公交運營機制，實施城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。與目前經(jīng)營者協(xié)調(diào)，達成一致為以后縣級城市公交的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
總之，理順公交管理，建立法律法規(guī)體系、服務(wù)標準、考核評價指標以及做好規(guī)劃與建成補貼機制等為當前城市公交發(fā)展的急務(wù)。毫無疑問，擔負起這個職責(zé)的，應(yīng)該是地方各級政府，而不僅僅是交通運輸管理部門一家。在目前條塊利益分割、沖突、轉(zhuǎn)型的復(fù)雜背景之下，單一交通部門根本無法應(yīng)對此種局面。省級城市公交行業(yè)管理機構(gòu)必須加強管理力度，明確管理方向，積極與政府，各級交通公交行業(yè)管理機構(gòu)溝通研究，真正促進遼寧省城市公交行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
著力政策法規(guī)建設(shè)
城市公交的發(fā)展離不開法制建設(shè)，健康持續(xù)的發(fā)展需要完善的法律法規(guī)作為支撐。
目前，遼寧省仍然沒有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范、明確全省城市公交的管理體制、管理職責(zé)、管理依據(jù)。這就迫使遼寧省應(yīng)該提前準備，多方調(diào)研和聽取意見，根據(jù)實際情況做好出臺《遼寧省城市公共客運管理條例》、《遼寧省城市公共交通財政補貼補償辦法》等相關(guān)法規(guī)的準備，并且配套制定切實可行的實施細則、配套規(guī)章等，使省級法律法規(guī)的出臺落到實處。
為了加強全省城市公交行業(yè)的管理，監(jiān)督督促全省各市、縣公交行業(yè)管理機構(gòu)和企業(yè)，省級管理部門應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、論證制定全省統(tǒng)一的評價指標體系、服務(wù)標準和誠信考核，通過各種體系的建立，來對各市（縣）城市公交的發(fā)展情況進行詳細的指導(dǎo)。
城市公交系統(tǒng)規(guī)劃包含三個層面的內(nèi)容：公交系統(tǒng)運力規(guī)劃、公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和公交系統(tǒng)運輸組織與服務(wù)規(guī)劃。作為省級城市公交管理機構(gòu)的重點是公交系統(tǒng)運輸組織與服務(wù)規(guī)劃的制定、指導(dǎo)，貫徹國家的方針政策和制定遼寧省城市公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，為全省城市公交的發(fā)展提供政策保障。加強規(guī)劃管理力度，通過完善行業(yè)規(guī)劃，強化宏觀調(diào)控，確保市場基本平衡。
印發(fā)《城市公共交通規(guī)劃編制綱要》，編制完善城市公共交通專項規(guī)劃，確立大運量公共汽車與小公共汽車、出租汽車之間的合理結(jié)構(gòu)和增長比例，確保各類公交車輛協(xié)調(diào)增長，明確城市公共客運設(shè)施建設(shè)的要求和時序，明確各市縣城市公交規(guī)劃的標準要求，為城市公共客運市場健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
加強下屬機構(gòu)單位管理
為加強對市、縣城市公交的管理，首先應(yīng)加強市、縣行管部門的考核，制定可行的城市公交評價指標，在引導(dǎo)全省各市縣城市公交可持續(xù)發(fā)展的同時，進一步調(diào)動全省各市縣的積極性。指標首先可以包括城市公共交通指標和社會經(jīng)濟指標兩大指標類型，其中城市公共交通指標包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量兩大類。
省級管理部門依據(jù)評價指標體系、設(shè)定權(quán)重對各市（縣）的城市公交一個整體評價，也可以進一步細化制定可行的評價標準，包括發(fā)生的重大交通事故以及其他各種服務(wù)指標等，對全省各市縣的城市公交評價進行排名、考核，以促進各市城市公交發(fā)展的積極性。
省級城市公交管理部門在制定全省城市公交規(guī)劃的同時，可以適當參加市級城市公交規(guī)劃，主要在其評審、制定方面進行適當?shù)牧私?。對各市縣財政投入數(shù)量，每年新增城市公交線路里程、車輛更新度、站牌建設(shè)數(shù)量等要素進行科學(xué)的計算，根據(jù)平均加權(quán)確定各城市道路交通系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟評價模型的分數(shù)。
全省制定基本的城市公交服務(wù)標準，聯(lián)合省工會等精神文明建設(shè)單位開展全省優(yōu)秀駕駛員、從業(yè)人員評比等文明創(chuàng)建和規(guī)范化服務(wù)活動，不斷促進服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。對城市公交企業(yè)的資質(zhì)、從業(yè)人員的資格管理制度、車輛安全、排放要求做明確規(guī)定。
建議從業(yè)人員包括駕駛員、乘務(wù)員、站務(wù)員等納入全省道路運輸從業(yè)人員管理，實行持證上崗的管理制度，接受崗位培訓(xùn)，提高從業(yè)素質(zhì)。對車輛加強安全檢測與維護，逐步增強科技含量，安裝GPS等裝備，在借鑒客運班線運輸車輛管理的基礎(chǔ)上，制定詳細的公交客運車輛管理標準依據(jù)。實現(xiàn)遼寧省公交服務(wù)的標準化、規(guī)范化和程序化。
加強企業(yè)誠信考核管理，盡快把城市公交企業(yè)誠信考核納入行業(yè)管理，結(jié)合行管部門的考核以及企業(yè)自身特點，借鑒班線客運企業(yè)誠信考核管理辦法，完善出臺考核的具體實施細則。尤其突出對城市公交企業(yè)的安全和服務(wù)兩方面的誠信考核力度，并把考核結(jié)果作為對各市縣整體城市公交系統(tǒng)評價的組成部分。
加強部門間合作
城市公交由于其特殊性以及與城市居民的密切性，決定其管理難度，且城市公交涉及到大量的政府投入、財政補貼、城市規(guī)劃、運行安全等工作，與政府多個部門都有密切聯(lián)系，這就需要行管部門充分認識到自己的管理范圍與深度，積極尋求政府的支持，加強橫向管理部門的聯(lián)系。眾多的規(guī)章、政策的實施需聯(lián)合多個部門或者以政府的名義貫徹執(zhí)行。
明確界定交通行業(yè)主管部門的管理權(quán)限，以及相關(guān)交警、城建、規(guī)劃、財政、國資委、物價等部門在城市公交管理方面的權(quán)利與義務(wù)，建立長效機制。定期與政府部門溝通，尋求政府部門的最大支持，能夠制度化盡量制度化，建立定期會議聯(lián)席制度，由政府部門同意組織。
城市公交管理的統(tǒng)一，首先應(yīng)對許可文書、審批程序、處罰案卷等進行標準的統(tǒng)一，增強全省行管部門在城市公交管理方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)與法律水平。省級公交管理部門的法規(guī)部門組織相關(guān)人員編寫城市公交管理、許可、處罰等案例以及相關(guān)標準統(tǒng)一文書、案卷模版。
根據(jù)實際定期或不定期的督察各市管理情況，同時調(diào)研城市公交發(fā)展的實際問題，總結(jié)各市好的經(jīng)驗，在全省能推廣的就統(tǒng)一推廣，具有地區(qū)特色的也給予肯定。定期召開全省城市公交協(xié)調(diào)會，聽取各市縣的管理意見，加強縱向的溝通。對其全省行業(yè)管理部門人員進行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)從根本上提高其素質(zhì)。做到遼寧省城市公交管理可統(tǒng)一的統(tǒng)一，可借鑒的借鑒，建立嚴格的標準，提升城市公交管理水平。
正確處理城市公交爭議問題
城市公交行業(yè)管理由以前的多部門管理，統(tǒng)一歸口交通部門管理后，面臨較多矛盾和問題的理清，這就需要交通管理機構(gòu)根據(jù)實際情況以及多年管理交通運輸?shù)慕?jīng)驗下大力氣進行研究明確。
尤其是推動道路客運與城市公交的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)客運一體化的實施。城市公交只是城市公共交通管理的一部分，其輕軌、地鐵、BRT、城際鐵路、客運班線運輸、出租車客運、私人交通的相互協(xié)調(diào)，各種運輸方式的銜接存在眾多理論和實際上的矛盾。
許多運輸方式的運營范圍、運力配置、網(wǎng)絡(luò)布局、換乘體系、運輸管理權(quán)限的分工與配合需要省級管理部門聯(lián)合市級管理部門以及相關(guān)管理部門進行協(xié)商、研究確定，為城市公交的持續(xù)發(fā)展提供保障。制定各種運輸方式運輸交叉、重合地區(qū)矛盾解決的應(yīng)急預(yù)案與措施，盡快厘清具有模糊、爭議的問題。
明確縣級公交管理體制
目前，遼寧省縣級城市公交管理，基本都是采用班線客運兼運營的模式，城市公交的具體管理模式?jīng)]有采用。
隨著城市化進程的加快，城市的擴大，居民出行需求的提高，城市公交的供給須提前滿足，由于居民出行的需求和城市經(jīng)濟發(fā)展的需求是連續(xù)的，而城市公交的供給涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新等，使供給具有跳躍性，需要行業(yè)管理部門提前理順關(guān)系，明確目前經(jīng)營縣級城市公交的經(jīng)營者經(jīng)營模式必然面臨著向城市公交化運營的改革。
省級管理部門充分調(diào)研，聯(lián)合市級管理部門對目前的管理進行重新定位，在制度和機制上制訂完備的進入機制、退出機制和規(guī)范的公交運營機制，實施城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。與目前經(jīng)營者協(xié)調(diào)，達成一致為以后縣級城市公交的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
總之，理順公交管理，建立法律法規(guī)體系、服務(wù)標準、考核評價指標以及做好規(guī)劃與建成補貼機制等為當前城市公交發(fā)展的急務(wù)。毫無疑問，擔負起這個職責(zé)的，應(yīng)該是地方各級政府，而不僅僅是交通運輸管理部門一家。在目前條塊利益分割、沖突、轉(zhuǎn)型的復(fù)雜背景之下，單一交通部門根本無法應(yīng)對此種局面。省級城市公交行業(yè)管理機構(gòu)必須加強管理力度，明確管理方向，積極與政府，各級交通公交行業(yè)管理機構(gòu)溝通研究，真正促進遼寧省城市公交行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。