山東水利論文發(fā)表

　　水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。下文是學習啦小編為大家整理的關于山東水利論文發(fā)表的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　山東水利論文發(fā)表篇1

　　淺議山東東營市水利綜合執(zhí)法與實踐

　　摘 要：水利綜合執(zhí)法根源于我國行政體制改革的推動、行政機構精簡和行政執(zhí)法法治化要求，以解決長期以來，水利執(zhí)法力量分散、執(zhí)法成本高、執(zhí)法效率低的問題。本文僅就東營市水利綜合執(zhí)法的價值取向、結構體系、運行機制及成效進行探討。

　　關鍵詞：水利 綜合執(zhí)法 執(zhí)法體制 行政處罰

　　水利綜合執(zhí)法是近年來在水利系統(tǒng)內(nèi)部實施的一種新的執(zhí)法管理體制。實行水利綜合執(zhí)法旨在解決水利執(zhí)法領域執(zhí)法權力分散、執(zhí)法成本高、執(zhí)法效率不高等問題。2003年，山東省在全省開展水利綜合執(zhí)法試點。2006年，東營市在全市開展水利綜合執(zhí)法。作為一名水利執(zhí)法工作者，作者見證了東營市水利綜合執(zhí)法的成長歷程。本文就東營市水利綜合執(zhí)法實踐方面的問題進行分析。

　　一、東營市水利綜合執(zhí)法的價值取向

　　公平和自由是法治的永恒命題，作為法治的基本價值內(nèi)核，公平和自由始終貫穿于法治的整個發(fā)展史中?，F(xiàn)代國家在行政法制建設時，無不以公平和自由作為基本的價值目標。而效率和秩序則是現(xiàn)代社會賦予行政法制新的使命，效率一般是指投入與產(chǎn)出之比。效率高指以最少的資源消耗取得相同或更大的效益。秩序是現(xiàn)代復雜社會的必然要求。人類社會的物質(zhì)資源是有限的，以自由權利為核心的非物質(zhì)資源也是有限的。因此，法治應以效率和秩序為價值目標對有限的社會資源進行界定與公平分配，使之達到收益最大化。自由與秩序、公正與效率的價值內(nèi)涵，表明一個理想的現(xiàn)代行政法制應當兼顧自由與秩序、公正與效率的平衡和辯證統(tǒng)一。東營市水利綜合執(zhí)法的價值取向正是實現(xiàn)了自由與秩序、公正與效率的平衡。

　　在隊伍建設中，嚴把“入口關”、“管理關”、“出口關”，努力造就一支公正清廉、紀律嚴明、熟悉法律、精通業(yè)務的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。一是堅持凡進必考原則，按照筆試、面試、政審的程序，對那些通過任職資格考試，具備相應法律素質(zhì)的人才，選拔進入執(zhí)法隊伍，嚴把“入口關”;二是堅持教育培訓原則，通過定期業(yè)務培訓、理論學習、執(zhí)法經(jīng)驗交流等方式提高水政執(zhí)法人員的各項素質(zhì)，使執(zhí)法培訓制度化。認真開展執(zhí)法經(jīng)驗交流，通過參觀學習、案例分析、理論研討或者不定期請專業(yè)人士講課的方式交流執(zhí)法經(jīng)驗，提高水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。同時，建立健全了行政執(zhí)法目標責任制、行政執(zhí)法錯案責任追究制、行政執(zhí)法評議考核制、獎懲激勵制度等，對各執(zhí)法者的工作定期考核、分類、評析，以便及時對其工作做出更合適的指導與調(diào)整，嚴把“管理關”;三是堅持寧缺毋濫原則，在建好執(zhí)法上崗人員梯隊的同時，對不適合從事執(zhí)法工作的隊員堅決清除出執(zhí)法隊伍，把一些法律工作經(jīng)驗豐富、工作能力強的同志充實到執(zhí)法隊伍中來，專職從事水行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)了執(zhí)法人員的“新陳代謝”，使隊伍在調(diào)整中實現(xiàn)優(yōu)化，嚴把“出口關”。

　　對行政權從實體控制到程序控制是行政法治的一個重要發(fā)展。“一種側重于用程序規(guī)范行政權力的制約體制正在逐漸受到人們的重視，并在整個行政法律制度中占據(jù)了重要的地位。” “各國法治的發(fā)展史已經(jīng)表明，法律程序是人治與法治的分水嶺，是防止專橫和權力混用的屏障，公正合理程序是法治現(xiàn)代化的基石。行政程序則是人治行政與法治行政政程序具有自身獨立的價值。” 行政法制的行政效率目標，要求行理過程應可能減少成本消耗，反映在具體行政法制度的設計與制度的運行中則是要求簡易、迅速、及時、靈活及較大的行政自由裁量權，而這就可能影響到行政的公平性，可能侵犯公民的自由權利，從行政公平和自由價值目標出發(fā)，行政法制要提供充分的程序保障，要有充分的救濟手段和救濟途徑，以保障公民的自由權利得以實現(xiàn)，東營市水利綜合執(zhí)法圍繞建立防范行政自由裁量權被濫用的制度，在程序設計中，在相關職能部門、行政審批服務大廳、水政法規(guī)科和水政監(jiān)察支隊之間建立起一套程序化的運行機制，首先由局機關職能科室提出處理意見，制定相關法律文書，水政法規(guī)科從法律和程序方面進行審核后，經(jīng)局領導批準，最后下達支隊統(tǒng)一執(zhí)行。整個行政執(zhí)法過程處于相對開放式狀態(tài)，從程序設計上提供了行政執(zhí)法公正合理的可能，一定程度上避免了行政自由裁量權的濫用。

　　二、東營市水利綜合執(zhí)法的結構體系

　　(一)傳統(tǒng)的行政執(zhí)法結構體系

　　傳統(tǒng)的行政執(zhí)法結構體系是按行政業(yè)務或職能進行分工的，是指按管理部門管理的業(yè)務性質(zhì)即職能性質(zhì)的不同來劃分行政組織部門。其基本做法是按業(yè)務性質(zhì)進行區(qū)分，水利部門執(zhí)法權分散于相關職能部門中，如河道管理、水資源管理、水土保持監(jiān)督管理、工程管理由水利部門的河道處(所)、水資源科、水土保持辦公室、水利工程建設管理辦公室進行管理，相應的執(zhí)法權也由各職能部門具體行使，水政法規(guī)科只負責重大水事違法案件、行政復議和行政應訴工作，在水利部門內(nèi)部，這種行為結構體系的直接后果是水政法規(guī)科和相關職能部門的執(zhí)法權分工不清，水利部門的執(zhí)法權分散，對具體的執(zhí)法行為缺乏有效的監(jiān)督。

　　(二)綜合執(zhí)法結構體系

　　現(xiàn)代行政管理體系是按照行政管理的過程所必備的程序、步驟和環(huán)節(jié)的不同來分別設立公共行政組織部門。公共行政管理的過程一般包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，公共行政組織就相應地設立決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門，使其在管理的各自不同階段分別承擔不同的而又相互聯(lián)系密切的行政任務，形成配套完備的有機整體，這種結構體系符合管理現(xiàn)代化發(fā)展的基本趨勢，有利于各部門相互銜接，高效地完成管理目標和任務。東營市水利綜合執(zhí)法結構體系就是按照這種行政管理程序分工來設計的，將水利部門內(nèi)部執(zhí)法行為過程分解為文書的制作、文書的審核和文書的執(zhí)行三部分，不同的行為權力由不同的部門行使，各部門之間形成相互協(xié)調(diào)、相互制約的有機整體。有利于執(zhí)法權力的監(jiān)督，一定程度上防止了自由裁量權的濫用。

　　三、東營市水利綜合執(zhí)法的運行機制

　　現(xiàn)代政府的執(zhí)政理念主要有機構精簡化、權力有限化、職能服務化、行政公開化等等。這些執(zhí)政理念已成為行政執(zhí)法體制改革的目標和方向，它對行政執(zhí)法體制改革的影響不言而喻。東營市水利綜合執(zhí)法正是按照現(xiàn)代政府的執(zhí)政理念，將行政執(zhí)法權力分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在政府職能部門內(nèi)部實現(xiàn)了這三種權力的相互制約、相互協(xié)調(diào)。東營市水利綜合執(zhí)法在實現(xiàn)了水利部門執(zhí)法執(zhí)行權力相對集中(相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權、相對集中行政征收權)的基礎上，通過內(nèi)部職能的調(diào)整、整合，實現(xiàn)了執(zhí)法權力配置上的權力的適度分離。在水行政處罰權方面，將水資源管理、水土保持監(jiān)督管理、河道管理、水工程管理執(zhí)法中的文書審核權交由水政法規(guī)科行使，文書執(zhí)行權、行政處罰權交由東營市水政監(jiān)察支隊對外統(tǒng)一行使，機關職能部門不再行使，文書制定權由相關職能部門行使，實現(xiàn)了這三種權力的適度分離，既相對集中行政處罰權;在水行政許可權方面，把原來集中于一個部門行政許可的決策權、審批權、處罰權分開，由不同部門分別行使，一個部門不得同時享有三項權力，既由水政監(jiān)察支隊在市行政審批服務大廳設立窗口，對外統(tǒng)一受理和送達水行政許可，考慮到水行政許可的專業(yè)性比較強，還由相關職能部門辦理具體業(yè)務，既相對集中行政許可權;在規(guī)費征收方面，將征收基數(shù)、征收數(shù)額的確定與具體征收適度分離，既相關職能部門制定規(guī)費征收文書，水政法規(guī)科審核后，水政監(jiān)察支隊具體征收，既相對集中規(guī)費征收權。這種分權帶來了競爭理念，強化了部門之間的相互監(jiān)督，防止了這三種權力因利益一致而產(chǎn)生的行政腐敗;減少了權力的重復、交叉與空白，明確了職責，有效預防了行政不作為，東營市水利綜合執(zhí)法正是通過執(zhí)法權力的適度分離和集中實現(xiàn)了機構精簡化、權力有限化、職能服務化、行政公開化的目標，符合現(xiàn)代行政體制改革的方向。

　　四、東營市水利綜合執(zhí)法的成效

　　經(jīng)過一年多的實踐，水利綜合執(zhí)法已初步彰顯出威力。一是水事管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。東營市開展水利綜合執(zhí)法以來，進一步加大執(zhí)法巡查力度，對污染浪費水資源、非法取水、河道違法設障、非法取土、破壞水利工程設施等水事違法行為依法進行了嚴肅查處;集中全市執(zhí)法力量，對一些社會影響大、危害程度大、處理難度大的水事違法案件予以嚴厲打擊，有效地震懾了違法犯罪分子氣焰，保障了水利工程的安全運行。據(jù)統(tǒng)計，自2006年開展水利綜合執(zhí)法以來，已查處水事違法案件56起，挽回經(jīng)濟損失近600余萬元，重大惡性水事違法案件明顯減少，公民自覺愛護水工程、保護水工程的意識明顯增強。二是規(guī)費征收工作取得突破性進展。在對河道工程維護管理費、水資源費及水土保持設施補償費進行了全面排查摸底的基礎上，對高速公路開發(fā)建設、全市房地產(chǎn)開發(fā)情況進行重點調(diào)查，在這兩個領域開征了水土保持設施補償費，規(guī)費征收數(shù)額逐年上升;三是水利部門權威得到進一步提升。水利執(zhí)法是鞏固水利工作地位的有效方式，是讓全社會了解水利、認知水利的重要渠道，是提升水利部門權威的根本途徑。實施水利綜合執(zhí)法對于整合水利執(zhí)法權力，建立“廉潔、勤政、務實、高效”執(zhí)法隊伍，保護相對人合法權益都大有裨益，有效解決了長期以來執(zhí)法權力分散、執(zhí)法效率不高等問題。實施水利綜合執(zhí)法以來，沒有發(fā)生一起行政復議或行政訴訟案件，水利部門在社會上的地位得到進一步提升。

　　山東水利論文發(fā)表篇2

　　山東省基層水利科技服務體系發(fā)展現(xiàn)狀及對策

　　摘要 基層水利是水利事業(yè)的重要組成部分，基層水利服務體系是水利工作的重要基礎。立足于山東省基層水利發(fā)展現(xiàn)狀，分析目前山東省基層水利服務體系在經(jīng)費投入、人員構成、管理體制等方面存在的問題，從明確公益性質(zhì)、理順管理體制、增加政策支持和優(yōu)化隊伍結構等方面提出發(fā)展對策，以為山東省基層水利科技發(fā)展和新農(nóng)村建設提供參考。

　　關鍵詞 基層水利科技服務體系;建設現(xiàn)狀;發(fā)展對策;山東省

　　基層水利是水利事業(yè)的重要組成部分，基層水利服務體系是水利工作的重要基礎，擔負著農(nóng)村水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)田水利建設、“五小”水利工程運行管理、基層水利科技推廣等重任。以山東省面上小型水利工程為例，山東省5 629座小型水庫幾乎遍布所有鄉(xiāng)村，93%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村管理，現(xiàn)場報汛、防洪調(diào)度、水量分配等任務艱巨;逾3萬座塘壩的運行管理和維修養(yǎng)護任務更加繁重。2011年中央和山東省委1號文件出臺，基層水利投入增加，基層水利地位越來越重要，基層水利科技服務任務越來越繁重。

　　1 山東省基層水利科技服務體系發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1 機構設置情況

　　近年來，隨著山東省水利改革與發(fā)展的不斷深入，基層水利科技工作取得顯著成效，科技服務體系建設得到一定發(fā)展。山東省基層水利科技工作主要依托于各水利站進行。據(jù)調(diào)研，全省1 732個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，其中1 052個設有水利(水保)站(以下統(tǒng)稱水利站)，669個設立農(nóng)業(yè)綜合服務站(以下統(tǒng)稱服務站)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無基層水利站和服務站。所設水利站和服務站中，列入行政序列的有8個，全額事業(yè)類單位1 440個，差額事業(yè)類單位87個，自收自支類單位187個。在基層抗旱服務組織建設方面，目前全省縣級以上抗旱服務組織由原來的142支增加到目前的159支。

　　1.2 人員及設備情況

　　據(jù)調(diào)研，目前全省基層水利站(服務站)共有在編在崗人員8 149人，其中專職水利工作人員5 538人。從職稱結構來看，高級職稱89人，中級職稱1 015人，初級職稱3 122人，無職稱或未取得職稱3 923人;從學歷結構來看，大學以上869人，大專2 232人，高中及以下2 024人;從年齡機構來看，30歲以下有801人，30~39歲的有2 637人，40~49歲的有2 765人，50歲以上的有1 148人。

　　現(xiàn)有基層抗旱服務人員11 076人，完好抗旱設備59 861臺(套)。其中，關鍵設備主要包括應急拉水車425輛、打井洗井設備844臺套、移動灌溉設備10 402臺套、移動噴滴灌節(jié)水設備1 456臺套、輸水軟管2 380 km、簡易凈水設備88套。

　　2 存在的問題

　　2.1 政府政策支持不夠，經(jīng)費投入嚴重不足

　　經(jīng)費問題成為制約基層水利科技工作及服務體系建設的核心因素。據(jù)調(diào)研，多數(shù)基層水利科技服務機構連日常辦公經(jīng)費都難以落實，工作人員普遍存在工資福利待遇低的問題，職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本社會保障也不能較好的落實。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站(或服務站)都沒有單獨的工作經(jīng)費，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站(或服務站)多年來未購置辦公設備和儀器，辦公條件很簡陋，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利科技工作的開展和職工隊伍的穩(wěn)定[1]。由于沒有穩(wěn)定可靠的投入，相當多的基層水利科技服務機構只有通過多種經(jīng)營來勉強維持運轉(zhuǎn)，導致水利公益性服務功能弱化，服務質(zhì)量不高。

　　2.2 人員結構不合理，整體素質(zhì)偏低

　　基層水利人員總量不足，從事水利科技服務的人員更少。在有限的人員中兼職的也偏多，年齡偏大的人員偏多，難以滿足日益增長的水利科技工作需求[2]。由于編制和待遇等方面的限制，難以吸引專業(yè)人才，不少水利站(或服務站)10多年沒引進1名水利專業(yè)技術人員。即便是現(xiàn)有的專業(yè)人才，也存在人心不穩(wěn)的問題，一些水利站(或服務站)僅有1人在維持工作。從基層水利人員的整體素質(zhì)來看，高學歷、專業(yè)性、技術性人才所占比重偏低。目前，全省水利站(或服務站)在編在崗人員中，具有本科學歷的只有869人，僅占10.66%;水利專業(yè)人員只有2 024人，僅占24.84%;中級以上職稱只有1 104人，僅占13.55%;30歲以下的只有801人，僅占9.83%。

　　2.3 機構管理體制不順，職能嚴重弱化

　　目前，包括水利科技服務在內(nèi)的大多數(shù)基層水利服務機構實行“以塊為主”的管理體制，人、財、物等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣水利局負責業(yè)務指導?；鶎铀藛T常被抽調(diào)從事駐村包隊、維穩(wěn)安定，甚至計劃生育、招商引資等工作，嚴重影響水利主業(yè)和水利職能的履行。“以塊為主”的管理模式，給基層水利和科技工作帶來一定困難[3]。2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站(或服務站)被撤并，大批基層水利科技服務人員下崗、輪崗、待崗，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有水利專業(yè)技術人員，連基本的測量、報表都無法完成，職能弱化。

　　3 發(fā)展對策

　　3.1 明確公益性質(zhì)，科學定位基層水利科技服務體系

　　將基層水利科技服務單位定為公益性，按照公益性方式進行管理，明確人員編制，落實人員和經(jīng)費。根據(jù)履行的職責，統(tǒng)一定性為全額撥款事業(yè)單位，并結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積、耕地面積、人口及水利工程狀況合理確定人員編制。

　　3.2 理順管理體制，強化科技服務職能

　　本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，建立健全各基層水利工作站點，積極引進和推廣先進的管理模式，將現(xiàn)有“以塊為主”管理逐漸過渡為“條塊結合，以條為主”的管理模式。可借鑒國土等部門的管理體系，制訂和出臺基層水利站(或服務站)改革的政策，將水利站(服務站)作為縣級水行政主管部門的排除機構，實行垂直管理，具體承擔水利科技服務等公益性職能[4]。

　　3.3 增加政策支持，加大基層水利科技服務投入

　　加大公共財政支持力度，落實基層水利科技服務經(jīng)費，從土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設的資金中拿出部分資金，專項用于基層水利科技服務工作。落實基層水利科技服務人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度，完善薪酬制度[5]。改善基層水利科技服務機構的工作環(huán)境和辦公條件，在有條件的村莊可配備村級水利科技服務員，省、市2級財政給予一定的工作補助經(jīng)費。

　　3.4 優(yōu)化隊伍結構，提高人員素質(zhì)

　　當前，提升基層人員素質(zhì)最直接、最有效的辦法就是加強業(yè)務培訓。既可派上級業(yè)務部門骨干到基層單位掛職鍛煉，又可請鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員到上級業(yè)務部門掛職學習?？捎墒∷麖d牽頭，按照分級負責的原則，有計劃地對基層水利科技服務人員進行技術和管理培訓，省、市2級財政適當給予補助。完善政策，落實基層水利科技服務人員的待遇，有效解決晉職晉級、工作條件、生活待遇等問題，盡快建立基層水利專業(yè)技術人才引進和流動的長效機制[6]。研究制訂政策措施，在人員編制等方面向基層傾斜，吸引、鼓勵大中專院校畢業(yè)生到基層水利單位工作，不斷優(yōu)化基層水利隊伍結構、提升整體素質(zhì)。

　　4 參考文獻

　　[1] 徐峰.農(nóng)村水利工程管理問題探討[J].黑龍江科技信息，2010(25)：320.

　　[2] 姚牧陽.談農(nóng)村地區(qū)水利的可持續(xù)發(fā)展[J].企業(yè)科技與發(fā)展：上半月，2010(10)：45-46.

　　[3] 陸勁環(huán).試論農(nóng)村水利工作的發(fā)展方向[J].中國科技財富，2010(18)：136.

　　[4] 許開彬.談農(nóng)村水利工程工作的發(fā)展方向和主要措施[J].科學之友：下旬，2010(9)：70-71.

　　[5] 劉遠翔.我國農(nóng)村水利科技服務體系創(chuàng)新研究[J].武漢大學學報：哲學社會科學版，2011，64(6)：43-46.

　　[6] 李國英.建立健全基層水利服務體系[J].中國水利，2011(23)：1-3.