對(duì)城市化背景下的寧波市流動(dòng)人口管理研究
對(duì)城市化背景下的寧波市流動(dòng)人口管理研究
下面是小編為你整理整合的一些關(guān)于人口問(wèn)題的論文，歡迎借鑒參考，希望對(duì)你有幫助。
1 引言
人口流動(dòng)是伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象，是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。大量的外來(lái)人口成為城市發(fā)展不可或缺的中堅(jiān)力量，但同時(shí)也為城市人口管理提出了新的要求。
何金定認(rèn)為流動(dòng)人口是指不改變長(zhǎng)久居住地(即法律上的戶籍所在地)、以謀生為目的、在外時(shí)間較長(zhǎng)的人口。 而韓琳認(rèn)為流動(dòng)人口是指流動(dòng)人口是相對(duì)于常住人口而言，通常指“臨時(shí)離開(kāi)戶籍所在地，跨越一定的轄區(qū)范圍，前往它地不時(shí)返回的人口。”本文所研究的流動(dòng)人口則是指按照何金定的界定。
流動(dòng)人口的成因主要有兩點(diǎn)。第一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以吸收大量剩余勞動(dòng)力。城市的職能多、服務(wù)面廣、第三產(chǎn)業(yè)比較落后，隨著城市基本建設(shè)日新月異地發(fā)展，城市對(duì)勞動(dòng)力地需求更加迫切。
第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活躍和政府優(yōu)惠政策的吸引為人口流動(dòng)創(chuàng)造了契機(jī)。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域件的橫向聯(lián)系范圍日益擴(kuò)大。另外，用工制度的變革，開(kāi)放集貿(mào)和勞務(wù)市場(chǎng)等政策的實(shí)施，尤其使沿海的一系列發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)外地人口和勞動(dòng)力很有吸引力。
2寧波市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
2.1寧波市流動(dòng)人口基本情況
2.1.1寧波市流動(dòng)人口總量情況
寧波市外來(lái)流動(dòng)人口總體規(guī)模10年來(lái)增長(zhǎng)4倍多，這些人中絕大部分是外來(lái)從業(yè)人員。至2006年底，外來(lái)流動(dòng)人口達(dá)到331萬(wàn)人，與戶籍人口比為59.1∶100，總量首次居全省首位。據(jù)測(cè)算，至2020年，外來(lái)流動(dòng)人口將超過(guò)600萬(wàn)人。增長(zhǎng)趨勢(shì)見(jiàn)下圖。
2.1.2寧波市流動(dòng)人口構(gòu)成情況
2.1.2.1 2006年底，從來(lái)源分布看，以省外人口為主流。全市流動(dòng)人口中有16.28萬(wàn)人來(lái)自浙江省內(nèi)，有180.2萬(wàn)來(lái)自省外，占總數(shù)的84.7%。其中，來(lái)源最多的省份是安徽，達(dá)43萬(wàn)，占總量的23.86%。接下來(lái)依次是四川、江西、貴州、河南、湖南、江蘇、山東、重慶、陜西、廣西等省市自治區(qū)。
2.1.2.2 從年齡結(jié)構(gòu)看，26-45周歲的勞動(dòng)力居多，達(dá)106.04萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的52.25%;16-25周歲的次之，人數(shù)為75.70萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的37.3%;46周歲以上的相對(duì)較少，共有21.22萬(wàn)人，僅占總?cè)藬?shù)的10.45%。
2.1.2.3 從文化程度看，初中及以下文化程度的人數(shù)多達(dá)163.17萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的80.4%;高中及中專文化程度的人數(shù)為30.39萬(wàn)人，占15%;大專以上文化程度的只有9.40萬(wàn)人，僅占總數(shù)的4.6%。
2.1.2.4 從勞動(dòng)技能看，在工作實(shí)踐中自學(xué)成才，稍有技術(shù)特長(zhǎng)的為139.98萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的69%;有初級(jí)技能的為46.07萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的22.7%;具有中、高級(jí)技能者為16.91萬(wàn)人，僅占總?cè)藬?shù)的8.3%(數(shù)據(jù)來(lái)源：寧波市公安局)。
2.1.3在寧波市的流動(dòng)人口生活情況
2.1.3.1收入情況。2004年，在寧波城市中的流動(dòng)勞動(dòng)力的平均月收入約為1042元，其中，月收入在666.66元以下的占流動(dòng)人口總數(shù)的51%;在666.66-1000元的占31%;也有少部分月收入超過(guò)1666.66元的，占9%。
2.1.3.2精神生活情況。迫于工作和生活壓力，流動(dòng)人口精神生活貧乏。
2.1.3.3流動(dòng)人口的子女入學(xué)情況。至2004年秋季，在寧波市接受義務(wù)教育的流動(dòng)人口子女達(dá)到13.25萬(wàn)人，入學(xué)率達(dá)到99%以上，其中在公辦小學(xué)就讀的有7.40萬(wàn)人，在社會(huì)力量辦的流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀的有5.85萬(wàn)人(數(shù)據(jù)來(lái)源：寧波市公安局)。
2.2寧流市流動(dòng)人口管理和服務(wù)的主要措施
寧波市政府在流動(dòng)人口的管理與服務(wù)方面采取了一些措施，在教育方面，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育，基本上解決了流動(dòng)人口中適齡兒童少年的義務(wù)和學(xué)前教育問(wèn)題。在治安管理方面，對(duì)流動(dòng)人口及其落腳的出租房、中小旅店、建筑工地、勞務(wù)市場(chǎng)等部位開(kāi)展不間斷檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪分子，消除治安隱患。在疾病控制、衛(wèi)生保健和醫(yī)療服務(wù)方面，為流動(dòng)人口婦女兒童提供同等的保健服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，并建卡、建冊(cè)，實(shí)施系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理。在就業(yè)方面，積極收集、登記各企業(yè)的用工信息，通過(guò)各種途徑向流動(dòng)人口提供就業(yè)信息。在社會(huì)保障方面，減免相關(guān)費(fèi)用，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。逐步從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各方面完善流動(dòng)人口社會(huì)制度。在戶籍管理方面，先后制訂出臺(tái)了《寧波市城鎮(zhèn)暫住人口管理辦法》、《寧波市農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工管理暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口治安管理工作提供了充足的法律依據(jù)。
2.3流動(dòng)人口對(duì)寧波市的不良影響
第一、對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境產(chǎn)生影響。由于歷史的原因，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而龐大的流動(dòng)人口對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求與城市居民相當(dāng)，在某些方面比市民的需求量還大，從而加劇了城市基礎(chǔ)設(shè)施的供需缺口的矛盾。外來(lái)流動(dòng)人口的衛(wèi)生意識(shí)普遍較差，如存在從事飲食行業(yè)的外來(lái)流動(dòng)人員并無(wú)健康檢查證、經(jīng)常亂丟垃圾、不少外來(lái)盲流人員在景區(qū)、鬧市、車站、碼頭等處流浪乞討等現(xiàn)象，在一定程度上影響到城市環(huán)境
第二、對(duì)城市治安、本地勞動(dòng)力的就業(yè)產(chǎn)生影響。外來(lái)流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，有些外來(lái)流竄犯罪分子混跡其中，從事各類違法犯罪活動(dòng)，影響了社會(huì)治安秩序;大量外來(lái)勞動(dòng)力的進(jìn)入，形成了一個(gè)龐大的勞動(dòng)力供給儲(chǔ)備庫(kù)，這在滿足城市建設(shè)和發(fā)展需要的同時(shí)，也對(duì)城市勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)了很大壓力。
3 對(duì)寧波市流動(dòng)人口綜合性整治的對(duì)策與建議
3.1轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造親和氛圍。
在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)差別巨大，城市居民有著強(qiáng)烈的優(yōu)越感，種現(xiàn)在在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯。這妨礙了流動(dòng)人口與居民的交流，甚至引發(fā)惡性沖突。并且，由于許多流動(dòng)人口素質(zhì)較差，犯罪違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，這又增加了居民對(duì)流動(dòng)人口的恐懼感。于是居民對(duì)流動(dòng)人口更加排斥，這樣易形成惡性循環(huán)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。
政府及有關(guān)部門應(yīng)充分利用輿論手段，在全社會(huì)營(yíng)造起一個(gè)親和的氛圍?？赏ㄟ^(guò)媒體(報(bào)紙、電視、廣告牌、宣傳畫(huà)等)和其他宣傳教育手段宣傳流動(dòng)人口對(duì)寧波的積極貢獻(xiàn)，倡導(dǎo)本地居民與流動(dòng)人口的和睦相處，一方面可使流動(dòng)人口感受到寧波的可親友善，另一方面也可使流動(dòng)人口盡快熟悉寧波，融入寧波，和睦友好的氛圍有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。
3.2優(yōu)化流動(dòng)人口居住環(huán)境。
目前寧波的流動(dòng)人口，除一小部分有穩(wěn)定高收入的人外，大部分的流動(dòng)人口收入較低且不穩(wěn)定，他們基本上居住在租借的破舊房屋或自行搭建的臨時(shí)性房屋中，居住條件惡劣，不僅對(duì)身體健康不利，而且還存在一定的安全隱患。政府可引導(dǎo)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在城郊結(jié)合部集中規(guī)模開(kāi)發(fā)消費(fèi)對(duì)象為流動(dòng)人口的簡(jiǎn)易、低價(jià)實(shí)用住房。這樣不僅流動(dòng)人口居住條件大大得到改善，又減輕了流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，房地產(chǎn)商也可從中獲利，并且，流動(dòng)人口集中居住，為有關(guān)部門規(guī)范管理提供可能。
3.3開(kāi)發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)，提高流動(dòng)人口素質(zhì)。
目前，流入寧波的流動(dòng)人口就業(yè)，特別是那些文化水平較低的從事體力勞動(dòng)的流動(dòng)人口，大多數(shù)是通過(guò)非正規(guī)渠道找到職業(yè)的流動(dòng)人口，不僅雇主所給薪水較低，而且有的連最基本的人身保障都沒(méi)有，因此政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)可建立綜合性、專門性的流動(dòng)人口勞務(wù)市場(chǎng)，符合條件的流動(dòng)和用工單位才可以進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，方便流動(dòng)人口和用工單位進(jìn)行雙向選擇。
另一方面，為了提高流動(dòng)人口的素質(zhì)，政府可以成立一定的流動(dòng)人口培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，將流動(dòng)人口集中起來(lái)加強(qiáng)教育，并傳授各種技能，使他們有提升自己能力的機(jī)會(huì)。
3.4建立科學(xué)合理的管理制度。
3.4.1建立流動(dòng)人口信息資源庫(kù)。
公安、民政、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)等部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)配合，整合部門管理服務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理信息的跨部門共享。
3.4.2搭建流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)。
現(xiàn)在城市流動(dòng)人口的信息基本是單向流動(dòng)的，流出地政府無(wú)法獲取流動(dòng)人口的信息，流入地政府也很難了解流動(dòng)人口的信息，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就很有必要。同時(shí)，政府和社會(huì)可建立流動(dòng)人口專用網(wǎng)站，創(chuàng)辦相關(guān)的專門刊物，為流動(dòng)人口提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。
3.4.3建立城市流動(dòng)人口IC卡管理系統(tǒng)。
由于流動(dòng)人口數(shù)量多，流動(dòng)復(fù)雜，政府可以設(shè)計(jì)IC卡暫住證作為流動(dòng)人口的身份識(shí)別證，內(nèi)部存儲(chǔ)流動(dòng)人員的就業(yè)、健康、婚育、福利保障等信息，卡內(nèi)信息與資源庫(kù)信息保持一致。各管理部門建立讀卡設(shè)備，同時(shí)配套相關(guān)的信息保密制度，保證各部門準(zhǔn)確掌握有效信息
城市化建設(shè)、市場(chǎng)化建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)等方方面面已離不開(kāi)流動(dòng)人口，而人口的流動(dòng)又必須有序，否則會(huì)出問(wèn)題。要做到有利、有序就必須加強(qiáng)管理與服務(wù)，管理與服務(wù)的主體是政府，政府必須使流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作有序、健康發(fā)展。
4 結(jié)束語(yǔ)
流動(dòng)人口問(wèn)題是城市化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，目前寧波正處于高速發(fā)展的時(shí)期，而充足的勞動(dòng)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。龐大的流動(dòng)人口不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要因素。寧波應(yīng)該以海納百川的胸襟，拆除圍墻，開(kāi)門迎客，同時(shí)也要積極應(yīng)對(duì)，提高服務(wù)和管理水平。
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