新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村會(huì)計(jì)問題研究

　 “建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)”。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略措施的實(shí)施，國家財(cái)政和各級(jí)政府部門將有大量資金和物質(zhì)投放于農(nóng)村。涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼、支農(nóng)的各項(xiàng)專用資金將成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一場(chǎng)重頭戲。2007年，我省部分縣市開始推行村級(jí)資金帳務(wù)“雙代管”。這種管理模式有利于提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體水平，降低管理成本和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)透明度。“雙代管”通過近兩年的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問題需要探討并加以解決。否則，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策落實(shí)就會(huì)大打折扣。
　　
　　一、存在問題
　　
　　1、農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理主體不合理。長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國會(huì)計(jì)法》第一章第七條規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作，縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作”。實(shí)際上，縣財(cái)政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會(huì)計(jì)工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行了合并，農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門的一班人馬來進(jìn)行，甚至管理力量還有些削弱。 　2、民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。村民主理財(cái)小組享有對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，有權(quán)參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開支。而在實(shí)際工作中，由于種種原因，民主理財(cái)小組基本上沒有行使職權(quán)，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財(cái)小組成員還不知道自己是該小組成員。 　3、村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會(huì)計(jì)人員從未接受正規(guī)會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。有些“會(huì)計(jì)”名為會(huì)計(jì)，實(shí)際上什么都不懂，不僅不會(huì)記帳，甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會(huì)寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個(gè)村的會(huì)計(jì)持有會(huì)計(jì)證。實(shí)行村帳站管，集中核算后，會(huì)計(jì)人員的職權(quán)上劃，日常的經(jīng)濟(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員代理，村會(huì)計(jì)的職責(zé)范圍發(fā)生了變化；實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)資金“雙代管”后，村級(jí)財(cái)務(wù)資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，服務(wù)中心為各村設(shè)立帳戶核算收支，分村設(shè)戶存儲(chǔ)管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)索質(zhì)呈下降趨勢(shì)。村會(huì)計(jì)人員一不做財(cái)務(wù)收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實(shí)是一個(gè)報(bào)帳員；有的報(bào)帳員都不穩(wěn)定，村委會(huì)三年一換屆，舊領(lǐng)導(dǎo)落選，“一朝君王一朝臣”，新領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，報(bào)帳員也跟著換人；農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員越來越得不到重視，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也隨之越來越少。
　　
　　二、對(duì)策建議
　　　13億人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情。大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)也是十七大的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)村形勢(shì)決定全國形勢(shì)。農(nóng)村會(huì)計(jì)管理主體不合理，監(jiān)督機(jī)制不健全，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，隊(duì)伍不穩(wěn)定，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財(cái)大量流失，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革和完善。
　　1、健全管理機(jī)構(gòu)、發(fā)揮監(jiān)督職能。
　　按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，縣財(cái)政局是村級(jí)會(huì)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政局農(nóng)村局是村級(jí)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所又是縣財(cái)政局的隸屬部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，具體承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)、資金“委托雙代管”工作。服務(wù)中心的會(huì)計(jì)要選擇熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)較高的專業(yè)人士擔(dān)任，不能僅由原經(jīng)管站的人員擔(dān)任。要實(shí)行電算化核算和管理。這樣鎮(zhèn)政府、上級(jí)主管部門可對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)一目了然，便于管理，另外，便于民主理財(cái)小組對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。民主理財(cái)小組要充分發(fā)揮咨詢權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村級(jí)各項(xiàng)收支必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核簽章后方可入帳，民主理財(cái)小組要有專門的議事規(guī)則，定期開展理財(cái)活動(dòng)，切實(shí)履行職責(zé)。 　2、穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)。會(huì)計(jì)人員是專業(yè)技術(shù)人員，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，有利提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平；有利于保持財(cái)務(wù)帳目的連續(xù)性和資料的完整性。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員要實(shí)行雙聘任制和雙重領(lǐng)導(dǎo)(縣財(cái)政局和村委會(huì))。村委會(huì)聘用或解聘會(huì)計(jì)人員必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所考核批準(zhǔn)，并報(bào)縣財(cái)政局農(nóng)村局備案。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，要以縣財(cái)政局為主體，建立會(huì)計(jì)培訓(xùn)中心，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)后備人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織農(nóng)村會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)后備人員參加財(cái)校財(cái)院學(xué)習(xí)或函授。通過考試，取得國家認(rèn)可的會(huì)計(jì)從業(yè)證書，實(shí)行持證上崗。培訓(xùn)的內(nèi)容要適合農(nóng)民的實(shí)際需要，如村集體組織會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)電教化、會(huì)計(jì)法規(guī)和職業(yè)道德等方面的內(nèi)容。　 3、健全財(cái)務(wù)制度，定期進(jìn)行審計(jì)。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和民主理財(cái)制度。督促村民委員會(huì)定期公布帳目、報(bào)送報(bào)表，接受村民和縣財(cái)政局農(nóng)村局的雙重監(jiān)督。在會(huì)計(jì)服務(wù)中心內(nèi)部定期審計(jì)，民主理財(cái)小組定期監(jiān)督的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政局農(nóng)村局、縣審計(jì)局、鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村民委員會(huì)的帳目進(jìn)行定期審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更正和處理。 　規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)、維護(hù)人民群眾利益的重要舉措。因此，健全財(cái)務(wù)制度．定期進(jìn)行審計(jì)，對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理和教育培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。