實施新農村戰(zhàn)略中的農村危機管理問題研究(2)

　　
　　二、危機管理是建設社會主義新農村的重要基礎
　　
　　社會的進步既是生產力水平日益提高的過程，同時也是需要不斷解決各種社會危機，又遭遇、解決新的危機問題的過程。在這個過程中，政治、經濟、法律乃至自然環(huán)境不斷發(fā)生巨大的變化，這對社會、國家、組織以及個人的沖擊和影響都是不可忽視的。通過實施危機管理，可以預防、削弱、化解各種矛盾，有利于創(chuàng)建廣大農民安居樂業(yè)、社會安定有序、長治久安的社會主義新農村。
　　1、社會發(fā)展凸顯農村危機管理的重要性
　　隨著市場化、信息化、城鎮(zhèn)化進程的深入和發(fā)展,現代社會的相互依存度越來越高,關聯(lián)性越來越強，社會高度依存致使各類危機事件日益增多。系統(tǒng)論的觀點認為：系統(tǒng)越復雜，其穩(wěn)定性和可靠性就越差，誘發(fā)危機的因素就越多、爆發(fā)危機的誘因及渠道就越多,危機的擴散效應也就更嚴重。如2003年的SARS危機,一開始不過是一種傳染性疾病，但是很快波及到政治、經濟、文化、外交等多個領域，出現多米諾骨牌效應。所以，隨著生產力的發(fā)展、社會的進步，各類危機事件可能會越多，日益顯現危機管理的重要性。
　　2、全球化進程向農村危機管理提出新的要求
　　從某種意義上說，全球化可能加速危機的蔓延和擴散。一個國家、一個地區(qū)范圍內的政治、經濟與社會性危機都可能波及到其他國家和地區(qū)。如美國911事件使全球股市應聲下跌，并對國際政治格局、經濟和軍事形勢都帶來了影響。同樣,在東歐巨變時，鄧小平同志就敏銳地預感到其可能產生的國際影響，高屋建瓴地指出我國的應對措施，保證了我國的長治久安。從某種意義說小平同志就是有效地實施了危機管理。全球化和國際化加速危機的傳播，增加了危機控制的難度，向農村危機管理提出了新的、更高的要求。
　　3、危機管理是建設環(huán)境友好型社會的重要手段
　　社會主義新農村必然是環(huán)境友好型的農村。環(huán)境友好
型社會是指效益顯著、資源合理利用、環(huán)境清潔優(yōu)美、環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的社會。建設環(huán)境友好型社會是構建社會主義新農村的重要組成部分。世界經濟發(fā)展的不均衡性、城市化進程速度的加快,以及人類對大自然的破壞，可能使得自然生態(tài)更加脆弱。一方面，城鎮(zhèn)在提供給人們物質和精神文明的同時,又使生活在那里的人們遭受危機危害的可能性和危險性越來越大。城市人口大規(guī)模聚集和流動的特點雖然有利于經濟的發(fā)展和就業(yè)機會的創(chuàng)造,但一旦發(fā)生突如其來的災難，其危害程度就大大提高；另一方面，農村及經濟不達到地區(qū)對各類自然災害的抵抗能力明顯不足。疫情、礦難、海嘯、地震等各種災害直接危害著人民的生命財產安全，實施有效的危機管理可以預防獲化解、削弱其影響。所以，環(huán)境友好型社會建設離不開危機管理。
　 4、實施危機管理可以有效化解各類社會矛盾
　　我國正處于社會轉型期，有學者認為我國開始進入危機社會或風險社會,一系列社會問題相繼出現，這些都可能成為影響社會穩(wěn)定的隱患。如上所述，我國農村各種危機無處不在,加強農村危機管理刻不容緩。
　　5、農村危機管理是科學發(fā)展的檢驗工具
　　經濟的發(fā)展規(guī)模和水平是可以依據經濟指標來度量的，同時從一些經濟指標也可以了解和掌握社會、經濟發(fā)展的現狀及存在的危機。通過對這些指標的分析，幫助我們了解發(fā)展狀況，把握發(fā)展尺度。所以，在經濟學和管理學研究中，危機管理是一門新興的熱門方向。
　　6、實施危機管理是建設社會主義新農村的基礎性工作
　　保障人與自然之間關系的和諧發(fā)展離不開危機管理；保障人與社會的和諧發(fā)展離不開危機管理；保障社會結構的和諧離不開危機管理。國家、政府需要危機管理，企業(yè)、事業(yè)單位離不開危機管理，社會主義新農村建設更需要危機管理。
　　
　　三、我國危機管理的現狀及存在問題
　　
　　危機管理是指組織（政府、企事業(yè)單位）為了預防、擺脫、弱化、轉化或消除潛在的或顯在的各種危機，在掌握現有危機信息的基礎上，通過調查和不斷尋找新的危機信息，通過建立危機預警系統(tǒng)對危機加以預防和控制，以及對危機爆發(fā)所采取的挽救、恢復、維護、反饋、轉化等一系列活動的總稱。
　　SARS疫情的爆發(fā)，使國人在理論上對危機管理有了新的認識和前所未有的重視，但是和先進國家相比，我國的危機管理還存在很多問題。
　　1、危機意識差
　　行對國外而言，我國各級政府、企事業(yè)單位的危機意識比較差，而廣大農村對危機管理知識更是貧乏。雖然學術界早就呼吁加強對危機管理的研究和實踐，但是并沒有真正得到重視。人們注重對突發(fā)性事件的事后處理，但對危機的事前預警不夠重視。與此同時,公眾的危機意識差，以致應對危機事件的處理能力較差，人們對危機的心理承受能力也差。公眾缺乏海難、火災等危機發(fā)生時的自救能力和基本的常識,更缺乏危機的防范意識。
　　2、缺乏法律、政策支持，缺乏應有的組織保障體系和考核體系
　　和日本政府相比，我們缺乏在政策、法律、規(guī)劃、資源的管理方面有效地實施危機的防范與管理,一直沒有把危機管理納入經濟社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，沒有把危機的預測、分析、評價和確認作為一個重要的方面和環(huán)節(jié)來做，往往是危機發(fā)生之后才就事論事；同時，政府各部門往往是各自處理分管領域的應急事務，管理體系是相對割裂的，沒有一個綜合的、相對穩(wěn)定的應急協(xié)調指揮中心和危機管理體系。SARS危機開始處理時就暴露了這個問題。
　　3、缺乏信息支持和財政支持
　　危機具有隱蔽性、不確定性、突發(fā)性、復雜性、可轉化性等特點。完善的信息管理是建立危機預警系統(tǒng)、有效化解和處理危機的基礎。實施危機管理要有健全的機制，更離不開物質支持。我國目前存在危機資源配置滯后和缺乏危機資源管理機制的問題，一旦發(fā)生突發(fā)性危機，有關部門才會成立一個臨時組織,然后緊急撥款。沒把危機管理的預算納入政府的預算體系之中,也缺乏必要的專項基金應對危機。
　　4、缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓練機制
　　危機管理知識在西方發(fā)達國家是公務員培訓的必修課程，危機防范意識、危機處理技巧也是公民必備知識。如東北某酒店大火中，三位日本客人就是憑借火災防范知識安全逃生，而同時入住的其他國內旅客均被燒死或窒息死亡。
　　
　　四、如何有效實施農村危機管理
　　
　　1、切實增強危機意識
　　任何社會并不總是鶯歌燕舞、歌舞升平的，農村各種潛在或顯在的危機無處不在、無時不有。了解危機、削弱和轉化危機、正確處理危機是我們建設社會主義新農村的基礎性工作。實施農村危機管理的前提是社會、各級政府、農村基層組織、廣大農民能夠樹立起正確的危機意識、確立危機管理觀念。要通過各種形式使人們了解危機的危害性，使政府組織和廣大農民朋友能夠自覺地規(guī)范行為，并做到居安思危、未雨綢繆。
　　2、健全危機管理體制與機制
　　政府部門應建立起危機管理體制，有專門的機構、資金及政策和法律支持。如美國政府成立有聯(lián)邦緊急事務管理局，作為危機處理協(xié)調機構。日本政府在首相官邸設立了“內閣情報集約中心”，該中心由警察、防衛(wèi)、消防等部門的專家組成，實行24小時5班制，主要任務是隨時應對各類突發(fā)事件，收集和傳送相關信息。1998年政府在內閣官房（相當于中國國務院辦公廳）新增了由首相任命的、擁有統(tǒng)一協(xié)調各個部門權限的“內閣危機管理監(jiān)”（官職為副官房長官），并設立了“官邸危機管理中心”。日本有《災害對策基本法》、《國民保護法案》、《應對武力攻擊事態(tài)法案》等多部相關法律。在西方國家，很多企業(yè)也建立了相應的危機管理機構。應建立農村危機管理的財政保障體系，把農村危機管理經費納入國家和政府預算體系；建設社會動員機制，發(fā)揮社會自我調節(jié)力量的作用。應重視農村危機管理的教育和訓練工作，把應對危機的基本知識和技能教育作為公民素質教育的一部分。
　　3、建立農村危機預警系統(tǒng)
　　首先是建立信息系統(tǒng)，保證農村基層政府和村集體能夠及時、全面和準確地收集各種可能會導致危機事件的信息。一些社會、經濟乃至自然災害危機，都是可以通過指標來進行分析判斷的，通過對危機指標的監(jiān)控可以達到預防危機的目的，所以可以針對不同危機建立相應的危機管理指標體系。預防是解決危機的最好方法，政府及組織應該建立預警信息系統(tǒng)，加強對各類危機的監(jiān)控，盡可能確保危機不發(fā)生，或使危機帶來的損失減少到最低限度。日本的“中央防災無線網”、“消防防災無線網”、“防災行政無線網”等信息系統(tǒng)的建設值得我們學習借鑒。由中國水利水電科學研究院承擔的國家“九五”重大科技攻關課題“重大自然災害監(jiān)測評估業(yè)務運行系統(tǒng)的建立”，對提高我國防洪減災工作的水平有重大意義，特別是通過近年來的試運行，對洪澇災情、旱情、林（草）、火情、雪災進行監(jiān)測評估，在我國防災救災工作中發(fā)揮了重大作用。
　　
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