淺析完善中國(guó)特色農(nóng)村養(yǎng)老保障體系(2)

二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的政策建議
1.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，消除長(zhǎng)久以來(lái)人們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的片面認(rèn)識(shí)
各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老絕不是農(nóng)民個(gè)人家庭的事，而是具有重要社會(huì)意義的事業(yè)。這一重大惠農(nóng)政策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然選擇，是拉動(dòng)內(nèi)需、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時(shí)代的意義。因此各地區(qū)、各部門應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)搞好試點(diǎn)工作。
農(nóng)村老年人應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。一要改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念。二要打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。三要改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系，子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛(ài)老意識(shí)，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊，創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。
2.關(guān)注和幫助農(nóng)村老年人中的脆弱群體
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村中有5%的老年人屬于脆弱群體，這主要包括:無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人、喪偶獨(dú)居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴(yán)重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、家庭中子女有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老年人等等。這部分老人都各有特殊情況，而且大多數(shù)屬于家庭自身難以解決的問(wèn)題，必須通過(guò)國(guó)家參與、社會(huì)關(guān)懷、社區(qū)特殊照顧等方式來(lái)解決?？傊?，應(yīng)根據(jù)每個(gè)老年人的實(shí)際情況，做出不同的處理，盡力幫助他們解決困難。
3.健全多方支持的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系
(1)加快推進(jìn)和完善農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制。1)要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的力度。從新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)的執(zhí)行情況看，目前仍然存在部分地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼不足、集體補(bǔ)助缺位、轉(zhuǎn)移政策不一等不良現(xiàn)狀。因此筆者建議，為了保障普惠式養(yǎng)老金足額到位和新農(nóng)保的正常運(yùn)行，必須堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，應(yīng)將相關(guān)規(guī)定寫入社會(huì)保險(xiǎn)法，使其具有強(qiáng)制性，并通過(guò)預(yù)算的方式明確。其次，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人帳戶基金監(jiān)管，防止跑冒滴漏，減少運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，消除農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策尚存的顧慮，努力提高農(nóng)民的參保積極性。再次，抓緊制訂、實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。2)擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面，解決農(nóng)村人特別是老年人的基本生活問(wèn)題。3)完善農(nóng)村社會(huì)化救濟(jì)和“五保”供養(yǎng)制度。4)發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，探索建立大病醫(yī)療保障制度、建立對(duì)貧困老人的醫(yī)療救助制度，使農(nóng)村老年人病有所醫(yī)，滿足農(nóng)村老年人衣食無(wú)憂和有病能醫(yī)、身體健康這兩大基本需求。
(2)繼承中國(guó)“孝道”傳統(tǒng)，使其在新形勢(shì)下煥發(fā)活力。在我國(guó)特別是農(nóng)村，受傳統(tǒng)文化的影響，老年人對(duì)自身價(jià)值和天倫之樂(lè)具有更大的渴求。家庭是老年人心理寄托、享受天倫之樂(lè)的主要場(chǎng)所，家人的關(guān)心照料和這種關(guān)心照料所包含的濃濃親情，是社會(huì)保障制度難以替代的。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老是現(xiàn)什社會(huì)發(fā)展的重要方向和方式，但是家庭養(yǎng)老并不因此而消亡，相反，‘它對(duì)解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題和改善老人生活品質(zhì)有著重要影響。因此，應(yīng)該大力弘揚(yáng)孝道，充分利用我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式這一資源，使其在新的形勢(shì)下發(fā)揮特殊作用。
(3)建立農(nóng)村村落社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。農(nóng)村村落是老人家庭以外的“熟人社會(huì)”，是家庭養(yǎng)老的自然延伸，其地理優(yōu)勢(shì)更“方便”老人的物質(zhì)供養(yǎng)和精神慰藉。為此，應(yīng)從三方面加強(qiáng)農(nóng)村村落社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制建設(shè):1)加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系。農(nóng)村老年服務(wù)必須增加包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料、不能自理老人的長(zhǎng)期護(hù)理等內(nèi)容，滿足各種需要。2)盡可能在經(jīng)濟(jì)上給老年人以支持。3)加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和支持。其形式有老年人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等。4)關(guān)注農(nóng)村老年人的精神貧困問(wèn)題。伴隨新農(nóng)保的逐步推廣實(shí)施和工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村老人的“物質(zhì)養(yǎng)老’，在日后不再是大難題，真正的難題可能是精神養(yǎng)老的問(wèn)題。因此在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)民娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的老年文化，多組織老人參與集體活動(dòng)和各項(xiàng)娛樂(lè)活動(dòng)，以充實(shí)老人的精神生活。努力讓農(nóng)村老人“老有所樂(lè)”。
(4)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力倡導(dǎo)和支持年輕尤‘致富”，促進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制的形成和完善。在我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)制中，老年人尤其是農(nóng)村老年人處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì)量。為此，我們必須尋求完善農(nóng)村個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制的方法。1)農(nóng)村老人在年徑時(shí)應(yīng)積極創(chuàng)憶致富，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄。2)在勞動(dòng)中不要透支自己的體力，要?jiǎng)谝萁Y(jié)合，多進(jìn)行養(yǎng)生鍛煉，進(jìn)行健康儲(chǔ)蓄。3)老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時(shí)，要處理好同子女、媳婿及配偶的關(guān)系，做到同輩人、隔代人之間關(guān)系融洽。因?yàn)榍楦懈糸u是養(yǎng)老的大敵。4)“征地養(yǎng)老”是新形勢(shì)下農(nóng)民自養(yǎng)的一種新模式。“以土地?fù)Q保障”是一個(gè)新的嘗試，有條件的地方可以試點(diǎn)和推廣。
三、結(jié)語(yǔ)
盡管農(nóng)民養(yǎng)老已獲得政府新的制度性安排，但是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式仍需要繼續(xù)發(fā)揮積極作用。農(nóng)村土地、子女和集體，仍應(yīng)作為農(nóng)民養(yǎng)老的支柱，孝敬老人作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，任何時(shí)候都不能丟?？傊黾邮芰γ?，獲得多點(diǎn)支撐，農(nóng)民的養(yǎng)老保障才能安全而穩(wěn)固。只有建立完善的中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，農(nóng)村老人才能衣食無(wú)憂、精神愉悅、安度晚年。