試論農村養(yǎng)老保障制度的構建與完善
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田紅娜 李敬波1由 分享
論文關鍵詞:農村養(yǎng)老保障制度;家庭養(yǎng)老;農村社會養(yǎng)老保險
論文摘要:目前我國農村養(yǎng)老保障面臨著家庭保障功能弱化、土地無法保障家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險水平低、養(yǎng)老保障覆蓋面小等一系列問題。為了推動我國農村養(yǎng)老保障制度的構建和完善，必須確定我國農村養(yǎng)老保障的對策，更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的功能，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障的作用，明確政府職責、加大財政支持力度。
我國有近70%的人口生活在農村，農村養(yǎng)老是我國社會發(fā)展中的重要問題，農村養(yǎng)老保障是整個社會保障體系中的重要組成部分，但也是整個社會保障體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在中國經(jīng)濟轉型和社會變遷的背景下，傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老保障制度受到了嚴重挑戰(zhàn)。探討農村養(yǎng)老保障制度構建和完善的困境與對策，建立同社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農村社會養(yǎng)老保障制度，是中國農村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化進程中巫待解決的重大課題。
一、現(xiàn)行農村養(yǎng)老保障方式剖析
當前我國的農村養(yǎng)老保障制度在內容上既有對傳統(tǒng)制度的承襲，又有在新的歷史條件下的嶄新發(fā)展，前者主要包括家庭養(yǎng)老保障、集體保障、自我養(yǎng)老保障，后者主要包括農村社會養(yǎng)老保險和社區(qū)養(yǎng)老保障。
1.家庭養(yǎng)老保障。“老有所養(yǎng)”是中國傳統(tǒng)社會沿襲下來的基本道德與倫理追求之一，而這種道德與倫理的追求是以家庭養(yǎng)老為主要實現(xiàn)形式。在中國農村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式是建立在依托于土地之上的家庭養(yǎng)老方式，它是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱、失去勞動能力而坐享天倫之樂為目標的一種養(yǎng)老方式。農村家庭養(yǎng)老包括經(jīng)濟上的扶助、生活上的照顧和精神上的安慰。這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式既是我國廣大農村最古老的養(yǎng)老保障方式，也是當前我國農村社會保障的主要方式，大約占我國農村養(yǎng)老比重的90 %?？梢钥隙ǖ卣f，這種方式曾經(jīng)很好地解決了中國農村的養(yǎng)老問題。然而，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟體制的變革，這種養(yǎng)老方式的前提正被逐漸抽去，失去其經(jīng)濟和社會基礎而變得脆弱，但其在養(yǎng)老中的地位并沒有發(fā)生根本性的動搖，其作用也未被其他養(yǎng)老方式所取代。
2.集體養(yǎng)老保障。農村五保戶供養(yǎng)制度是中國特色社會主義農村集體經(jīng)濟時代所特有的一種社會養(yǎng)老保障制度，是指集體對農村沒有勞動能力、生活來源和法定撫養(yǎng)義務人的孤寡老人給予吃、穿、住、醫(yī)、葬五方面的幫助，養(yǎng)老主體的日常生活自理。該制度的形成來自1956年到1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要中的五保內容。從20世紀50年代起，各地相繼興辦了敬老院，這種由集體雇傭專人照顧十幾個或幾十個五保老人生活的形式改變了原來分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)方式。隨著民政部于1994年I月頒布的《農村五保供養(yǎng)工作條例》和1997年3月頒布的《農村敬老院管理暫行辦法》，預示著我國農村五保供養(yǎng)管理工作開始規(guī)范化和法制化。2000年以來，農村五保供養(yǎng)資金渠道調整為主要從上級財政轉移支付和地方各級財政預算中安排。2006年3月I日，新修訂的《農村五保供養(yǎng)工作條例》明確今后五保供養(yǎng)資金在地方人民政府預算中安排，中央財政對財政困難地區(qū)的農村五保供養(yǎng)給予補助，這標志著我國農村五保供養(yǎng)制度實現(xiàn)了歷史性變革。農村五保戶供養(yǎng)制度曾對我國農村文明的進步和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但依據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況來看，其已不具備作為我國農村社會養(yǎng)老保障制度重要方式的條件。
3.自我養(yǎng)老。自我養(yǎng)老在農村也有悠久的歷史，是指老年人繼續(xù)參加工作或勞動，選擇“自食其力”，以“老有所為”補“老有所養(yǎng)”。它是相對于家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老而言的，指中年期為老年期積蓄，甚至指青老年(60一69歲)為中老年(70一79歲)和老老年(80歲以上)積蓄。當前，很多農村老人在體力允許的情況下，仍然繼續(xù)從事勞動來自我養(yǎng)老，以減輕家庭的經(jīng)濟壓力和子女的負擔。這種養(yǎng)老方式主要是針對農村中有固定收人的鄉(xiāng)村企業(yè)職工，種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶，或是農村手工業(yè)者。他們有自己的特長，趁年輕時儲蓄了一部分資金，到了老年時可以養(yǎng)活自己，不要子女供養(yǎng)。目前此種養(yǎng)老方式在我國農村較為普遍地存在。
4.農村社會養(yǎng)老保險。農村社會養(yǎng)老保險是近年來由政府負責建立推行的養(yǎng)老方式。它是指國家以立法形式規(guī)定由國家、各類農村集體組織和農民個人按一定比例承擔養(yǎng)老保險費的繳納義務，為解決農民勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它在實施過程中遵循了養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結合，權利與義務相對等，效率優(yōu)先，兼顧公平，政府組織與農民自愿相結合等原則。2009年9月4日發(fā)布的《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》為廣大的農村居民養(yǎng)老帶來了新的曙光。國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，2009年試點覆蓋面為全國10%的縣，以后逐步擴大，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。該農村社會養(yǎng)老保險的籌資模式和養(yǎng)老金待遇有了重大調整，體現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險的社會性。
5.社區(qū)養(yǎng)老保障。社區(qū)養(yǎng)老保障是隨著農村社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步建立和發(fā)展起來的一種新型養(yǎng)老保障方式。它是指以農村行政村為單位，自行設計和組織的養(yǎng)老保障方式，包括在經(jīng)濟上提供支持、對合適養(yǎng)老方式的探索、社區(qū)養(yǎng)老服務的提供、以及建立社區(qū)服務體系等。目前該方式主要包括以下類型:一是保險式社區(qū)養(yǎng)老，二是福利性社區(qū)養(yǎng)老，三是補貼式社區(qū)養(yǎng)老，四是服務式社區(qū)養(yǎng)老，五是退休金式社區(qū)養(yǎng)老。由于農村老年人在無勞動能力之后，更需要獲得精神上、情感上的慰藉，在他們生活、熟悉的社區(qū)，易產(chǎn)生地緣上的歸屬感、心理上的認同感，容易接受社區(qū)的各種養(yǎng)老服務。所以，社區(qū)養(yǎng)老保障可以作為家庭養(yǎng)老保障的一項重要補充。由于這種方式需要社區(qū)對老年人提供經(jīng)濟上的支持，因此，對社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和管理水平提出了較高要求，能夠做到這一點的只是集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)。但在構建我國農村社會養(yǎng)老保障制度時，應當作為一種重要的發(fā)展方向和補充形式。
論文摘要:目前我國農村養(yǎng)老保障面臨著家庭保障功能弱化、土地無法保障家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險水平低、養(yǎng)老保障覆蓋面小等一系列問題。為了推動我國農村養(yǎng)老保障制度的構建和完善，必須確定我國農村養(yǎng)老保障的對策，更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的功能，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障的作用，明確政府職責、加大財政支持力度。
我國有近70%的人口生活在農村，農村養(yǎng)老是我國社會發(fā)展中的重要問題，農村養(yǎng)老保障是整個社會保障體系中的重要組成部分，但也是整個社會保障體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在中國經(jīng)濟轉型和社會變遷的背景下，傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老保障制度受到了嚴重挑戰(zhàn)。探討農村養(yǎng)老保障制度構建和完善的困境與對策，建立同社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農村社會養(yǎng)老保障制度，是中國農村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化進程中巫待解決的重大課題。
一、現(xiàn)行農村養(yǎng)老保障方式剖析
當前我國的農村養(yǎng)老保障制度在內容上既有對傳統(tǒng)制度的承襲，又有在新的歷史條件下的嶄新發(fā)展，前者主要包括家庭養(yǎng)老保障、集體保障、自我養(yǎng)老保障，后者主要包括農村社會養(yǎng)老保險和社區(qū)養(yǎng)老保障。
1.家庭養(yǎng)老保障。“老有所養(yǎng)”是中國傳統(tǒng)社會沿襲下來的基本道德與倫理追求之一，而這種道德與倫理的追求是以家庭養(yǎng)老為主要實現(xiàn)形式。在中國農村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式是建立在依托于土地之上的家庭養(yǎng)老方式，它是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱、失去勞動能力而坐享天倫之樂為目標的一種養(yǎng)老方式。農村家庭養(yǎng)老包括經(jīng)濟上的扶助、生活上的照顧和精神上的安慰。這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式既是我國廣大農村最古老的養(yǎng)老保障方式，也是當前我國農村社會保障的主要方式，大約占我國農村養(yǎng)老比重的90 %?？梢钥隙ǖ卣f，這種方式曾經(jīng)很好地解決了中國農村的養(yǎng)老問題。然而，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟體制的變革，這種養(yǎng)老方式的前提正被逐漸抽去，失去其經(jīng)濟和社會基礎而變得脆弱，但其在養(yǎng)老中的地位并沒有發(fā)生根本性的動搖，其作用也未被其他養(yǎng)老方式所取代。
2.集體養(yǎng)老保障。農村五保戶供養(yǎng)制度是中國特色社會主義農村集體經(jīng)濟時代所特有的一種社會養(yǎng)老保障制度，是指集體對農村沒有勞動能力、生活來源和法定撫養(yǎng)義務人的孤寡老人給予吃、穿、住、醫(yī)、葬五方面的幫助，養(yǎng)老主體的日常生活自理。該制度的形成來自1956年到1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要中的五保內容。從20世紀50年代起，各地相繼興辦了敬老院，這種由集體雇傭專人照顧十幾個或幾十個五保老人生活的形式改變了原來分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)方式。隨著民政部于1994年I月頒布的《農村五保供養(yǎng)工作條例》和1997年3月頒布的《農村敬老院管理暫行辦法》，預示著我國農村五保供養(yǎng)管理工作開始規(guī)范化和法制化。2000年以來，農村五保供養(yǎng)資金渠道調整為主要從上級財政轉移支付和地方各級財政預算中安排。2006年3月I日，新修訂的《農村五保供養(yǎng)工作條例》明確今后五保供養(yǎng)資金在地方人民政府預算中安排，中央財政對財政困難地區(qū)的農村五保供養(yǎng)給予補助，這標志著我國農村五保供養(yǎng)制度實現(xiàn)了歷史性變革。農村五保戶供養(yǎng)制度曾對我國農村文明的進步和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但依據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況來看，其已不具備作為我國農村社會養(yǎng)老保障制度重要方式的條件。
3.自我養(yǎng)老。自我養(yǎng)老在農村也有悠久的歷史，是指老年人繼續(xù)參加工作或勞動，選擇“自食其力”，以“老有所為”補“老有所養(yǎng)”。它是相對于家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老而言的，指中年期為老年期積蓄，甚至指青老年(60一69歲)為中老年(70一79歲)和老老年(80歲以上)積蓄。當前，很多農村老人在體力允許的情況下，仍然繼續(xù)從事勞動來自我養(yǎng)老，以減輕家庭的經(jīng)濟壓力和子女的負擔。這種養(yǎng)老方式主要是針對農村中有固定收人的鄉(xiāng)村企業(yè)職工，種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶，或是農村手工業(yè)者。他們有自己的特長，趁年輕時儲蓄了一部分資金，到了老年時可以養(yǎng)活自己，不要子女供養(yǎng)。目前此種養(yǎng)老方式在我國農村較為普遍地存在。
4.農村社會養(yǎng)老保險。農村社會養(yǎng)老保險是近年來由政府負責建立推行的養(yǎng)老方式。它是指國家以立法形式規(guī)定由國家、各類農村集體組織和農民個人按一定比例承擔養(yǎng)老保險費的繳納義務，為解決農民勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它在實施過程中遵循了養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結合，權利與義務相對等，效率優(yōu)先，兼顧公平，政府組織與農民自愿相結合等原則。2009年9月4日發(fā)布的《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》為廣大的農村居民養(yǎng)老帶來了新的曙光。國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，2009年試點覆蓋面為全國10%的縣，以后逐步擴大，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。該農村社會養(yǎng)老保險的籌資模式和養(yǎng)老金待遇有了重大調整，體現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險的社會性。
5.社區(qū)養(yǎng)老保障。社區(qū)養(yǎng)老保障是隨著農村社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步建立和發(fā)展起來的一種新型養(yǎng)老保障方式。它是指以農村行政村為單位，自行設計和組織的養(yǎng)老保障方式，包括在經(jīng)濟上提供支持、對合適養(yǎng)老方式的探索、社區(qū)養(yǎng)老服務的提供、以及建立社區(qū)服務體系等。目前該方式主要包括以下類型:一是保險式社區(qū)養(yǎng)老，二是福利性社區(qū)養(yǎng)老，三是補貼式社區(qū)養(yǎng)老，四是服務式社區(qū)養(yǎng)老，五是退休金式社區(qū)養(yǎng)老。由于農村老年人在無勞動能力之后，更需要獲得精神上、情感上的慰藉，在他們生活、熟悉的社區(qū)，易產(chǎn)生地緣上的歸屬感、心理上的認同感，容易接受社區(qū)的各種養(yǎng)老服務。所以，社區(qū)養(yǎng)老保障可以作為家庭養(yǎng)老保障的一項重要補充。由于這種方式需要社區(qū)對老年人提供經(jīng)濟上的支持，因此，對社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和管理水平提出了較高要求，能夠做到這一點的只是集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)。但在構建我國農村社會養(yǎng)老保障制度時，應當作為一種重要的發(fā)展方向和補充形式。