淺析推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的策略思考
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蔣國(guó)河1由 分享
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村;社會(huì)工作;人才隊(duì)伍建設(shè)
論文提要：如今，正處于社會(huì)急劇變遷時(shí)期的農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)工作人才有廣闊的需求。加快農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，必須從理念、制度、財(cái)政、人才開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)與激勵(lì)制度等多方面入手:加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、交流與觀摩，促進(jìn)黨政干部轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí);把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入黨政干部農(nóng)村工作的考核范疇;體制內(nèi)和體制外雙輪驅(qū)動(dòng)，加快農(nóng)村社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置;完善職稱(chēng)評(píng)定、薪酬保障及合理流動(dòng)等激勵(lì)機(jī)制。
中共中央十六屆六中全會(huì)決定“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”以促進(jìn)我國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)工作其實(shí)有更廣闊的需求。當(dāng)前，農(nóng)村正處于一個(gè)社會(huì)急劇變遷時(shí)期，社會(huì)矛盾和利益沖突凸顯，如留守兒童、留守婦女、留守老人多，農(nóng)村社區(qū)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題突出、群體性事件增多。面對(duì)這樣的形勢(shì)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理和控制手段已無(wú)法有效地應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題和滿(mǎn)足人們多樣化的社會(huì)需求，尤其需要助人自助、專(zhuān)業(yè)服務(wù)為宗旨的社會(huì)工作的介人。進(jìn)一步看，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)工作人才在能力建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)培養(yǎng)新型農(nóng)民和充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用具有重要的促進(jìn)作用。但與城市地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)必然會(huì)受到更多的結(jié)構(gòu)性約束和資源限制。吸收著名社會(huì)學(xué)家王思斌教授所提出的社會(huì)工作必須“嵌人式發(fā)展”的理論，結(jié)合江西萬(wàn)載等地農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)的探索與經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，加快農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，必須從理念、考核、財(cái)政、人才開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)與激勵(lì)制度等多方面嵌人，形成合力，共促農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展。
一、加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、交流與觀摩，促進(jìn)黨政干部轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和重視
抓好社會(huì)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視至關(guān)重要。江西萬(wàn)載的經(jīng)驗(yàn)是，縣委書(shū)記親自抓社會(huì)工作，高位推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，社會(huì)工作真正成為了萬(wàn)載的一把手工程。萬(wàn)載縣委書(shū)記陳曉平在全國(guó)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部研究班的發(fā)言中有一句精辟之語(yǔ):“所謂‘老大難’，‘老大難’，老大重視就不難”。但地方主要領(lǐng)導(dǎo)的工作千頭萬(wàn)緒，如何使社會(huì)工作引起重視?轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。社會(huì)工作目前在國(guó)內(nèi)的認(rèn)知并還相當(dāng)?shù)?。課題組調(diào)研中，某地方黨委組織部長(zhǎng)甚至問(wèn)及“社會(huì)工作者與義工有何區(qū)別”這種簡(jiǎn)單的問(wèn)題。社會(huì)工作也未充分進(jìn)人宣傳部門(mén)的視野。江西萬(wàn)載的農(nóng)村社會(huì)工作在全國(guó)很有影響，但這種影響力僅限于局部系統(tǒng)，筆者曾經(jīng)掛職過(guò)的省政府政策研究部門(mén)，從領(lǐng)導(dǎo)到研究人員對(duì)社會(huì)工作的了解兒乎為零。要發(fā)展社會(huì)工作，必須提高黨政干部對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度。第一，要加強(qiáng)宣傳。要極力爭(zhēng)取宣傳部門(mén)的支持，充分調(diào)動(dòng)和利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及政府內(nèi)參等渠道加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的宣傳。第二，加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的觀摩、培訓(xùn)與交流。萬(wàn)載縣委書(shū)記陳曉平之所以高度重視社會(huì)工作，與其在美國(guó)訪學(xué)期間與社會(huì)工作者的直接接觸中留下的深刻印象有關(guān)。民政部目前已經(jīng)啟動(dòng)了全國(guó)各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)千部社會(huì)工作研究班，這種做法很好。但效果看并不是很理想，地方參與的積極性并不高，2009年的全國(guó)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作人才建設(shè)專(zhuān)題研究班只有36位學(xué)員參加。建議要拓寬這種培訓(xùn)和交流機(jī)制的方式與內(nèi)容，形成一種大范圍的、制度化的、經(jīng)常化的學(xué)習(xí)制度。一是推動(dòng)組織部門(mén)嘗試把對(duì)境外社會(huì)工作等社會(huì)管理體制的考察納人到領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)出境考察內(nèi)容體系之中，如香港和歐美在發(fā)展社會(huì)工作方面有很好的經(jīng)驗(yàn)和氛圍，這種觀摩較有感染力。二是黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容里面應(yīng)增加社會(huì)工作知識(shí)的培訓(xùn)課程。
二、統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入黨政干部農(nóng)村工作的考核范疇
目前，新農(nóng)村建設(shè)重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)的傾向很普遍。新農(nóng)村建設(shè)給人的印象，就是改水、改路、改廁，或者大拆大建。硬件建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固然重要，但只是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)方面。農(nóng)民的生計(jì)困難和精神文化生活的荒蕪需要關(guān)注，農(nóng)民生老、病、死的保障需求、服務(wù)需求需要正視，這些問(wèn)題沒(méi)解決好，空有漂亮的外表，只是花架子，稱(chēng)不上新農(nóng)村。社會(huì)工作者宗旨是助人自助，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，有助于滿(mǎn)足農(nóng)民多樣化的服務(wù)需求，塑造文明、和諧的新農(nóng)村。因此，要真正建設(shè)好新農(nóng)村，函須把社會(huì)工作與新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納人黨政領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村工作的考核范疇。比如，地方黨委的農(nóng)村工作部可以嘗試將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)的考核范疇，列人對(duì)地方政府及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)估指標(biāo)體系;組織部門(mén)把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納人農(nóng)村地區(qū)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃、考核和評(píng)估體系，促進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，抓好社會(huì)工作人才隊(duì)伍的開(kāi)發(fā)。
三、健全投入機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，保障農(nóng)村社會(huì)工作的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)
建立一個(gè)成熟的社會(huì)工作行業(yè)，離不開(kāi)政府公共財(cái)政的大力支持。首先，應(yīng)將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的資金納人公共財(cái)政預(yù)算，在財(cái)政部門(mén)年財(cái)政支出的公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算中，劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)用于社會(huì)工作事業(yè)的固定投人。財(cái)政撥付方式要從“人頭預(yù)算”方式向“項(xiàng)目預(yù)算”方式轉(zhuǎn)變。有條件的地區(qū)要大力推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，通過(guò)項(xiàng)日發(fā)包的方式，吸引更多的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)承接政府委托的社會(huì)管理和公共服務(wù)。其次，要建立對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。與深圳、上海等發(fā)達(dá)城市相比，農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)將面臨較大的經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收人較單薄，不足以支持農(nóng)村社會(huì)工作的開(kāi)展。為此，可借鑒普及和發(fā)展義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善中央對(duì)農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障這些地區(qū)社會(huì)工作者的待遇和工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。其三，加快成立農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展基金，廣泛吸納社會(huì)資金、社會(huì)捐贈(zèng)支持農(nóng)村社會(huì)工作和新農(nóng)村建設(shè)。在財(cái)政投人短期內(nèi)不可能大幅提高的情況下，吸引社會(huì)資金、社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)人社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域是一個(gè)行之有效的途徑。可以通過(guò)采用激發(fā)社會(huì)愛(ài)心與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的形式，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)、單位向基金捐款或捐贈(zèng)。對(duì)于捐贈(zèng)人，在企業(yè)應(yīng)納稅額、個(gè)人所得稅方面增加減免幅度，同時(shí)通過(guò)報(bào)刊媒體予以宣布和表彰，或者授予“愛(ài)心大使”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，以激發(fā)更多的社會(huì)愛(ài)心。
四、體制內(nèi)和體制外雙輪驅(qū)動(dòng)，加快農(nóng)村社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置
崗位設(shè)置是社會(huì)工作人才使用的前提，崗位設(shè)置嚴(yán)重不足是目前制約社會(huì)工作發(fā)展的最大問(wèn)題。要拓寬崗位開(kāi)發(fā)渠道，一方面加快體制內(nèi)行政性社會(huì)工作崗位的設(shè)置與開(kāi)發(fā)，另一方面促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展和民辦機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)、體制外良性互動(dòng)，雙輪驅(qū)動(dòng)，解決崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置難題。
首先，完善行政性社會(huì)工作崗位的資格評(píng)價(jià)機(jī)制，加快體制內(nèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作崗位設(shè)置、置換與開(kāi)發(fā)。行政性社會(huì)工作崗位指的是體制內(nèi)的民政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的工作崗位，比如社會(huì)救助、社會(huì)福利、青少年教育、老年護(hù)理、司法矯正、人民調(diào)解、殘障康復(fù)、婚姻家庭服務(wù)等。這些崗位集中在民政、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)、學(xué)校等部門(mén)。要完善行政性社會(huì)工作崗位的職業(yè)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行崗位與職業(yè)資格掛鉤，人事錄用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)工作職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，逐步引進(jìn)具有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)背景的大學(xué)生或具有社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師資格的人才進(jìn)人社會(huì)工作服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化崗位的置換與開(kāi)發(fā)。比如，涉及這些崗位的公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘須附加與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)相關(guān)的背景條件或資格條件;允許民政系統(tǒng)等體制內(nèi)工作人員具有專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力并獲得有關(guān)資格后自愿置換至社會(huì)工作崗位，但一定要嚴(yán)格置換標(biāo)準(zhǔn)，須參加過(guò)社會(huì)工作培訓(xùn)和全國(guó)職業(yè)水平考試并獲得社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師資格者允許轉(zhuǎn)換，寧缺勿濫，保證社會(huì)工作的從業(yè)質(zhì)量，否則將影響社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)，不利于社會(huì)工作的可持續(xù)發(fā)展。除此外，要將農(nóng)村社會(huì)工作崗位納人促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策的內(nèi)容，建議正在全國(guó)實(shí)行的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”一定比例地安排社工專(zhuān)業(yè)大學(xué)生出任村官;鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘民政助理員，也優(yōu)先安排社工專(zhuān)業(yè)背景的大學(xué)生進(jìn)人。
其次，促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展和民辦機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮民辦機(jī)構(gòu)聚集社工人才的功能。社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)是“政府主管、民間機(jī)構(gòu)服務(wù)”。國(guó)家在政策上已經(jīng)放寬對(duì)民間組織注冊(cè)的條件，要充分利用這一機(jī)遇，加快培育民辦社工機(jī)構(gòu)等民間組織，以之為重要載體聚集社工崗位、吸納社工人才。要完善相關(guān)扶持政策。參照最新下發(fā)的《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》基本精神，進(jìn)一步降低民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦民辦社工機(jī)構(gòu)的積極性。有條件的地方，可設(shè)立扶持民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，或從當(dāng)?shù)馗＠势惫娼鸢才乓欢〝?shù)額資金，必要時(shí)可通過(guò)差額補(bǔ)貼方式支持民辦社工機(jī)構(gòu)啟動(dòng)和正常運(yùn)作。鼓勵(lì)社會(huì)資金投向具有服務(wù)品牌、專(zhuān)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、內(nèi)部治理規(guī)范的民辦社工機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)基金會(huì)等社會(huì)組織加強(qiáng)與民辦社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師依托專(zhuān)業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到民辦社工機(jī)構(gòu)就業(yè)，充分發(fā)揮民辦社工機(jī)構(gòu)聚集人才的功能。對(duì)其他民辦社會(huì)組織，也積極引導(dǎo)其科學(xué)、合理設(shè)置社工崗位，使用社工人才。加快建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)、民間組織承接社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)制，改善民辦機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展環(huán)境。
五、深化高校與地方互動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)、督導(dǎo)和培訓(xùn)，加快行政性農(nóng)村社會(huì)工作者成長(zhǎng)為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者
江西萬(wàn)載確立了高校與地方合作、專(zhuān)業(yè)人才與本土人才互動(dòng)的“萬(wàn)載模式”。在該模式下，高校社工除了直接幫助開(kāi)展社會(huì)工作實(shí)務(wù)活動(dòng)，而且通過(guò)高校專(zhuān)業(yè)社工的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和傳幫帶，有助于培訓(xùn)和建立一支木土化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，這是萬(wàn)載模式的基本經(jīng)驗(yàn)。這一模式因?yàn)槠涑杀镜?、?jiàn)效快的特點(diǎn)廣為各地所借鑒。當(dāng)然，該模式也存在潛在的問(wèn)題，即可能造成地方對(duì)高校社工依賴(lài)的心理，導(dǎo)致有的地方出現(xiàn)這樣的情況:高校師生在，社工活動(dòng)就開(kāi)展，高校師生一離開(kāi)，社工活動(dòng)就停止。盡管有這樣的弱點(diǎn)，但在目前的情況下，尤其是農(nóng)村地區(qū)，要加快培養(yǎng)社會(huì)工作人才，還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)高校與地方合作的模式。因?yàn)?，農(nóng)村地區(qū)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才極為缺乏，需要在高校的幫助下，培養(yǎng)一批本土化的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者。但合作的模式不能僅限于高校走出去，還要請(qǐng)進(jìn)來(lái)。從發(fā)展形勢(shì)看，社會(huì)工作將進(jìn)一步加大試點(diǎn)范圍，甚或在全國(guó)全面鋪開(kāi)，比如第一批試點(diǎn)單位，江西只有兩個(gè)區(qū)縣，而第二批試點(diǎn)單位，江西增加到12家單位，江西有社工專(zhuān)業(yè)的高校屈指可數(shù)，不可能下到每一個(gè)點(diǎn)。所以，高校與地方要改進(jìn)合作形式。第一，開(kāi)展社會(huì)工作職業(yè)水平考試輔導(dǎo)。由高校對(duì)有意報(bào)考社會(huì)工作職業(yè)水平考試的人員進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)與理論輔導(dǎo)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)目前已經(jīng)由一些省民政學(xué)校在開(kāi)展，但隨著規(guī)模的擴(kuò)大特別是中級(jí)水平報(bào)考人數(shù)的增多，省級(jí)民政學(xué)校師資難以為繼，必須擴(kuò)大到與本科高校的合作。第二，由各省民政廳與高校合作，開(kāi)展督導(dǎo)培訓(xùn)，加快建立各省的社會(huì)工作督導(dǎo)體系。由各省民政廳選擇本省某一所水平較高的高校，一般應(yīng)是具有MSW(社會(huì)工作碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位)教育資格的高校承擔(dān)督導(dǎo)培訓(xùn)任務(wù)，或者也可由省民政廳抽調(diào)一些實(shí)務(wù)能力突出的優(yōu)秀高校教師作為省一級(jí)的社工督導(dǎo)，對(duì)各縣市選拔出來(lái)的督導(dǎo)候選人進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)考試合格后，再由這些督導(dǎo)回到各縣市指導(dǎo)和培訓(xùn)本地的社工。第三，有條件的地方，可以嘗試就某些特定服務(wù)項(xiàng)目與高校的社工機(jī)構(gòu)建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的關(guān)系。比如，針對(duì)災(zāi)后移民社會(huì)工作和心理健康輔導(dǎo)服務(wù)、企業(yè)社會(huì)工作等案情較復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目，本地社工往往難以勝任。地方有條件的話(huà)，可以項(xiàng)目發(fā)包的形式，委托高校社會(huì)工作者完成。
六、完善職稱(chēng)評(píng)定、薪酬保障及合理流動(dòng)等激勵(lì)機(jī)制，解決農(nóng)村社會(huì)工作者的后顧之憂(yōu)
在職稱(chēng)評(píng)定和薪酬保障方面，可參照萬(wàn)載的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類(lèi)管理，設(shè)置多層次、多類(lèi)型的社會(huì)工作職業(yè)考核評(píng)定體系。在職稱(chēng)評(píng)定方面，將社會(huì)工作人才納人專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)定體系，實(shí)行社會(huì)工作執(zhí)業(yè)資格與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)對(duì)等的原則，通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試取得社工師資格證書(shū)的可等同中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)使用，通過(guò)全國(guó)助理社會(huì)工作師職業(yè)水平考試取得的證書(shū)可等同初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)使用。在薪酬待遇方面，黨政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位以及財(cái)政核撥事業(yè)單位和人民團(tuán)體在編的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員薪酬按機(jī)關(guān)事業(yè)單位有關(guān)工資政策執(zhí)行;社會(huì)公益性民間組織內(nèi)從事社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員薪酬、福利待遇按其學(xué)歷、資歷、工作任務(wù)和工作能力執(zhí)行崗位薪酬協(xié)議合同制。合約中明確規(guī)定用于支付薪酬的資金，不得挪作它用。要為社會(huì)工作人才的合理、有序流動(dòng)提供便利，滿(mǎn)足社會(huì)工作者的流動(dòng)需求。同等條件下，優(yōu)先開(kāi)放社會(huì)工作者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、街道、村委(社區(qū))以及民政和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的流動(dòng)渠道，為社會(huì)工作人才拓展職業(yè)發(fā)展空間。適當(dāng)打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制的限制，制定相對(duì)統(tǒng)一的社會(huì)工作人事管理等規(guī)定以及專(zhuān)業(yè)水平、職業(yè)資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)工作人才的合理流動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，還要研究解決城鄉(xiāng)不同行業(yè)、不同所有制身份社會(huì)工作人才的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障問(wèn)題，建立與崗位相適應(yīng)的社會(huì)工作人才養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障機(jī)制，解決他們的后顧之憂(yōu)。
論文提要：如今，正處于社會(huì)急劇變遷時(shí)期的農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)工作人才有廣闊的需求。加快農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，必須從理念、制度、財(cái)政、人才開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)與激勵(lì)制度等多方面入手:加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、交流與觀摩，促進(jìn)黨政干部轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí);把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入黨政干部農(nóng)村工作的考核范疇;體制內(nèi)和體制外雙輪驅(qū)動(dòng)，加快農(nóng)村社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置;完善職稱(chēng)評(píng)定、薪酬保障及合理流動(dòng)等激勵(lì)機(jī)制。
中共中央十六屆六中全會(huì)決定“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”以促進(jìn)我國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)工作其實(shí)有更廣闊的需求。當(dāng)前，農(nóng)村正處于一個(gè)社會(huì)急劇變遷時(shí)期，社會(huì)矛盾和利益沖突凸顯，如留守兒童、留守婦女、留守老人多，農(nóng)村社區(qū)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題突出、群體性事件增多。面對(duì)這樣的形勢(shì)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理和控制手段已無(wú)法有效地應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題和滿(mǎn)足人們多樣化的社會(huì)需求，尤其需要助人自助、專(zhuān)業(yè)服務(wù)為宗旨的社會(huì)工作的介人。進(jìn)一步看，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)工作人才在能力建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)培養(yǎng)新型農(nóng)民和充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用具有重要的促進(jìn)作用。但與城市地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)必然會(huì)受到更多的結(jié)構(gòu)性約束和資源限制。吸收著名社會(huì)學(xué)家王思斌教授所提出的社會(huì)工作必須“嵌人式發(fā)展”的理論，結(jié)合江西萬(wàn)載等地農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)的探索與經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，加快農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，必須從理念、考核、財(cái)政、人才開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)與激勵(lì)制度等多方面嵌人，形成合力，共促農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展。
一、加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、交流與觀摩，促進(jìn)黨政干部轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和重視
抓好社會(huì)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視至關(guān)重要。江西萬(wàn)載的經(jīng)驗(yàn)是，縣委書(shū)記親自抓社會(huì)工作，高位推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，社會(huì)工作真正成為了萬(wàn)載的一把手工程。萬(wàn)載縣委書(shū)記陳曉平在全國(guó)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部研究班的發(fā)言中有一句精辟之語(yǔ):“所謂‘老大難’，‘老大難’，老大重視就不難”。但地方主要領(lǐng)導(dǎo)的工作千頭萬(wàn)緒，如何使社會(huì)工作引起重視?轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。社會(huì)工作目前在國(guó)內(nèi)的認(rèn)知并還相當(dāng)?shù)?。課題組調(diào)研中，某地方黨委組織部長(zhǎng)甚至問(wèn)及“社會(huì)工作者與義工有何區(qū)別”這種簡(jiǎn)單的問(wèn)題。社會(huì)工作也未充分進(jìn)人宣傳部門(mén)的視野。江西萬(wàn)載的農(nóng)村社會(huì)工作在全國(guó)很有影響，但這種影響力僅限于局部系統(tǒng)，筆者曾經(jīng)掛職過(guò)的省政府政策研究部門(mén)，從領(lǐng)導(dǎo)到研究人員對(duì)社會(huì)工作的了解兒乎為零。要發(fā)展社會(huì)工作，必須提高黨政干部對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度。第一，要加強(qiáng)宣傳。要極力爭(zhēng)取宣傳部門(mén)的支持，充分調(diào)動(dòng)和利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及政府內(nèi)參等渠道加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的宣傳。第二，加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的觀摩、培訓(xùn)與交流。萬(wàn)載縣委書(shū)記陳曉平之所以高度重視社會(huì)工作，與其在美國(guó)訪學(xué)期間與社會(huì)工作者的直接接觸中留下的深刻印象有關(guān)。民政部目前已經(jīng)啟動(dòng)了全國(guó)各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)千部社會(huì)工作研究班，這種做法很好。但效果看并不是很理想，地方參與的積極性并不高，2009年的全國(guó)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作人才建設(shè)專(zhuān)題研究班只有36位學(xué)員參加。建議要拓寬這種培訓(xùn)和交流機(jī)制的方式與內(nèi)容，形成一種大范圍的、制度化的、經(jīng)常化的學(xué)習(xí)制度。一是推動(dòng)組織部門(mén)嘗試把對(duì)境外社會(huì)工作等社會(huì)管理體制的考察納人到領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)出境考察內(nèi)容體系之中，如香港和歐美在發(fā)展社會(huì)工作方面有很好的經(jīng)驗(yàn)和氛圍，這種觀摩較有感染力。二是黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容里面應(yīng)增加社會(huì)工作知識(shí)的培訓(xùn)課程。
二、統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入黨政干部農(nóng)村工作的考核范疇
目前，新農(nóng)村建設(shè)重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)的傾向很普遍。新農(nóng)村建設(shè)給人的印象，就是改水、改路、改廁，或者大拆大建。硬件建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固然重要，但只是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)方面。農(nóng)民的生計(jì)困難和精神文化生活的荒蕪需要關(guān)注，農(nóng)民生老、病、死的保障需求、服務(wù)需求需要正視，這些問(wèn)題沒(méi)解決好，空有漂亮的外表，只是花架子，稱(chēng)不上新農(nóng)村。社會(huì)工作者宗旨是助人自助，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，有助于滿(mǎn)足農(nóng)民多樣化的服務(wù)需求，塑造文明、和諧的新農(nóng)村。因此，要真正建設(shè)好新農(nóng)村，函須把社會(huì)工作與新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納人黨政領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村工作的考核范疇。比如，地方黨委的農(nóng)村工作部可以嘗試將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)的考核范疇，列人對(duì)地方政府及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)估指標(biāo)體系;組織部門(mén)把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納人農(nóng)村地區(qū)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃、考核和評(píng)估體系，促進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，抓好社會(huì)工作人才隊(duì)伍的開(kāi)發(fā)。
三、健全投入機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，保障農(nóng)村社會(huì)工作的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)
建立一個(gè)成熟的社會(huì)工作行業(yè)，離不開(kāi)政府公共財(cái)政的大力支持。首先，應(yīng)將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的資金納人公共財(cái)政預(yù)算，在財(cái)政部門(mén)年財(cái)政支出的公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算中，劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)用于社會(huì)工作事業(yè)的固定投人。財(cái)政撥付方式要從“人頭預(yù)算”方式向“項(xiàng)目預(yù)算”方式轉(zhuǎn)變。有條件的地區(qū)要大力推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，通過(guò)項(xiàng)日發(fā)包的方式，吸引更多的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)承接政府委托的社會(huì)管理和公共服務(wù)。其次，要建立對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。與深圳、上海等發(fā)達(dá)城市相比，農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)將面臨較大的經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收人較單薄，不足以支持農(nóng)村社會(huì)工作的開(kāi)展。為此，可借鑒普及和發(fā)展義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善中央對(duì)農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障這些地區(qū)社會(huì)工作者的待遇和工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。其三，加快成立農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展基金，廣泛吸納社會(huì)資金、社會(huì)捐贈(zèng)支持農(nóng)村社會(huì)工作和新農(nóng)村建設(shè)。在財(cái)政投人短期內(nèi)不可能大幅提高的情況下，吸引社會(huì)資金、社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)人社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域是一個(gè)行之有效的途徑。可以通過(guò)采用激發(fā)社會(huì)愛(ài)心與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的形式，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)、單位向基金捐款或捐贈(zèng)。對(duì)于捐贈(zèng)人，在企業(yè)應(yīng)納稅額、個(gè)人所得稅方面增加減免幅度，同時(shí)通過(guò)報(bào)刊媒體予以宣布和表彰，或者授予“愛(ài)心大使”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，以激發(fā)更多的社會(huì)愛(ài)心。
四、體制內(nèi)和體制外雙輪驅(qū)動(dòng)，加快農(nóng)村社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置
崗位設(shè)置是社會(huì)工作人才使用的前提，崗位設(shè)置嚴(yán)重不足是目前制約社會(huì)工作發(fā)展的最大問(wèn)題。要拓寬崗位開(kāi)發(fā)渠道，一方面加快體制內(nèi)行政性社會(huì)工作崗位的設(shè)置與開(kāi)發(fā)，另一方面促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展和民辦機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)、體制外良性互動(dòng)，雙輪驅(qū)動(dòng)，解決崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置難題。
首先，完善行政性社會(huì)工作崗位的資格評(píng)價(jià)機(jī)制，加快體制內(nèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作崗位設(shè)置、置換與開(kāi)發(fā)。行政性社會(huì)工作崗位指的是體制內(nèi)的民政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的工作崗位，比如社會(huì)救助、社會(huì)福利、青少年教育、老年護(hù)理、司法矯正、人民調(diào)解、殘障康復(fù)、婚姻家庭服務(wù)等。這些崗位集中在民政、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)、學(xué)校等部門(mén)。要完善行政性社會(huì)工作崗位的職業(yè)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行崗位與職業(yè)資格掛鉤，人事錄用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)工作職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，逐步引進(jìn)具有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)背景的大學(xué)生或具有社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師資格的人才進(jìn)人社會(huì)工作服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化崗位的置換與開(kāi)發(fā)。比如，涉及這些崗位的公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘須附加與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)相關(guān)的背景條件或資格條件;允許民政系統(tǒng)等體制內(nèi)工作人員具有專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力并獲得有關(guān)資格后自愿置換至社會(huì)工作崗位，但一定要嚴(yán)格置換標(biāo)準(zhǔn)，須參加過(guò)社會(huì)工作培訓(xùn)和全國(guó)職業(yè)水平考試并獲得社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師資格者允許轉(zhuǎn)換，寧缺勿濫，保證社會(huì)工作的從業(yè)質(zhì)量，否則將影響社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)，不利于社會(huì)工作的可持續(xù)發(fā)展。除此外，要將農(nóng)村社會(huì)工作崗位納人促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策的內(nèi)容，建議正在全國(guó)實(shí)行的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”一定比例地安排社工專(zhuān)業(yè)大學(xué)生出任村官;鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘民政助理員，也優(yōu)先安排社工專(zhuān)業(yè)背景的大學(xué)生進(jìn)人。
其次，促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展和民辦機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮民辦機(jī)構(gòu)聚集社工人才的功能。社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)是“政府主管、民間機(jī)構(gòu)服務(wù)”。國(guó)家在政策上已經(jīng)放寬對(duì)民間組織注冊(cè)的條件，要充分利用這一機(jī)遇，加快培育民辦社工機(jī)構(gòu)等民間組織，以之為重要載體聚集社工崗位、吸納社工人才。要完善相關(guān)扶持政策。參照最新下發(fā)的《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》基本精神，進(jìn)一步降低民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦民辦社工機(jī)構(gòu)的積極性。有條件的地方，可設(shè)立扶持民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，或從當(dāng)?shù)馗＠势惫娼鸢才乓欢〝?shù)額資金，必要時(shí)可通過(guò)差額補(bǔ)貼方式支持民辦社工機(jī)構(gòu)啟動(dòng)和正常運(yùn)作。鼓勵(lì)社會(huì)資金投向具有服務(wù)品牌、專(zhuān)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、內(nèi)部治理規(guī)范的民辦社工機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)基金會(huì)等社會(huì)組織加強(qiáng)與民辦社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師依托專(zhuān)業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到民辦社工機(jī)構(gòu)就業(yè)，充分發(fā)揮民辦社工機(jī)構(gòu)聚集人才的功能。對(duì)其他民辦社會(huì)組織，也積極引導(dǎo)其科學(xué)、合理設(shè)置社工崗位，使用社工人才。加快建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)、民間組織承接社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)制，改善民辦機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展環(huán)境。
五、深化高校與地方互動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)、督導(dǎo)和培訓(xùn)，加快行政性農(nóng)村社會(huì)工作者成長(zhǎng)為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者
江西萬(wàn)載確立了高校與地方合作、專(zhuān)業(yè)人才與本土人才互動(dòng)的“萬(wàn)載模式”。在該模式下，高校社工除了直接幫助開(kāi)展社會(huì)工作實(shí)務(wù)活動(dòng)，而且通過(guò)高校專(zhuān)業(yè)社工的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和傳幫帶，有助于培訓(xùn)和建立一支木土化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，這是萬(wàn)載模式的基本經(jīng)驗(yàn)。這一模式因?yàn)槠涑杀镜?、?jiàn)效快的特點(diǎn)廣為各地所借鑒。當(dāng)然，該模式也存在潛在的問(wèn)題，即可能造成地方對(duì)高校社工依賴(lài)的心理，導(dǎo)致有的地方出現(xiàn)這樣的情況:高校師生在，社工活動(dòng)就開(kāi)展，高校師生一離開(kāi)，社工活動(dòng)就停止。盡管有這樣的弱點(diǎn)，但在目前的情況下，尤其是農(nóng)村地區(qū)，要加快培養(yǎng)社會(huì)工作人才，還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)高校與地方合作的模式。因?yàn)?，農(nóng)村地區(qū)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才極為缺乏，需要在高校的幫助下，培養(yǎng)一批本土化的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者。但合作的模式不能僅限于高校走出去，還要請(qǐng)進(jìn)來(lái)。從發(fā)展形勢(shì)看，社會(huì)工作將進(jìn)一步加大試點(diǎn)范圍，甚或在全國(guó)全面鋪開(kāi)，比如第一批試點(diǎn)單位，江西只有兩個(gè)區(qū)縣，而第二批試點(diǎn)單位，江西增加到12家單位，江西有社工專(zhuān)業(yè)的高校屈指可數(shù)，不可能下到每一個(gè)點(diǎn)。所以，高校與地方要改進(jìn)合作形式。第一，開(kāi)展社會(huì)工作職業(yè)水平考試輔導(dǎo)。由高校對(duì)有意報(bào)考社會(huì)工作職業(yè)水平考試的人員進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)與理論輔導(dǎo)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)目前已經(jīng)由一些省民政學(xué)校在開(kāi)展，但隨著規(guī)模的擴(kuò)大特別是中級(jí)水平報(bào)考人數(shù)的增多，省級(jí)民政學(xué)校師資難以為繼，必須擴(kuò)大到與本科高校的合作。第二，由各省民政廳與高校合作，開(kāi)展督導(dǎo)培訓(xùn)，加快建立各省的社會(huì)工作督導(dǎo)體系。由各省民政廳選擇本省某一所水平較高的高校，一般應(yīng)是具有MSW(社會(huì)工作碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位)教育資格的高校承擔(dān)督導(dǎo)培訓(xùn)任務(wù)，或者也可由省民政廳抽調(diào)一些實(shí)務(wù)能力突出的優(yōu)秀高校教師作為省一級(jí)的社工督導(dǎo)，對(duì)各縣市選拔出來(lái)的督導(dǎo)候選人進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)考試合格后，再由這些督導(dǎo)回到各縣市指導(dǎo)和培訓(xùn)本地的社工。第三，有條件的地方，可以嘗試就某些特定服務(wù)項(xiàng)目與高校的社工機(jī)構(gòu)建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的關(guān)系。比如，針對(duì)災(zāi)后移民社會(huì)工作和心理健康輔導(dǎo)服務(wù)、企業(yè)社會(huì)工作等案情較復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目，本地社工往往難以勝任。地方有條件的話(huà)，可以項(xiàng)目發(fā)包的形式，委托高校社會(huì)工作者完成。
六、完善職稱(chēng)評(píng)定、薪酬保障及合理流動(dòng)等激勵(lì)機(jī)制，解決農(nóng)村社會(huì)工作者的后顧之憂(yōu)
在職稱(chēng)評(píng)定和薪酬保障方面，可參照萬(wàn)載的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類(lèi)管理，設(shè)置多層次、多類(lèi)型的社會(huì)工作職業(yè)考核評(píng)定體系。在職稱(chēng)評(píng)定方面，將社會(huì)工作人才納人專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)定體系，實(shí)行社會(huì)工作執(zhí)業(yè)資格與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)對(duì)等的原則，通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試取得社工師資格證書(shū)的可等同中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)使用，通過(guò)全國(guó)助理社會(huì)工作師職業(yè)水平考試取得的證書(shū)可等同初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)使用。在薪酬待遇方面，黨政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位以及財(cái)政核撥事業(yè)單位和人民團(tuán)體在編的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員薪酬按機(jī)關(guān)事業(yè)單位有關(guān)工資政策執(zhí)行;社會(huì)公益性民間組織內(nèi)從事社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員薪酬、福利待遇按其學(xué)歷、資歷、工作任務(wù)和工作能力執(zhí)行崗位薪酬協(xié)議合同制。合約中明確規(guī)定用于支付薪酬的資金，不得挪作它用。要為社會(huì)工作人才的合理、有序流動(dòng)提供便利，滿(mǎn)足社會(huì)工作者的流動(dòng)需求。同等條件下，優(yōu)先開(kāi)放社會(huì)工作者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、街道、村委(社區(qū))以及民政和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的流動(dòng)渠道，為社會(huì)工作人才拓展職業(yè)發(fā)展空間。適當(dāng)打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制的限制，制定相對(duì)統(tǒng)一的社會(huì)工作人事管理等規(guī)定以及專(zhuān)業(yè)水平、職業(yè)資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)工作人才的合理流動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，還要研究解決城鄉(xiāng)不同行業(yè)、不同所有制身份社會(huì)工作人才的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障問(wèn)題，建立與崗位相適應(yīng)的社會(huì)工作人才養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障機(jī)制，解決他們的后顧之憂(yōu)。