試析我國農(nóng)村社會保障法制的完善
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劉翔雁1由 分享
論文摘要：構(gòu)建和諧，改善民生是時代主題，完善農(nóng)村社會保障制度是構(gòu)建和諧社會與新農(nóng)村建設(shè)必須解決的問題。我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障的法律體系仍不健全，在依法治國的大背景下，進一步完善我國農(nóng)村社會保障的法律體系是當(dāng)務(wù)之急，它是體現(xiàn)社會正義的需要、是保障農(nóng)民基本人權(quán)的需要，是建設(shè)法治國家的需要。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會保障 農(nóng)村新型合作醫(yī)療 農(nóng)村養(yǎng)老保險
十七屆三中全會通過的《推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會全面進步，關(guān)系農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！稕Q定》明確提出擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，并從文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、社會管理等方面提出具體部署。眾多高含金量的“實招”，回應(yīng)了億萬農(nóng)民對“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的期待，必將有效改善農(nóng)村民生。但是，在農(nóng)村社會保障體制上，目前仍處于法規(guī)、政策層面，亟待通過完善法制建設(shè)做保障。
一、我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題
農(nóng)村社會保障是全國社會保障的重要組成部分，在現(xiàn)階段加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)是我國社會主義法治建波的一項重要內(nèi)容。近年來我國在建設(shè)“和諧社會”和“新農(nóng)村”的大環(huán)境下，農(nóng)村社會保障得到了空前的重視。但是目前我國農(nóng)村社會保障制度仍然停留在政策層面而沒有提升到法律的高度。當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度所存在的問題主要有：
1．農(nóng)村社會保障立法滯后。目前我國農(nóng)村社會保障法律層次比較低，除了《憲法》第45條之外，并沒有形成如《社會保障法》之類的基本法，農(nóng)村社會保障制度散亂于法規(guī)政策之中。
2．執(zhí)法和法律監(jiān)督工作滯后。由于目前我國社會保障法律制度不完善，使得社會保障在執(zhí)法和監(jiān)督工作上存在巨大的隱患。農(nóng)村社會保障基金被占用現(xiàn)象時有發(fā)生。建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機制是農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的必然要求。
3．城鄉(xiāng)保障項目差異巨大。目前我國城市的社會保障體系已基本完善，而農(nóng)村的社會保障體系還相當(dāng)薄，呈現(xiàn)出比較明的城鄉(xiāng)二元性。
4．農(nóng)村社會保障管理體制分散。雖然2009年地方政府機構(gòu)進行了改革，但農(nóng)村社會保障管理體制仍然分散管理效率不高，農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾救助、五保及災(zāi)害救助資金破占用、亂用的情況依然存在，農(nóng)村社會保障體制已經(jīng)嚴重制約了社保事業(yè)的發(fā)展。
5．農(nóng)村社會保障資金用難。日前我國農(nóng)村社會保障的資金統(tǒng)籌層次較低，大部分由縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌，要保證充足的農(nóng)村社會保障資金是相當(dāng)困難的。近幾年中央加大了農(nóng)村社會保障的資金投入，但范圍還比較窄，資金水平仍然偏低，需要進一步加強資金統(tǒng)籌工作。
二、我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)問題分析
構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度，要充分考慮到中國的特殊國情，以及制約我國農(nóng)村社會保障發(fā)展的特殊因素，才能實現(xiàn)“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系。
(一)農(nóng)村土地保障對農(nóng)村社會保障的影響分析
“國家在把土地的使用權(quán)交給農(nóng)民的同時也一并讓渡了為農(nóng)民提供社會保障的責(zé)任，農(nóng)民的生老病死自此概與國家無關(guān)，一切保障都必須押在承包的土地上。”這是過去幾十年中國農(nóng)村土地問題與農(nóng)村社會保障關(guān)系的真實寫照。這種現(xiàn)狀已經(jīng)不符合中國當(dāng)代經(jīng)濟和社會的發(fā)展。我國地少人多，近些年土地生產(chǎn)成本又大大提高，收益減少，土地收益僅夠維持基本生活需要，其“保命”的功能遠遠大于發(fā)家致富的生產(chǎn)功能。根據(jù)中國農(nóng)村的現(xiàn)實情況并考慮到現(xiàn)實的土地承包制度，可以在土地保障的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村社會保障體系，承認現(xiàn)階段土地保障在中國農(nóng)村起著重要作用的同時，通過更新與變革土地保障的形式，協(xié)調(diào)土地利用公平與效率的矛盾，將發(fā)揮土地的社會保障功能與利用其生產(chǎn)資料功能有效地結(jié)合起來。
(二)政府在農(nóng)村社會保障中的責(zé)任問題分析
政府對農(nóng)民的社會責(zé)任。中國過去的社會保障制度大多把農(nóng)民排除在外，即使是實行過的農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，也因為組織管理混亂，資金監(jiān)管不力等原因，造成各部門互相扯皮，保障基金被挪用揮霍，農(nóng)民報銷無門，四處碰壁，最終對政府失去信心。政府要擔(dān)負起對農(nóng)民的社會責(zé)任，恢復(fù)農(nóng)民對農(nóng)村社會保障制度的信心。
政府對農(nóng)村社會保障的資金責(zé)任。由于我國目前農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，在建設(shè)我國農(nóng)村社會保障體系時，政府的資金責(zé)任至關(guān)重要。目前，我國對農(nóng)村公共設(shè)施和資源配置的安排仍然過低。農(nóng)村社會保障工作由于缺乏資金陷入困境，農(nóng)村“病無所醫(yī)、老無所養(yǎng)”還比較嚴重。
除了籌集保障資金外，政府還應(yīng)當(dāng)注意運用國家財政更好的發(fā)揮對農(nóng)村社會保障資金運作中的保障作用。政府財政可以通過編制、執(zhí)行政府保障于貝鋒．，從預(yù)笄中劃撥一部分用以維持社會保障開支，或用以彌補社會保障收支的缺口，以保證農(nóng)民社會保障待遇與其他投保人的待遇實質(zhì)平等。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會保障 農(nóng)村新型合作醫(yī)療 農(nóng)村養(yǎng)老保險
十七屆三中全會通過的《推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會全面進步，關(guān)系農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！稕Q定》明確提出擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，并從文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、社會管理等方面提出具體部署。眾多高含金量的“實招”，回應(yīng)了億萬農(nóng)民對“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的期待，必將有效改善農(nóng)村民生。但是，在農(nóng)村社會保障體制上，目前仍處于法規(guī)、政策層面，亟待通過完善法制建設(shè)做保障。
一、我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題
農(nóng)村社會保障是全國社會保障的重要組成部分，在現(xiàn)階段加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)是我國社會主義法治建波的一項重要內(nèi)容。近年來我國在建設(shè)“和諧社會”和“新農(nóng)村”的大環(huán)境下，農(nóng)村社會保障得到了空前的重視。但是目前我國農(nóng)村社會保障制度仍然停留在政策層面而沒有提升到法律的高度。當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度所存在的問題主要有：
1．農(nóng)村社會保障立法滯后。目前我國農(nóng)村社會保障法律層次比較低，除了《憲法》第45條之外，并沒有形成如《社會保障法》之類的基本法，農(nóng)村社會保障制度散亂于法規(guī)政策之中。
2．執(zhí)法和法律監(jiān)督工作滯后。由于目前我國社會保障法律制度不完善，使得社會保障在執(zhí)法和監(jiān)督工作上存在巨大的隱患。農(nóng)村社會保障基金被占用現(xiàn)象時有發(fā)生。建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機制是農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的必然要求。
3．城鄉(xiāng)保障項目差異巨大。目前我國城市的社會保障體系已基本完善，而農(nóng)村的社會保障體系還相當(dāng)薄，呈現(xiàn)出比較明的城鄉(xiāng)二元性。
4．農(nóng)村社會保障管理體制分散。雖然2009年地方政府機構(gòu)進行了改革，但農(nóng)村社會保障管理體制仍然分散管理效率不高，農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾救助、五保及災(zāi)害救助資金破占用、亂用的情況依然存在，農(nóng)村社會保障體制已經(jīng)嚴重制約了社保事業(yè)的發(fā)展。
5．農(nóng)村社會保障資金用難。日前我國農(nóng)村社會保障的資金統(tǒng)籌層次較低，大部分由縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌，要保證充足的農(nóng)村社會保障資金是相當(dāng)困難的。近幾年中央加大了農(nóng)村社會保障的資金投入，但范圍還比較窄，資金水平仍然偏低，需要進一步加強資金統(tǒng)籌工作。
二、我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)問題分析
構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度，要充分考慮到中國的特殊國情，以及制約我國農(nóng)村社會保障發(fā)展的特殊因素，才能實現(xiàn)“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系。
(一)農(nóng)村土地保障對農(nóng)村社會保障的影響分析
“國家在把土地的使用權(quán)交給農(nóng)民的同時也一并讓渡了為農(nóng)民提供社會保障的責(zé)任，農(nóng)民的生老病死自此概與國家無關(guān)，一切保障都必須押在承包的土地上。”這是過去幾十年中國農(nóng)村土地問題與農(nóng)村社會保障關(guān)系的真實寫照。這種現(xiàn)狀已經(jīng)不符合中國當(dāng)代經(jīng)濟和社會的發(fā)展。我國地少人多，近些年土地生產(chǎn)成本又大大提高，收益減少，土地收益僅夠維持基本生活需要，其“保命”的功能遠遠大于發(fā)家致富的生產(chǎn)功能。根據(jù)中國農(nóng)村的現(xiàn)實情況并考慮到現(xiàn)實的土地承包制度，可以在土地保障的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村社會保障體系，承認現(xiàn)階段土地保障在中國農(nóng)村起著重要作用的同時，通過更新與變革土地保障的形式，協(xié)調(diào)土地利用公平與效率的矛盾，將發(fā)揮土地的社會保障功能與利用其生產(chǎn)資料功能有效地結(jié)合起來。
(二)政府在農(nóng)村社會保障中的責(zé)任問題分析
政府對農(nóng)民的社會責(zé)任。中國過去的社會保障制度大多把農(nóng)民排除在外，即使是實行過的農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，也因為組織管理混亂，資金監(jiān)管不力等原因，造成各部門互相扯皮，保障基金被挪用揮霍，農(nóng)民報銷無門，四處碰壁，最終對政府失去信心。政府要擔(dān)負起對農(nóng)民的社會責(zé)任，恢復(fù)農(nóng)民對農(nóng)村社會保障制度的信心。
政府對農(nóng)村社會保障的資金責(zé)任。由于我國目前農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，在建設(shè)我國農(nóng)村社會保障體系時，政府的資金責(zé)任至關(guān)重要。目前，我國對農(nóng)村公共設(shè)施和資源配置的安排仍然過低。農(nóng)村社會保障工作由于缺乏資金陷入困境，農(nóng)村“病無所醫(yī)、老無所養(yǎng)”還比較嚴重。
除了籌集保障資金外，政府還應(yīng)當(dāng)注意運用國家財政更好的發(fā)揮對農(nóng)村社會保障資金運作中的保障作用。政府財政可以通過編制、執(zhí)行政府保障于貝鋒．，從預(yù)笄中劃撥一部分用以維持社會保障開支，或用以彌補社會保障收支的缺口，以保證農(nóng)民社會保障待遇與其他投保人的待遇實質(zhì)平等。