關(guān)于現(xiàn)代化進程中的農(nóng)村社會變革
時間：
郭立場1由 分享
論文摘要：中國的改革以農(nóng)村改革為突破口，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的基本經(jīng)驗是從不自覺到自覺走上社會主義市場經(jīng)濟的道路。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡之所以出現(xiàn)，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展功不可沒。然而，近年來農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展相對滯后，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)。解決當(dāng)下的“三農(nóng)”問題，是我國走向現(xiàn)代化進程中最艱巨的任務(wù)，是我國全面建設(shè)小康社會的重中之重，也是當(dāng)下進行新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。
論文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；農(nóng)村變革；新農(nóng)村
農(nóng)民問題始終是中國革命與建設(shè)的根本問題。中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國家，我國13億人口中有9億人住在農(nóng)村。即使到了21世紀中葉，城市化水平達到70％，16億人中仍將有近5億人1：3在農(nóng)村[1]。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，“三農(nóng)”在我國社會主義現(xiàn)代化進程中占有著舉足輕重的地位，這一基本國情決定了農(nóng)村問題始終是關(guān)系和諧社會全局的根本性問題。
所謂“三農(nóng)”問題，就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，這可以說是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的長期主題。就本質(zhì)來說，這一問題主要涉及兩個內(nèi)容：一是農(nóng)村的穩(wěn)定，二是農(nóng)村的發(fā)展。自1978年中國實行改革開放以來，廣大農(nóng)民率先在農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治體制改革，解放了生產(chǎn)力，也解放了自己。中國的改革是以農(nóng)村改革為突破口，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)而進行的社會主義市場經(jīng)濟體制探索。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的基本經(jīng)驗。是從不自覺到自覺走上社會主義市場經(jīng)濟的道路。
改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡之所以出現(xiàn)。農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展功不可沒。然而，近年來，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展相對滯后，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)生活環(huán)境差、農(nóng)民負擔(dān)較重等長期積累的問題，雖有減弱但依然困擾著社會發(fā)展，同時又出現(xiàn)一些新的問題?？梢哉f，解決“三農(nóng)”問題，是我國走向現(xiàn)代化進程中最艱巨的任務(wù)，是我國全面建設(shè)小康社會的重中之重，也是當(dāng)下進行新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。
一、改革開放背景下的“一號文件”
自1978年開始，首先在農(nóng)村中實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，至今已經(jīng)歷30年風(fēng)雨。提到農(nóng)村，現(xiàn)在許多人都會提到在中國農(nóng)村改革史上的“一號文件”。針對改革不同時期面臨的問題和阻力，中央先后制定出臺了一系列“一號文件”，順應(yīng)和指導(dǎo)了農(nóng)村改革，有力地促進了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國農(nóng)村帶來了巨大的變化。
“一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，但現(xiàn)在“一號文件”已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號文件”，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2008年又連續(xù)五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。
1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)，并對當(dāng)年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。之后，連續(xù)4年的中央“一號文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的。這五個“一號文件”。在中國農(nóng)村改革史上成為專用名詞——“五個一號文件”五個“一號文件”，記載了中國農(nóng)村改革的歷史進程和前進步伐。幾千年溫飽不保的中國農(nóng)民。在“一號文件”的引導(dǎo)下，跨越了貧困線，逐漸向小康邁進。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行．糾正了過去長期存在的管理高度統(tǒng)一集中和經(jīng)營方式過于單一的弊端，同時發(fā)揮了集體和農(nóng)民兩方面的積極性，大大促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。然而，此后的近20年，盡管中央仍然非常關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。但是中國改革的主方向無疑已經(jīng)偏離了農(nóng)村這片土地。尤其是近年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的突出矛盾也凸顯出來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中亟需解決的大問題。
農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須靠足夠的投入來支撐。2004年以來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)出臺七個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號文件”，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來了強勁的動力。
對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入的重要因素之一。現(xiàn)在看來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于政府，政府與農(nóng)民的矛盾關(guān)系中政府是矛盾的主要方面。我國經(jīng)濟的非農(nóng)化應(yīng)該以政府的重農(nóng)化為前提。鑒于此，各級政府應(yīng)當(dāng)進一步轉(zhuǎn)變職能，從抓具體項目的“越位”式服務(wù)中解脫出來，強化公共管理與服務(wù)的手段和水平，營造出有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，以政策調(diào)動方方面面的積極性。同時，積極擴大對內(nèi)對外開放，創(chuàng)造有利于資金、技術(shù)、人才合理流動的條件。
二、現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民問題
農(nóng)村和農(nóng)民的根本問題就是土地問題。在目前中國現(xiàn)有的狀況下，土地仍是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)民的生活保障只能依存于土地。黨的十一屆三中全會以后．農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在很大范圍內(nèi)解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大面積的土地撂荒現(xiàn)象。同時，經(jīng)濟的長足發(fā)展，已使得傳統(tǒng)分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)難以與現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營的要求相適應(yīng)。農(nóng)民真苦，農(nóng)民真難，農(nóng)村真窮。是當(dāng)今中國不可回避的一個嚴峻現(xiàn)實。
一是苦在種地不劃算。這些年，農(nóng)機、化肥、用水等都在不斷漲價，而直接影響農(nóng)民收入的糧食價格卻沒有按同倍上漲。于是在廣大農(nóng)村就出現(xiàn)了誰家種地誰家受窮的情況。由于農(nóng)民增產(chǎn)不增收，越來越多的農(nóng)民不愿意種地。
二是苦在沒地可種。土地是農(nóng)民生存之本。而我國是一個人均耕地面積較少的國家。據(jù)國土資源部有關(guān)負責(zé)人介紹，我國耕地保護形勢十分嚴峻，目前人均耕地面積已下降到1．4畝。不到世界人均水平的40％。而且優(yōu)質(zhì)耕地少，污染退化嚴重。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，以房地產(chǎn)開發(fā)等名義掀起的“圈地風(fēng)”席卷全國，大片良田被侵占，甚至被閑置和拋荒。大批農(nóng)民成為無地的游民。
三是苦在農(nóng)業(yè)比較利益偏低。長期以來形成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”不斷擴大，價格體系的扭曲繼續(xù)加劇。扭曲的價格體系使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加．農(nóng)業(yè)比較利益下降，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入不感興趣，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的大部分和農(nóng)戶投資的主體向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機械設(shè)備和技術(shù)投資少，發(fā)展慢。
四是苦在看病難、上學(xué)難。在城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，農(nóng)民收入每況愈下的情況下，生不起病、看不起病在我國農(nóng)村家庭非常普遍。再有就是高不可攀的教育費用讓農(nóng)民負擔(dān)不起。近年來，教育亂收費的情況越來越多，教育亂收費甚至被評為三大暴力行業(yè)之一。在這種情況下，即便農(nóng)民很想讓子女上學(xué)，為了生存，也不得不放棄子女上學(xué)的權(quán)利。
五是苦在進城務(wù)工難。城鎮(zhèn)越來越現(xiàn)代化，但是農(nóng)村在衰退，更多的農(nóng)村人員想進城務(wù)工經(jīng)商，但是城鎮(zhèn)社會又不接納他們．他們只能在城鎮(zhèn)社會的邊緣生存著，既對城鎮(zhèn)社會的秩序產(chǎn)生了很大的沖擊，也推遲了農(nóng)村的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民群體所承受的是“多向度”的貧困，農(nóng)民工的市民化適應(yīng)總體來說還處于一個較低的水平。
六是苦在城鄉(xiāng)差距巨大。不平衡的發(fā)展造成國民收入差距擴大，城鄉(xiāng)差距尤為明顯。在經(jīng)過了最初的大幅增長后。農(nóng)村收入在20世紀80年代中期開始停滯。政府在農(nóng)村的投資相當(dāng)匱乏，大量資金主要用于開發(fā)沿海地區(qū)及大中城市。由于農(nóng)村缺乏投資資金，貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療及公共工程支出受到壓縮。內(nèi)陸地區(qū)，一些腐敗行為加重了當(dāng)?shù)匕傩盏呢毟F，如以劣質(zhì)鋼材取代國家標準鋼材的豆腐渣工程造成的嚴重損失著實令人痛心。
論文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；農(nóng)村變革；新農(nóng)村
農(nóng)民問題始終是中國革命與建設(shè)的根本問題。中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國家，我國13億人口中有9億人住在農(nóng)村。即使到了21世紀中葉，城市化水平達到70％，16億人中仍將有近5億人1：3在農(nóng)村[1]。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，“三農(nóng)”在我國社會主義現(xiàn)代化進程中占有著舉足輕重的地位，這一基本國情決定了農(nóng)村問題始終是關(guān)系和諧社會全局的根本性問題。
所謂“三農(nóng)”問題，就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，這可以說是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的長期主題。就本質(zhì)來說，這一問題主要涉及兩個內(nèi)容：一是農(nóng)村的穩(wěn)定，二是農(nóng)村的發(fā)展。自1978年中國實行改革開放以來，廣大農(nóng)民率先在農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治體制改革，解放了生產(chǎn)力，也解放了自己。中國的改革是以農(nóng)村改革為突破口，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)而進行的社會主義市場經(jīng)濟體制探索。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的基本經(jīng)驗。是從不自覺到自覺走上社會主義市場經(jīng)濟的道路。
改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡之所以出現(xiàn)。農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展功不可沒。然而，近年來，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展相對滯后，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)生活環(huán)境差、農(nóng)民負擔(dān)較重等長期積累的問題，雖有減弱但依然困擾著社會發(fā)展，同時又出現(xiàn)一些新的問題?？梢哉f，解決“三農(nóng)”問題，是我國走向現(xiàn)代化進程中最艱巨的任務(wù)，是我國全面建設(shè)小康社會的重中之重，也是當(dāng)下進行新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。
一、改革開放背景下的“一號文件”
自1978年開始，首先在農(nóng)村中實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，至今已經(jīng)歷30年風(fēng)雨。提到農(nóng)村，現(xiàn)在許多人都會提到在中國農(nóng)村改革史上的“一號文件”。針對改革不同時期面臨的問題和阻力，中央先后制定出臺了一系列“一號文件”，順應(yīng)和指導(dǎo)了農(nóng)村改革，有力地促進了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國農(nóng)村帶來了巨大的變化。
“一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，但現(xiàn)在“一號文件”已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號文件”，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2008年又連續(xù)五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。
1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)，并對當(dāng)年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。之后，連續(xù)4年的中央“一號文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的。這五個“一號文件”。在中國農(nóng)村改革史上成為專用名詞——“五個一號文件”五個“一號文件”，記載了中國農(nóng)村改革的歷史進程和前進步伐。幾千年溫飽不保的中國農(nóng)民。在“一號文件”的引導(dǎo)下，跨越了貧困線，逐漸向小康邁進。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行．糾正了過去長期存在的管理高度統(tǒng)一集中和經(jīng)營方式過于單一的弊端，同時發(fā)揮了集體和農(nóng)民兩方面的積極性，大大促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。然而，此后的近20年，盡管中央仍然非常關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。但是中國改革的主方向無疑已經(jīng)偏離了農(nóng)村這片土地。尤其是近年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的突出矛盾也凸顯出來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中亟需解決的大問題。
農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須靠足夠的投入來支撐。2004年以來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)出臺七個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號文件”，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來了強勁的動力。
對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入的重要因素之一。現(xiàn)在看來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于政府，政府與農(nóng)民的矛盾關(guān)系中政府是矛盾的主要方面。我國經(jīng)濟的非農(nóng)化應(yīng)該以政府的重農(nóng)化為前提。鑒于此，各級政府應(yīng)當(dāng)進一步轉(zhuǎn)變職能，從抓具體項目的“越位”式服務(wù)中解脫出來，強化公共管理與服務(wù)的手段和水平，營造出有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，以政策調(diào)動方方面面的積極性。同時，積極擴大對內(nèi)對外開放，創(chuàng)造有利于資金、技術(shù)、人才合理流動的條件。
二、現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民問題
農(nóng)村和農(nóng)民的根本問題就是土地問題。在目前中國現(xiàn)有的狀況下，土地仍是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)民的生活保障只能依存于土地。黨的十一屆三中全會以后．農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在很大范圍內(nèi)解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大面積的土地撂荒現(xiàn)象。同時，經(jīng)濟的長足發(fā)展，已使得傳統(tǒng)分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)難以與現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營的要求相適應(yīng)。農(nóng)民真苦，農(nóng)民真難，農(nóng)村真窮。是當(dāng)今中國不可回避的一個嚴峻現(xiàn)實。
一是苦在種地不劃算。這些年，農(nóng)機、化肥、用水等都在不斷漲價，而直接影響農(nóng)民收入的糧食價格卻沒有按同倍上漲。于是在廣大農(nóng)村就出現(xiàn)了誰家種地誰家受窮的情況。由于農(nóng)民增產(chǎn)不增收，越來越多的農(nóng)民不愿意種地。
二是苦在沒地可種。土地是農(nóng)民生存之本。而我國是一個人均耕地面積較少的國家。據(jù)國土資源部有關(guān)負責(zé)人介紹，我國耕地保護形勢十分嚴峻，目前人均耕地面積已下降到1．4畝。不到世界人均水平的40％。而且優(yōu)質(zhì)耕地少，污染退化嚴重。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，以房地產(chǎn)開發(fā)等名義掀起的“圈地風(fēng)”席卷全國，大片良田被侵占，甚至被閑置和拋荒。大批農(nóng)民成為無地的游民。
三是苦在農(nóng)業(yè)比較利益偏低。長期以來形成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”不斷擴大，價格體系的扭曲繼續(xù)加劇。扭曲的價格體系使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加．農(nóng)業(yè)比較利益下降，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入不感興趣，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的大部分和農(nóng)戶投資的主體向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機械設(shè)備和技術(shù)投資少，發(fā)展慢。
四是苦在看病難、上學(xué)難。在城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，農(nóng)民收入每況愈下的情況下，生不起病、看不起病在我國農(nóng)村家庭非常普遍。再有就是高不可攀的教育費用讓農(nóng)民負擔(dān)不起。近年來，教育亂收費的情況越來越多，教育亂收費甚至被評為三大暴力行業(yè)之一。在這種情況下，即便農(nóng)民很想讓子女上學(xué)，為了生存，也不得不放棄子女上學(xué)的權(quán)利。
五是苦在進城務(wù)工難。城鎮(zhèn)越來越現(xiàn)代化，但是農(nóng)村在衰退，更多的農(nóng)村人員想進城務(wù)工經(jīng)商，但是城鎮(zhèn)社會又不接納他們．他們只能在城鎮(zhèn)社會的邊緣生存著，既對城鎮(zhèn)社會的秩序產(chǎn)生了很大的沖擊，也推遲了農(nóng)村的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民群體所承受的是“多向度”的貧困，農(nóng)民工的市民化適應(yīng)總體來說還處于一個較低的水平。
六是苦在城鄉(xiāng)差距巨大。不平衡的發(fā)展造成國民收入差距擴大，城鄉(xiāng)差距尤為明顯。在經(jīng)過了最初的大幅增長后。農(nóng)村收入在20世紀80年代中期開始停滯。政府在農(nóng)村的投資相當(dāng)匱乏，大量資金主要用于開發(fā)沿海地區(qū)及大中城市。由于農(nóng)村缺乏投資資金，貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療及公共工程支出受到壓縮。內(nèi)陸地區(qū)，一些腐敗行為加重了當(dāng)?shù)匕傩盏呢毟F，如以劣質(zhì)鋼材取代國家標準鋼材的豆腐渣工程造成的嚴重損失著實令人痛心。