關(guān)于農(nóng)村社會(huì)管理與新型農(nóng)村社區(qū)管理體制建設(shè)(2)

　　三、建立新型農(nóng)村社會(huì)管理體制要求建立多元合作治理體制
　　政治家把民間組織獨(dú)立從事的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進(jìn)行的公共管理活動(dòng)稱作治理。治理理論認(rèn)為，對(duì)公共事務(wù)的管理需要有不同合法性來(lái)源的權(quán)威組織相互認(rèn)同、相互合作，協(xié)商管理。俞可平認(rèn)為，治理是各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。可見(jiàn)，治理的實(shí)質(zhì)在于建立市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。而治理的最終目標(biāo)是善治，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸的還政于民的過(guò)程。¨治理理論對(duì)新興農(nóng)村社區(qū)治理體制建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，其重要價(jià)值在于主張打破單中心的政府治理模式，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社區(qū)框架下的多中心治理機(jī)制，指導(dǎo)建設(shè)多元主體相互認(rèn)同合作的治理模式。
　　(一)分清職責(zé)，培育多元治理主體
　　1．明確黨與政府在農(nóng)村社區(qū)治理中的指導(dǎo)地位。“在發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的重要任務(wù)之一，就是對(duì)人口多數(shù)的農(nóng)民的吸納。誰(shuí)能吸納農(nóng)民，誰(shuí)就能擁有國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)和國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力。”可是，傳統(tǒng)單一主體的社會(huì)管理已力不從心，我們必須明確黨和政府的任務(wù)在于指導(dǎo)各方面的發(fā)展，在于充分培育、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮好個(gè)人和社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，以努力追求三者之間的良性互動(dòng)。黨的十七大報(bào)告中就強(qiáng)調(diào)：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”在農(nóng)村社區(qū)治理中，監(jiān)督和保障職能才應(yīng)是社區(qū)黨支部的主要職責(zé)依據(jù)村民自治的有關(guān)法律規(guī)定，社區(qū)黨支部應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)督村民自治的各項(xiàng)工作是否符合法律規(guī)范，保障村民自治依法推進(jìn)的職能。
　　行政部門獨(dú)立承擔(dān)的相應(yīng)的行政性事務(wù)不應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁給村委會(huì)。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該在理順自身職能的前提下，將少數(shù)必須的政府部門如稅收部門、公安部門、計(jì)生部門等下沉到社區(qū)，與村委會(huì)建立合作機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單地將這些事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織。黨和政府職能的轉(zhuǎn)變需要從各個(gè)層面上去努力，在層級(jí)行政體制下，不僅需要國(guó)家法律法規(guī)的支持，更需要黨員、政府干部隊(duì)伍自身在體制內(nèi)的努力和大膽創(chuàng)新。
　　2．以村委會(huì)、居民委員會(huì)為核心推進(jìn)社區(qū)自治。1987年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布，村民自治作為一項(xiàng)制度被國(guó)家以法律形式確立，它規(guī)定，村民委員會(huì)屬于農(nóng)村基層群眾性自治組織，在黨和政府的指導(dǎo)下自主管理農(nóng)村公共事務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，村委會(huì)在推進(jìn)民主自治上發(fā)揮了重大作用，但行政傾向讓村委會(huì)作用的發(fā)揮受限，村委會(huì)必須從與政府部門、黨組織的“糾纏不清”的關(guān)系中擺脫出來(lái)，主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。不斷自我優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，使之適應(yīng)本社區(qū)的實(shí)際。
　　3．培育各種農(nóng)村社區(qū)組織?，F(xiàn)代治理理論強(qiáng)調(diào)，政府并不是國(guó)家惟一的權(quán)力中心，各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公共的認(rèn)可，就可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。以治理與善治理為指導(dǎo)，有必要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)非政府組織的培育。要提高農(nóng)民的組織化程度，以組織為依據(jù)，才能更好地整合農(nóng)民多樣的利益訴求，才能更好地實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)。所以，促進(jìn)農(nóng)民政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織等的成立和發(fā)展具有重要意義。在新時(shí)期，我們不僅應(yīng)重視組織的成立，更應(yīng)不斷完善組織的功能、運(yùn)行方式，從而使農(nóng)民利益表達(dá)得到更好的保障、政治參與渠道更暢通。
　　(二)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理制度化參與
　　本文認(rèn)為，一種良好的社區(qū)管理體制必須明確權(quán)力主體職權(quán)和責(zé)任范圍，理順?biāo)麄冎g的關(guān)系，使其各司其職、各盡其責(zé)。組織重構(gòu)，也在于各組織之間相互認(rèn)同、合作協(xié)商機(jī)制的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織制度化參與管理公共事務(wù)。
　　1．建立健全社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。比如，社區(qū)自治章程、社區(qū)黨組織議事制度、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)制度、社區(qū)居民代表大會(huì)制度、社區(qū)居民公約、社區(qū)各類專項(xiàng)工作制度等，從制度上保證社區(qū)管理工作的有序開(kāi)展，規(guī)范社區(qū)居民的行為。
　　2．構(gòu)建社區(qū)內(nèi)的民主協(xié)商機(jī)制。政府要通過(guò)“社區(qū)外政府立法機(jī)構(gòu)”強(qiáng)制性輸人法律、法規(guī)和政策，以及“社區(qū)外政府指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的強(qiáng)有力指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，逐步建立社區(qū)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織、村企、村民之間的民主協(xié)商機(jī)制，合作治理社區(qū)公共事務(wù)，有效滿足村民需求，從而構(gòu)建社區(qū)內(nèi)的民主協(xié)商機(jī)制。
　　3．信息公開(kāi)，完善監(jiān)督機(jī)制。在社區(qū)公開(kāi)欄上定期公開(kāi)社區(qū)相關(guān)信息，組織成立專門的監(jiān)督委員會(huì)，采取設(shè)立黨員干部監(jiān)督意見(jiàn)箱等具體措施來(lái)完善社區(qū)監(jiān)督機(jī)制，形成各部門、組織、居民共同參與社區(qū)建設(shè)的局面。
　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)歷史過(guò)程，也是一個(gè)各方面協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的過(guò)程。一個(gè)好的管理體制機(jī)制，也需要有一個(gè)好的機(jī)制運(yùn)行環(huán)境，需要有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文化建設(shè)等的支持。只有各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。