試論農(nóng)村社會(huì)組織成長(zhǎng)問(wèn)題之思考(2)

二、農(nóng)村社會(huì)組織成長(zhǎng)的基礎(chǔ):自主性成長(zhǎng)的內(nèi)生空間
國(guó)家權(quán)力的后退，僅僅為農(nóng)村社會(huì)組織建立創(chuàng)造了可能性，但僅有這一點(diǎn)還不夠，因?yàn)榭刂菩泽w制的弱化，只是創(chuàng)造了一個(gè)條件，能否快速成長(zhǎng)取決于多個(gè)因素。換言之，農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)是否牢固可靠，是否具備足夠的內(nèi)生空間，是影響和制約農(nóng)村社會(huì)組織成長(zhǎng)的重要因素
　(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度
　　無(wú)可否認(rèn)的是，農(nóng)村社會(huì)組織的出現(xiàn)與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為一切社會(huì)組織發(fā)育成長(zhǎng)提供扎實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是為經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織的發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)。比如，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，個(gè)體農(nóng)民感到難以適應(yīng)，而將單個(gè)農(nóng)民組織起來(lái)以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)是唯一的出路。正是在這個(gè)背景下，各地紛紛出現(xiàn)了多種多樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，這些組織覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要領(lǐng)域，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重大的作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，伴隨著落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》力度的強(qiáng)化，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將逐步完善，農(nóng)村社會(huì)組織賴以生存并發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會(huì)更加牢固。
(二)中國(guó)歷史上的結(jié)社傳統(tǒng)與習(xí)慣
　　中國(guó)雖然沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)西方一些國(guó)家的市民社會(huì)發(fā)展階段，也缺乏地方自治的歷史傳統(tǒng)，但這決不是說(shuō)中國(guó)鄉(xiāng)村沒(méi)有自我組織的習(xí)慣。舒爾曼(FranzSchurmann,l966)就認(rèn)為，在傳統(tǒng)中國(guó)，國(guó)家更傾向于控制而不是管理，而社會(huì)很大程度上是自己組織起來(lái)的。這種自組織(selorganization)比國(guó)家行為提供了更強(qiáng)、更持久的組織資源。我國(guó)有很多學(xué)者經(jīng)過(guò)仔細(xì)的文獻(xiàn)考證，證明在農(nóng)耕時(shí)代我國(guó)民間就有結(jié)社的習(xí)慣。孟憲實(shí)《論唐宋時(shí)期敦煌民間結(jié)社的組織形態(tài)》一文對(duì)此有較為深人的研究，此文不僅肯定了我國(guó)民間社會(huì)結(jié)社的普遍性，而且具體分析了社人、社條、社務(wù)的特點(diǎn)，使我們得以窺見(jiàn)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)社的具體組織形態(tài)。
(三)社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)
　　要理解農(nóng)村社區(qū)治理，首先要明確治理的含義。治理這一范疇在學(xué)術(shù)界有多種解釋，1989年在世界銀行《撒哈拉以南的非洲:從危機(jī)到可持續(xù)發(fā)展》報(bào)告中，首次將非洲的發(fā)展問(wèn)題概括為“治理危機(jī)”，“治理”現(xiàn)已成為一個(gè)具有廣泛適用性的新理念。其基本含義是:“官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍運(yùn)用權(quán)威維護(hù)秩序，滿足公眾的需要”。治理是一個(gè)比政府更寬泛的概念，從現(xiàn)代的公司到大學(xué)以及基層的社區(qū)，如果要高效而有序地運(yùn)行，可以沒(méi)有政府的統(tǒng)治，但卻不能沒(méi)有治理。治理的宗旨是“在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益’，社會(huì)組織由此導(dǎo)人“治理”這一理念。因?yàn)樯鐣?huì)組織是以非政府性和非營(yíng)利性為主要特征，且以最大限度地增加社會(huì)公共利益為宗旨的組織形式，社會(huì)組織的宗旨與治理的宗旨都具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，其目的都是為了推進(jìn)社會(huì)公共利益。農(nóng)村社區(qū)治理是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的重要課題，在完成這一歷史性課題過(guò)程中，必須按照治理理念的要求，充分發(fā)揮政府之外的社會(huì)力量，即民間組織的力量，而農(nóng)村社區(qū)治理為農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展提供了廣闊空間。
三、農(nóng)村社會(huì)組織成長(zhǎng)的關(guān)鍵:社會(huì)組織能力提升
得到農(nóng)村和農(nóng)民的認(rèn)可，是農(nóng)村社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。一個(gè)社會(huì)組織如果沒(méi)有得到有效的社會(huì)認(rèn)同，就如同喪失了生存土壤的植物。盡管我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展速度較快，但由于其生長(zhǎng)環(huán)境的特殊性，總體來(lái)看質(zhì)量不高，并不同程度地存在著“小、散、軟”現(xiàn)象。所謂“小”，是說(shuō)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模普遍較小，除了一些民辦幼兒園、居家養(yǎng)老服務(wù)社等基層社會(huì)組織規(guī)模較大外，其它基層社會(huì)組織規(guī)模普遍較小，無(wú)固定場(chǎng)所、無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的基層社會(huì)組織占了很大比重。所謂“散”，是說(shuō)農(nóng)村社會(huì)組織管理比較散。登記在冊(cè)的農(nóng)村社會(huì)組織比例很低，更多的農(nóng)村社會(huì)組織沒(méi)有在有關(guān)部門(mén)備案，也沒(méi)有法定的權(quán)利義務(wù)，內(nèi)部管理也往往比較松散，政府對(duì)這類社會(huì)組織缺乏剛性管理。所謂“軟”，是說(shuō)農(nóng)村社會(huì)組織管理服務(wù)社會(huì)的功能還不夠完善，作用發(fā)揮還十分有限。
所以，發(fā)揮社會(huì)組織作用的前提是社會(huì)組織本身應(yīng)具有行動(dòng)的能力，能夠承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，并能代表部分社會(huì)群體的利益，能夠整合社會(huì)資源。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織而言，這一能力還包括:規(guī)范管理能力，改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成有效的約束機(jī)制;拓寬資金來(lái)源，形成強(qiáng)大的服務(wù)能力，通過(guò)社會(huì)贊助、政府資助或服務(wù)積聚資金;提高項(xiàng)目運(yùn)作能力，注重項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和可行性，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化管理，降低項(xiàng)目成本等。
四、拓展農(nóng)村社會(huì)組織成長(zhǎng)的保障:依法規(guī)范
社會(huì)組織成長(zhǎng)離不開(kāi)法制完善。目前，與社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)主要有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)條例》，這三個(gè)條例均屬登記管理?xiàng)l例，重心在于規(guī)范社會(huì)組織的登記行為，對(duì)于社會(huì)組織的政策支持、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)規(guī)則、財(cái)務(wù)制度等核心內(nèi)容幾乎沒(méi)有涉及，這就導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中缺乏具體依據(jù)或難以操作。在現(xiàn)有法規(guī)中，法規(guī)之間的相互沖突現(xiàn)象也比較突出。如《民辦教育法》與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》存在許多沖突的內(nèi)容，嚴(yán)重制約了社會(huì)組織的發(fā)展。
從實(shí)際情況看，農(nóng)村社會(huì)組織具有數(shù)量多、規(guī)模小、資金來(lái)源少、活動(dòng)方式比較靈活的特點(diǎn)，很多地方難以達(dá)到法律法規(guī)要求。如登記的3萬(wàn)元注冊(cè)資金要求，就將很多農(nóng)村社會(huì)組織排除在登記門(mén)檻之外，一些地方只好降低資金要求。適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，修改并完善相關(guān)法律成為當(dāng)務(wù)之急。目前巫需做到的是:1)改革登記制度，放寬準(zhǔn)人門(mén)檻。對(duì)于資金的規(guī)定，應(yīng)充分考慮到農(nóng)村社會(huì)組織的實(shí)際情況。2)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。應(yīng)組織專家、官員和村民組織共同制定農(nóng)村社會(huì)組織誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法，定期對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織向正確的方向發(fā)展。3)依法強(qiáng)化審計(jì)。應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的財(cái)務(wù)收支情況定期進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。與此同時(shí)，還應(yīng)盡快建立一部關(guān)于結(jié)社問(wèn)題的基本法，以使農(nóng)村社會(huì)組織健康發(fā)展。
總之，經(jīng)過(guò)社會(huì)各方面長(zhǎng)期不懈的努力，尤其是億萬(wàn)農(nóng)民群眾的積極參與，村民自治取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度已經(jīng)在廣大農(nóng)村初步建立起來(lái)，應(yīng)使之在推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用。