對農村飲水安全問題解決方法的研究
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王初榮 謝朝平1由 分享
摘要：文中就我國農村飲水安全問題展開論述，描述了農村飲用水存在的問題，分析了影響農村飲用水安全的各種因素，找出在農村飲用水工程中存在的問題。最后提出解決農村飲用水安全問題的方法。
關鍵詞：農村飲水；安全問題；解決方法
安全可靠的飲用水直接關系人民群眾的身心健康和生活質量，關系全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。據(jù)國家發(fā)改委和水利部、衛(wèi)生部今年組織全國農村飲水安全現(xiàn)狀調查評估結果，全國農村飲水不安全人口有3.2億人，占農村人口的34%，飲用水不安全，給農村居民的身體健康和生產、生活帶來許多困難。
一、我國農村飲用水存在的問題
獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關群眾的身體健康和生命安全，關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現(xiàn)。目前，全世界都在關心飲水的安全問題。跟據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織的調查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛(wèi)生環(huán)境造成。維護生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生環(huán)境。
我國全國農村飲用水安全現(xiàn)狀調查的結果表明，農村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農村人口的34%。而其中，飲水水質不達標的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65萬個行政村。調查人員總數(shù)20多萬人，調查完成了《縣級農村飲水現(xiàn)狀調查報告》和31個省（區(qū)、市）的《農村飲水現(xiàn)狀調查評估報告》。
農村飲水工程的設施現(xiàn)狀為：全國農村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農村人口的38%。農村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農村的集中式供水多數(shù)為單村集中式供水，占總工程數(shù)的91%，這類供水工程只有水源和管網(wǎng)，沒有水處理過程和水質檢測設施；配備有水處理設施的聯(lián)村集中式供水工程僅占8%左右。
二、影響農村飲水安全的主要原因（1）水源污染情況嚴重，飲用水被污染的人口約為84萬人。
《環(huán)境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監(jiān)測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據(jù)對我國44個城市的地下水調查表明，其中42個被污染，并檢查出數(shù)百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現(xiàn)為物理和細菌指標方面，而現(xiàn)在是化學和毒理學指標不合格。我國農業(yè)生產的化肥用量超過3,600萬噸，而農藥的用量超過100萬噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。
（2）部分地區(qū)的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓，還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明，飲用高氟水的人口為5,085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區(qū)域為東北地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)以及黃淮海地區(qū)。
（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題，如曾經(jīng)的血吸蟲病區(qū)。
（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4,410萬人，在東北地區(qū)、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因，地下水的水質物理性狀較差（發(fā)紅或黃色）。
（5）我國局部地區(qū)還存在季節(jié)性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。
三、農村供水工程存在的主要問題飲水工程的建設和供水量的標準較低，目前的工程建設標準已經(jīng)不能滿足當前新農村的發(fā)展要求，而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農村《生活飲用水衛(wèi)生標準》中，飲用水指標從35項減少為20項，而指標值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標值與國際標準一致，而二、三級指標值中除毒理學指標，其他各項指標都存在放寬現(xiàn)象。
農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經(jīng)過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規(guī)模較小、數(shù)量多、分布范圍廣的特點，導致維護、管理和經(jīng)營的難度較大。
四、我國農村飲用水問題的解決辦法１．加強領導和責任分工各級地方人民政府應當加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務層層分解，完善領導責任制和責任追究制度，落實好各項任務。監(jiān)督有關部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協(xié)調各級發(fā)改部門和工商部門，落實規(guī)劃的編寫、報批、項目審核、計劃執(zhí)行以及建設和管理的監(jiān)督管理工作。水利、工商、衛(wèi)生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃，組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛(wèi)生部門應負責急需解決的地區(qū)氟病、砷病、血吸蟲病的病區(qū)范圍和飲用水項目建成后的水質監(jiān)檢工作。環(huán)保部門要加強對農村飲用水源的環(huán)境監(jiān)督。
2．組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規(guī)劃的指導原則下，充分發(fā)揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規(guī)模與標準等規(guī)范下，編寫細化轄區(qū)內的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓技術管理人才，組織好設計力量，培養(yǎng)典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監(jiān)檢力度，嚴格把好質量關。
實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛(wèi)生防護的水源，采用適當?shù)奶幚泶胧Ｔ诠こ痰倪x型上，要根據(jù)水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術和經(jīng)濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設集中式的供水工程，建好管網(wǎng)延伸和水廠等；當條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。
3．加強水資源保護和水污染防治工作當前我國正處于經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的機遇期，雖在大力倡導水污染的防治，但實際的污染負荷要降低很難。我國農村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴重污染的人口約為1億，因此要搞好農村飲用水的安全工程建設，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規(guī)劃、選址和建設，涵蓋運行管理的全部過程，務必保證飲用水的水質安全，保證工程能夠發(fā)揮長遠效益。
應依法嚴格實施農村飲用水的水源保護制度，合理地確定保護區(qū)，并嚴格禁止涵養(yǎng)林和保護設施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護、生態(tài)保養(yǎng)和水源地涵養(yǎng)等重要工程建設。應加大治理污染力度，嚴格控制污染物排放總量，嚴厲打擊非法排污，積極推動循環(huán)經(jīng)濟，加速清潔生產。定期檢查集中供水的水源保護區(qū)，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規(guī)建設，應責令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標的單位，應責令其限期做到達標排放或搬遷。應積極開展農業(yè)水源的污染防治工作，指導農戶合理的施用化肥和農藥，嚴禁施用高毒或高殘留農藥，同時推廣水產的生態(tài)養(yǎng)殖，并推進畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。
4．加大農村飲用水工程的建設和管理力度采用集中、分質、分散的供水方式以及農村環(huán)境衛(wèi)生整治等措施，要重點解決較嚴重的飲用水安全問題，強化農村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準備的同時，嚴格按照規(guī)定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環(huán)的管理體制和運行機制，確保工程長期發(fā)揮效益。
5．建立完善的監(jiān)督和評估制度
應建立針對項目建設期的監(jiān)督制度和運行期的評估制度。建設期中，有關部門要對工程建設的具體情況巡回
監(jiān)督，并重點檢查各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況、工程是否達到要求、工程的質量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。
6．應加強飲用水的安全監(jiān)督管理應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監(jiān)測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環(huán)境、供水水質等狀況，做好定期檢查。供水單位則應建立起以水質為核心的質量監(jiān)督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應采取必須的消毒和凈化，以保證水質達標。
以較大規(guī)模的供水站為基礎，在各區(qū)域設立好監(jiān)測點，為小型供水站提供全面的水質檢測服務。強化水質檢驗和監(jiān)測工作，并完善農村飲水的安全監(jiān)督體系以及衛(wèi)生宣傳教育。
7．做好典型示范建設
結合新農村的建設規(guī)劃，各級政府要建設二到五個類型不同的農村飲水安全典型示范地區(qū)，加強示范地區(qū)的指導。
示范地區(qū)應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合，在飲用水安全的發(fā)展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創(chuàng)造有效經(jīng)驗，樹立標桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區(qū)的農村飲水安全的工程建設和管理。
五、結語
獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農村和全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。目前，全世界都在關心飲水安全問題。
研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數(shù)量安全飲用水為3~5 l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20 l每天，加上衛(wèi)生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50 l。據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織調查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成。維護人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。
參考文獻
[1]丁倩.農村飲水衛(wèi)生[M].貴州科技出版社，2007.
[2]曹升樂.農村飲水安全工程建設與管理[M].中國水利水電出版社，2007.
[3]吳曉萍.農村飲水安全分析[J].內蒙古水利，2007，（3）.
[4]楊龍，賀光華.農村飲水安全問題[J].水利規(guī)劃與設計，2006，（3）.
[5]沈濤.農村飲水安全指標體系構建與措施分析[J].硅谷，2010，（1）.
關鍵詞：農村飲水；安全問題；解決方法
安全可靠的飲用水直接關系人民群眾的身心健康和生活質量，關系全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。據(jù)國家發(fā)改委和水利部、衛(wèi)生部今年組織全國農村飲水安全現(xiàn)狀調查評估結果，全國農村飲水不安全人口有3.2億人，占農村人口的34%，飲用水不安全，給農村居民的身體健康和生產、生活帶來許多困難。
一、我國農村飲用水存在的問題
獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關群眾的身體健康和生命安全，關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現(xiàn)。目前，全世界都在關心飲水的安全問題。跟據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織的調查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛(wèi)生環(huán)境造成。維護生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生環(huán)境。
我國全國農村飲用水安全現(xiàn)狀調查的結果表明，農村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農村人口的34%。而其中，飲水水質不達標的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65萬個行政村。調查人員總數(shù)20多萬人，調查完成了《縣級農村飲水現(xiàn)狀調查報告》和31個省（區(qū)、市）的《農村飲水現(xiàn)狀調查評估報告》。
農村飲水工程的設施現(xiàn)狀為：全國農村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農村人口的38%。農村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農村的集中式供水多數(shù)為單村集中式供水，占總工程數(shù)的91%，這類供水工程只有水源和管網(wǎng)，沒有水處理過程和水質檢測設施；配備有水處理設施的聯(lián)村集中式供水工程僅占8%左右。
二、影響農村飲水安全的主要原因（1）水源污染情況嚴重，飲用水被污染的人口約為84萬人。
《環(huán)境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監(jiān)測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據(jù)對我國44個城市的地下水調查表明，其中42個被污染，并檢查出數(shù)百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現(xiàn)為物理和細菌指標方面，而現(xiàn)在是化學和毒理學指標不合格。我國農業(yè)生產的化肥用量超過3,600萬噸，而農藥的用量超過100萬噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。
（2）部分地區(qū)的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓，還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明，飲用高氟水的人口為5,085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區(qū)域為東北地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)以及黃淮海地區(qū)。
（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題，如曾經(jīng)的血吸蟲病區(qū)。
（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4,410萬人，在東北地區(qū)、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因，地下水的水質物理性狀較差（發(fā)紅或黃色）。
（5）我國局部地區(qū)還存在季節(jié)性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。
三、農村供水工程存在的主要問題飲水工程的建設和供水量的標準較低，目前的工程建設標準已經(jīng)不能滿足當前新農村的發(fā)展要求，而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農村《生活飲用水衛(wèi)生標準》中，飲用水指標從35項減少為20項，而指標值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標值與國際標準一致，而二、三級指標值中除毒理學指標，其他各項指標都存在放寬現(xiàn)象。
農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經(jīng)過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規(guī)模較小、數(shù)量多、分布范圍廣的特點，導致維護、管理和經(jīng)營的難度較大。
四、我國農村飲用水問題的解決辦法１．加強領導和責任分工各級地方人民政府應當加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務層層分解，完善領導責任制和責任追究制度，落實好各項任務。監(jiān)督有關部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協(xié)調各級發(fā)改部門和工商部門，落實規(guī)劃的編寫、報批、項目審核、計劃執(zhí)行以及建設和管理的監(jiān)督管理工作。水利、工商、衛(wèi)生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃，組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛(wèi)生部門應負責急需解決的地區(qū)氟病、砷病、血吸蟲病的病區(qū)范圍和飲用水項目建成后的水質監(jiān)檢工作。環(huán)保部門要加強對農村飲用水源的環(huán)境監(jiān)督。
2．組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規(guī)劃的指導原則下，充分發(fā)揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規(guī)模與標準等規(guī)范下，編寫細化轄區(qū)內的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓技術管理人才，組織好設計力量，培養(yǎng)典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監(jiān)檢力度，嚴格把好質量關。
實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛(wèi)生防護的水源，采用適當?shù)奶幚泶胧Ｔ诠こ痰倪x型上，要根據(jù)水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術和經(jīng)濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設集中式的供水工程，建好管網(wǎng)延伸和水廠等；當條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。
3．加強水資源保護和水污染防治工作當前我國正處于經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的機遇期，雖在大力倡導水污染的防治，但實際的污染負荷要降低很難。我國農村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴重污染的人口約為1億，因此要搞好農村飲用水的安全工程建設，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規(guī)劃、選址和建設，涵蓋運行管理的全部過程，務必保證飲用水的水質安全，保證工程能夠發(fā)揮長遠效益。
應依法嚴格實施農村飲用水的水源保護制度，合理地確定保護區(qū)，并嚴格禁止涵養(yǎng)林和保護設施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護、生態(tài)保養(yǎng)和水源地涵養(yǎng)等重要工程建設。應加大治理污染力度，嚴格控制污染物排放總量，嚴厲打擊非法排污，積極推動循環(huán)經(jīng)濟，加速清潔生產。定期檢查集中供水的水源保護區(qū)，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規(guī)建設，應責令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標的單位，應責令其限期做到達標排放或搬遷。應積極開展農業(yè)水源的污染防治工作，指導農戶合理的施用化肥和農藥，嚴禁施用高毒或高殘留農藥，同時推廣水產的生態(tài)養(yǎng)殖，并推進畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。
4．加大農村飲用水工程的建設和管理力度采用集中、分質、分散的供水方式以及農村環(huán)境衛(wèi)生整治等措施，要重點解決較嚴重的飲用水安全問題，強化農村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準備的同時，嚴格按照規(guī)定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環(huán)的管理體制和運行機制，確保工程長期發(fā)揮效益。
5．建立完善的監(jiān)督和評估制度
應建立針對項目建設期的監(jiān)督制度和運行期的評估制度。建設期中，有關部門要對工程建設的具體情況巡回
監(jiān)督，并重點檢查各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況、工程是否達到要求、工程的質量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。
6．應加強飲用水的安全監(jiān)督管理應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監(jiān)測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環(huán)境、供水水質等狀況，做好定期檢查。供水單位則應建立起以水質為核心的質量監(jiān)督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應采取必須的消毒和凈化，以保證水質達標。
以較大規(guī)模的供水站為基礎，在各區(qū)域設立好監(jiān)測點，為小型供水站提供全面的水質檢測服務。強化水質檢驗和監(jiān)測工作，并完善農村飲水的安全監(jiān)督體系以及衛(wèi)生宣傳教育。
7．做好典型示范建設
結合新農村的建設規(guī)劃，各級政府要建設二到五個類型不同的農村飲水安全典型示范地區(qū)，加強示范地區(qū)的指導。
示范地區(qū)應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合，在飲用水安全的發(fā)展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創(chuàng)造有效經(jīng)驗，樹立標桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區(qū)的農村飲水安全的工程建設和管理。
五、結語
獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農村和全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。目前，全世界都在關心飲水安全問題。
研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數(shù)量安全飲用水為3~5 l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20 l每天，加上衛(wèi)生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50 l。據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織調查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成。維護人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。
參考文獻
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