新時期加強農(nóng)村財務管理的若干思考
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蔣成杰1由 分享
摘要指出當前農(nóng)村財務管理工作中存在的問題,分析其產(chǎn)生原因,提出解決對策,以為發(fā)展農(nóng)村財務管理提供參考。
關(guān)鍵詞農(nóng)村;財務管理;問題;對策
黨的十七大以來,我國提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務,這是一項系統(tǒng)而長遠的任務。農(nóng)村財務管理是廣大干群關(guān)注的焦點,也是當前農(nóng)村工作的重點與難點。我國在開展農(nóng)村基層民主自治的基礎(chǔ)上,大力推進村級財政的民主管理,這對于農(nóng)業(yè)稅減免后的新農(nóng)村建設(shè)來說意義重大。但是近年來,農(nóng)村財務問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農(nóng)村穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素,不得不給予重視。筆者結(jié)合自身工作實際,對該問題提出幾點看法,以期在指導農(nóng)村財務管理工作中發(fā)揮更大的作用,為今后規(guī)范農(nóng)村財務管理提供參考。
1提高農(nóng)村財務管理人員水平
農(nóng)村財務管理過程中,人的要素必須給予重視,這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質(zhì)不高。極少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金,使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務規(guī)定,公款私存,牟取利息;或違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟擔保,導致村集體資產(chǎn)流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補償款等辦法,合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬,多收少交,重報開支,多領(lǐng)補助,亂發(fā)誤工補貼,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。二是村會計素質(zhì)不高,會計人員作為基層的財務管理工作者,文化程度不高、工作責任感不強,無證上崗,對新會計制度不熟悉,難于適應當前農(nóng)村財務管理要求,從而造成干群關(guān)系緊張,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。
對此,農(nóng)村領(lǐng)導干部要提高對新農(nóng)村財務管理重要性的認識,把財務管理工作落到實處。同時,農(nóng)村基層領(lǐng)導要以身作則,帶頭示范,堅決不說違反農(nóng)村財務管理政策規(guī)定的話,堅決不做違反農(nóng)村財務管理政策規(guī)定的事。村領(lǐng)導不應該違規(guī)違紀插手管理財務。另外,提高農(nóng)村財會人員素質(zhì),切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農(nóng)村財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育,使他們樹立高度的工作責任感,敢于照章辦事。其次,理財業(yè)務能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業(yè)人員,要有良好的業(yè)務素質(zhì),應定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務培訓工作,重點抓好新規(guī)定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓,增強其依法行使民主權(quán)利、保障合法權(quán)益的意識與能力。
2規(guī)范農(nóng)村財務管理程序
農(nóng)村財務管理中出現(xiàn)眾多問題,筆者認為另一個重要的原因就是財務管理的程序不規(guī)范。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統(tǒng),這種思想也體現(xiàn)在村級財務管理上,只要錢用的合適,用的過程、手續(xù)、流程都可以忽略不計,這種思路也導致在農(nóng)村財務的使用方面出現(xiàn)眾多違規(guī)、甚至違法的行為,如報賬隨意、票據(jù)使用不規(guī)范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等,這對建立健全財務制度極為不利。
規(guī)范村級財務工作流程須堅持“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。嚴肅財經(jīng)紀律,推進農(nóng)村集體財務管理和監(jiān)督經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。二是統(tǒng)一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站三級審核模式,否則不能入賬。三是統(tǒng)一記賬。由財務代理中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統(tǒng)一公開。統(tǒng)一規(guī)定財務公開的方式、內(nèi)容和時間,統(tǒng)一制作財務公開榜和財務公開明細表,確保財務公開及時、透明,避免因為村民不清楚村里資金去向引起的信訪問題。五是統(tǒng)一審計。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按照相關(guān)規(guī)定,對村級財務當月發(fā)生業(yè)務和村干部離任交接等進行審計。六是統(tǒng)一建檔。各村財務會計資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行歸檔、保管,并按規(guī)定年限存放。通過以上措施,杜絕憑證不規(guī)范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生,確保村級資金安全。
3強化農(nóng)村財務管理監(jiān)督機制
有權(quán)力就要有監(jiān)督,農(nóng)村財務管理過程中出現(xiàn)眾多問題與財務監(jiān)督機制的不健全和落實不到位有重大關(guān)系。在實踐中出現(xiàn)諸如:對農(nóng)村財務管理的監(jiān)督多為內(nèi)部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督?jīng)]有獲得足夠的重視、專業(yè)的農(nóng)村審計沒能有效的發(fā)揮作用等現(xiàn)象,均對農(nóng)村財務管理產(chǎn)生不利的影響。
針對以上監(jiān)督缺位和監(jiān)督不利現(xiàn)象,結(jié)合工作中積累的經(jīng)驗,筆者認為要從如下幾個方面有效的規(guī)范監(jiān)督機制并落實監(jiān)督效果。第一,加強宣傳教育,進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質(zhì)不高及財務管理未達到系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀,要加強教育培訓。要真正落實村民自治權(quán),組織學習有關(guān)“村帳代理制”的財經(jīng)紀律、財務制度以及農(nóng)村政策法規(guī)等,提高基層干部的綜合素質(zhì),讓村干部自己有效的約束自己的行為,實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的自我監(jiān)督。第二,通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式,讓村民直接參與村級財務管理,決定經(jīng)濟發(fā)展事項,體現(xiàn)廣大村民群眾的根本利益,維持農(nóng)村社會穩(wěn)定,從而保證廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán),以實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的群眾監(jiān)督。第三,加強農(nóng)村審計監(jiān)督?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極開展對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟責任和專項審計,切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求,重點圍繞村級財務收支審計、村干部經(jīng)濟責任審計與離任審計、土地征用補償費、村級重大項目建設(shè)以及信訪問題專項審計,確實強化對村干部管理使用資金的審計監(jiān)督,充分發(fā)揮審計的教育、警示、規(guī)范和懲處功能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)審計整改意見制訂整改方案,并按時上報上級農(nóng)經(jīng)管理部門,以此實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的審計監(jiān)督。第四,有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用,充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)村財務管理工作的指導和監(jiān)督作用。經(jīng)管站要組織業(yè)務指導和工作督促,建立健全檢查督導制度,每年檢查督促不少于2次。
農(nóng)村財務問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到黨在農(nóng)村各項政策的貫徹落實,關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的鴻圖偉業(yè)。解決好農(nóng)村財務管理問題是“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容,是確保農(nóng)民增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐的重大舉措。
4參考文獻
[1] 米麗尼沙·吐爾地.農(nóng)村財務管理規(guī)范化的問題[J].農(nóng)村科技,2010(4):72.
[2] 喻國華.農(nóng)村財務管理工作中存在的問題及對策研究[J].公計之友,2006(6):19-20.
[3] 候玲玲,劉國權(quán).搞好農(nóng)村財務管理的幾個基本問題[J].農(nóng)民致富之友,2010(1):43.
[4] 王欣梅.農(nóng)村財務管理存在問題及其對策[J].科技資訊,2007(17):172.
關(guān)鍵詞農(nóng)村;財務管理;問題;對策
黨的十七大以來,我國提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務,這是一項系統(tǒng)而長遠的任務。農(nóng)村財務管理是廣大干群關(guān)注的焦點,也是當前農(nóng)村工作的重點與難點。我國在開展農(nóng)村基層民主自治的基礎(chǔ)上,大力推進村級財政的民主管理,這對于農(nóng)業(yè)稅減免后的新農(nóng)村建設(shè)來說意義重大。但是近年來,農(nóng)村財務問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農(nóng)村穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素,不得不給予重視。筆者結(jié)合自身工作實際,對該問題提出幾點看法,以期在指導農(nóng)村財務管理工作中發(fā)揮更大的作用,為今后規(guī)范農(nóng)村財務管理提供參考。
1提高農(nóng)村財務管理人員水平
農(nóng)村財務管理過程中,人的要素必須給予重視,這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質(zhì)不高。極少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金,使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務規(guī)定,公款私存,牟取利息;或違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟擔保,導致村集體資產(chǎn)流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補償款等辦法,合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬,多收少交,重報開支,多領(lǐng)補助,亂發(fā)誤工補貼,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。二是村會計素質(zhì)不高,會計人員作為基層的財務管理工作者,文化程度不高、工作責任感不強,無證上崗,對新會計制度不熟悉,難于適應當前農(nóng)村財務管理要求,從而造成干群關(guān)系緊張,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。
對此,農(nóng)村領(lǐng)導干部要提高對新農(nóng)村財務管理重要性的認識,把財務管理工作落到實處。同時,農(nóng)村基層領(lǐng)導要以身作則,帶頭示范,堅決不說違反農(nóng)村財務管理政策規(guī)定的話,堅決不做違反農(nóng)村財務管理政策規(guī)定的事。村領(lǐng)導不應該違規(guī)違紀插手管理財務。另外,提高農(nóng)村財會人員素質(zhì),切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農(nóng)村財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育,使他們樹立高度的工作責任感,敢于照章辦事。其次,理財業(yè)務能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業(yè)人員,要有良好的業(yè)務素質(zhì),應定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務培訓工作,重點抓好新規(guī)定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓,增強其依法行使民主權(quán)利、保障合法權(quán)益的意識與能力。
2規(guī)范農(nóng)村財務管理程序
農(nóng)村財務管理中出現(xiàn)眾多問題,筆者認為另一個重要的原因就是財務管理的程序不規(guī)范。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統(tǒng),這種思想也體現(xiàn)在村級財務管理上,只要錢用的合適,用的過程、手續(xù)、流程都可以忽略不計,這種思路也導致在農(nóng)村財務的使用方面出現(xiàn)眾多違規(guī)、甚至違法的行為,如報賬隨意、票據(jù)使用不規(guī)范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等,這對建立健全財務制度極為不利。
規(guī)范村級財務工作流程須堅持“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。嚴肅財經(jīng)紀律,推進農(nóng)村集體財務管理和監(jiān)督經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。二是統(tǒng)一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站三級審核模式,否則不能入賬。三是統(tǒng)一記賬。由財務代理中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統(tǒng)一公開。統(tǒng)一規(guī)定財務公開的方式、內(nèi)容和時間,統(tǒng)一制作財務公開榜和財務公開明細表,確保財務公開及時、透明,避免因為村民不清楚村里資金去向引起的信訪問題。五是統(tǒng)一審計。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按照相關(guān)規(guī)定,對村級財務當月發(fā)生業(yè)務和村干部離任交接等進行審計。六是統(tǒng)一建檔。各村財務會計資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行歸檔、保管,并按規(guī)定年限存放。通過以上措施,杜絕憑證不規(guī)范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生,確保村級資金安全。
3強化農(nóng)村財務管理監(jiān)督機制
有權(quán)力就要有監(jiān)督,農(nóng)村財務管理過程中出現(xiàn)眾多問題與財務監(jiān)督機制的不健全和落實不到位有重大關(guān)系。在實踐中出現(xiàn)諸如:對農(nóng)村財務管理的監(jiān)督多為內(nèi)部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督?jīng)]有獲得足夠的重視、專業(yè)的農(nóng)村審計沒能有效的發(fā)揮作用等現(xiàn)象,均對農(nóng)村財務管理產(chǎn)生不利的影響。
針對以上監(jiān)督缺位和監(jiān)督不利現(xiàn)象,結(jié)合工作中積累的經(jīng)驗,筆者認為要從如下幾個方面有效的規(guī)范監(jiān)督機制并落實監(jiān)督效果。第一,加強宣傳教育,進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質(zhì)不高及財務管理未達到系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀,要加強教育培訓。要真正落實村民自治權(quán),組織學習有關(guān)“村帳代理制”的財經(jīng)紀律、財務制度以及農(nóng)村政策法規(guī)等,提高基層干部的綜合素質(zhì),讓村干部自己有效的約束自己的行為,實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的自我監(jiān)督。第二,通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式,讓村民直接參與村級財務管理,決定經(jīng)濟發(fā)展事項,體現(xiàn)廣大村民群眾的根本利益,維持農(nóng)村社會穩(wěn)定,從而保證廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán),以實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的群眾監(jiān)督。第三,加強農(nóng)村審計監(jiān)督?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極開展對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟責任和專項審計,切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求,重點圍繞村級財務收支審計、村干部經(jīng)濟責任審計與離任審計、土地征用補償費、村級重大項目建設(shè)以及信訪問題專項審計,確實強化對村干部管理使用資金的審計監(jiān)督,充分發(fā)揮審計的教育、警示、規(guī)范和懲處功能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)審計整改意見制訂整改方案,并按時上報上級農(nóng)經(jīng)管理部門,以此實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的審計監(jiān)督。第四,有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用,充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)村財務管理工作的指導和監(jiān)督作用。經(jīng)管站要組織業(yè)務指導和工作督促,建立健全檢查督導制度,每年檢查督促不少于2次。
農(nóng)村財務問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到黨在農(nóng)村各項政策的貫徹落實,關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的鴻圖偉業(yè)。解決好農(nóng)村財務管理問題是“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容,是確保農(nóng)民增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐的重大舉措。
4參考文獻
[1] 米麗尼沙·吐爾地.農(nóng)村財務管理規(guī)范化的問題[J].農(nóng)村科技,2010(4):72.
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