農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展與展望
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李朋飛 鄭尊明1由 分享
摘要分析了農(nóng)民增收的障礙以及農(nóng)民增收的實現(xiàn)路徑,如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整推動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與訂單農(nóng)業(yè)拉動、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促動、科技興農(nóng)帶動,并指出農(nóng)民增收的最佳也是最終的路徑是推動城鎮(zhèn)化進程,加快推進城鄉(xiāng)一體化。
關鍵詞農(nóng)民增收;障礙;路徑;城鄉(xiāng)一體化
去年以來,黨中央、國務院面對“三農(nóng)”發(fā)展和經(jīng)濟運行中遇到的新問題、新情況,出臺一系列高含金量的政策措施,如“三個大幅度”、“四項補貼“、“五件實事”等,大大加強了各地農(nóng)業(yè)基礎建設,促進了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。全國各地積極響應中央政策精神,緊抓機遇,挑戰(zhàn)困難,掀起了一輪又一輪的服務”三農(nóng)”和”農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”高潮。現(xiàn)結合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,就農(nóng)民增收的與路徑選擇分析如下。
1農(nóng)民增收的主要障礙
首先,從農(nóng)業(yè)本身來看,主要是資源稟賦差異的存在導致農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)空間余地很小。在土地資源方面,一是規(guī)模小,農(nóng)戶用來交換的商品性農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少,資金收入低;二是農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力差,穩(wěn)定程度低;三是所有權與使用權的分離,使農(nóng)民對土地資源占有不完全產(chǎn)權,出售權、轉讓處置權、風險抵押權不到位,很難成為其固定資產(chǎn),難以帶來其他利潤,如不能作為銀行貸款抵押品,這使農(nóng)民在市場競爭與調節(jié)中失去很多獲得收益的機會。在勞動力素質方面,由于文化技術作為一種附著在勞動者身上的潛在資源,同樣也會因其稟賦差異而影響收入,一是影響其對經(jīng)濟發(fā)展周期性和波動性的適應能力;二是影響其對生產(chǎn)資源投入和機會成本選擇的比較與決策能力;三是影響其創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)鏈條方面,產(chǎn)業(yè)空洞明顯存在。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)屬于工業(yè),產(chǎn)后環(huán)節(jié)屬于商業(yè),使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占有的不完整性,失去了分享二、三產(chǎn)業(yè)利潤及剩余的機會,形成了產(chǎn)業(yè)利益獲得的空洞。產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不良背景嚴重影響著農(nóng)民的增收,同時加大了農(nóng)民收入對農(nóng)產(chǎn)品供求形勢與價格的依賴程度[1]。
其次,從農(nóng)業(yè)發(fā)展看,主要是基礎條件不足問題的存在導致農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)后勁不大。一是科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推力偏弱。究其原因,一方面科技應用的支撐條件還不成熟,如資金投入與技術人才的不足;另一方面科技供給沒能形成聚集農(nóng)民生產(chǎn)力要素的良好效應,從而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技供給與科技需求的客觀脫節(jié)。二是農(nóng)業(yè)投入不足。由于受財力和投入效益的影響,農(nóng)業(yè)投入不足,造成農(nóng)業(yè)基礎設施陳舊老化,靠天吃飯、基本受制于自然的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征沒有得到明顯改善,農(nóng)業(yè)結構轉化缺乏應有的基礎。三是農(nóng)產(chǎn)品轉化率下降。四是農(nóng)業(yè)組織結構難以適應市場需求。在當前情況下,農(nóng)戶之間的同步調整行為,極易產(chǎn)生對市場波動的放大效應,導致市場同步震蕩、大起大落,難以避免價格競爭,更難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本。特別是農(nóng)民分散進入市場,交易成本高和抵御風險能力差的問題不僅難以根本解決,而且也不利于農(nóng)戶之間的有效聯(lián)合,對加強農(nóng)業(yè)品牌建設、農(nóng)產(chǎn)品加工附加值增值等將形成較大障礙。
再次,從非農(nóng)途徑看,主要是農(nóng)村剩余勞動力轉移受阻導致農(nóng)民收入增長方式難以得到快速轉變。一是農(nóng)村與城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構同構現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值比重不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力能力下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前正面臨從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉變,調整、收縮、改制、淘汰成為發(fā)展的主旋律,對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納在質和量上都在發(fā)生巨大變化,有了更高更新的要求。資本替代勞動的方式正成為其共同選擇,對勞動力的需求明顯減弱。也就是說,農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)掙錢的出路已越來越窄。三是由于市場建設與市場布局的尚欠完全,農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市場空間受到限制。
2農(nóng)民增收的路徑
2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整推動
通過適時調整糧食種植面積、改善糧食品質、擴大經(jīng)濟作物面積、建設農(nóng)產(chǎn)品交易市場等方法使農(nóng)民增收,但同時農(nóng)業(yè)結構調整要注意到:一是耕地面積和糧食安全的制約,限定了農(nóng)產(chǎn)品的增長空間;二是市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)產(chǎn)品需求量的增長空間制約了農(nóng)業(yè)收入增長空間。況且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的成本如果太高,對于部分已經(jīng)實現(xiàn)結構調整的農(nóng)民來說,由于生產(chǎn)成本增大,最終收益不一定能夠提高多少;對低收入農(nóng)戶來說,不要因一次性投入過大而限制了調整的廣度和深度[1]。
2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與訂單農(nóng)業(yè)拉動
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關系的處理。從現(xiàn)實情況看,一般有這樣幾種方式:一次買斷,龍頭企業(yè)與農(nóng)民雙方自由買賣,為純粹市場交易行為;保護價收購,簽訂收購合同;提供服務,只收成本費或免費;一次收購、二次返還,龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品按合同價格實行一次收購,并按收購數(shù)量拿出加工、流通環(huán)節(jié)部分利潤返還給農(nóng)民,雙方以合同制約;股份合作制與合作制,目前返還部分利潤和合作制的利益分配機制屬于少數(shù)。
從以上可以看出,利益機制的實現(xiàn)形式中依然是農(nóng)民處于產(chǎn)業(yè)空洞地位,增收的潛力雖然有,但有限。對于訂單農(nóng)業(yè)這種模式,從理論上講,農(nóng)戶的分散經(jīng)營與龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營存在客觀的產(chǎn)業(yè)鏈條關系,但這種關系也同時是一種供應與被供應的關系。因此,在現(xiàn)實操作當中,假定市場較好且比較穩(wěn)定,農(nóng)民和企業(yè)都會有較高的履諾誠信;而一旦市場不利且風險很大,作為追求利潤最大化的企業(yè)就有可能切斷供應鏈;同樣如果市場很好且紅火有望,農(nóng)民也會去尋求合同以外能夠提供更高收益的載體[2]。
2.3非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促動
這種方式主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞務輸出、小城鎮(zhèn)建設、家庭經(jīng)營為載體,能夠為農(nóng)民提供較為穩(wěn)定的工資性收入。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面,受國內經(jīng)濟大環(huán)境的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動農(nóng)民增收空間縮小,并呈現(xiàn)出新的特點,特別是區(qū)域布局特征顯現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納程度較高,對農(nóng)民各種收入的增加有明顯作用,但在其他地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的調整和發(fā)展還未到位,作用就不是很明顯。在勞務輸出方面,受基礎建設投資弱化的影響,農(nóng)民外出務工機會減少。在小城鎮(zhèn)建設方面,由于實際進展不快,農(nóng)民從中獲得的增收機會和收入幅度均不明顯。在家庭經(jīng)營方面,因其最大的制約來自于農(nóng)民自身優(yōu)勢條件的發(fā)揮程度、產(chǎn)業(yè)鏈條的培育深度和近距離市場的成長幅度,因而發(fā)展較為緩慢,難以承擔促進農(nóng)民增收之重任[3]。
2.4科技興農(nóng)帶動
這種方式的實現(xiàn)形式主要有2種,即科技項目推廣和科技園區(qū)示范。除此之外,通過減輕農(nóng)民負擔、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,如發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、推進土地流轉等方式提升農(nóng)民收入,也能取得一定成效。
3農(nóng)民增收最佳路徑的選擇及建議
農(nóng)民增收的最佳也是最終的路徑應是逐步減少農(nóng)民數(shù)量,實現(xiàn)方式則是快速推進城鎮(zhèn)化進程。從世界經(jīng)驗看,城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點,農(nóng)業(yè)就業(yè)比重就下降1個百分點。而農(nóng)村勞動力結構的變化,能夠明顯影響農(nóng)民收入。美國等國家的人力資本之所以在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中起了非常大的作用,主要是得益于這些國家農(nóng)業(yè)剩余勞動力的逐步轉移,結果提供了規(guī)模經(jīng)營和人少地多這樣一個農(nóng)業(yè)人力資本的收益條件。
農(nóng)業(yè)不僅存在著勞動力剩余,也存在著比普通勞動力剩余更加嚴重的人力資本剩余,即由于農(nóng)村勞動者文化水平越高,其含有的人力資本投資越多,所要求的人力資本收益就比普通勞動力資源要高;這時,如果農(nóng)村人力資本在農(nóng)業(yè)中的邊際投入為零,甚至為負,就會出現(xiàn)大量過剩的農(nóng)村人力資本。在人力資本收益要求比普通勞動力高的情況下,如果農(nóng)村土地資源相對人口少,而不能實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,說明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)村人力資本的容納能力非常小,農(nóng)村人力資本追逐比較收益,必須要向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。這就說明,如果不改變農(nóng)村的土地資源制約和落后的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式,農(nóng)村勞動力流出農(nóng)村的速度將越來越快,農(nóng)業(yè)科技運用的成效就越不明顯。同時,大量低素質農(nóng)村剩余勞動力留在農(nóng)村,不僅將造成農(nóng)業(yè)勞動效率低下,規(guī)模不經(jīng)濟;也將會使人地關系更加緊張,勞動方式難以創(chuàng)新,小農(nóng)改造步伐受阻。與此同時,要以促進產(chǎn)業(yè)銜接、勞動銜接、保障銜接為目標,加快城鄉(xiāng)一體化進程。一是促進城鄉(xiāng)之間在空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、原材料、市場銷售等方面進行優(yōu)勢互補,積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結構調整融入城市大工業(yè)體系[4]。以城市為中心,每年通過組織幾次大型配套協(xié)作洽談會,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)為城市工業(yè)廣泛開展配套協(xié)作。同時要積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外招商引資,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦工業(yè)小區(qū),并出臺優(yōu)惠政策吸引外資、民資到農(nóng)村興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),由這些龍頭企業(yè)就地吸收農(nóng)村勞動力,就地加工消化農(nóng)產(chǎn)品。二是打破過去在勞動力安置、就業(yè)方面存在的城鄉(xiāng)分割局面,認真清理計劃經(jīng)濟時代形成的阻礙農(nóng)民進城進鎮(zhèn)務工就業(yè)的政策,全面建立勞動力市場和職業(yè)介紹所等中介機構,定期組織人才交流和招聘洽談會,鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)就業(yè)、定居[5-6]。三是完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。要積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括個體私營企業(yè))組織職工參加社會保險或購買商業(yè)保險,積極創(chuàng)造條件使農(nóng)村社保與城市社保體系逐步接軌,從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。
4參考文獻
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[2] 丁培人.著力構建農(nóng)民增收長效機制[J].寧波通訊,2010(4):16-17.
[3] 農(nóng)民增收的三大重點[J].理論與當代,2010(3):46-47.
[4] 楊瑩默,李惠芳.調整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構 增加農(nóng)民收入[J].經(jīng)濟技術協(xié)作信息,2010(4):1.
[5] 翟緒軍.農(nóng)民收入結構視閾下的黑龍江墾區(qū)農(nóng)民增收新途徑分析[J].黑龍江八一農(nóng)墾大學學報,2010(2):98-102.
[6] 白云.基于農(nóng)民增收視角下的農(nóng)村人力資源開發(fā)探究[J].學術交流,2010(4):119-121.
關鍵詞農(nóng)民增收;障礙;路徑;城鄉(xiāng)一體化
去年以來,黨中央、國務院面對“三農(nóng)”發(fā)展和經(jīng)濟運行中遇到的新問題、新情況,出臺一系列高含金量的政策措施,如“三個大幅度”、“四項補貼“、“五件實事”等,大大加強了各地農(nóng)業(yè)基礎建設,促進了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。全國各地積極響應中央政策精神,緊抓機遇,挑戰(zhàn)困難,掀起了一輪又一輪的服務”三農(nóng)”和”農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”高潮。現(xiàn)結合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,就農(nóng)民增收的與路徑選擇分析如下。
1農(nóng)民增收的主要障礙
首先,從農(nóng)業(yè)本身來看,主要是資源稟賦差異的存在導致農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)空間余地很小。在土地資源方面,一是規(guī)模小,農(nóng)戶用來交換的商品性農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少,資金收入低;二是農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力差,穩(wěn)定程度低;三是所有權與使用權的分離,使農(nóng)民對土地資源占有不完全產(chǎn)權,出售權、轉讓處置權、風險抵押權不到位,很難成為其固定資產(chǎn),難以帶來其他利潤,如不能作為銀行貸款抵押品,這使農(nóng)民在市場競爭與調節(jié)中失去很多獲得收益的機會。在勞動力素質方面,由于文化技術作為一種附著在勞動者身上的潛在資源,同樣也會因其稟賦差異而影響收入,一是影響其對經(jīng)濟發(fā)展周期性和波動性的適應能力;二是影響其對生產(chǎn)資源投入和機會成本選擇的比較與決策能力;三是影響其創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)鏈條方面,產(chǎn)業(yè)空洞明顯存在。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)屬于工業(yè),產(chǎn)后環(huán)節(jié)屬于商業(yè),使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占有的不完整性,失去了分享二、三產(chǎn)業(yè)利潤及剩余的機會,形成了產(chǎn)業(yè)利益獲得的空洞。產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不良背景嚴重影響著農(nóng)民的增收,同時加大了農(nóng)民收入對農(nóng)產(chǎn)品供求形勢與價格的依賴程度[1]。
其次,從農(nóng)業(yè)發(fā)展看,主要是基礎條件不足問題的存在導致農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)后勁不大。一是科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推力偏弱。究其原因,一方面科技應用的支撐條件還不成熟,如資金投入與技術人才的不足;另一方面科技供給沒能形成聚集農(nóng)民生產(chǎn)力要素的良好效應,從而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技供給與科技需求的客觀脫節(jié)。二是農(nóng)業(yè)投入不足。由于受財力和投入效益的影響,農(nóng)業(yè)投入不足,造成農(nóng)業(yè)基礎設施陳舊老化,靠天吃飯、基本受制于自然的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征沒有得到明顯改善,農(nóng)業(yè)結構轉化缺乏應有的基礎。三是農(nóng)產(chǎn)品轉化率下降。四是農(nóng)業(yè)組織結構難以適應市場需求。在當前情況下,農(nóng)戶之間的同步調整行為,極易產(chǎn)生對市場波動的放大效應,導致市場同步震蕩、大起大落,難以避免價格競爭,更難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本。特別是農(nóng)民分散進入市場,交易成本高和抵御風險能力差的問題不僅難以根本解決,而且也不利于農(nóng)戶之間的有效聯(lián)合,對加強農(nóng)業(yè)品牌建設、農(nóng)產(chǎn)品加工附加值增值等將形成較大障礙。
再次,從非農(nóng)途徑看,主要是農(nóng)村剩余勞動力轉移受阻導致農(nóng)民收入增長方式難以得到快速轉變。一是農(nóng)村與城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構同構現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值比重不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力能力下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前正面臨從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉變,調整、收縮、改制、淘汰成為發(fā)展的主旋律,對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納在質和量上都在發(fā)生巨大變化,有了更高更新的要求。資本替代勞動的方式正成為其共同選擇,對勞動力的需求明顯減弱。也就是說,農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)掙錢的出路已越來越窄。三是由于市場建設與市場布局的尚欠完全,農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市場空間受到限制。
2農(nóng)民增收的路徑
2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整推動
通過適時調整糧食種植面積、改善糧食品質、擴大經(jīng)濟作物面積、建設農(nóng)產(chǎn)品交易市場等方法使農(nóng)民增收,但同時農(nóng)業(yè)結構調整要注意到:一是耕地面積和糧食安全的制約,限定了農(nóng)產(chǎn)品的增長空間;二是市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)產(chǎn)品需求量的增長空間制約了農(nóng)業(yè)收入增長空間。況且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的成本如果太高,對于部分已經(jīng)實現(xiàn)結構調整的農(nóng)民來說,由于生產(chǎn)成本增大,最終收益不一定能夠提高多少;對低收入農(nóng)戶來說,不要因一次性投入過大而限制了調整的廣度和深度[1]。
2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與訂單農(nóng)業(yè)拉動
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關系的處理。從現(xiàn)實情況看,一般有這樣幾種方式:一次買斷,龍頭企業(yè)與農(nóng)民雙方自由買賣,為純粹市場交易行為;保護價收購,簽訂收購合同;提供服務,只收成本費或免費;一次收購、二次返還,龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品按合同價格實行一次收購,并按收購數(shù)量拿出加工、流通環(huán)節(jié)部分利潤返還給農(nóng)民,雙方以合同制約;股份合作制與合作制,目前返還部分利潤和合作制的利益分配機制屬于少數(shù)。
從以上可以看出,利益機制的實現(xiàn)形式中依然是農(nóng)民處于產(chǎn)業(yè)空洞地位,增收的潛力雖然有,但有限。對于訂單農(nóng)業(yè)這種模式,從理論上講,農(nóng)戶的分散經(jīng)營與龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營存在客觀的產(chǎn)業(yè)鏈條關系,但這種關系也同時是一種供應與被供應的關系。因此,在現(xiàn)實操作當中,假定市場較好且比較穩(wěn)定,農(nóng)民和企業(yè)都會有較高的履諾誠信;而一旦市場不利且風險很大,作為追求利潤最大化的企業(yè)就有可能切斷供應鏈;同樣如果市場很好且紅火有望,農(nóng)民也會去尋求合同以外能夠提供更高收益的載體[2]。
2.3非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促動
這種方式主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞務輸出、小城鎮(zhèn)建設、家庭經(jīng)營為載體,能夠為農(nóng)民提供較為穩(wěn)定的工資性收入。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面,受國內經(jīng)濟大環(huán)境的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動農(nóng)民增收空間縮小,并呈現(xiàn)出新的特點,特別是區(qū)域布局特征顯現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納程度較高,對農(nóng)民各種收入的增加有明顯作用,但在其他地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的調整和發(fā)展還未到位,作用就不是很明顯。在勞務輸出方面,受基礎建設投資弱化的影響,農(nóng)民外出務工機會減少。在小城鎮(zhèn)建設方面,由于實際進展不快,農(nóng)民從中獲得的增收機會和收入幅度均不明顯。在家庭經(jīng)營方面,因其最大的制約來自于農(nóng)民自身優(yōu)勢條件的發(fā)揮程度、產(chǎn)業(yè)鏈條的培育深度和近距離市場的成長幅度,因而發(fā)展較為緩慢,難以承擔促進農(nóng)民增收之重任[3]。
2.4科技興農(nóng)帶動
這種方式的實現(xiàn)形式主要有2種,即科技項目推廣和科技園區(qū)示范。除此之外,通過減輕農(nóng)民負擔、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,如發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、推進土地流轉等方式提升農(nóng)民收入,也能取得一定成效。
3農(nóng)民增收最佳路徑的選擇及建議
農(nóng)民增收的最佳也是最終的路徑應是逐步減少農(nóng)民數(shù)量,實現(xiàn)方式則是快速推進城鎮(zhèn)化進程。從世界經(jīng)驗看,城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點,農(nóng)業(yè)就業(yè)比重就下降1個百分點。而農(nóng)村勞動力結構的變化,能夠明顯影響農(nóng)民收入。美國等國家的人力資本之所以在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中起了非常大的作用,主要是得益于這些國家農(nóng)業(yè)剩余勞動力的逐步轉移,結果提供了規(guī)模經(jīng)營和人少地多這樣一個農(nóng)業(yè)人力資本的收益條件。
農(nóng)業(yè)不僅存在著勞動力剩余,也存在著比普通勞動力剩余更加嚴重的人力資本剩余,即由于農(nóng)村勞動者文化水平越高,其含有的人力資本投資越多,所要求的人力資本收益就比普通勞動力資源要高;這時,如果農(nóng)村人力資本在農(nóng)業(yè)中的邊際投入為零,甚至為負,就會出現(xiàn)大量過剩的農(nóng)村人力資本。在人力資本收益要求比普通勞動力高的情況下,如果農(nóng)村土地資源相對人口少,而不能實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,說明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)村人力資本的容納能力非常小,農(nóng)村人力資本追逐比較收益,必須要向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。這就說明,如果不改變農(nóng)村的土地資源制約和落后的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式,農(nóng)村勞動力流出農(nóng)村的速度將越來越快,農(nóng)業(yè)科技運用的成效就越不明顯。同時,大量低素質農(nóng)村剩余勞動力留在農(nóng)村,不僅將造成農(nóng)業(yè)勞動效率低下,規(guī)模不經(jīng)濟;也將會使人地關系更加緊張,勞動方式難以創(chuàng)新,小農(nóng)改造步伐受阻。與此同時,要以促進產(chǎn)業(yè)銜接、勞動銜接、保障銜接為目標,加快城鄉(xiāng)一體化進程。一是促進城鄉(xiāng)之間在空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、原材料、市場銷售等方面進行優(yōu)勢互補,積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結構調整融入城市大工業(yè)體系[4]。以城市為中心,每年通過組織幾次大型配套協(xié)作洽談會,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)為城市工業(yè)廣泛開展配套協(xié)作。同時要積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外招商引資,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦工業(yè)小區(qū),并出臺優(yōu)惠政策吸引外資、民資到農(nóng)村興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),由這些龍頭企業(yè)就地吸收農(nóng)村勞動力,就地加工消化農(nóng)產(chǎn)品。二是打破過去在勞動力安置、就業(yè)方面存在的城鄉(xiāng)分割局面,認真清理計劃經(jīng)濟時代形成的阻礙農(nóng)民進城進鎮(zhèn)務工就業(yè)的政策,全面建立勞動力市場和職業(yè)介紹所等中介機構,定期組織人才交流和招聘洽談會,鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)就業(yè)、定居[5-6]。三是完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。要積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括個體私營企業(yè))組織職工參加社會保險或購買商業(yè)保險,積極創(chuàng)造條件使農(nóng)村社保與城市社保體系逐步接軌,從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。
4參考文獻
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