建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本路徑
關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村，經(jīng)濟社會發(fā)展，對策
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的同時，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，是黨中央國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃確定的今后一個時期內(nèi)帶全局意義的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總體上可按照“一路”、“兩制”、“三化”、“四項改革”、“五大工程”的思路，全方位、多層次予以推進。
一、堅持走中國特色社會主義“三農(nóng)”創(chuàng)新發(fā)展之路
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須以“三農(nóng)”為對象，進行理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新與思想觀念的創(chuàng)新，實現(xiàn)以創(chuàng)新促進“三農(nóng)”問題的解決，以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟政治社會文化發(fā)展。中國特色社會主義“三農(nóng)”創(chuàng)新發(fā)展道路的基本要求和標(biāo)志是：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要從根本上改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走上“機械化、電氣化、水利化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化”發(fā)展的新路子。其中，“機械化、電氣化、水利化”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要標(biāo)志；而“產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化”則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的基本要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重運用現(xiàn)代物質(zhì)條件和科學(xué)技術(shù)裝備和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)科技水平及其向現(xiàn)實生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化能力；必須注重運用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)，培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準化建設(shè)及健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系；必須更新發(fā)展觀念，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極推廣“龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合”的組織形式，鼓勵發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。
培養(yǎng)新型農(nóng)民，就是要從根本上改變我國農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，使他們成為“懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理、有文化、有組織、守紀律”的社會主義新農(nóng)民，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。培養(yǎng)新型農(nóng)民的關(guān)鍵是加強農(nóng)村義務(wù)教育和對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)，使作為富余勞動力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的農(nóng)民具有較強的務(wù)工技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；使留在農(nóng)村的勞動者能夠適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本要求。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，就是要徹底改變我國農(nóng)村的貧窮、落后、保守及臟、亂、差的面貌，并在那里真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。就具體內(nèi)涵和要求而言，生產(chǎn)發(fā)展，就是要進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。生活寬裕，就是要使全社會共享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果，并在生產(chǎn)不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)差距逐步縮小的前提下，促使廣大農(nóng)民享有更加豐富的物質(zhì)文化生活。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，就是要使全社會共同文明進步，并在不斷克服傳統(tǒng)生活陋習(xí)、加強精神文明創(chuàng)建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，使我國廣大農(nóng)村更加宜居。管理民主，就是要加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，在進一步加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實和完善村民自治的基礎(chǔ)上，確實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和鄉(xiāng)村治理機制
土地家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村基本政策的基石，也是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中必須毫不動搖。在長期穩(wěn)定這一基本經(jīng)營制度條件下，必須切實尊重農(nóng)民的主體地位，不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。應(yīng)鼓勵和支持有條件的地方按“ 依法、自愿、有償”的原則進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的作用，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。要科學(xué)總結(jié)農(nóng)村基層和廣大農(nóng)民創(chuàng)造的新經(jīng)驗，通過深化改革和體制創(chuàng)新逐步破除不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的種種障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力。
黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治相結(jié)合，是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中必須長期堅持的農(nóng)村基層基本政治制度，也是中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理機制的基本原則和要求。它客觀要求在廣大農(nóng)村，既要不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要注重發(fā)揮共產(chǎn)黨員和其他先進分子的示范帶頭作用，還必須確保村民依法自治，讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，使村民自治機構(gòu)履行自治事務(wù)管理、組織和服務(wù)的職能。此二者的有機結(jié)合和相互促進與不斷完善，不僅能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保證，也必將使廣大農(nóng)民群眾的政治經(jīng)濟文化權(quán)益得到根本保障。在完善鄉(xiāng)村治理機制的實踐中，要進一步健全和落實村務(wù)公開、民主議事及一事一議制度；加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和普法教育，提高農(nóng)民的民主參與能力，增強農(nóng)民的法制觀念；妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
三、大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城市化
黨的十六大提出的“新型工業(yè)化道路”，不僅適用于城市和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，也適用于農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，必須大力發(fā)展新型工業(yè)，走出一條以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的農(nóng)村新型工業(yè)化路子。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本出路在于工業(yè)化。在農(nóng)村發(fā)展新型工業(yè)，應(yīng)以發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)；以構(gòu)建和延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為方向；以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值為重點；以就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)民穩(wěn)定增收為目標(biāo)；以科技進步、勞動者素質(zhì)的提高及體制創(chuàng)新為根本動力。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)借鑒二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，注重培育具有競爭力和帶動力的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，推廣“龍頭帶基地”、“公司連農(nóng)戶”、“產(chǎn)銷一條龍”等多種先進經(jīng)營模式，并進一步完善企業(yè)和農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機制。要充分發(fā)揮資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的積極作用，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于廣大農(nóng)民。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須面向市場，必須著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、國內(nèi)外銜接的統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，并不斷增強農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。
農(nóng)村城市化是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會主義新農(nóng)村的重要表征。農(nóng)村城市化的本質(zhì)不是將農(nóng)村發(fā)展為大中城市，而是要不斷推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展中小城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)。根本上講，城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進程，也是鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展完善的歷史進程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅可以承接農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，而且可以減少農(nóng)業(yè)人口，增加農(nóng)村人均資源占有量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收，并大大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的生活素質(zhì)。在推進農(nóng)村城市化的進程中，必須堅持“規(guī)劃先行、量力而行、突出特色、引導(dǎo)扶持”的原則；不搞形式主義與政績工程，不搞強求一律和包辦代替。
總之，以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)村城市化，以農(nóng)村城市化推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，這是根本解決“三農(nóng)”問題的必由之路，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇。
四、積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府機構(gòu)、社會事業(yè)與財稅金融體制改革
第一，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)，是使新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我國農(nóng)村相互支撐、互動發(fā)展。其基本要求是使我國農(nóng)業(yè)步入“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的良性發(fā)展道路。其工作重點，是積極發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，培育和壯大農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌。其指導(dǎo)原則是“因地制宜”、“因勢利導(dǎo)”，大力推進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”乃至“一縣(市)一品”，形成特色經(jīng)濟，實現(xiàn)增值增效。
第二，進一步推進農(nóng)村政府機構(gòu)改革。農(nóng)村政府機構(gòu)改革主要指縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革。改革的基本目標(biāo)，一是有利于提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平；二是有利于形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制；三是有利于調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，并不斷推進社會主義新農(nóng)村的健康發(fā)展。改革的基本原則是精簡機構(gòu)、規(guī)范職能，提高效率。改革的基本要求是使政府的決策科學(xué)、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有力。改革的重點，是強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能；實現(xiàn)政府機構(gòu)及編制法定化；配套推進干部人事制度和司法體制改革；建立依法行政的保障體制；切實解決政府機構(gòu)層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法及農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗等問題。
第三，積極推進農(nóng)村社會事業(yè)體制改革。農(nóng)村社會事業(yè)體制改革的根本目標(biāo)，就是要大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)，建立健全農(nóng)村社會保障體系，并在農(nóng)村樹立健康文明的新風(fēng)尚。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要使農(nóng)村社會事業(yè)體制由“農(nóng)民主辦”型盡快轉(zhuǎn)向“ 政府社會主導(dǎo)”型。這既是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要，也是國內(nèi)部分相對發(fā)達地區(qū)和西方發(fā)達國家為我們提供的可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。這項改革的切入點，是著重和優(yōu)先解決在農(nóng)村“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”、“看病難”、“看病貴”及文化生活貧乏的問題；在此基礎(chǔ)上，逐步建立和完善農(nóng)村免費義務(wù)教育制度、農(nóng)村勞動力定向培訓(xùn)制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系及農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系。
第四，進一步深化農(nóng)村財稅、金融體制改革。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個系統(tǒng)工程，而其中的所有環(huán)節(jié)都需要資金支持。那么，如何解決如此龐大的資金籌措問題呢？中央制定的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”及“多予少取放活”的方針為此指明了出路。就歷史而言，在我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的“前兩步走”實施過程中，農(nóng)業(yè)作出了巨大貢獻，農(nóng)民作出了巨大的利益犧牲?？梢哉f，在現(xiàn)有條件下，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)不僅必要，而且應(yīng)該。就“多予少取放活”方針的內(nèi)涵和要求而言，“放活”即可通過市場運作和社會機構(gòu)籌措一部分建設(shè)資金；“少取”即可通過農(nóng)民自身的積累用于新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展；“多予”即必須增加國家和政府的扶持。在此三者中，“放活”是基礎(chǔ)、“少取”是保證、“多予”是關(guān)鍵。所以，進一步深化農(nóng)村財稅、金融體制改革的方向也就明朗了：即在農(nóng)村實行積極的財政貨幣政策，大力拓寬資金來源渠道，加強建設(shè)資金流向的監(jiān)管，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的財政保障。
五、認真落實關(guān)乎農(nóng)民切身利益的五大工程
這五大工程或五件實事包括：義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及“綠箱補貼”。關(guān)于義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障前面已有敘述，且有關(guān)目標(biāo)、原則、措施等，中央文件中已有明確的規(guī)定，重點是一個抓落實的問題。這里主要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)補貼進行一點探討。
關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要大力加強農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，全方位推進“田間工程”、“沃土工程”和“生態(tài)工程”。二是要加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進“村村通(公路、水泥路)工程”、“飲水安全工程”、“清潔能源工程”(改圈、改廁、改廚)、“農(nóng)村電網(wǎng)改造續(xù)建配套工程”、“ 農(nóng)村信息化建設(shè)工程”，以盡快解決農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施短缺的問題。三是要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，從解決農(nóng)民要求最急迫、受益最直接的問題入手，把治理重點放在解決村內(nèi)道路、給排水設(shè)施、垃圾處理及人畜混居等實際問題上，逐步改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。
關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼。當(dāng)今發(fā)達國家無一例外地實行農(nóng)業(yè)補貼政策，而我國長期走的是一條“以農(nóng)補工，以鄉(xiāng)助城”的發(fā)展道路。我國實行農(nóng)業(yè)補貼還只是近幾年的事，且補貼額度相對較小。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定要限制“黃箱措施”(指成員方政府為保護國內(nèi)生產(chǎn)而對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易進行直接價格干預(yù)和財政補貼)；約束“藍箱措施”(指與限產(chǎn)相聯(lián)系的直接財政支付)和“微量支持政策”(指最低減讓標(biāo)準或合法支持上限)；但許可“綠箱措施”，并規(guī)定實施“和平條款”(即不能對“綠箱措施”采取反補貼措施，且在行使反補貼權(quán)時保持“應(yīng)有的克制”、“損害或喪失利益行動”在一定范圍內(nèi)適用。)所以，作為WTO正式成員，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，不能不對農(nóng)業(yè)實行補貼(否則將使我國農(nóng)業(yè)處于更加不利的競爭劣勢)；又要使補貼符合WTO規(guī)則的要求，以避免農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中可能的爭端。具體來看，我們要把握以下三點：其一，用足“藍箱”規(guī)則，如在實施退耕還林還草政策時，直接對農(nóng)牧民支付“休耕補貼”或“限牧補貼”。其二，用足“合法支持上限”，只要“綜合支持量”不超過補貼產(chǎn)品生產(chǎn)總值的10%即可。其三，擴大“綠箱補貼”，建立中國特色的農(nóng)業(yè)財政支持體系。
“綠箱補貼”，是指由政府提供，其費用不轉(zhuǎn)嫁給消費者，且對生產(chǎn)者不具價格支持作用的相關(guān)補貼。我國以“綠箱補貼”為重點的農(nóng)業(yè)財政支持體系可包括如下項目：(1)政府一般服務(wù)性支出。如用于農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)推廣咨詢、相關(guān)檢測檢疫、市場促銷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支付。(2)以確保國家糧食安全為目的的糧食儲備支付。(3)與生產(chǎn)不掛鉤的直接收入的支付，含社會保障、社會事業(yè)支付。(4)國內(nèi)糧食援助和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助支付。(5)作物保險與收入安全計劃的支付。(6)自然災(zāi)害救濟、環(huán)境保護和區(qū)域援助計劃下的直接支付，等等。
綜上所述，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措；是改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會及進一步推進現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇；也是我國保持國民經(jīng)濟持續(xù)較快健康發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)性和標(biāo)志性工程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長遠目標(biāo)，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。在推進中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)中，“一路”是根本，“兩制”是基礎(chǔ)，“三化”是途徑，“四項改革”是動力，“五大工程”是階段性目標(biāo)。它們有機統(tǒng)一，共同構(gòu)筑著我國21世紀廣闊農(nóng)村的美好未來。