探討處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系的論文
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從誕生到發(fā)展的260多年的時(shí)間里，如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系問題就產(chǎn)生了。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的探討處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系的論文，希望大家喜歡!
探討處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系的論文篇一
《正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系》
摘要：市場(chǎng)和政府是調(diào)節(jié)資源配置的兩種不同主體。市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是完全有效的，政府干預(yù)也不是完美無缺的。尋求市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵所在。正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的關(guān)系，在堅(jiān)持基本原則的前提下進(jìn)而提出切實(shí)可行的措施，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)調(diào)節(jié);政府干預(yù);經(jīng)濟(jì)體制改革;政治體制改革
如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要課題。市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于它能保障效率的快速實(shí)現(xiàn)，政府的優(yōu)勢(shì)在于它所擁有的強(qiáng)制和社會(huì)動(dòng)員能力。改革開放之初堅(jiān)持“政府是萬能的、市場(chǎng)是無用的”的理念，制約了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。中國自改革開放以來的發(fā)展實(shí)踐，不斷摸索市場(chǎng)和政府的關(guān)系。政府開始放權(quán)，市場(chǎng)成為主要的調(diào)節(jié)方式，兩者形成一種有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長模式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
一、明確政府和市場(chǎng)的關(guān)系
中國對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷深化、思想不斷解放的過程。市場(chǎng)應(yīng)主要發(fā)揮好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，政府應(yīng)主要發(fā)揮好保障公平公正的作用。
而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，就是要把握好一個(gè)“度”的問題。
政府和市場(chǎng)能夠有效配合的一個(gè)關(guān)鍵所在是兩者極強(qiáng)的互補(bǔ)性：政府失靈的地方往往能夠較好地發(fā)揮作用，比如在官僚主義和公共決策方面;同時(shí)，市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域卻恰恰政府可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，比如當(dāng)面對(duì)公共物品和外部效應(yīng)等問題時(shí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，有效地協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府的關(guān)系，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，通過兩者的互補(bǔ)而更好地發(fā)揮作用。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，成本和效益是衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，人們應(yīng)當(dāng)理智的加以抉擇，只有當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)出現(xiàn)失靈或者比政府干預(yù)帶來更高的成本時(shí)，才應(yīng)選擇政府干預(yù);只有當(dāng)政府干預(yù)出現(xiàn)低效率或者比市場(chǎng)調(diào)節(jié)帶來更高的成本時(shí)，才應(yīng)選擇市場(chǎng)調(diào)節(jié)。市場(chǎng)與政府合理邊界的確定，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)際制定出切實(shí)可行的方案。
必須明確，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不應(yīng)該是在絕對(duì)的市場(chǎng)和絕對(duì)的政府之間進(jìn)行二者擇其一的簡(jiǎn)單選擇，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)兩者進(jìn)行合乎理性的排列組合，進(jìn)而取得“兩害相權(quán)取其輕、兩利相權(quán)取其重”的良好效果。
二、理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的兩大基本原則
政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的沖突與統(tǒng)一成為了中國改革開放實(shí)踐的一條主線，并且伴隨著改革開放的推進(jìn)而不斷深化。新形勢(shì)下，處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，就要堅(jiān)持兩大基本原則作為指導(dǎo)的方向。
(一)完善市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
市場(chǎng)調(diào)節(jié)應(yīng)該成為中國資源配置的主要方式。針對(duì)當(dāng)前中國當(dāng)前存在的市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)秩序不規(guī)范的現(xiàn)象，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，不斷形成經(jīng)濟(jì)體制改革的持久動(dòng)力。
價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的三大杠桿。首先，要遵循價(jià)格這一經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的“指揮棒”作用，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行合理制定價(jià)格，建立合理的價(jià)格體系;其次，要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的“催化劑”作用，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，允許各類市場(chǎng)主體平等的進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，公平的參與競(jìng)爭(zhēng)，催生生產(chǎn)要素的自由流動(dòng);最后，發(fā)揮供求的“杠桿”作用，把握供給和需求的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，用需求引導(dǎo)供給和生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)供給和需求的平衡。從外在方面來講，還要繼續(xù)排除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的干擾和束縛，加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，總的來講就是要真正形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
(二)深化政府職能改革，更好的發(fā)揮服務(wù)作用
新時(shí)期做好政府服務(wù)的工作關(guān)鍵在于明確政府職能。政府的主要職能是為市場(chǎng)參與主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更需要政府不斷加強(qiáng)維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的能力。其次，政府應(yīng)明確自身與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善反壟斷法規(guī)，明確反壟斷政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，努力維護(hù)好市場(chǎng)秩序，在市場(chǎng)失靈的地方發(fā)揮積極作用。總之要不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。除此之外，政府應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行有效的干預(yù)，在完善收入分配、改善投資環(huán)境、引進(jìn)資金和技術(shù)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策支持。
更好的發(fā)揮政府的作用，做到不越位、不缺位，結(jié)合具體實(shí)踐進(jìn)行合理的政府職能定位，進(jìn)而建設(shè)高水平的服務(wù)型政府。
三、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的具體舉措
(一)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向
進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，建立明確的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求制度保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是公平和效率的統(tǒng)一體，一方面發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和效益，另一方面，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度，保障社會(huì)公平和公正，特別是保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。
(二)政府要保障市場(chǎng)的公平，重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該堅(jiān)持每一個(gè)市場(chǎng)主體都享有平等的地位和權(quán)利。在堅(jiān)持公有制為主體的大前提下，應(yīng)該讓非公有制經(jīng)濟(jì)得到最大程度的自由發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)于非公有制企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，進(jìn)一步掃清體制和政策障礙，廢止各種形式的不合理規(guī)定和壁壘障礙，保障非公有制企業(yè)在稅收和對(duì)外貿(mào)易政策等方面與其它企業(yè)享有同等的待遇，公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。
(三)推進(jìn)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革
改革是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，改革是全面的改革。針對(duì)當(dāng)前我國政治體制改革進(jìn)程緩慢的現(xiàn)狀，應(yīng)該加快行政管理體制改革，通過法治建設(shè)規(guī)范政府的權(quán)力，政府要使用多元化的經(jīng)濟(jì)職能手段加強(qiáng)措施來調(diào)動(dòng)開放意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，逐漸建立規(guī)范的市場(chǎng)體系。針對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)，要建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，逐漸實(shí)行政企分開、簡(jiǎn)政放權(quán)。
中國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，這個(gè)過程伴隨著大量市場(chǎng)失靈和政府失靈現(xiàn)象。邏輯和現(xiàn)實(shí)都證明，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能更好地增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
探討處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系的論文篇二
《淺析如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系》
摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從誕生到發(fā)展的260多年的時(shí)間里，如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系問題就產(chǎn)生了。十八屆三中全會(huì)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。因此，首先要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府通過公布“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”和改革行政審批制度，削減權(quán)力，自我革命，真正讓市場(chǎng)在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，政府不進(jìn)行直接干預(yù)、過多干預(yù)、不當(dāng)干預(yù)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最大限度釋放市場(chǎng)活力，賦予市場(chǎng)快捷、高效的行政審批程序。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)機(jī)制;政府干預(yù);權(quán)力清單;制度;行政;審批制度
一、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系問題的產(chǎn)生
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從誕生到發(fā)展的260多年的時(shí)間里，政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的論爭(zhēng)一直持續(xù)到現(xiàn)在。其中討論得最為激烈的關(guān)鍵就是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起什么樣作用的問題。1978年改革開放以來，政府功能占主導(dǎo)地位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步退出歷史舞臺(tái)。經(jīng)過38年的努力，中國經(jīng)濟(jì)體制各個(gè)層面均發(fā)生了巨大變化。1993年黨的十四大報(bào)告明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特征在各個(gè)層面呈現(xiàn)出70%左右的市場(chǎng)化程度。我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系前進(jìn)。十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。“決定性作用”的提法，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念。“要在未來建立一個(gè)充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須要全面深化體制改革”，“讓市場(chǎng)在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對(duì)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品價(jià)格擁有直接決定權(quán)”，政府不進(jìn)行直接干預(yù)、過多干預(yù)、不當(dāng)干預(yù)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。因此，如何處理政府與市場(chǎng)關(guān)系問題成為我國政府必須探索的難題。
二、市場(chǎng)失靈與政府失靈共存，需理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系
在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度體系或制度結(jié)構(gòu)中，政府與市場(chǎng)是兩種最基本的制度安排”這兩種調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量總是處在不斷地變化之中。在工業(yè)革命開始以后的漫長歷程中，西方人一直膜拜亞當(dāng)・斯密的在“看不見的手”指揮下的自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主張政府應(yīng)該充當(dāng)社會(huì)安全、財(cái)富和市場(chǎng)秩序“守夜人”和“夜警”的角色，政府對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)降到最低限度。1929-1933年間，西方經(jīng)歷了一場(chǎng)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，古典的經(jīng)濟(jì)理論對(duì)如何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)繁榮束手無策，人們這才從亞當(dāng)・斯密經(jīng)濟(jì)自由主義的神話中清醒過來，把希望重新寄托給政府。1936年凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版，使得國家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論順時(shí)應(yīng)勢(shì)產(chǎn)生。他認(rèn)為完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的，必然產(chǎn)生市場(chǎng)失效問題，應(yīng)該限制自由放任的經(jīng)濟(jì)自由主義，引入政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控。20世紀(jì)80年代以后隨著“國家干預(yù)主義”帶來的負(fù)面效應(yīng)凸顯，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重新得到人類的認(rèn)可、重新主宰人們的經(jīng)濟(jì)生活。
市場(chǎng)機(jī)制存在著缺陷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和造成收入分配不公平，單純的市場(chǎng)力量也具有自發(fā)性、盲目性和滯后性。市場(chǎng)在公共消費(fèi)和公共投資、公共產(chǎn)品投入、宏觀經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)控、突發(fā)經(jīng)濟(jì)事件的應(yīng)急等方面會(huì)表現(xiàn)出失效或力不從心。市場(chǎng)失靈被當(dāng)作是需要政府干預(yù)或宏觀調(diào)控最有力的證據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)法制的、誠信的宏觀環(huán)境，這要求政府介入宏觀干預(yù)以健全市場(chǎng)法規(guī)、整頓市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以需要干預(yù)，很大程度上還不僅是市場(chǎng)有缺陷，而是因?yàn)樯鐣?huì)使其肩負(fù)起國家的目標(biāo)。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能承擔(dān)起國家的職能和使命。盡管如此，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尚未發(fā)現(xiàn)任何力量比市場(chǎng)的作用更廣泛、更有效率、更可持續(xù)，其他任何力量都不能代替市場(chǎng)的作用”。
此外，政府參與資源配置過程中旨在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。政府的行政干預(yù)也存在著一定的不足。政府也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，某些政府機(jī)構(gòu)及其官僚的目標(biāo)是自身利益的最大化，追求政績(jī)、升官、高薪和輕松的工作以及各種自身附帶的利益而非公共利益或社會(huì)福利，政府在行使權(quán)力時(shí)可能做出背離社會(huì)利益和市場(chǎng)規(guī)則以追求政府自身利益為目標(biāo)的行為，難免造成官僚主義、行政指令不當(dāng)，出現(xiàn)政府干預(yù)失效，同時(shí)還會(huì)造成公共政策失效、公共物品供給的低效率、尋租行為及腐敗等現(xiàn)象。薩繆爾森在著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)》提到：“當(dāng)政府政策或集體行為所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)效率或道德上可接受的收入分配時(shí)，政府失靈便產(chǎn)生了。”
政府與市場(chǎng)作為兩種制度安排在現(xiàn)實(shí)中都是以不完善的形式存在的，兩者都存在不可消除的失效性，一是全盤否定和排斥政府，全盤否定政府作用的“唯市場(chǎng)論”，認(rèn)為賦予市場(chǎng)主體追求自身利益的自由，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)最有效率均衡配置各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，無須政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。二是認(rèn)為政府是萬能的。“政府主導(dǎo)型”干預(yù)束縛了企業(yè)發(fā)展的自由度，限制了市場(chǎng)的活力。政府的地方保護(hù)主義政策，扭曲了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系沒有廓清，出現(xiàn)了“政商勾結(jié)”的權(quán)力尋租等“越位、錯(cuò)位、缺位”的怪象。政府的國家干預(yù)或市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)自由不再是一方失靈由另一方彌補(bǔ)失靈和缺陷的非此即彼、相互替代的關(guān)系而是逐漸演變?yōu)槎弑舜四跖浜?、職能?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。政府合法干預(yù)和市場(chǎng)配置資源的決定性作用都無法做到“一手遮滿天”。政府長期的過度干預(yù)和放任市場(chǎng)行為都容易導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府不代替市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的前提下，市場(chǎng)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，共同完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。
三、政府公布“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”削減權(quán)力，最大限度釋放市場(chǎng)活力
幾千年封建社會(huì)沉淀的“官本主義”在我國有著根深蒂固的歷史淵源。社會(huì)價(jià)值的大小及所能控制的社會(huì)資源配置權(quán)的多少是用“官階特權(quán)”的高低來衡量。因此，在權(quán)力至上的“官本主義”體制下，很多政府官員“嗜權(quán)如命”。物質(zhì)和人格也成了權(quán)力的附屬品。這也為現(xiàn)代的“權(quán)力人”用權(quán)任性、缺乏制約埋下了禍根。1949年以后至1980左右，國家經(jīng)濟(jì)體制在資源配置、生產(chǎn)、以及產(chǎn)品消費(fèi)各方面都依賴政府的指令性計(jì)劃，導(dǎo)致對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系定位出現(xiàn)偏差，政府主導(dǎo)的行政指令全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府干預(yù)性的行政權(quán)力依然具有擴(kuò)張本性，“權(quán)力任性”需要“制度理性”來遏制，以確保政府對(duì)市場(chǎng)“選擇性”干預(yù)政策的合法化。為此，2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求在地方各級(jí)政府行政職權(quán)工作部門推行權(quán)力清單制度，為更好地發(fā)揮政府作用和使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供制度安排。權(quán)力清單可簡(jiǎn)單理解為一種業(yè)務(wù)小手冊(cè)和辦事流程指南，是對(duì)中央和地方各級(jí)政府“清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)”，準(zhǔn)確厘清公權(quán)力與私權(quán)利邊界的權(quán)力革命，以解決好政府和市場(chǎng)之間如何分權(quán)的問題。建立權(quán)力清單制度其實(shí)質(zhì)是明確政府有權(quán)干什么，將行政職權(quán)關(guān)進(jìn)透明的制度籠子，防止以權(quán)謀私、公權(quán)濫用，矯正越權(quán)、失職和權(quán)力錯(cuò)位問題。
地方各級(jí)政府的“各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等”及“每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式”以“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”形式向社會(huì)公布。地方各級(jí)政府工作部門都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，“法無授權(quán)不可為”，對(duì)照責(zé)任清單做到“法定責(zé)任必須為”，讓權(quán)力運(yùn)行更加透明。“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”制度明確了地方各級(jí)政府工作部門職責(zé)權(quán)限，給政府和市場(chǎng)之間畫了清晰的權(quán)力邊界線。權(quán)力清單和負(fù)面清單給政府的權(quán)力畫了一個(gè)“避魔圈”，圈外的權(quán)力是政府無權(quán)插手干涉的，企業(yè)依據(jù)負(fù)面清單可以“法無禁止皆可為”，市場(chǎng)獲得了更多成長空間。削減政府權(quán)力，最大限度釋放市場(chǎng)活力從而大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的直接干預(yù)。建立有限權(quán)利政府確保了市場(chǎng)在接近完全平等競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下對(duì)資源配置的決定性作用，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。在地方各級(jí)政府工作部門推行權(quán)力清單制度帶來政府角色的根本轉(zhuǎn)變，可能導(dǎo)致某些權(quán)力的剝離，必然要觸動(dòng)一些政府部門及其公職人員的權(quán)力和權(quán)力背后的利益。然而，改革就是需要政府“自我革命”，要壯士斷腕突破利益的藩籬、打破權(quán)力格局，這是深化行政體制改革，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要舉措。
四、政府改革行政審批制度，賦予市場(chǎng)快捷、高效的行政審批程序
行政審批是現(xiàn)代國家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段，是政府分配行政權(quán)力和進(jìn)行公共管理的一種常規(guī)路徑，也是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效手段，在維護(hù)公共安全、人身健康、珍稀資源配置等領(lǐng)域發(fā)揮了良好效用。但是和其他任何制度一樣，行政審批也有其自身不足之處。行政審批制度是與傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的，如今我國已轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”的改革開放背景下，大部分行政審批事項(xiàng)名目繁多、花費(fèi)時(shí)間過長、程序冗繁，提高了企業(yè)運(yùn)行成本，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)體和社會(huì)管理運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，已不再適應(yīng)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。某些行政審批行為排擠了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，逐漸變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，嚴(yán)重束縛了市場(chǎng)的自由度和企業(yè)主體的潛力，必須突破傳統(tǒng)行政管理體制的羈絆，最大限度減少中央和地方政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。行政審批制度改革就是要向市場(chǎng)放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，充分挖掘企業(yè)成長潛力，激發(fā)個(gè)人創(chuàng)造熱情。
同時(shí)也為了與WTO規(guī)則接軌的客觀需要，2001年國務(wù)院辦公廳成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，10月國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》，2014年4月國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》中要求利用一年時(shí)間取消非行政許可審批事項(xiàng)。2014年10月公布取消和下放的58項(xiàng)行政審批中，有45項(xiàng)涉及投資、企業(yè)經(jīng)營，占總數(shù)的78%。本屆政府組建之初，同志公開向社會(huì)承諾任期內(nèi)將現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目消減三分之一以上。在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，國務(wù)院取消和下放的行政審批等事項(xiàng)的總數(shù)約800項(xiàng)，其中行政審批項(xiàng)目530多項(xiàng)。從2001年開始至今從中央到地方各級(jí)政府部門分九批按照“應(yīng)減必減、該放就放”的原則，為確保政府管理的有效性、廉潔性和合法性深入推進(jìn)行政審批制度改革，取消、調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)。工作內(nèi)容相同或相似的情況要簡(jiǎn)化審批流程和審批環(huán)節(jié)，集中“服務(wù)窗口”實(shí)行統(tǒng)一受理行政審批事項(xiàng)，杜絕重復(fù)審批、多頭審批、久拖不批、互相推諉。對(duì)現(xiàn)存的混亂審批程序要堅(jiān)決理順，對(duì)某些繁雜多余的環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決清除。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的政府都要退出，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，把那些政府不該管、管不了的事項(xiàng)交還給市場(chǎng)和下放給下級(jí)政府職權(quán)部門，更要讓公眾和企業(yè)感受到行政審批的快捷、高效。沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，予以取消。任何部門不得以內(nèi)部規(guī)章、自發(fā)文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。最后，深化審批公開，推行“陽光審批”，對(duì)審批行為進(jìn)行過程規(guī)范監(jiān)督、結(jié)果透明公示，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法行為，讓政府政務(wù)處于陽光下運(yùn)行。
審批的制度是政府的履行行政管理的一種必要手段。改革行政審批制度絕不等于取消審批，而是要清楚什么該審批，什么不該審批。行政審批制度改革，政府減少了對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，為市場(chǎng)“松了綁”，降低了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入度和創(chuàng)業(yè)門攬，節(jié)省了企業(yè)、群眾個(gè)人辦事的成本，極大激發(fā)了市場(chǎng)潛能和社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)。實(shí)踐證明，推進(jìn)行政審批制度改革刺激了政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范了政府行為、提高了行政效率，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)配置資源的決定性地位，符合完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求。行政審批制度改革從源頭上監(jiān)控?fù)碛袑徟鷻?quán)的政府機(jī)關(guān)，是預(yù)防和治理服務(wù)于民的審批權(quán)力和利益變成某些官員衍生行政腐敗的根本措施。
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