財(cái)政的論文范文

財(cái)政的論文范文

　　從人類社會(huì)發(fā)展史上看，財(cái)政是伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財(cái)政活動(dòng)是一種歷史悠久的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于財(cái)政的論文范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　財(cái)政的論文范文篇1

　　淺談我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政管理體制問(wèn)題

　　1.完善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政管理體制的意義

　　1.1事業(yè)單位財(cái)政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒及發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1.1社會(huì)公益事業(yè)其他組織形式的經(jīng)驗(yàn)借鑒。而在其他國(guó)家，雖然沒(méi)有事業(yè)單位這一概念，但同樣為舉辦社會(huì)公益事業(yè)的其他組織并不少見(jiàn)，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政管理體制的改革可從它們的運(yùn)作當(dāng)中吸取相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。按各國(guó)政府參與公益事業(yè)程度的不同大體可以分為三種模式。

　　日本是政府直接組織社會(huì)公益事業(yè)的典型代表。政府設(shè)立公務(wù)員類型的法人機(jī)構(gòu)，以承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)，此機(jī)構(gòu)的組織與行政機(jī)構(gòu)高度類似，并且運(yùn)行資金完全依靠財(cái)政撥款，機(jī)構(gòu)雇員享受與公務(wù)員相同的福利待遇。但日本的政府也只是承擔(dān)了基礎(chǔ)的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)于特殊教育以及宗教等也會(huì)委托民間公益法人去完成。

　　美國(guó)是典型的以非營(yíng)利組織為主要載體為社會(huì)提供公益事業(yè)的國(guó)家。政府給予間接性的支持，非營(yíng)利組織自主治理，政府審批非營(yíng)利組織的成立，對(duì)其稅收進(jìn)行減免，并帶有嚴(yán)格的監(jiān)管制度。美國(guó)每個(gè)州都有專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行日常監(jiān)管，并接受公眾的投訴。而此機(jī)構(gòu)受州檢察長(zhǎng)的工作指導(dǎo)，州檢察長(zhǎng)可以對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人提出控告。一方面，每個(gè)州都會(huì)對(duì)自己范圍內(nèi)的非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)管;另一方面，每個(gè)州公益性事業(yè)的順利進(jìn)行很大程度上還是要依賴于各非營(yíng)利組織的自律性。

　　1.1.2我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政管理體制改革的現(xiàn)狀。是對(duì)市場(chǎng)無(wú)法提供的公益性產(chǎn)品以及服務(wù)的補(bǔ)充。而隨著改革開(kāi)放尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入，原有體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，因此，我國(guó)在20世界90年代便踏上了事業(yè)單位財(cái)政管理體制改革的道路。雖然改革一直未有間斷，但由于多種力量的干擾以及市場(chǎng)的多變，改革的進(jìn)程相對(duì)較為緩慢，并且仍有部分問(wèn)題亟待解決。預(yù)算管理仍待提高以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理不夠完善等方面。因此，面對(duì)日新月異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，事業(yè)單位也要加快改革的步伐，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高整體的運(yùn)行效率，用更少的資金為社會(huì)提供更大范圍的公益服務(wù)。

　　1.2目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政管理體制改革的難點(diǎn)

　　1.2.1各地改革的具體制度難以確定。由于我國(guó)人口眾多，雖然不同區(qū)域事業(yè)單位類型相似，但并不見(jiàn)得所提供的公益服務(wù)就完全相同，而且不同區(qū)域的群眾對(duì)公益服務(wù)的需求也不見(jiàn)得就完全相同。因此，這就需要各省市在堅(jiān)持大體方針政策的基礎(chǔ)上，尋找適合自己具體改革方案，并用實(shí)踐去檢驗(yàn)是否真的切實(shí)可行。這一次次道路的摸索必定坎坷不斷，成功的改革方案也必須一次次用實(shí)踐方能檢驗(yàn)的出。

　　1.2.2改革涉及的工作人員觀念難以改變。改革不但需要制定更為先進(jìn)的政策，也需要工作人員去改變他們固有的觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是行政單位還是事業(yè)單位“鐵飯碗”的概念早已深入人心，而對(duì)于將部分事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)體為企業(yè)，很多人是不愿接受的。要改變相關(guān)人員根深蒂固的觀念，也是改革的難點(diǎn)之一。

　　1.3我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政管理體制改革的必要性

　　1.3.1可以提高資金的使用效率。我國(guó)事業(yè)單位資金使用效率低下表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，事業(yè)單位存在部分職能重疊以及可以企業(yè)化運(yùn)行的單位被納入事業(yè)單位序列的情況，這種現(xiàn)象不僅使得原本就龐大的事業(yè)體系臃腫不堪，更是大大增加了財(cái)政資金的無(wú)謂消耗。其次，事業(yè)單位的公益性職能使其無(wú)法完全市場(chǎng)化而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這也間接導(dǎo)致了預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)使用途徑不合理等問(wèn)題。因此事業(yè)單位的財(cái)政體制改革可以通過(guò)“企事分離”。

　　1.3.2 從源頭減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。單位都存在利用職權(quán)之便而貪污受賄的現(xiàn)象。在財(cái)務(wù)管理方面，事業(yè)單位“小金庫(kù)”現(xiàn)象橫行。除財(cái)政撥款、專項(xiàng)收入等，還經(jīng)常有未納入預(yù)算的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、處置收入等。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)以及單位預(yù)算的管理有助于從源頭上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2.我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政管理體制目前存在的問(wèn)題

　　2.1事業(yè)單位定位不明確

　　對(duì)于“企事不分”，則表現(xiàn)在部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，目前已經(jīng)可以或是通過(guò)調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)來(lái)配置資源，但仍存在于事業(yè)單位中。這類事業(yè)單位所體現(xiàn)出的是可以獨(dú)立在市場(chǎng)生存的特性，但也存在由于在20世紀(jì)90年代時(shí)期，政府為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，要徹底分離事業(yè)單位和應(yīng)被劃歸為企業(yè)的事業(yè)單位，不但要將能夠通過(guò)市場(chǎng)配置的單位企業(yè)化，也要按照標(biāo)準(zhǔn)將公益性放于事業(yè)單位的第一位。

　　2.2事業(yè)單位分類不明確

　　按照行業(yè)分類，即根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分類為科研類事業(yè)單位、教育類事業(yè)單位、文化類事業(yè)單位、衛(wèi)生類事業(yè)單位等。但是這種分類方式使得每一行業(yè)都過(guò)于單一化，有一定的內(nèi)在局限，而我國(guó)也在實(shí)踐了一段時(shí)間后放棄了這種分類方式。

　　按照經(jīng)費(fèi)分類，即根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。這樣的分類方式對(duì)政府管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)方面有一定的便捷之處，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些源于分類方式的問(wèn)題，因此工作效率得不到保障;自收自支事業(yè)單位又通過(guò)所擁有的權(quán)利而過(guò)于追求盈利，而逐漸淡化了事業(yè)單位最初建立的目的，以至于至公共利益于不顧。

　　3.解決以上問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

　　3.1梳理事業(yè)單位具體職能，將政、企部分各自劃出

　　對(duì)于“企事分開(kāi)”，首先要嚴(yán)格按照公益性進(jìn)行劃分。將具備營(yíng)利性和競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)放歸市場(chǎng)，這樣不但能夠利用市場(chǎng)本身配置資源的能力，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，更能最大程度的提高身為事業(yè)單位時(shí)的效率。而作為最后留存下來(lái)的事業(yè)單位，其存在目的即為提供市場(chǎng)確實(shí)無(wú)法供給的公益服務(wù)，確切的說(shuō)只是一個(gè)“保底”的功能。例如：基本醫(yī)療保障、義務(wù)教育等這些既無(wú)法由市場(chǎng)提供，社會(huì)力量也不愿進(jìn)入的部分。

　　3.2按照事業(yè)單位的功能類型進(jìn)行劃分

　　按照事業(yè)單位不同的功能類型，可首先將事業(yè)單位分成三大類。

　　對(duì)于完全承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，在政事分離時(shí)已經(jīng)被劃歸為行政單位。指的是在職能清理的過(guò)程中留下的部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，暫時(shí)無(wú)法將其劃歸為行政單位。這種承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照政事分離的原則，將承擔(dān)事業(yè)功能的部分和承擔(dān)行政職能的部分逐漸分離，并與相關(guān)單位進(jìn)行職能的整合，最后將事業(yè)部分和行政部分徹底分離開(kāi)。

　　目前有穩(wěn)定的收入且有一定的發(fā)展能力。這類事業(yè)單位隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，已經(jīng)可以逐漸脫離事業(yè)單位的范圍，理應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，讓其成為真正的企業(yè)獨(dú)立法人。而對(duì)于某些事業(yè)單位，介于公益二類和應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企之間的類型，都有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，則應(yīng)當(dāng)從其公益屬性出發(fā)，理性分析，正確劃歸。而對(duì)于目前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位，一方面，在一定時(shí)期內(nèi)他們利用事業(yè)單位的資源去謀取利益;因此若是轉(zhuǎn)企必定會(huì)使得主管部門(mén)損失一部分利益，相關(guān)人員也會(huì)在分類時(shí)多加干擾。出于此，更需要在劃分類別時(shí)嚴(yán)格按照政策執(zhí)行。

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