淺談進(jìn)口關(guān)稅研究相關(guān)論文(2)
淺談進(jìn)口關(guān)稅研究相關(guān)論文
進(jìn)口關(guān)稅相關(guān)論文篇三：《試談中國(guó)零關(guān)稅機(jī)制的現(xiàn)狀與發(fā)展》
內(nèi)容摘要：隨著世界貿(mào)易自由化進(jìn)程的發(fā)展，關(guān)稅減讓，尤其是零關(guān)稅協(xié)議成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，利用五年的時(shí)間已基本實(shí)現(xiàn)了其“入世”承諾;非但如此，中國(guó)還與某些貿(mào)易伙伴簽訂了零關(guān)稅協(xié)議，進(jìn)一步降低了其平均關(guān)稅水平。目前，中國(guó)的零關(guān)稅機(jī)制仍處于發(fā)展初期，產(chǎn)生了一定的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，但中國(guó)仍需更合理、更策略和更有效地發(fā)展零關(guān)稅機(jī)制，從而在全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的進(jìn)程中獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。
關(guān)鍵詞：零關(guān)稅，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，貿(mào)易自由化
中國(guó)自2001年加入世界貿(mào)易組織之后，一直致力于逐步降低平均關(guān)稅水平，實(shí)現(xiàn)自己的人世承諾。目前中國(guó)的平均關(guān)稅水平雖仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家3.8%的平均關(guān)稅率，但與某些發(fā)展中國(guó)家相比已處于較低的水平;不僅如此，中國(guó)與某些貿(mào)易伙伴簽署的零關(guān)稅協(xié)議又進(jìn)一步降低了中國(guó)的平均關(guān)稅水平，幫助中國(guó)在雙邊或多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程中獲取更多的優(yōu)勢(shì)與利益。
一、中國(guó)零關(guān)稅機(jī)制的沿革與現(xiàn)狀
中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織的談判中曾屢次遇到零關(guān)稅問(wèn)題，而不參加零關(guān)稅協(xié)議是當(dāng)時(shí)中國(guó)入世談判的原則之一。但是，對(duì)于《信息技術(shù)協(xié)議》，中國(guó)通過(guò)對(duì)相關(guān)企業(yè)的調(diào)查以及多方權(quán)衡，最終決定在1997年加入該協(xié)議。經(jīng)過(guò)談判，我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)又爭(zhēng)取到幾年的過(guò)渡期來(lái)進(jìn)行調(diào)整，從而在2005年1月1日前實(shí)現(xiàn)所有的信息技術(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅。此后，中國(guó)又陸續(xù)與幾個(gè)國(guó)家(地區(qū))簽署了雙邊或多邊零關(guān)稅協(xié)議，其中較重要的有：
第一，2001年11月，中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了在10年內(nèi)建立中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的意向，并于2003年正式開始這項(xiàng)工作。雙方?jīng)Q定從2004年起逐步廢除6000項(xiàng)產(chǎn)品的關(guān)稅，在第一批擬廢除關(guān)稅的約600項(xiàng)產(chǎn)品中，涉及了500多種《稅則》第一章至第八章的農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)產(chǎn)品將從2004年1月1日起降低關(guān)稅.到2006年關(guān)稅降為零。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃最終在2010年或2012年全面落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，中泰兩國(guó)自2003年10月1日起就決定提前把雙方蔬菜、水果貿(mào)易的平均關(guān)稅由目前的30%降為零，這是中國(guó)與東盟國(guó)家簽署的第一個(gè)“零關(guān)稅”協(xié)議，是中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。
第二，2003年6月簽署，2004年1月1日起實(shí)施的，中國(guó)內(nèi)地與香港《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排協(xié)議(CEPA)》，這是該協(xié)議的第一階段，規(guī)定374項(xiàng)原產(chǎn)香港的貨物獲得零關(guān)稅優(yōu)惠，同時(shí)內(nèi)地對(duì)香港服務(wù)提供者開放18個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)：2004年10月、2005年10月，中國(guó)內(nèi)地又分別與香港簽署了CEPA補(bǔ)充協(xié)議，即第二、第三階段的協(xié)議。其中，第二階段協(xié)議規(guī)定對(duì)原產(chǎn)香港的713類進(jìn)口貨物給予零關(guān)稅優(yōu)惠，并繼續(xù)擴(kuò)大11個(gè)服務(wù)行業(yè)的開放措施，新增加8個(gè)開放的服務(wù)領(lǐng)域。自2006年1月開始實(shí)施的第三階段協(xié)議安排，幾乎所有符合原產(chǎn)地規(guī)則的香港進(jìn)口貨物都可獲得零關(guān)稅優(yōu)惠，在服務(wù)貿(mào)易方面又增加了23項(xiàng)開放措施。
第三，2005年4月中國(guó)與巴基斯坦政府簽訂《中國(guó)一巴基斯坦關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定早期收獲計(jì)劃的協(xié)議》，規(guī)定自2006年1月1日起對(duì)中巴之間的部分產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。該協(xié)議規(guī)定自2006年1月1日起，雙方將分梯次降低關(guān)稅，并最遲于2008年1月1日前對(duì)約1200多種產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅政策。
此外，中國(guó)還與澳門簽署了關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排協(xié)議，規(guī)定對(duì)原產(chǎn)澳門的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅;中國(guó)還允許部分臺(tái)灣水果零關(guān)稅進(jìn)口：對(duì)一些非洲國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品單方面實(shí)行零關(guān)稅;中國(guó)與智利將于2006年下半年全面啟動(dòng)貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓進(jìn)程，與新西蘭、澳大利亞關(guān)于關(guān)稅減讓的談判也正在進(jìn)行之中。
二、中國(guó)零關(guān)稅機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析
(一)靜態(tài)效應(yīng)分析理論上講，零關(guān)稅機(jī)制的靜態(tài)效應(yīng)分析是指基于零關(guān)稅協(xié)議所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)給協(xié)議國(guó)及非協(xié)議國(guó)的生產(chǎn)與消費(fèi)帶來(lái)的影響。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)即指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高的商品被貿(mào)易國(guó)生產(chǎn)成本低的商品替代，亦即比較利益原則所揭示的自由貿(mào)易帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，這種效應(yīng)對(duì)促進(jìn)雙邊或多邊貿(mào)易的發(fā)展，以及提高貿(mào)易國(guó)家消費(fèi)者的福利水平均具有積極的意義。但是，貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)則不同，它可能會(huì)限制零關(guān)稅協(xié)議國(guó)與非協(xié)議國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，損害非協(xié)議國(guó)的利益，從而降低全球的福利水平。但總體來(lái)說(shuō)，零關(guān)稅機(jī)制產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)大于貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)，因此呈現(xiàn)正的消費(fèi)效應(yīng)。
實(shí)踐證明，中國(guó)內(nèi)地與香港、澳門的零關(guān)稅協(xié)議對(duì)雙方都是有利的。首先，對(duì)香港和澳門而言，CEPA對(duì)兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用是十分顯著的。與2003年相比，2005年香港和澳門的GDP總量分別增長(zhǎng)了16.5%和36.9%。2006年第一季度，香港的失業(yè)率五年來(lái)首次跌到5%以下;澳門的失業(yè)率也大幅下降，從2003年的6%下降到2006年2至4月的3.9%。以香港為例，CEPA第一階段的順利實(shí)施，有力地幫助香港經(jīng)濟(jì)擺脫了多年的困境，并走上蓬勃發(fā)展之路。
2004年，香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)8.1%，是四年來(lái)最高，并明顯高于過(guò)去20年4.8%的平均增長(zhǎng)率。香港多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)雙位數(shù)的增長(zhǎng)，其中，出口貿(mào)易全年實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)達(dá)15.3%，服務(wù)輸出增長(zhǎng)達(dá)14.9%。失業(yè)人數(shù)及經(jīng)季節(jié)性調(diào)整的失業(yè)率均降至自2001年年底以來(lái)的低位。CEPA中有關(guān)貨物貿(mào)易零關(guān)稅的協(xié)議，使得香港產(chǎn)品出口到內(nèi)地的成本得以降低，從而提高了香港銷往內(nèi)地產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，刺激香港產(chǎn)品對(duì)內(nèi)地出口的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)內(nèi)地與香港的進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1126.7億美元，增長(zhǎng)了28.9%;2005年前l(fā)O個(gè)月，中國(guó)內(nèi)地與香港、澳門的進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1071億美元，同比增長(zhǎng)了20.9%。與此同時(shí)，CEPA也有助于促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地制造業(yè)的出口。
雖然中國(guó)內(nèi)地已經(jīng)成為公認(rèn)的世界制造業(yè)基地之一，但出口市場(chǎng)過(guò)于集中于歐美與日本市場(chǎng)，反傾銷事件屢屢發(fā)生。CEPA的實(shí)施有助于一些中國(guó)內(nèi)地企業(yè)將部分生產(chǎn)工序設(shè)在香港，利用“香港制造”的產(chǎn)地來(lái)源地位，規(guī)避西方國(guó)家對(duì)中國(guó)大陸產(chǎn)品的歧視性政策和貿(mào)易保護(hù)措施。其次，中國(guó)內(nèi)地制造業(yè)產(chǎn)品可以有機(jī)會(huì)更好地利用香港服務(wù)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，并獲取從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)設(shè)備和原材料的便利，從而最終促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地制造業(yè)產(chǎn)品的出口。由此可見，中國(guó)內(nèi)地與香港、澳門的零關(guān)稅協(xié)議的確帶來(lái)了貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。該效應(yīng)有利于雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是中國(guó)內(nèi)地的消費(fèi)者可以更優(yōu)惠的價(jià)格獲得更優(yōu)質(zhì)的香港原產(chǎn)品。
中泰的蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議也產(chǎn)生了一定的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。自2003年10月1日起，中國(guó)與泰國(guó)取消了兩國(guó)之間的108種蔬菜和80種水果的貿(mào)易關(guān)稅，中國(guó)在當(dāng)年第四季度對(duì)泰國(guó)出口果蔬就達(dá)8.2萬(wàn)噸，而2003年前三個(gè)季度的總出口量才不過(guò)4.9萬(wàn)噸，2003年兩國(guó)的雙邊貿(mào)易額更是首次突破百億美元大關(guān)，達(dá)到了近127億美元，同比增長(zhǎng)48%：2004年中泰雙邊貿(mào)易繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，全年雙邊貿(mào)易額達(dá)到173億美元。其中中國(guó)對(duì)泰國(guó)出口果蔬16.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)26%，而泰國(guó)對(duì)中國(guó)出口果蔬也達(dá)300.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)49.4%。由此可見，中泰的蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議所帶來(lái)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)還是非常顯著的。中泰兩國(guó)的消費(fèi)者也可以用更優(yōu)惠的價(jià)錢買到更多的進(jìn)口水果和蔬菜，目前，兩國(guó)市場(chǎng)上都隨處可見從對(duì)方進(jìn)口的品質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格適宜的新鮮水果和蔬菜。
理論研究表明貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的大小要受到零關(guān)稅協(xié)議成員國(guó)之間貿(mào)易規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型、現(xiàn)有關(guān)稅水平等因素的影響。一般來(lái)說(shuō)，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)與貿(mào)易規(guī)模具有正相關(guān)性，即零關(guān)稅協(xié)議國(guó)之間的貿(mào)易規(guī)模越大。零關(guān)稅所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)就越強(qiáng)：反之，則越弱。零關(guān)稅協(xié)議所涉及成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型越相似或接近，零關(guān)稅協(xié)議產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的機(jī)會(huì)就較多;反之，貿(mào)易轉(zhuǎn)向的機(jī)會(huì)就較大。零關(guān)稅協(xié)議成員國(guó)之間原有關(guān)稅水平越高，實(shí)施零關(guān)稅協(xié)議之后帶來(lái)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)就越大：反之，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)就小，并且倘若協(xié)議成員國(guó)對(duì)非協(xié)議國(guó)的保護(hù)關(guān)稅較高，零關(guān)稅協(xié)議則會(huì)產(chǎn)生較大的貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)。
據(jù)此分析中國(guó)內(nèi)地與香港以及中泰果蔬產(chǎn)品之間的零關(guān)稅協(xié)議，可以發(fā)現(xiàn)由此導(dǎo)致的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)是有限的。首先，在中國(guó)目前的貿(mào)易規(guī)模下，中國(guó)與香港以及泰國(guó)的貿(mào)易規(guī)模均相對(duì)偏小，中國(guó)從香港的進(jìn)口占總進(jìn)口額的比重在5%以下;2003年中泰兩國(guó)的雙邊貿(mào)易額雖然首次突破了百億美元大關(guān)。
但這一數(shù)值也僅占泰國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的8%，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的1.5%。其次，雖然中泰果蔬零關(guān)稅協(xié)議在2003年10月1日正式實(shí)施之前，中國(guó)從泰國(guó)進(jìn)口果蔬的平均關(guān)稅為28.7%～63.8%，泰國(guó)從中國(guó)進(jìn)口同類產(chǎn)品的平均關(guān)稅為60%，并且中國(guó)內(nèi)地與香港的零關(guān)稅協(xié)議在2004年1月1日正式實(shí)施之前.中國(guó)仍保持了約11%的平均關(guān)稅水平，這些關(guān)稅壁壘的降低勢(shì)必有利于貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的發(fā)展，但是中國(guó)與泰國(guó)果蔬類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的差異性又限制了貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的深化。
與此同時(shí)，零關(guān)稅協(xié)議實(shí)施之后，即使到2008年之后，中國(guó)內(nèi)地對(duì)世貿(mào)組織其他成員國(guó)仍然保持了9%的關(guān)稅壁壘，由此會(huì)帶來(lái)較大的貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)，囿于香港制造業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模。即僅有制造業(yè)員工20余萬(wàn)人，制造業(yè)占GDP的比重不足5%等現(xiàn)實(shí)狀況，又大大限制了零關(guān)稅協(xié)議給雙方帶來(lái)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。最后，零關(guān)稅帶來(lái)的降價(jià)效應(yīng)有限，由于增值稅、消費(fèi)稅等其他稅費(fèi)的存在以及人工成本、檢驗(yàn)成本等因素的影響，估計(jì)零關(guān)稅帶來(lái)的降價(jià)空間不會(huì)如消費(fèi)者期望的那么大。
(二)動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析所謂動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析主要是指零關(guān)稅機(jī)制對(duì)協(xié)議國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)效應(yīng)、投資刺激效應(yīng)、資源優(yōu)化組合效應(yīng)等。零關(guān)稅協(xié)議的實(shí)施可能擴(kuò)大協(xié)議成員國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和貿(mào)易規(guī)模，使其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資源由非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并帶來(lái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。與此同時(shí)，零關(guān)稅協(xié)議的實(shí)施有利于增強(qiáng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，加之“技術(shù)外溢”效應(yīng)的發(fā)揮，將使資源配置更加合理、有效，不僅有助于國(guó)內(nèi)外投資的增長(zhǎng)，更有利于資源的優(yōu)化組合，從而提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
自中國(guó)內(nèi)地改革開放以來(lái)，大量的港資投向內(nèi)地，據(jù)統(tǒng)計(jì)1979-2002年內(nèi)地累計(jì)實(shí)際利用外資4462.55億美元，其中來(lái)自香港的就達(dá)2048.75億美元，占45.91%~81，這些港資對(duì)中國(guó)內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。因此，零關(guān)稅協(xié)議實(shí)施之后，資源如何在中國(guó)內(nèi)地與香港之間進(jìn)行配置就成為關(guān)注的焦點(diǎn)。香港投資內(nèi)地的制造業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。中國(guó)內(nèi)地經(jīng)過(guò)了這二十幾年的發(fā)展已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈條、配套能力和供銷市場(chǎng)。而香港的制造業(yè)則經(jīng)歷了長(zhǎng)期的低迷，目前香港制造業(yè)工人占全港總?cè)丝诘谋戎匾严喈?dāng)小，熟練工人和技術(shù)工人更是奇缺，并且香港的人工成本、地價(jià)租金等與中國(guó)內(nèi)地相比仍是較高。這些都不利于香港制造業(yè)的發(fā)展，因此大規(guī)模港資回流的現(xiàn)象并不會(huì)發(fā)生。
但是部分資本密集型和技術(shù)密集型的港資企業(yè)以及研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌創(chuàng)意等關(guān)鍵工序則可能回流香港。因?yàn)檫@些企業(yè)和環(huán)節(jié)并不看重土地、人工等因素，而是更重視人力資源素質(zhì)、綜合環(huán)境等因素，后者正是香港相對(duì)中國(guó)內(nèi)地的優(yōu)勢(shì)所在。因此，零關(guān)稅協(xié)議的實(shí)施就可能會(huì)在中國(guó)內(nèi)地與香港之間形成更加合理的專業(yè)化分工，通過(guò)充分利用中國(guó)內(nèi)地與香港各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，進(jìn)而推動(dòng)雙方工業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)內(nèi)地的企業(yè)，尤其是廣東地區(qū)的企業(yè)可以充分利用與香港的零關(guān)稅協(xié)議擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，降低進(jìn)口原材料成本，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，改善企業(yè)素質(zhì)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過(guò)與香港的合作，推動(dòng)中國(guó)內(nèi)地企業(yè)發(fā)展高附加值、高端高價(jià)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，從而使這種合作向更加有序、有效的層面發(fā)展。
由上述分析可以看出，現(xiàn)階段中國(guó)零關(guān)稅機(jī)制的發(fā)展仍處于初期階段，雖產(chǎn)生了一定的貿(mào)易推動(dòng)作用，但并未充分發(fā)揮零關(guān)稅機(jī)制的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。隨著國(guó)際貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，零關(guān)稅機(jī)制也越來(lái)越受到各國(guó)的普遍重視。尤其是在2002年12月，在世貿(mào)組織召開的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判小組會(huì)議上，美國(guó)正式提交了“非農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅”方案，建議所有成員在2015年前取消所有工業(yè)品和消費(fèi)品的關(guān)稅，從而使“零關(guān)稅”問(wèn)題再次成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)零關(guān)稅機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)歷也表明.中國(guó)不應(yīng)消極拒絕“零關(guān)稅”，因?yàn)檫@將使中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中面臨被“孤立”和“邊緣化”的危險(xiǎn)。中國(guó)必須積極做好準(zhǔn)備，以更主動(dòng)、更策略和更有效的方式來(lái)發(fā)展和應(yīng)對(duì)零關(guān)稅機(jī)制，從而最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)利益，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。零關(guān)稅機(jī)制-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]
三、中國(guó)零關(guān)稅機(jī)制的發(fā)展建議
(一)確立零關(guān)稅機(jī)制的動(dòng)態(tài)發(fā)展觀世貿(mào)組織框架下，零關(guān)稅機(jī)制不僅包括貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”，也涵蓋服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域“零關(guān)稅”。世貿(mào)組織成立后不斷就自然人流動(dòng)、海運(yùn)服務(wù)、基礎(chǔ)電信、金融服務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行談判，并相繼達(dá)成了《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和《金融服務(wù)協(xié)議》，參加方均承諾不同程度的市場(chǎng)開放，這事實(shí)上就是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的零關(guān)稅協(xié)議。中國(guó)在與香港、澳門簽署的關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排中不僅包括貨物貿(mào)易零關(guān)稅，而且也涵蓋了有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的開放。
即使在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，零關(guān)稅機(jī)制也是不斷發(fā)展變化的，涉及零關(guān)稅的產(chǎn)品以及參與零關(guān)稅協(xié)議的國(guó)家都在逐步增加，而美國(guó)提出的“非農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅”方案是目前涉及產(chǎn)品和國(guó)家最多的零關(guān)稅協(xié)議。雖然這個(gè)協(xié)議一經(jīng)提出就遭到了許多國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)，但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到全球經(jīng)濟(jì)一體化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，全球范圍內(nèi)大規(guī)模削減關(guān)稅更是大勢(shì)所趨。零關(guān)稅和國(guó)際貿(mào)易自由化是全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中不可避免的結(jié)果之一。例如，1996年當(dāng)美國(guó)提出信息技術(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅的概念時(shí)，其他國(guó)家都感到不可思議，但是到了1997年，就有40多個(gè)國(guó)家相繼加入了《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議。
(二)選擇性地發(fā)展雙邊或多邊零關(guān)稅協(xié)議應(yīng)該說(shuō)中國(guó)目前并不具備參與大規(guī)模、大范圍零關(guān)稅協(xié)議的能力與實(shí)力。如前所述，只有在零關(guān)稅協(xié)議各成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)接近或相似時(shí)，零關(guān)稅協(xié)議的實(shí)施才會(huì)為協(xié)議參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。從而為零關(guān)稅協(xié)議實(shí)施國(guó)的消費(fèi)者帶來(lái)正的消費(fèi)效應(yīng)。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有明顯的差異，中國(guó)的出口品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，如紡織品、服裝、鞋帽等;而發(fā)達(dá)國(guó)家最有競(jìng)爭(zhēng)力的是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品，如汽車、高端機(jī)器、機(jī)械產(chǎn)品等。世界范圍內(nèi)貿(mào)易自由化的實(shí)踐也表明，全球零關(guān)稅進(jìn)程都是先行業(yè)、再區(qū)域、最后全球范圍推廣的。因此，中國(guó)必須通過(guò)有選擇地發(fā)展雙邊或多邊零關(guān)稅協(xié)議來(lái)為今后零關(guān)稅機(jī)制的進(jìn)一步拓展奠定基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)。
(三)盡力規(guī)避零關(guān)稅機(jī)制的負(fù)效應(yīng)對(duì)于處于國(guó)際分工體系下層和國(guó)際供應(yīng)鏈下端的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低加入零關(guān)稅協(xié)議后所要承受的損失就越大。尤其是當(dāng)一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力太弱，還需要適度的貿(mào)易保護(hù)政策加以扶植的時(shí)候，過(guò)急地加入零關(guān)稅協(xié)議非但不能享受到零關(guān)稅協(xié)議所帶來(lái)的正效應(yīng)，反而會(huì)使本國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)或弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)被國(guó)外成熟的產(chǎn)業(yè)所扼殺，同時(shí)，國(guó)內(nèi)的一些重要經(jīng)濟(jì)部門也會(huì)逐漸被外資企業(yè)所控制，最終不僅喪失了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)獲取的經(jīng)濟(jì)利益，而且還會(huì)威脅到本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。
雖然中國(guó)在某些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上具有一定的出口優(yōu)勢(shì)，如紡織品、服裝、鞋帽等，零關(guān)稅計(jì)劃也可能會(huì)給這些行業(yè)帶來(lái)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，從而擴(kuò)大這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的出口和發(fā)展，但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)仍有一些行業(yè)，如汽車、機(jī)械制造、食品等行業(yè)并不具備應(yīng)對(duì)零關(guān)稅機(jī)制的能力。此外，我們也應(yīng)看到發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的出口產(chǎn)品更多地依靠非關(guān)稅措施加以限制，如美國(guó)就經(jīng)常對(duì)我國(guó)的紡織品施行反傾銷措施，因此對(duì)這些產(chǎn)品的零關(guān)稅計(jì)劃也并非一定給我國(guó)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益。因此，我們必須清醒地分析零關(guān)稅機(jī)制的利弊，才能在零關(guān)稅機(jī)制的應(yīng)對(duì)與運(yùn)用方面爭(zhēng)取更多的利益。
(四)合理運(yùn)用非關(guān)稅措施作為零關(guān)稅機(jī)制的補(bǔ)充美國(guó)之所以敢提出“非農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅”方案，一是美國(guó)目前的平均關(guān)稅水平不到5%，到2010年關(guān)稅稅率降低為零，減讓幅度不足5%;二是發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅水平已經(jīng)很低，而運(yùn)用非關(guān)稅措施來(lái)限制進(jìn)口保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的做法則使用得更為廣泛，且在做法上更為巧妙、手段上更為隱蔽。例如，OECD根據(jù)一些發(fā)展中國(guó)家政府向WTO非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判小組提交的最新的、直接的通報(bào)資料顯示，在發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是發(fā)展中國(guó)家面臨的最主要的貿(mào)易障礙，幾乎占通報(bào)總數(shù)的一半(44.4%)。
事實(shí)上，世貿(mào)組織規(guī)則并沒禁止所有非關(guān)稅措施的使用，今天的國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)在拓展貿(mào)易自由化的同時(shí)又擁有諸多例外條款和規(guī)則，以及如何處理和設(shè)置貿(mào)易保護(hù)，尤其是如何運(yùn)用非關(guān)稅措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的時(shí)代。逐步降低關(guān)稅水平和取消非關(guān)稅壁壘不僅是我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，而且是大勢(shì)所趨。
但這并不意味著我們必須放棄合理地使用非關(guān)稅措施。相反，在我國(guó)零關(guān)稅機(jī)制逐步發(fā)展的時(shí)候，我們更應(yīng)學(xué)會(huì)合理運(yùn)用非關(guān)稅措施，將保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主要手段從關(guān)稅措施轉(zhuǎn)向世貿(mào)組織許可并在國(guó)際社會(huì)范圍內(nèi)廣泛實(shí)踐的非關(guān)稅措施，如反傾銷措施、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)估價(jià)及裝船前檢驗(yàn)等，并將采取數(shù)量限制、政府行政管理等傳統(tǒng)非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)向非直接限制進(jìn)口數(shù)量、但在實(shí)際上又能起到保護(hù)作用的措施轉(zhuǎn)變。必須充分利用世貿(mào)組織規(guī)則及允許采用的保障措施，通過(guò)建設(shè)與完善標(biāo)準(zhǔn)體系、積極參與國(guó)際規(guī)則制定等方式來(lái)建立我國(guó)長(zhǎng)期的、積極的非關(guān)稅措施戰(zhàn)略規(guī)劃。
(五)策略利用零關(guān)稅機(jī)制參與國(guó)際貿(mào)易談判零關(guān)稅機(jī)制是貿(mào)易自由化進(jìn)程的結(jié)果之一，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自由化發(fā)展的重要手段與途徑。目前，幾乎所有的自由貿(mào)易區(qū)談判都不可能避免關(guān)稅減讓與優(yōu)惠的議題，其中多數(shù)談判都涉及零關(guān)稅問(wèn)題，可見，零關(guān)稅協(xié)議已成為貿(mào)易談判中一個(gè)非常重要的方面。從雙邊貿(mào)易便利化到區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程來(lái)看，全球零關(guān)稅改革也必定會(huì)成為世界多邊貿(mào)易體制進(jìn)一步發(fā)展中談判的焦點(diǎn)。
此外，隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易地位的不斷提升，出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，勢(shì)必打破原有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局，從而與一些國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)2004年共有16個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施調(diào)查;2005年中國(guó)遭遇國(guó)外反傾銷調(diào)查5l起，國(guó)外發(fā)起的特保措施調(diào)查7起，保障措施5起，涉案金額共計(jì)21億美元。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這種情況的出現(xiàn)是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中不可避免的一個(gè)階段，我們應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，并在世貿(mào)組織框架內(nèi)組織相關(guān)企業(yè)、部門與這些國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易談判，充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則解決問(wèn)題。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到有的國(guó)家(地區(qū))對(duì)中國(guó)出口品發(fā)難的同時(shí)，也期望以此為契機(jī)要求中國(guó)更多地開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改變與中國(guó)不平衡的貿(mào)易狀況。
例如，2005年歐盟對(duì)我國(guó)皮鞋、勞保鞋開始反傾銷調(diào)查，并于2006年10月5日做出最終裁決，決定在今后兩年內(nèi)向中國(guó)產(chǎn)皮鞋征收高達(dá)16.5%的反傾銷稅。事實(shí)上，許多歐洲制鞋商一直希望能夠進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，尤其是一些大型的歐洲制鞋商與零售商一直在覬覦中國(guó)皮鞋進(jìn)口“零關(guān)稅”，因此，我們應(yīng)策略地利用零關(guān)稅機(jī)制在解決貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦的談判中取得期望的成效。