公共財(cái)政框架下的政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)

摘要:我國(guó)經(jīng)過(guò)不斷探索在財(cái)政體制改革過(guò)程中最終選定了公共財(cái)政模式,公共財(cái)政的建立以政府預(yù)算為依托,政府預(yù)算所配置的公共資源又是政府會(huì)計(jì)的主要核算對(duì)象。上述三者雖然都有各自不同的目標(biāo),但它們又是緊密聯(lián)系的,本文最終以共同的公共受托責(zé)任為基礎(chǔ)進(jìn)一步明晰了三者之間的關(guān)系,以真正實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;政府預(yù)算;政府會(huì)計(jì);受托責(zé)任
　　20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)不斷進(jìn)行財(cái)政體制改革的探索,結(jié)合我國(guó)實(shí)際并吸取國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)我國(guó)財(cái)政體制由“大財(cái)政”模式轉(zhuǎn)向了公共財(cái)政模式。在西方財(cái)政體制的建立完善過(guò)程中,以政府預(yù)算制度為支撐,逐步建立起了公共財(cái)政模式,我國(guó)公共財(cái)政體制的構(gòu)建同樣也要以完善的政府預(yù)算制度為依托,但是要建立完善的公共財(cái)政體系并實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),僅僅建立完備的政府預(yù)算制度是不夠的,因?yàn)楣藏?cái)政并不是孤立存在的。
　　作為公共財(cái)政支撐的政府預(yù)算,它編制的合理性、科學(xué)性以及公開(kāi)性都影響著公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果將政府看作一個(gè)會(huì)計(jì)主體那么政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象就是政府預(yù)算所配置和規(guī)劃的公共資源。但是目前公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)又都處在不同的發(fā)展階段,對(duì)于政府預(yù)算現(xiàn)在要求其公開(kāi)、透明的呼聲越來(lái)越高而且其編制的科學(xué)性也有待提高,而對(duì)于政府會(huì)計(jì)目前也并沒(méi)有明確和完備的政府會(huì)計(jì)體系,為此我們很有必要將上述三者基于共同的基礎(chǔ)進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和融合,以真正實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)。
　　一、理論綜述
　　(一)公共財(cái)政有關(guān)理論
　　公共財(cái)政是指為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府財(cái)政收支活動(dòng)模式,在本質(zhì)上,它是以國(guó)家為主體的“取之于民,用之于民”的分配關(guān)系。公共財(cái)政主要投資于公共產(chǎn)品領(lǐng)域,以滿足社會(huì)的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍,并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。
　　(二)政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)有關(guān)理論
　　政府預(yù)算是政府為了有效實(shí)施公共管理、增進(jìn)公共利益,按照特定程序?qū)ξ磥?lái)一定時(shí)期內(nèi)(通常為一個(gè)財(cái)政年度)所需資源和可用資源所做出的經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審批的具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃。政府預(yù)算不單純是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃,同時(shí)也是公共資金接受各方監(jiān)督的有效途徑。
　　(三)公共受托責(zé)任有關(guān)理論
　　受托責(zé)任廣泛存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中,公共受托責(zé)任是受托責(zé)任在公共部門(mén)中的一種具體表現(xiàn)形態(tài),是政府等有關(guān)公共部門(mén)盡責(zé)行為的先決條件。與企業(yè)的受托責(zé)任相比公共部門(mén)的受托責(zé)任相對(duì)來(lái)說(shuō)更為復(fù)雜,再加之公共部門(mén)所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的特性,因此在公共治理中強(qiáng)調(diào)公共受托責(zé)任是提高公共治理水平的前提。
　　二、政府預(yù)算及其公開(kāi)對(duì)于公共財(cái)政的作用
　　(一)政府預(yù)算本身對(duì)于公共財(cái)政的作用
　　不論在我國(guó)還是在西方國(guó)家,政府預(yù)算都是公共財(cái)政的重要依托,預(yù)算的重要性還在于它是對(duì)國(guó)民收入再分配和資源規(guī)劃,它的分配去向及分配原則直接關(guān)系著各部門(mén)及公民的利益。
　　公共財(cái)政著眼于解決公共問(wèn)題并具有資源配置的職能,通過(guò)一系列的財(cái)政支出分配活動(dòng),由政府提供公共物品或服務(wù),合理引導(dǎo)社會(huì)資金的流向,從而彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。那么在公共財(cái)政框架下的政府預(yù)算就必定要擔(dān)負(fù)著合理確定各項(xiàng)公共投入的規(guī)模及去向的職能。政府預(yù)算所配置的資源是否投向了最急需的公共領(lǐng)域及分配的是否合理,都直接影響著公共財(cái)政的效率及效果。因此在公共財(cái)政框架下的政府預(yù)算它的編制原則必定是首先要強(qiáng)調(diào)資源配置的公共性和合理性,政府預(yù)算的編制應(yīng)以有助于公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為原則,并同時(shí)強(qiáng)調(diào)公共資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性的有機(jī)統(tǒng)一。
　　(二)政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)于公共財(cái)政的作用
　　隨著公共財(cái)政體制的不斷完善,民主政治的推進(jìn)以及政府預(yù)算在公共資金分配方面的重要作用,目前政府預(yù)算比以往任何時(shí)候都受到各個(gè)方面的關(guān)注,近年來(lái)對(duì)于政府預(yù)算公開(kāi)的呼聲日益高漲。2008年5月1日,《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施,這是政府預(yù)算公開(kāi)的法律依據(jù),但是對(duì)于政府預(yù)算的公開(kāi)的意義其實(shí)并不僅僅局限于公民的知情權(quán),其另外的重要意義在于使公共資金的使用具有了更高的透明度和公開(kāi)性,同時(shí)讓社會(huì)有關(guān)部門(mén)及個(gè)人對(duì)政府行為的監(jiān)督途徑更加通暢。
　　目前中央有關(guān)部委公開(kāi)了其部門(mén)預(yù)算,這是預(yù)算公開(kāi)的一大進(jìn)步,但是我們也應(yīng)當(dāng)看到目前的公開(kāi)還只是低層次的只是結(jié)果的公開(kāi)。在香港和西方國(guó)家對(duì)預(yù)算不僅是結(jié)果的公開(kāi),更重要的是其產(chǎn)生過(guò)程的透明,而且為預(yù)算的產(chǎn)生設(shè)置了相當(dāng)長(zhǎng)的溝通期。因此我們所期待和追求的預(yù)算公開(kāi)應(yīng)是從制定過(guò)程到結(jié)果的公開(kāi),只有清楚的了解預(yù)算的產(chǎn)生過(guò)程才能真正實(shí)現(xiàn)更高層次的監(jiān)督,這一方面會(huì)使得各項(xiàng)政府收支處于政府預(yù)算的監(jiān)督之下,同時(shí)也會(huì)更大程度上實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制及執(zhí)行的科學(xué)性和合理性并增加政府公共服務(wù)的透明度和責(zé)任意識(shí),從而在此基礎(chǔ)上公共財(cái)政所追求的目標(biāo)才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

三、政府會(huì)計(jì)作用的有效發(fā)揮對(duì)于公共財(cái)政的作用
　　政府會(huì)計(jì)核算對(duì)象是政府預(yù)算所配置的公共資源,既然公共財(cái)政框架下的政府預(yù)算在具體投向及規(guī)模上規(guī)范了公共資金,那么政府會(huì)計(jì)必定是以政府預(yù)算為依據(jù)在具體使用流程中對(duì)公共資金的全方面核算和管理。
　　會(huì)計(jì)作為一種資源分配的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范并不是一個(gè)單純的計(jì)量問(wèn)題,它必定要與國(guó)家的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)以及社會(huì)價(jià)值取向及其發(fā)展方向相聯(lián)系。因此在公共財(cái)政框架下的政府會(huì)計(jì)它的職能的發(fā)揮必定要緊密聯(lián)系公共財(cái)政目標(biāo),同時(shí)在政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的制定上也應(yīng)當(dāng)要與公共財(cái)政目標(biāo)保持很強(qiáng)的相關(guān)性。
　　依據(jù)政府會(huì)計(jì)體系的有關(guān)最新研究成果,將政府會(huì)計(jì)目標(biāo)界定為實(shí)現(xiàn)政府履行職責(zé)的高經(jīng)濟(jì)透明度(《政府績(jī)效評(píng)價(jià)與政府會(huì)計(jì)》財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì))。這一目標(biāo)的界定與公共財(cái)政及政府預(yù)算所應(yīng)有的公開(kāi)性目標(biāo)是一致的。
　　四、在公共財(cái)框架下的政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)的統(tǒng)一與融合
　　政府會(huì)計(jì)的興起,主要源于民主制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)受托責(zé)任的巨大需求(陳立齊、李建發(fā),2003),因?yàn)闀?huì)計(jì)信息能夠被用來(lái)考核受托責(zé)任的履行情況。政府預(yù)算是對(duì)政府收支的分配和規(guī)劃,它的分配原則及去向與社會(huì)各部門(mén)及公民利益直接相關(guān),政府預(yù)算不僅僅是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃,同時(shí)也是財(cái)政收支活動(dòng)接受立法機(jī)關(guān)和社會(huì)成員監(jiān)督的重要途徑。政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是政府預(yù)算所配置的公共資源,同時(shí)政府預(yù)算又是公共財(cái)政的重要依托和支撐。公共財(cái)政的職能本質(zhì)上是政府要承擔(dān)的公共責(zé)任,而政府會(huì)計(jì)信息又是對(duì)公共財(cái)政所擔(dān)負(fù)公共受托責(zé)任履行情況的考核和監(jiān)督。因此公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)他們共同的基礎(chǔ)就是所擔(dān)負(fù)的公共受托責(zé)任。
　　從我國(guó)公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)的健立及完善來(lái)看無(wú)不體現(xiàn)著公共受托責(zé)任的原則及要求,事實(shí)上上述三者的指向?qū)ο缶枪操Y源,而公共資源的真正所有者是人民,因此政府受托管理及配置這些資源,人民就有權(quán)要求對(duì)托付給他們的資源負(fù)責(zé)并解釋。
　　政府會(huì)計(jì)的對(duì)象是經(jīng)政府預(yù)算配置下的屬于公共財(cái)政框架內(nèi)的公共資源。因此在共同的公共受托責(zé)任的背景之下,政府預(yù)算的公開(kāi)就是必然的,而公共財(cái)政所分配的公共資源的公共屬性,必然也要求公開(kāi)、明晰的報(bào)告受托責(zé)任的履行情況。因此上述三者在共同的受托責(zé)任之下,在公開(kāi)、透明的基礎(chǔ)之上追求公共資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的統(tǒng)一,由此公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)各自的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
　　五、結(jié)語(yǔ)
　　在西方公共治理,公共管(下轉(zhuǎn)105頁(yè))
　　(上接107頁(yè))理與政府會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)中,受托責(zé)任歷來(lái)被奉為一項(xiàng)經(jīng)典性的原則。我國(guó)的公共財(cái)政、政府預(yù)算以及政府會(huì)計(jì)基于這一經(jīng)典原則的基礎(chǔ)之上的相互聯(lián)系、相互促進(jìn),一方面會(huì)促進(jìn)公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步提高我國(guó)的公共管理水平,促進(jìn)公共治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　　7、公共財(cái)政機(jī)制與政府預(yù)算約束