社會工作行政論文
社會工作行政論文
伴隨著我國內(nèi)地社會建設(shè)工作的不斷推進與深入，社會工作行政既是一種社會工作方法，也是一種社會工作實踐領(lǐng)域。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于社會工作行政論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
社會工作行政論文篇1
論社會工作機構(gòu)行政成本的控制
摘要：控制行政成本，是目前中國政府機關(guān)、企事業(yè)單位所共同面臨的重大課題。社會工作機構(gòu)，因其獨有的助人宗旨和服務活動而加倍需要對于行政成本進行控制和降低，以便更大的發(fā)揮其社會價值。本文旨在通過對于社會工作機構(gòu)行政成本問題進行分析，為社會工作機構(gòu)有效控制并降低行政成本提供建議和意見。
關(guān)鍵詞：社會工作機構(gòu) 行政成本 有效控制
近年來，隨著我國經(jīng)濟的強勢發(fā)展，隨著政府財政收入的日益提升，關(guān)于我國行政成本的討論也正成升溫趨勢，越來越多的討論進入了人們的視野。高居不下的行政成本正在嚴重影響著各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位的效率和收益，作為肩負維護社會穩(wěn)定、關(guān)注弱勢群體生態(tài)的社會工作機構(gòu)，行政成本的控制和降低是其實現(xiàn)社會使命的必由之路。
一、社會工作機構(gòu)行政成本控制現(xiàn)狀分析
(一)重要概念解釋
1.社會工作機構(gòu)
根據(jù)2009民政部發(fā)《關(guān)于促進民間社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》中的界定，社會工作機構(gòu)是指以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務工作的非企業(yè)單位。
目前，中國大陸地區(qū)社會工作機構(gòu)正處于蓬勃發(fā)展階段，隨著社會工作的不斷專業(yè)化和職業(yè)化，社會工作機構(gòu)也日益在社會運行中發(fā)揮著重要的影響力和作用。社會工作機構(gòu)有民辦和公辦之分，本研究中不特別加以區(qū)分，控制并降低行政成本是所有社會工作機構(gòu)所必須采取的手段。
2.行政成本
本文選取行政管理學中對于行政成本的解釋是：政府機關(guān)、企事業(yè)單位行政部門為了加強對自身內(nèi)部政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等各方面事務的管理而支付的一切費用與消耗的總和。具體可分為費用成本、時間成本、人力成本、財力成本和其他成本。
每一個社會工作機構(gòu)，無論規(guī)模大或小，都作為一個單獨的行政體獨立的行使其行政職能和行政計劃，因此，每一個社會工作機構(gòu)在其運行過程中，都必須嚴格制定標準，有效控制行政成本支出。
(二)社會工作機構(gòu)行政成本支出現(xiàn)狀
根據(jù)中國民政部下屬民間慈善公益組織管理中心在2010年10月的一份報告中顯示，在對中國目前已注冊的99家社會工作機構(gòu)進行抽樣調(diào)查后，結(jié)果顯示75%左右的社會工作機構(gòu)“完全不披露或僅僅少量披露財政信息”。另據(jù)統(tǒng)計，目前有68.7%的社會工作機構(gòu)沒有專門的網(wǎng)站和財政情況透露渠道，擁有網(wǎng)站的機構(gòu)中，有28.3%的機構(gòu)不再更新數(shù)據(jù)，由此不完全估計，目前中國所有的社會工作機構(gòu)中，約有65%左右沒有明確的財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難以獲得，直接造成了對于行政成本的難以估計，在進過多番查找后，始終沒有找到關(guān)于目前社會工作機構(gòu)行政成本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在對于西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會所進行的探訪和整理中發(fā)現(xiàn)，目前民政部對于各社會工作機構(gòu)進行的“年檢制度”中，要求民辦非企業(yè)社會工作機構(gòu)的年度財政報表中，顯示行政支出占總支出比例，并規(guī)定如行政支出所占比例高于整體支出的20%，則該機構(gòu)不能通過年檢。由此，我們現(xiàn)在可見的大多數(shù)民辦非企業(yè)社會工作機構(gòu)中，大多數(shù)機構(gòu)的行政成本支出占總支出比例在20%上下，然而，這一數(shù)據(jù)的真實性和準確性，卻隨著財政數(shù)據(jù)的“不透明性”，而被大大的打上了一個問號。
《2010年全國慈善組織信息披露現(xiàn)狀報告》中稱，89.7%的民眾對于社會慈善機構(gòu)的捐款“不放心”，這必將極大的導致社會資源的異向流轉(zhuǎn)，對于中國社會工作機構(gòu)的長期發(fā)展，將造成巨大的破壞作用，因此，建立健全審核機制，革除不必要的行政開支，切實控制并降低行政成本，做到信息公開化透明化，是我國社會工作機構(gòu)所必須履行的重要職責。
二、社會工作機構(gòu)在行政成本控制方面存在的問題
(一)機構(gòu)設(shè)置方面受科層化體制影響
中國社會長期實行的計劃經(jīng)濟政策的影響，現(xiàn)在仍存在于我國各級行政體機構(gòu)設(shè)置中?？茖又菩姓C構(gòu)設(shè)置的方式，帶來的結(jié)果是機構(gòu)臃腫、職能重疊、政出多門、人浮于事，這種現(xiàn)象也一定程度上存在于我國的社會工作機構(gòu)中，龐大的工作人員工薪、福利、保險等支出，使得社會工作機構(gòu)原本捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。
(二)行政成本控制意識淡漠
由于目前中國的社會工作機構(gòu)大多屬于民辦非盈利機構(gòu)，其不以盈利為目的的運行模式，導致其在運行過程中，極少考慮到投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系問題。這也側(cè)面牽涉到社會工作機構(gòu)績效評估的問題，即產(chǎn)出產(chǎn)品價值難以評估。由此造成的對于投入的控制意識的淡漠，是對于行政成本控制不靈的重要因素之一。
(三)人員流動性大，工作規(guī)范化程度低
在目前的絕大多數(shù)社會工作機構(gòu)中，很難找到明確的職位描述和工作分析，這是職權(quán)不明、工作缺乏規(guī)范性的典型表現(xiàn)。與此同時，由于社會工作組織薪酬待遇等一系列存在的問題，使得社會工作機構(gòu)人員流動性大，每一次工作人員的流失都代表著“人在政在，人走政息”，每一個新雇員都要花費大量時間和精力熟悉業(yè)務，這不但造成了之前資本投入的荒廢，更加重了社會工作機構(gòu)的運營成本。
(四)受形式主義影響，行政成本浪費現(xiàn)象嚴重
目前中國的社會工作機構(gòu)運行過程中的另一大特點是形式主義作風嚴重，為了擴大宣傳效果，不惜以重金打造規(guī)模宏大的“面子工程”，在宣傳方面大量投入成本，橫幅、彩噴、宣傳圖冊、紀念禮品等等一次性宣傳媒體，極大的加劇了社會工作機構(gòu)的行政成本投入，從而壓榨了原本應直接投入于服務對象的資金，這種浪費，極大的增加了社會工作機構(gòu)的財政負擔。
三、對于控制社會工作機構(gòu)行政成本的建議
(一)廣泛樹立行政成本意識，大力推進效率觀念落實
行政成本意識的淡漠，直接影響著社會工作機構(gòu)效率和工作水平的提高，因此，在機構(gòu)內(nèi)部通過集體學習、培訓等方式進行的對于行政成本意識的樹立，無疑具有重要的意義。要盡機構(gòu)最大的努力，以在機構(gòu)內(nèi)部樹立效率為先的意識，將一切成本投入與產(chǎn)出相關(guān)聯(lián)，特別是將行政成本控制的概念深入培植，作為職業(yè)素質(zhì)中的重要內(nèi)容，將“講實效、重質(zhì)量”的思想內(nèi)容作為培訓工作人員的重要內(nèi)容之一。
(二)建立行政成本責任制度，定期進行行政支出自查
必須指出的是，僅僅依靠培訓、學習、觀念灌輸這樣的“軟手段”對行政成本進行控制是遠遠不夠的，更加重要的是在社會工作機構(gòu)建立詳細的行政成本責任制度，以規(guī)章的形式切實規(guī)范工作人員的行政成本開支。與此同時，務必定期要求工作人員對自己業(yè)務過程中的行政支出進行自查，提交自查報告，以實現(xiàn)對于行政成本的自我監(jiān)督與機構(gòu)控管相結(jié)合，以實現(xiàn)控制行政成本的目的。
(三)規(guī)范行政開支審批過程，嚴格遵守機構(gòu)財務預算
在控制行政成本的過程中，“節(jié)流”是重要的工作手段之一，社會工作機構(gòu)運行過程中，務必詳細制定預算，從預算中嚴格控制行政支出的數(shù)額和范圍，以便在運行過程中嚴格控制。財務報銷制度務必做到規(guī)范化，做到專人、專章、專管，通過自上而下的財務審批過程，嚴格規(guī)范行政費用支出，從而杜絕過度使用行政費用的現(xiàn)象發(fā)生。
(四)精簡機構(gòu)部門職能設(shè)置，切實規(guī)范工作人員職權(quán)
對于目前中國社會的現(xiàn)實狀況來說，小而精簡的社會工作機構(gòu)可能更加適合于對服務對象的幫助和改善。機構(gòu)龐大的社會工作機構(gòu)往往是造成人浮于事的重要誘因，這又從一個側(cè)面增大了行政開支的幅度。因此，精兵簡政對于當下中國大陸的社會工作機構(gòu)具有重要意義和巨大價值。
此外，為杜絕因工作人員流動而造成的行政費用增加，社會工作機構(gòu)應制定詳細的人力資源計劃，包括撰寫詳細的招聘計劃、部門職能設(shè)置、職位描述、工作分析，以規(guī)避新雇員進入機構(gòu)后需要長時間的適應期和學習期和由此引發(fā)的行政開支。
(五)積極推行財務公開政策，接受廣大群眾監(jiān)督檢查
除了社會工作機構(gòu)內(nèi)部必須進行的自我監(jiān)管之外，各機構(gòu)還應不遺余力的加強對于財務收支狀況的公開和透明化，英國的每一個社會慈善機構(gòu)任何時間都準備接受每一個國民對其財務的檢查，在這方面，我們必須看到差距的存在。因此通過網(wǎng)站、開放日等形式向整個社會而不單單是民政部門開展財務公開，不僅可以極大的提高群眾對于社會工作機構(gòu)的信任和認可度，更能防微杜漸，從根本上遏制行政支出高居不下的情況。
(六)杜絕形式主義工作作風，引入多種手段節(jié)約成本
無論是做公益服務，還是社會救助，每一個在社會工作機構(gòu)工作的社會工作者都應抱有節(jié)省、勤儉注重實效的工作思維，當我們看到為了一個捐款活動而舉行的盛大典禮，那些為捐款專門制作的紅地毯、展板甚至熱氣球，我們不禁懷疑這種捐款的目的性，公益者，應以潤物細無聲之精神，篳路藍縷而弦歌不絕，在我們的專業(yè)工作中，不應存在的浮夸作風和形式主義要遠遠的退出視線之外，更多的資源絕不應該被這樣無效的浪費在行政支出中，而是更多的灑向那些真正需要的受助者。
與此同時，對于社會工作機構(gòu)而言，多種工作方式與手段的引入，也不失為節(jié)省行政支出的重要方法。將無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的模式引入工作中，不僅僅規(guī)避了不必要的資源浪費，更將環(huán)保和諧的氛圍引入社會工作機構(gòu)的環(huán)境中，對于社會工作機構(gòu)主題的契合和職能的發(fā)揮，具有建設(shè)性的推動作用。
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社會工作行政論文篇2
試談社會工作機構(gòu)運作中的行政化現(xiàn)象
摘要：在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會競爭日益激烈，諸多社會矛盾和社會問題日益凸顯，作為分擔和接力政府社會福利和責任的社會工作機構(gòu)隨之發(fā)展起來。然而，社會工作機構(gòu)出現(xiàn)的行政化現(xiàn)象直接影響到社會服務的提供。本文從政府購買社會工作服務的角度對社會工作機構(gòu)行政化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進行分析，并尋求解決行政化問題的途徑，維持和提升社會工作機構(gòu)提供服務的質(zhì)量，促進社會穩(wěn)定和諧。
關(guān)鍵詞：社會工作機構(gòu);行政化;政府購買服務
一、社會工作機構(gòu)行政化產(chǎn)生的背景
在當前社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，諸多社會矛盾、社會問題日益凸顯，社會失范、社會越軌行為屢屢發(fā)生，促進社會公平、社會和諧的形勢迫在眉睫。在政府回應這些問題和需要顯得捉襟見肘時，作為分擔和接力政府社會福利和責任的社會工作機構(gòu)應運而生。
社工機構(gòu)作為提供社會服務的重要載體，其自主性、專業(yè)性直接關(guān)系到社會服務提供的質(zhì)量。而在社工機構(gòu)發(fā)展的初期，社工機構(gòu)所需的資源和機會主要由政府供給，無論是在服務項目、服務對象、人員配置還是在資金提供方面都受到政府制約，這就導致社會工作的發(fā)展往往受制于政府的政策傾向和偏好，產(chǎn)生行政化現(xiàn)象。通過此次研究，我們可以深入分析在社工機構(gòu)行政化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因并提出可行性對策，進一步推動社工機構(gòu)的健康發(fā)展。
二、社會工作機構(gòu)行政化及其成因
本文中所提到的社會工作機構(gòu)行政化現(xiàn)象是指在社工機構(gòu)提供專業(yè)化服務過程中，由政府介入帶來的影響到專業(yè)政策制定，服務實施和反饋帶有行政化色彩的現(xiàn)象。社工機構(gòu)行政化現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅是政府管理越位的表現(xiàn)，而且在無形中影響到社會工作專業(yè)化服務的實施，究其原因主要有以下幾個方面：
(一)全能型、管理型政府的延續(xù)
政府購買社工機構(gòu)服務的背景是我國目前處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會問題和社會矛盾日益凸顯，社工機構(gòu)成為政府解決社會問題的重要助力。同時，轉(zhuǎn)型期政府執(zhí)政觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“全能型政府”、“管理型政府”向“服務型”政府轉(zhuǎn)變。然而，由于角色轉(zhuǎn)變的滯后性，在社工機構(gòu)發(fā)展過程中，政府依然扮演著主導者和推動者的角色。社工機構(gòu)的成立、人員資格認定、服務考核評估的政策和程序等都由政府制定。社工機構(gòu)的發(fā)展需要經(jīng)由政府同意和支持，并非社工機構(gòu)按照自身和社會需求獨立發(fā)展。
(二)機構(gòu)自身資源的缺乏
從組織層面講，資源可以界定為：組織擁有的，或可以直接控制和運用的各種要素，這些要素既是組織運行和發(fā)展所必須的，又是通過管理活動的配置整合，能夠起到增值作用，為組織及其成員帶來利益的資源。[1]這里我們將社工機構(gòu)的組織資源主要劃分為物質(zhì)資源、人力資源和關(guān)系資源。物質(zhì)資源的社工機構(gòu)存在的基礎(chǔ)，社工機構(gòu)在發(fā)展初期，實力弱，資源少，其存在和發(fā)展所需資源大部分受制于政府。人力資源的缺乏主要表現(xiàn)在社工專業(yè)人員流動性大和安排政府工作人員進入社工機構(gòu)工作，后者加劇了社工機構(gòu)的行政化。同時，社工機構(gòu)缺乏良好的關(guān)系資源限制了社工獲得專業(yè)化學習機會，機構(gòu)發(fā)展也會因此錯失良好契機。
(三)非公民社會對社工機構(gòu)的弱支持
現(xiàn)代公民社會理論認為，公民社會是相對獨立于政治國家的，主要由“需要的體系”構(gòu)成的經(jīng)濟交往領(lǐng)域、在商品經(jīng)濟社會中直接從生產(chǎn)和生活交往中發(fā)展起來的社會組織所構(gòu)成的不能與政治國家相混淆、不能為政治國家所淹沒的非政治的社會自主領(lǐng)域。據(jù)此，鑒于我國公民社會的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者將其稱之為“非公民社會”。正是由于我國公民社會發(fā)展仍然處于初級階段，公共領(lǐng)域并不成熟，公民對社會的參與度、關(guān)注度有待提升，社會組織仍然不能脫離政治因素獨立發(fā)展，營利組織對社會發(fā)展的投入和貢獻有待增加，社會組織的發(fā)展沒有良好的社會環(huán)境，發(fā)育初期的社工機構(gòu)即只能獲得來自“非公民社會”的弱支持。
(四)傳統(tǒng)政治文化的影響
政治文化具有歷史繼承性。雖然社工機構(gòu)在我國出現(xiàn)較晚，但是也在很大程度上受到我國的傳統(tǒng)政治文化的影響。盡管法制建設(shè)步伐不斷加快，輕法治，重權(quán)威的傳統(tǒng)“人治”思想在人們心中還是根深蒂固的。[2]這種狹隘的傳統(tǒng)意識在很大程度上阻礙了社會工作專業(yè)的民主法制化進程。官本位思想的影響在社工機構(gòu)中表現(xiàn)為對政府政策的全盤認可和接受，對機構(gòu)本身的發(fā)展缺乏自主性、創(chuàng)新性認識，在政府的管理下不可避免地產(chǎn)生行政化色彩。
三、社工機構(gòu)行政化現(xiàn)象的解決對策
社工機構(gòu)行政化現(xiàn)象的產(chǎn)生很大程度上與我國“大政府，小社會”的社會環(huán)境有關(guān)。針對以上社工機構(gòu)行政化現(xiàn)象的幾點成因，筆者提出以下幾點對策建議：
(一)轉(zhuǎn)變政府職能和角色
政府是購買社工機構(gòu)服務的主體，也是機構(gòu)的監(jiān)督者和資源提供者。政府應盡快實現(xiàn)向服務型政府轉(zhuǎn)變，改變與社會組織的角色關(guān)系，尊重社工機構(gòu)運作的獨立性，給社工機構(gòu)更多的自主權(quán)，提高一些項目指標的靈活性，加快建立服務型政府，減少對社工機構(gòu)的嵌入和干擾，給其獨立發(fā)展的自由空間。[3]
(二)創(chuàng)新社工機構(gòu)發(fā)展模式
社工機構(gòu)之所以出現(xiàn)行政化現(xiàn)象，主要原因在于與政府間的社會權(quán)利、責任劃分界限模糊。政府-非營利組織關(guān)系理論認為，政府與非營利組織關(guān)系有四種基本模式，政府支配模式、第三部門支配模式、雙重模式和合作模式。后三種模式中，社工機構(gòu)的自主權(quán)、靈活性和社會地位大大提升，有利于根據(jù)機構(gòu)自身和社會需要自主發(fā)展。而我國目前處于政府支配模式，因此，社工機構(gòu)處于被動地位，在未來的發(fā)展中，社工機構(gòu)應找準自身定位，拓寬資源來源渠道，逐步探索向其他發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
(三)促進公民社會發(fā)展
公民社會理論準確把握住了市場化和民主化的世界潮流。公民社會具有自我調(diào)節(jié)、自我管理的內(nèi)部能力使得國家對其內(nèi)部事務的干預顯得不必要。[4]公民社會的發(fā)展會促使社會組織的進一步發(fā)育和發(fā)展，減少對政府的依賴和受到的干擾，同時公民社會所提倡的自由獨立的價值信仰和行為模式也為社工機構(gòu)的發(fā)展提供精神支撐。
(四)樹立現(xiàn)代文化觀念
現(xiàn)代先進文化反對專制、提倡民主，是支持當代社會組織發(fā)展的重要精神文化之一。傳統(tǒng)政治文化下，社會成員對政治體系的權(quán)威、規(guī)則、制度表現(xiàn)為順從型認同，而現(xiàn)代先進政治文化是破除了傳統(tǒng)的宗法觀念、官本位思想，人們正視當代社會發(fā)展和需要所提出的有利于社會進步的文化?，F(xiàn)代文化不僅促使人們思想開放和自由，也為社會組織的發(fā)展拓寬了空間，為整個社會發(fā)展提供了新的維度。
四、結(jié)語
社工機構(gòu)是提供社會服務的重要載體，是分擔政府社會責任、救助弱勢群體、促進社會和諧的重要力量。在社工機構(gòu)的發(fā)展初期，由于資源依賴、自主性較弱等原因社工機構(gòu)出現(xiàn)了行政化現(xiàn)象，通過社工機構(gòu)自身的不斷發(fā)展、政府購買方式的轉(zhuǎn)變、公民社會支持力度的加強以及樹立現(xiàn)代先進文化觀念等途徑，社工機構(gòu)的未來發(fā)展會創(chuàng)新發(fā)展模式，改變行政化傾向。
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