論高校行政管理法制化進程中的缺陷和完善

　　自2003年7月，教育部出臺《關于加強依法建校的若干意見》后，依法治校的觀念也逐步在各個高校中宣傳開來。高校作為傳播知識和教書育人的中堅力量其管理和行為的法制化理念對學生和教職工起著示范和指引的作用。高校管理特別是行政管理的法制化是我國構(gòu)建社會主義法治社會的重要組成部分，起著至關重要的作用。高校的日常行政管理工作是維持學校正常運作的重要保障，高校行政管理的法制化有利于學校行政管理職能的充分發(fā)揮。

　　1.高校在行政管理法制化進程中遇到的問題

　　1.1官本位思想嚴重，領導者法律意識較弱

　　高校的領導者應該把法律作為日常行為的最高準則。但是不少學校過度提倡以德治校的思想，在思想觀念上就不認同以法治校的觀念依然采用計劃經(jīng)濟體制下單一以行政手段管理學生的方法，沒有形成用法律來解決學校糾紛的觀念和習慣因此就導致了以前出現(xiàn)過女大學生懷孕被開除的現(xiàn)象。

　　1.2校規(guī)校紀缺乏合理性依據(jù)

　　目前各個學校都有制定本校的校規(guī)校紀的權力，但是由于學校的某些規(guī)章和規(guī)定還不健全和完善甚至有的校規(guī)會出現(xiàn)與法律抵觸的現(xiàn)象，學校的校規(guī)規(guī)定內(nèi)容超出了法律所授權的內(nèi)容。還有的是，學校在管理的過程中常常忽略程序的正當，比如在處罰學生時涉及退學、開除等問題時，法律法規(guī)明確規(guī)定要給予學生充分的異議權并給予救濟的時間，但在實踐中往往也被認為是形式主義走走過場，引發(fā)學生的不滿和抗爭。

　　1.3高校缺乏法律服務部門

　　在高校中普遍缺少一個法律服務中心，在社會中存在著例如調(diào)解委員會、救助中心、律師事務所這樣的機構(gòu)來解決糾紛，維護個人利益，但是在高校我們卻很少設立這樣的機構(gòu)，使有些問題得不到有效的救助。

　　1.4教育立法滯后

　　1995年出臺的《教育法》是我國在教育立法上面的最重要的法律，隨后出臺的《義務教育法》、《學位條例》和其他各種規(guī)范性法律文件都是圍繞著《教育法》的規(guī)定的原則而制定的，但是我國對教育行政管理的立法卻十分欠缺和不完善，《教育法》對教育行政管理的體制僅僅作了原則性的規(guī)定，也只是原則的明確了中央和地方的管理權限，操作的靈活性過大，最具體的實施細則都未明文規(guī)定并且對于學校和學生之間的權利義務也沒有明確的具體規(guī)定，在實踐中也依然必須參照《高等教育法》中原則性的條款處理糾紛。

　　2.高校在行政管理法制化進程中需要完善的幾方面

　　2.1樹立學校與學生之間的平等地位觀念

　　有些學者認為學校和學生之間是一種管理和被管理的關系原因在于學校是國家委托的行使教育權力的機構(gòu)與國家是委托和被委托的關系，所以理應高于學生行使管理人的職責。而有些學者認為學校和學生之間是單純的民事法律關系。認為學生自費就讀學校提供宿舍、食堂、師資雙方實際上形成的是一種合同關系屬于典型的民事法律行為。本人認為兩者兼而有之，首先我們應該明確學校和學生的兩隊法律關系即行政關系和民事法律關系，學校雖然不是行政機關但是法律卻賦予了它一定的行政職權，受國家的委托對學校進行管理。其次，兩者也存在民事法律關系因為兩者關系的訂立是建立在平等、自愿的基礎上的。而民法最重要的原則就是平等自愿原則。那么明確了這兩對法律關系就明確了學校和學生之間存在著行政關系和民事關系。以此就可以對存在的高校立法和高校內(nèi)部規(guī)章制度進行梳理，明確界限，屬于行政行為的由行政法調(diào)節(jié)屬于民事行為的由民法調(diào)節(jié)，真正做到管理合法。

　　2.2高校工作應公開、透明

　　學校在處理問題時應秉著公正、公平、公開的原則，在涉及學生自身重大利益的事件中不僅要作出正確合理的處理而且也要注意對學生的隱私權的保護，注意教育、管理方式。

　　2.3宣傳法制理念

　　現(xiàn)階段社會上出現(xiàn)的所有問題如果追本溯源都可以歸結(jié)到法律意識和法律觀念這個問題上，因此在學校中廣泛的開展道德教育和法律教育是非常有必要的，提高自身素質(zhì)和法律意識是從根源上解決高校行政管理中問題的源泉。同時，加強法制觀念的宣傳，增強教職工的法律意識建立一個法治的外部環(huán)境也應該是被大力宣傳的。

　　2.4建立完善的監(jiān)督機制

　　缺乏監(jiān)督就容易出現(xiàn)“人治”的現(xiàn)象，所以監(jiān)督機制在各個領域都是不可缺少的，學校行政部門應該更加注重民主，設立意見箱廣泛吸收教師和學生的意見，另外，學生之間也可以建立一些組織來監(jiān)督學校行政管理工作，通過這些方法可以盡量的避免“人治”的出現(xiàn)，減少權力濫用。